农村公路管理养护工作实施方案.docx

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1、农村公路管理养护工作实施方案为加强农村公路管理养护，根据关于印发深化农村公 路管理养护体制改革实施方案的通知（鲁政办发2020 16号）和关于印发农村公路管理养护工作实施方案的通知 等有关规定，制定如下实施方案。一、工作目标到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路 管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极 参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形 成。农村公路通行条件、道路扬尘治理和路域环境明显提升, 交通保障能力显著增强。农村公路列养率到达100%,年均 养护工程比例不低于7%,中等及以上农村公路占比不低于 80%。二、管理养护范围本方案适用于农村公路，包括

2、纳入建设规划和省级农村 公路数据库并按照有关技术标准修建的县道、乡道和村道以 及桥涵、附属设施和平安设施等。县道是指除国道、省道以 外的县际间公路以及连接县级人民政府所在地与乡级人民 政府所在地和主要商品生产、集散地的公路。乡道是指除县 道及县道以上等级公路以外的乡际间公路以及连接乡级人 民政府所在地与建制村的公路。村道是指除乡道及乡道以上 等级公路以外的连接建制村与建制村、建制村与自然村、建 制村与外部的公路，但不包括村内街巷和农田间的机耕道。三、进一步完善农村公路管理养护体系（一）区级加强农村公路管理养护工作的指导监督，区 交通运输局会同有关部门催促各镇（街道、开发区）落实本 辖区农村公路

3、管护主体责任；建立养护资金补助机制，加大 资金投入；推动路长制和管护新机制实施；组织农村公路管 护绩效管理工作。（区交通运输局、区委编办、区财政局）（二）区政府履行农村公路管护主体责任，按照“县道 县管、乡村道乡村管”的原那么，制定相关部门、镇（街道、 开发区）农村公路管护职责任务清单和职责边界清单，纳入 政府工作目标；明确农村公路管护机构，推广实行县、乡、 村三级路长制，各级路长负责相应农村公路管理养护工作, 建立“精干高效、专兼结合、以专为主”的管理体系；将养 护资金、机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算。（区交通运输局、区财政局，各镇、街道、开发区）（三）各镇（街道、开发区）负责辖

4、区内乡村道管护工 作，指导和组织村民委员会做好村道管理养护工作。村民委 员会要按照“农民自愿、民主决策”的原那么，采取一事一议、 以工代赈等方法组织村道的管理养护工作；鼓励农村集体经 济组织和社会力量自主筹资筹劳参与，将爱路护路要求纳入 乡规民约、村规民约；鼓励采用以奖代补等方式，将日常养 护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；通过将农村公路管 理养护纳入公益岗位等方式，引导村民参与。（区交通运输 局，各镇、街道、开发区）四、进一步强化农村公路管理养护资金保障（四）建立政府投资为主、多渠道筹措为辅、鼓励社会 各界共同参与的资金筹措机制，区政府每年将土地出让金收 益的2%3%、整合使用的涉农资金和

5、“一事一议”资金统 筹用于农村公路建设养护。按照省要求，省、市、县三级公 共财政资金用于农村公路日常养护的总额按照每年每公里 县道10000元、乡道5000元、村道3000元标准执行，并建 立动态调整机制。市级财政对农村公路养护工程按照每年每 公里县道10万元、乡道5万元、村道3万元标准予以补助。 养护资金实施全过程预算绩效管理，确保及时足额到位并按 规定对社会公开，接受监督审计。（区财政局、区交通运输 局、区农业农村局，各镇、街道、开发区）（五）要发挥政府资金引导作用，采取资金补助、先养 后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路养 护。鼓励农村公路建设和一定时期的养护捆绑招标，将农

6、村 公路与产业、园区、乡村旅游等经营性工程一体化开发，运 营收益用于农村公路养护。鼓励保险资金通过购买地方政府 一般债券方式合法合规参与农村公路开展，探索开展农村公 路灾毁保险。（区交通运输局、区财政局、区农业农村局，各镇、街道、开发区）五、进一步提高农村公路养护工程规范化、专业化水平（六）县道大中修养护工程计划由区交通运输部门会同 相关部门编制，经区政府同意后组织实施；乡道、村道大中 修养护工程计划由区交通运输部门会同相关部门协助各镇 （街道、开发区），并由各镇（街道、开发区）报区政府同 意后组织实施。农村公路大中修养护工程，应当实行工程监 理和质量缺陷责任期制度，质量缺陷责任期一般为6个月

7、， 最长不超过12个月。（区交通运输局，各镇、街道、开发 区）（七）区交通运输部门负责县道的小修和日常养护工作; 各镇（街道、开发区）负责乡道、村道的小修和日常养护工 作，并指导各村（居）做好村道的日常养护工作。（区交通 运输局，各镇、街道、开发区）（A）分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建 立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。择优选取专业 化队伍；小修及日常养护鼓励实行片区捆绑、条块打包；通 过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企 业加大投入，提高养护机械化水平。（区交通运输局，各镇、 街道、开发区）六、健全农村公路管理长效机制（九）全面推行以区政府负责同志为总路长的

8、农村公路 路长制。设立县、乡、村道路长，由各镇（街道、开发区） 相关负责同志担任，其中村道鼓励由所属集体经济组织负责 人担任。区政府明确相关机构负责农村公路路长制组织实施, 对各级路长履职情况监督评估，协调、指导有关部门对各级 路长提报问题的办理落实。各镇（街道、开发区）负责推动 落实乡道、村道管理任务，做好与区级有关部门的协调沟通。 2021年年底前，初步构建覆盖县、乡、村道的路长制管理体 制和运行机制。（区交通运输局，各镇、街道、开发区）（十）建立农村公路管理部门协作机制。排查整治农村 公路日常养护管理中存在问题和平安隐患，依法查处损坏路 产、侵犯路权的行为（区交通运输局）。依法打击破坏公

9、路 基础设施违法犯罪行为，查处农村公路道路交通平安违法行 为（区公安分局）。加大政府资金对农村公路养护的投入， 落实养护工程、日常养护资金的投入比例，将路长制工作经 费纳入年度预算保障（区财政局）。开展绿色生态廊道建设， 充分利用公路用地范围外两侧宜绿化地块进行绿化（区自然 资源局）。开展公路沿线以生活垃圾、建筑垃圾为主要成分 的规模以上非正规垃圾堆放点的整治（区综合行政执法局）。 查处公路沿线工业企业污染物乱排放等违法行为（区生态环 境分局）。按职责对公路横跨的河道上下游采砂进行管理。（区水利局、区交通运输局及有关执法部门）（十一）加强平安和信用管理。开展危险路段和桥梁集 中整治，完善安保设

10、施；加强路域环境整治；构建以质量为 核心的养护信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩 戒。（区交通运输局、区公安分局、区应急管理局，各镇、 街道、开发区）（十二）强化法制和信息化建设。探索通过民事理赔保 护路产路权；完善路政管理体系，建立县有路政员、乡有监 管员、村有护路员的路产路权保护队伍；坚持绿色集约、融 合开展、智慧创新等理念，提升农村公路信息化、智能化管 护水平。（区交通运输局、区大数据信息服务中心，各镇、 街道、开发区）各镇（街道、开发区）要结合实际制定本辖区农村公路 管理养护工作方案，按规定向社会公开，并抄送区交通运输 局。要建立完善工作评估机制，强化评估结果运用。区交通 运输部门要加强对农村公路管理养护工作的日常检查与监 督指导，区级每半年组织一次集中检查督导，各镇（街道、 开发区）原那么上每季度不少于一次。