县进一步深化巩固全县违建别墅问题清查整治专项行动实施方案.docx

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1、县进一步深化巩固全县违建别墅问题清查整治专项行动实施方案为深入贯彻落实党中央、省委省政府、市委市政府决策 部署，进一步深化和巩固全县违建别墅问题清查整治专项行 动.根据XX市违建别墅问题清查整治专项行动领导小组办 公室关于印发XX市进一步深化巩固全市违建别墅问题清 查整治专项行动实施方案的通知（X自然资发2021574 号）要求，按照县委、县政府工作部暑，结合我县实际，制 定本实施方案。一、总体要求紧紧围绕党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政 府关于违建别墅问题清查整治工作的重大决策部署，以习近 平生态文明思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自 信”，做到“两个维护”，将思想和行动统一

2、到党中央决策 部署上来，坚决贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和县 委、县政府关于违建别墅问题清查整治的各项工作要求。进 一步深化认识，提高政治判断力，政治领悟力、政治执行力， 压实各镇党委政府主体责任，履行部门监管职责，全面深入 排查、移送涉及的党员、干部和公职人员失职渎职、违纪违 法问题线索，一抓到底、绝不姑息。进一步巩固违建别墅清 查整治成果，做好“回头看”发现问题整改督导核实工作， 建立长效机制，强化日常监督，对问题动真格、用实招，紧 盯不放，切实解决责任不落实、贯彻新开展理念不到位等突 出问题，坚决遏制违建别墅乱象，使绿水青山就是金山银山 理念真正落实在全县各级党委领导的实际行动中。

3、二、重点任务及分工按照方案要求，我县成立违建别墅问题清查整治专项行 动领导小组，由分管自然资源工作的县政府领导任组长，县 政府协管副主任和县自然资源局主要负责人为副组长，县委 宣传部、县委网信办、县法院、县检察院、县信访局、县发 改局、县公安局、县司法局、县自然资源局、市生态环境局 XX分局、县住建局、县林业局、县水利局、县农业农村局、 县市场监管局、县文旅局、县审批局等部门及各镇政府按照 职责分工共同参与，负责研究我县清查整治政策，指导和督 促各镇落实清查整治任务。办公室设在县自然资源局，承当 日常工作，县自然资源局主要负责同志任办公室主任。各镇要紧紧围绕“深化”和“巩固”，切实负起主体责

4、任，严格属地管理，逐级压实责任。各镇党委和政府是违建 别墅清查整治工作的责任主体，主要负责同志是第一责任 人，分管负责同志要靠前指挥。要建立对应的专项行动领导 小组，明确专职人员，加强专项行动组织协调，始终保持高 压监管态势，确保按时保质完成清查整治各项任务。重点做 好以下工作：（一）全面深入排查移送违纪违法问题线索1 .各镇和领导小组成员单位要全面深入排查专项行动 清查整治工程中是否存在党员、干部、公职人员本人或通过 家属亲友，以及有社会影响力的人（如“明星”“大腕”等） 以购买、租赁、入股等各种形式参与违规建设别墅、违法占 地、要组织对纳入清查整治范围违建别墅工程的实际控制 人、入股人、购

5、买人等进行全面排查，特别是深入排查迎风 违建、严重破坏生态、群众反映强烈、社会影响恶劣的问题 线索，分析并查清违法违规事实。2 .各镇和领导小组成员单位要全面深入排查专项行动 清查整治工程是否存在党员、干部、公职人员在环评、用地、 规划、施工、销售等各环节违法违规审批、核发许可、滥用 职权等问题；在工程审批后是否存在监管不严、失职失责等 问题；未批先建的违建别墅工程中是否存在干预执法、不作 为、乱作为、失职渎职等问题，分析并查清责任人员及责任 情形。特别是紧盯领导干部“关键少数”，深挖背后存在的 利益交换、滥用职权、纵容包庇等重大问题线索。3 .依法依规移送违法违纪问题线索。根据干部管辖权限

6、和部门事权，各镇和领导小组成员单位要按照“发现一批、 移送一批、上报一批”的原那么，对查清的违法违纪问题线索, 及时按规定移送同级纪检监察机关，并向县领导小组办公室 报告。县领导小组办公室要深入分析违法违规的共性问题、 要害环节和制度漏洞，研究提出完善制度政策的建议，发现 排查不认真、不全面、移送不及时等问题及时反应镇政府， 指导催促做好排查移送工作，并抄送同级纪检监察机关。对 有禁不止、迎风违建的从严从重查处，对严重破坏生态、情 节严重的按规定移送司法机关。各镇政府每月9日前要将本 镇排查移送问题线索情况报送县领导小组办公室。对排查移 送的迎风违建、新出现和新发现违建等重大违纪违法问题线 索

7、，要第一时间上报。及时向县领导小组办公室提供排查移 送问题线索工作的好经验、好做法。（二）深化违建别墅清查整治“回头看”问题整改4 .各镇政府要对各自主管区域和领域范围内的违建别 墅，特别是重点区域的违建别墅情况、已排查出的违建别墅 后续处置情况再次开展排查，持续深化和巩固专项行动，彻 底根治违建别墅乱象。12月15日前将排查情况报告县领导 小组办公室，汇总后上报县政府。5 .各镇和领导小组成员单位要对“回头看”发现问题整 改情况进行全面自查自纠，重点查看整改整治是否彻底、后 续监管措施是否到位、长效监管机制是否建立等，对仍存在 问题的要明确整改责任主体、处置时限，坚决盯住不放，绝 不能久拖不

8、改。6 .县领导小组办公室不定期组织开展工作督导，对各镇 开展违法违纪问题线索排查情况、“回头看”整改情况和移 送追责问责情况进行督查。重点督查迎风违建、重点通报、 问题集中、整改不力等地区（工程）排查是否全面，移送是 否及时，整改是否到位。加强共性问题分析和案例剖析，对 发现的管理漏洞、监管盲点，提出针对性措施，堵塞管理漏 洞。（三）完善长效机制，严格规范管理，持续巩固整治成 果.各镇要及时总结违建别墅问题清查整治工作，举一反 三，建立早发现、早制止、严查处工作机制，实现常态治理、 长效治理。严格落实属地管理责任，严禁违规建设私人别墅, 严禁随意改变批准建设用途或者以旅游、生态、养老等名义

9、审批或者建设别墅类工程，“零容忍”管住新增问题，对顶 风违建工程露头就打、严肃查处。贯通行政、司法、纪律和 社会监督，严肃查处违法违规审批、建设别墅类工程的行为。 县领导小组各成员单位要紧盯各自主管领域，制定建设工程 相关规划和技术标准，严格工程准入，完善负面清单，加强 批后监管，实现信息共享，形成监管合力。7 .县自然资源局要严守耕地红线，严格落实节约集约用 地、生态保护要求，依法科学编制、审批、实施国土空间规 划，划定落实“三区三线”，对违法土地管理法城乡 规划法及不符合国土空间规划的违建别墅依法组织查处。 土地出让时，应依据详细规划，明确土地用途、宗地容积率、 建筑层数、建筑高度和建筑高

10、差等规划条件；办理建设用地 规划许可证时，应与宗地地块出让合同约定的土地用地、规 划条件严格一致；核发建设工程规划许可证时，应依据详细 规划和规划条件严格审查。生态保护红线范围内一般严控宗 地容积率低于1.0,独栋独院的新建高档商品住宅。在工程 建设中要严格土地供应、规划和不动产登记的审核把关，严 禁违规变更土地性质；严禁擅自调整规划使违法工程合法 化；严禁通过分割不动产形式办理不动产登记，将商业、旅 游、养老、办公等工程变相转为别墅类工程。8 .生态环境局XX分局要加强对饮用水水源保护区的巡 查、检查，加强对生态保护红线范围内的监管，依法查处违 建别墅造成生态环境破坏的行为，严禁在红线范围内

11、违反法 律法规和政策要求建设开发性、生产性建设活动。在工程建 设中严格审核把关，依法依规进行工程环评。严禁擅自调整 生态功能区使违法工程合法化。9 .县住建局要在工程建设中严格规划许可、建设施工 房屋销售的审核把关，依法查处违建别墅违法施工和违法预 售等行为。严禁通过分割不动产形式办理商品房预售许可将 商业、旅游、养老、办公等工程变相转为别墅类住宅工程。n.县水利局要加强对河道、湖泊、水库等管理区域内 的日常巡查、检查，依法查处重要河道、湖泊、水库管理范 圜和饮用水水源保护区等范国内的违建别墅，严禁侵占河湖 水库管理范围违法占地、违法建设。12 .县林业局要加强对国家公园、国家级和省级自然保

12、护区、国家级和省级风景名胜区、森林公园、地质公园、湿 地公园等区域的日常巡查、检查，依法查处各类自然保护地 （国家公园）内的违建别墅，严禁违法占用林地、违法建设。13 .县市场监管局要严肃查处别墅类工程虚假违法广 告。对违法违规建设的市场主体作出行政处分的政府部门应 将处分信息及时、完整、准确推送至市场监督管理部门，由 其依托国家企业信用信息公示系统记于企业名下，并向社会 公示。14 .县发改局和县审批局要在工程建设中严格工程核准 （备案）的审核把关，对别墅工程是否符合产业政策和是否 进行过立项进行甄别和查处。相关单位对排查出违法违规建 设的个人信息要及时、完整、准确推送至开展改革部门的全 国

13、信用信息共享平台，向社会公示。15 .公安、检察、法院、司法等部门要对违建别墅清查 整治中涉及追究刑事责任、强制执行、民事诉讼、行政诉讼、 公益诉讼、行政复议的，依法加快案件办理，及时审结。（四）严明纪律要求，加强正面引导，双管齐下坚决防 止违建别墅乱象反弹16 .各镇和各有关部门要组织开展专题学习，引导广大 党员干部和公职人员，深刻认识违建别墅问题的严重危害， 严守政治纪律和政治规矩，自觉对照剖析、认真查摆自身思 想认识上存在的问题，主体查找是否存在购买、租赁、入股、 插手违规建设别墅、违法占地等问题，严禁参与建设、审批 违建别墅，严禁干预执法。对参与违法违规建设、审批别墅 类工程、干预执法

14、的党员、干部和公职人员要及时移送纪检 监察机关，严肃追责问责。要充分利用现有实例开展党员干 部警示教育工作，以案说案，引导涉事人员主动交代、说清 问题，到达“查处一起，警示一片，教育一片”的作用。17 .各镇要做好有关政策要求的宣传解读，引导各方面 深刻汲取教训，鼓励企业主动履行社会责任，节约集约利用 土地，合法合规开发土地资源，对迎风违建、拒不整改、虚 假宣传的开发企业及负责人严肃追究行政责任和刑事责任， 形成强大震慑力，以更加有力的措施加强生杰保护，切实守 住耕地保护红线。718 .各镇及有关部门要重视舆论工作，积极回应群众诉 求，主动准确发声。宣传部门及时组织媒体依据权威信息做 好舆论引

15、导工作，营造有利于违建别墅清查整治的良好氛 围，充分发挥媒体监督作用，对新发生的违建别墅问题进行 曝光，鼓励群众自觉抵抗购买违建别墅房屋，积极参与监督, 主动举报违建别堂问题线索，坚决防止违建别墅问题整而不 治、禁而不绝。网信部门要及时监测和研判舆情信息，做好 网上舆情监察处置。三、工作要求（一）提高政治站位，统一思想认识。深化巩固专项行动是党中央、国务院部署的重要政治任 务，各镇及有关部门要充分认识违建别墅的严重危害性和清 查整治工作的极端重要性、复杂性，将思想和行动统一到党 中央决策部署和习近平总书记重要指示精神上来，进一步提 高政治站位、切实履行职责，确保全面深化现固工作取得实 效，坚决

16、防止违建别墅乱象反弹。（二）加强组织领导，层层压实责任。各镇党委、政府务必高度重视，按照全县工作部署，加 强统一领导，逐级压实责任。认真研究制定本地区深化现固 实施方案，切实做好线索排查和移送工作。在深化巩固过程 中，但凡新出现、新发现的违建别墅问题，要坚决做到“零 容忍”，按照既处理事又处理人的原那么，依法依规严肃查处 到位，及时查处违建别墅问题。（三）加强执法监管，巩固整治成果。一8-各镇要及时建立违建别墅问题“一案一档”卷宗，做好 清查整治前、中、后比对图片和相关审批档案、查处情况等 卷宗资料归档工作，实行“挂账销号”，处置一起、销号一 起。及时总结专项行动中好的做法和经验，按要求定期报

17、送 信息。各镇及县领导小组成员单位要充分发挥各自主管领域 执法力量的作用，综合运用遥感监测等技术手段，开展动态 巡查和监测，以高压严管态势巩固成果，实现常态监管、长 效治理。（四）强化督导检查，严肃追责问题。县领导小组办公室要加强对深化巩固专项行动的指导 督查。县自然资源局牵头负责，指导各镇开展工作，严格督 查督办，解决重点难点问题。各有关部门要按照职责建立完 善管理制度和机制，依据分工采取有效措施，贯彻落实好深 化巩固专项行动各项任务要求。要主动接受纪检监察机关监 督，组织各地排查梳理和移交违纪违法问题线索。纪检监察 机关要深挖一批违法占地、违法建设背后的腐败问题，严肃 查处一批失职渎职、滥用职权的违法违纪人员。