河北建协：在促进建筑业持续健康发展方面值得我省借鉴的政策措施.docx

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1、河北建协：在促进建筑业持续健康开展方面值得我省借鉴的政策措施今年以来，各省市紧紧抓住政策机遇，认真贯彻落实国务院办公 厅关于促进建筑业持续健康开展的意见精神，加紧制定出台本地区 促进建筑业改革开展的政策措施。截止目前，浙江、山东、陕西、云 南、辽宁、福建等省份已相继出台了促进建筑业持续健康开展实施意 见。以下这些先行省份出台实施意见中一些值得借鉴的政策措施 整理摘要如下，供政府相关部门决策提供参考依据，以促使我省关 于促进建筑业持续健康开展的实施意见的及早出台和完善，加快推 进我省建筑业转型升级，实现由建筑大省向建筑强省转变。1、在深化简政放权改革方面山东：深化简政放权改革。放宽承揽业务范围，

2、对具有相关专业技 术能力、能够提供足额担保、信用良好的房建、市政企业，允许其承 接资质类别内上一等级资质范围的工程。放宽工程建设工程招标规模 标准，非国有资金投资工程允许业主自主决定发包方式。对重大基础 设施和民生工程开辟绿色通道，实行容缺受理、并联审批。全面放开 建筑市场，企业在山东省建筑市场监管与诚信信息一体化平台注册后 即可在全省范围内承揽业务。辽宁：开展试点，对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供 足额担保的房建、市政企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。浙江：建立统一开放市场。各地、各有关部门在基础设施领域、政 府和社会资本合作（PPP）工程准入方面，不得违规对民营建筑业企

3、人员及生产、操作的技术工人队伍。福建：通过制定施工现场技能工人基本配备标准、发布与技能等级 挂钩的相关职业工种工资指导价位信息等方式，引导企业将工资分配 向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神，注重开展园林古建筑 和装配式建筑建造技艺，持续推进园林古建筑工匠和建筑产业工人培 训，着力培养高素质建筑工人队伍。11、在完善走出去服务机制方面浙江：各市、县（市、区）要建立健全建筑业走出去工作协调机制， 搭建国内外行业开展交流平台，引导企业参与一带一路工程建设。要 求省建设厅、省商务厅会同各地、各有关部门建立工作联系机制，制 定我省建筑业走出去三年行动计划，建立境外工程信息发布平台，开 展对外工程专

4、业人才培训。综合发挥各类金融工具作用，支持本省建 筑业企业特别是民营企业申请国家丝路基金、亚洲基础设施投资银行 专项资金等金融支持。积极引导我省建筑业企业与国家开发银行、进 出口银行、出口信用保险公司等银行和保险机构合作，努力解决我省 对外承包工程工程中存在的开立保函风险专项资金困难等问题。陕西：鼓励企业走出去开展。结合国家一带一路战略规划和区域发 展规划，加大对我省建筑企业拓展境外市场的支持力度，给予企业承 接境外工程工程前期费用补助、贷款贴息、对外投资合作保险费补助、 境外平安保障费用补助、保函费用等方面的扶持。金融机构要积极支 持我省企业对外承包业务，加大建筑企业境外承接工程业务政策性信

5、 用保险的支持力度，降低企业收汇和融资风险。跟踪解决企业在省境 外承包工程过程中遇到的困难，营造良好的外部市场环境。山东：实施走出去战略。要求各级政府要为企业走出去搭建平台, 通过组织大型推介活动等方式，为开拓外埠市场提供有力支撑。在输 出较多、市场潜力较大的地区设立驻外建筑队伍服务机构，或依托驻 外骨干企业设立联络站，全力做好协调服务工作。对开拓外埠市场业 绩显著的省内建筑业企业，各地应在财税政策、招标投标、信用评价 等方面制定相应激励政策。福建：在走出去开展方面，要求发挥福本省作为21世纪海上丝绸 之路核心区和海外华侨资源优势，鼓励建企走出境外开展，引导企业 用好各项走出去扶持政策，积极参

6、与一带一路建设，提升行业核心竞 争力。同时加大政策扶持力度。借鉴国际通行的工程融资模式，按照 风险可控、商业可持续原那么，加大跨境保险产品研发和运用，鼓励保 险机构为建筑业走出去提供保险保障和融资支持。综合发挥出口信用 保险、海外建工意外险等各类金融工具的作用，重点支持对外经济合 作中建筑领域的重大战略工程。对企业承接境外工程工程，在贷款贴 息、前期费用、物质运出运保费、人员保险等方面，给予一定的资金 支持；对完成境外承包工程营业额到达一定规模和增幅的企业，按有 关规定给予一定的奖励。业设置附加条件和歧视性条款。加强事中事后监管，实现市场现场联 动，对发生严重违法违规行为的，依法给予责任单位停

7、业整顿、降低 资质等级、撤消资质证书等行政处分并予以公示，给予注册执业人员 暂停执业、撤消资格证书、一定时间直至终身不得进入行业等处分。福建：优化资质资格管理。选择局部市、县开展建筑业企业资质管 理改革试点，按照住房城乡建设部的要求，探索建立企业资质、信用 情况与担保能力挂钩联动机制。对信用良好、具有相关专业技术能力、 能够提供足额担保的企业，在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。2、在建立健全信用体系方面浙江：建立健全信用体系。依法依规公开企业和从业人员信用信息, 探索开展第三方信用评价，支持行业协会开展会员信用评价工作。建 立企业和从业人员守信红名单和失信黑名单制度，推行信用信息与行 政审批

8、、招标投标、监督抽查、评优评先、工程担保等事项关联机制。陕西：加快推进信用体系建设，整合完善全省统一的建筑市场诚 信监管平台，制定建筑行业诚信评价方法，实现企业和人员信息、工 程建设信息、信用信息实时更新，并及时将相关信用信息汇集至省公 共信用信息平台，实现建设、工商、税务、人社、金融、司法等各类 信息共享互认。陕西：将装配式建筑工程列为企业诚信评价加分范围，给予优先承 揽工程工程、创优评奖等政策激励。山东：加快信用体系建设。完善山东省建筑市场监管与诚信信息一 体化平台，加快实现与省公共信用信息平台的数据共享交换，实现企 业资质、信用业绩等信息的互联互通。建立有效的诚信激励和失信惩 戒机制，实

9、施建筑市场主体黑红榜制度，依法依规公开企业和个人信 用信息，接受社会监督；开展市场主体信用评价，细化评价内容和标 准并鼓励社会征信机构参与。实行综合评价法的招标投标工程，信用 评价权重原那么上应占10%以上。3、在推进招投标制度改革方面浙江：加快推进招标投标改革，以适应新的建造方式和组织方式, 充分赋予非国有工程建设单位发包自主权。装配式建筑、采用工程总 承包模式的建设工程符合要求的，经依法批准后，可作为技术复杂类 工程工程进行邀请招标。包含在总承包合同内的暂估价工程，经合同 约定或招标人同意，可由总承包企业组织招标。在基础设施建设领域, 鼓励我省具有良好信用，能够提供足额担保，且专业技术人员

10、具有相 关工程业绩的企业参与相应工程建设。辽宁：民间投资的房屋建筑工程试行建设单位自主决定发包方式。 建设单位对选择的勘察、设计、施工、监理等单位承当相应责任。4、在转变建造组织模式方面浙江：加快转变建造方式。全面推广绿色建筑，全力推行装配式建 筑和住宅全装修。加快推动建立完善装配式建筑和住宅全装修法规政 策、标准规范、监督管理等体系。鼓励浙江企业以京津冀、长三角、 珠三角地区的市场为重点，在省外建设装配式建筑和住宅全装修生产 基地。支持建筑强市和建筑强县（市、区）开展国家级装配式建筑示 范城市、产业基地申报，加强省级建筑工业化示范城市、企业、基地 和工程建设。加快建筑工业化监管信息平台建设，

11、完善装配式建筑和 住宅全装修相关信息发布、应用和监管等工作机制。山东：加快推行工程总承包。政府投资工程和装配式建筑推行工程 总承包模式。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进 行招标的工程外，工程总承包单位可以直接发包总承包合同中涵盖的 其他专业业务。依法必须招标的工程涉及施工质量的结构材料及重要 的功能性材料、设备，由总承包单位采购,建设单位不得指定生产厂、 供应商。除小型机具和辅料外，总承包单位、专业承包单位不得将大 型机械、周转性材料租赁或将主要材料、设备采购发包给劳务作业企 业。陕西：大力推行工程总承包。装配式建筑和政府投资工程原那么上采 用工程总承包，工程总承包单位对质量平

12、安、进度控制、本钱管理等 负总责。除以暂估价形式包括在工程总承包范围内且依法必须进行招 标的工程外，工程总承包合同涵盖的全过程各专业业务，可由总承包 单位直接发包。推进工程总承包工程实行分别计价、分别核算、各计 其税的税收征管方法。开展工程总承包试点，完善与工程总承包相适 应的配套管理制度，培育工程总承包骨干企业。陕西同时将装配式建筑工程列为企业诚信评价加分范围，给予优先 承揽工程工程、创优评奖等政策激励。山东：推广新型建造方式。大力开展装配式建筑新产业，加快研发 应用标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管 理、智能化应用等装配式建筑新技术，培育一批设计、生产、施工全 产业链

13、的装配式建筑业企业。凡装配率超过50%的装配式建筑，在 推广试点示范阶段可采用邀请招标的方式。5、在从严规范工程价款结算方面辽宁：规范和完善工程价款结算。国有资金投资建设工程的建设单 位，应当委托具有相应资质的工程造价咨询企业对竣工结算文件进行 审核。建设单位要严格按照建筑法规定的时效结算，在约定期限 内提出由工程造价咨询企业出具的竣工结算文件审核意见。竣工结算 文件应当报工程所在地县级以上人民政府住房城乡建设主管部门备 案。审计机关应依法加强对以政府投资为主的公共工程建设工程的审 计监督，建设单位不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款 的理由。未完成竣工结算的工程，有关部门不予办理产权

14、登记。对长 期拖欠工程款的单位不得批准新工程开工。严格执行工程预付款制度, 及时按合同约定足额向承包单位支付预付款。通过工程款支付担保等 经济、法律手段约束建设单位履约行为，预防拖欠工程款。山东：规范工程价款结算。严格执行工程预付款、进度款、竣工结 算和工资支付制度。建设单位应足额向承包单位支付工程款，不得将 未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。对未完成竣工结 算的工程不予办理产权登记，对拖欠工程款1年以上的建设单位不批 准新工程开工，对拖欠农民工工资的施工企业限制承接新工程。1、 但凡因违背工期定额盲目抢进度、赶工期等因素造成质量平安问题及 损失的，追究建设单位的责任并由其赔偿损失

15、。陕西：从严规范工程价款结算。要求审计部门应当依法加强对以政 府投资为主的公共建设工程的审计督导，建设单位不得以未完成审计 作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。未完成竣工结算的工程，不 得办理产权登记。对有拖欠工程款的单位不得批准新工程开工。严格 执行预付款制度，建设单位在合同签订后、正式开工前，应当向承包 单位支付不低于合同总额10%的预付款，重大工程工程要根据工程 进度按期预付。陕西：全面推行双向担保制度。严格执行以银行保函 或担保公司保函等形式的担保制度，工程建设开工前，建设单位和承 包单位要向对方提供工程款支付担保和履约担保，未提供工程款支付 担保的建设单位不予办理施工许可证，无法提供

16、履约担保的承包单位 不得参与投标。对采用通用技术和性能标准的政府投资工程工程，原 那么上采用固定总价合同的限高保低方法，承包单位要按照招标最高限 价提供履约担保，防止恶意低价中标。浙江：加强工程履约管理。大力推行工程款支付担保，加快推行建 设工程综合保险，充分发挥商业保险在建设领域的风险管控作用。建 筑业企业可以以现金、银行保函或者保险公司保单的形式缴纳各类保 证金，任何单位不得无故拒绝。加强合同备案管理，推行合同履约评 价，开展合同履约检查，并向社会公布检查结果。对履约情况较差的 工程工程以及对存在的问题拒不改正的建设单位和施工企业，采取通 报批评、记入企业不良行为记录等措施，并将其纳入重点

17、监管对象。6、在严格质量平安管理方面浙江：完善质量平安管理机制。建立健全与装配式建筑和住宅全装 修相适应的质量平安监管机制，制定完善施工单位现场相关人员配备标准和职业标准，将工程质量平安责任落实到岗到人。积极探索政府 采取购买服务的方式，委托具备条件的社会力量提供工程质量监督检 查技术服务。健全监理制度，提升监理单位履责能力。强化对工程监 理的监管，开展监理单位向政府报告工程质量平安监理情况试点。以 商品住宅为重点，推行工程质量保险及保修担保制度，将保险费用列 入工程造价，探索第三方质量风险管控制度。加大违法违规案件曝光 力度，严厉打击出具虚假检测报告等行为。山东：完善政府监管体系，加强工程质

18、量平安监督队伍建设，监督 机构履行职能所需经费由同级财政预算全额保障。政府可采取购买服 务方式，委托具备条件的社会力量开展工程质量、平安检查。实施激 励政策，各级政府应对获得鲁班奖、国优工程、市政金杯、泰山杯及 平安示范工地等奖项的企业给予奖励，建设单位应在工程合同中约定 优质优价奖励条款。支持优秀建筑业企业参加省长质量奖评选。7、在完善工程建设标准方面云南：加快完善工程建设标准。鼓励具备相应能力的行业协会、产 业联盟、企业，根据行业开展和市场需求，制定新技术、新工艺的团 体或企业标准。加强建筑业与建筑材料标准对接。健全标准实施监督 机制，加快构建强制性标准实施监督双随机机制。浙江：鼓励社会组

19、织和企业制定高于国家标准、行业标准、地方标 准且具有创新性、竞争性的高水平团体标准和企业标准。加快编制 BIM技术应用标准体系和计价依据，探索基于应用BIM技术的工程建 设全过程监管模式。8、在减轻企业负担方面山东：减轻企业负担。建筑领域工程质量保证金预留比例上限由5%降至3%o企业从事技术转让、开发和与之相关的技术咨询、技术 服务免征增值税。企业在一个纳税年度内符合条件的技术转让所得不 超过500万元的，免征企业所得税；超过500万元的局部，减半征收 企业所得税。在政府投资工程、装配式建筑和实行工程总承包的工程 中试点推行工程保险和担保制度。建设单位凡要求承包企业提供履约 担保的，必须对等提

20、供工程款支付担保，否那么视为建设资金未落实, 不予办理施工许可证。辽宁：大力减轻企业负担。制定完善工程建设领域保存的投标、履 约、工程质量、农民工工资等4类保证金具体管理方法，落实保证金 收取、返还等有关要求。推行采用银行保函或第三方保险机构承保保 函方式，逐步取代缴纳现金、预留工程款形式的各类保证金。加快建 立和推广建筑市场主体信用担保制度，推行工程款支付担保、预付款 担保、履约担保、维修金担保等制度。加快推进五证合一、一照一码 登记制度改革，为企业开办和成长提供便利化服务。9、在加大财政金融支持力度方面浙江：加大财政金融支持力度。金融机构要加大对建筑业企业的资 金信贷支持力度，合理确定贷款

21、利率水平。严禁在存贷款利率以外违 规收取费用或附加不合理条件。扩大市、县（市、区）应急转贷基金 的覆盖面，支持困难建筑业企业按规定享受贷款周转支持政策。对我 省建筑业企业在省内外承接政府投资（含政府投资占主体）工程，凡 符合信贷政策和贷款条件的，凭经建设等行业主管部门备案的工程施 工合同和施工许可证，可在我省的开户银行申请贷款。鼓励银企合作， 进一步拓展建筑企业的融资渠道。推进建筑业小微企业还贷方式创新, 加快推动无还款续贷、年审制等创新还款方式向建筑业企业延伸。山东：加大金融扶持力度。各级金融机构按照风险可控、商业可持 续原那么，为有实力、信用好的建筑业企业特别是省内特级企业提供优 质便捷的

22、金融服务。支持银行、保险和融资性担保机构开发适合建筑 业特点的产品，开展应收账款质押贷款和信用保险业务，允许建筑业 企业以建筑材料、工程设备等作为抵押进行反担保。支持优质建筑业 企业积极对接并利用资本市场，拓宽直接融资渠道。指导建筑业企业 充分利用国家和省支持外经贸开展的相关资金、政府引导基金、中非 开展基金、丝路基金等相关政策，争取投融资支持。10、在加快建设现代产业队伍方面浙江：企业引进具有高级技术职称或博士学位等高层次人才，支付 的一次性住房补贴、安家费等费用，可按规定在计算企业所得税前扣 除。国有企业引进高层次、高技能人才所产生的人才专项投入本钱可 视为当年考核利润。优化劳务作业队伍。大力开展以作业为主的建筑 业专业企业，实施公司化、专业化管理。鼓励建筑业企业建立稳定的 骨干技术工人队伍或拥有建筑劳务（专业）企业，组织自有建筑工人 完成劳务作业或与专业企业形成紧密合作关系。积极开展技能培训和 鉴定，支持建筑业企业与职业技术院校、专业培训机构建立战略合作 关系，加快培育与建筑工业化和住宅全装修等工作相适应的专业技术