【课程讲稿】碳达峰、碳中和的内涵阐释与实现路径（下）.docx

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1、【课程讲稿】碳达峰、碳中和的内涵阐释与实现路径（下）【关键词】中国气候目标 碳达峰 碳中和 低碳转型【内容简介】2020年9月，习近平主席正式宣布，中国将提高国家自主贡献力 度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于203。年前达 到峰值，努力争取206。年前实现碳中和。随后，在党的十九届五中 全会、中央经济工作会议、全国两会等一系列重要会议上党中央对碳 达峰、碳中和工作作出部署，明确基本思路和主要举措。本课程对碳 中和目标下的社会经济转型和发挥城市“双碳”目标的引领作用两方 面内容作了详细阐释。【大纲】碳中和目标下的社会经济转型发挥城市“双碳”目标的引领作用接下来我们讲解第三个方面的内

2、容，就是探究和目标下社会经济如何绿色低碳转型。我们都知道中国提出了 2030年前碳达峰，2060数据基础比拟好，而且容易核实，配额分配这个也是比拟简单易行 的。在十四五期间，钢铁、有色、石化、化工、建材、造纸、电力和航空，就是这些部门都将全部和局部，就是说它会分批次的纳入到全 国碳交易市场，怎么纳入到全国碳交易市场？这些部门的比方说重点 排放单位的数据的核算管理，包括配合分配的方法是不是科学，这些 方面如果准备工作充分了，那就是会分批次的纳入到全国碳排放权交 易市场。我们说碳排放权交易市场作为我们应对气候变化的一项重要的举 措，它可以发挥很大的作用在碳达峰碳中和这个过程当中，首先会促 进高排放

3、行业率先达峰。这里边我们说碳排放权交易体系会纳入到八 大重点排放行业，所以说这些行业会率先达峰。其次它会为碳排放释 放出价格信号，只要有了价格的这样的一个引导，企业就会自主的进 行一个商业决策。第三，它会倡导绿色低碳的生产和消费方式，将来 碳排放权交易市场也许会允许自然人进行交易，这样的话会引导消费 者的这样的一个行为。另外碳达峰、碳中和我们说需要136万亿人民 币的这样一个投资需求，排放权市场可以提供一个投融资的这样的渠 道。除了碳排放权交易市场以外，再给大家介绍两个比拟相关的这样 一个概念，比方说标签，碳标签就是把商品在生产过程当中所排放的 温室气体排放量，在产品标签上用量化的指数给它标出

4、来，以标签的 形式告知消费者这个产品的碳排放信息。比方说我们所使用的笔记本 电脑，如果贴上了，在它生产过程当中，它的排放量的话，对于消费 者来说，如果说他是一个环保主义者，也许他就会选择这种更加注重 应对气候变化行为，有环境社会责任的这些企业的产品，所以说它会 引导消费者的这样一个选择，消费者的选择反而会传导给企业的这种 生产行为。再给大家介绍一个叫碳普惠制，碳普惠制在国内的一些城市，比 如说广东成都都在推进。碳普惠制是指为个人家庭和小微企业的绿色 检查行为进行具体量化和赋予一定价值。其建立起以政策鼓励和商业 激励相结合的正向引导机制。也就是说我们的绿色出行，我们的垃圾 分类，我们的节能节水节

5、电，这样的一些行为，都是可以参加到碳普 惠制当中去的。通过一套程序，我们就会把我们的这些行为给它进行 量化，有一个积分就相当于一种探币。这个探币，比方说我们乘坐公 交车购买电影票，或者其他的行为的话，就可以得到一定的实惠，这 就是碳桶为止。它的更大的目的是引导消费者采取绿色低碳的这样的 一个生活方式。还有生态环境部2019年也出台了一些大型活动碳中和实施指南，比方说我们说奥运会、亚运会或者是世博会，将来就都有可能它会采取一种碳综合的这样的一个会议模式。也就是说我们参加这个会，有多少企业，多少运发动参加了这样的一个活动，他们所产生的排放量，我们这个会议主办方可能就会通过购买相应的排放配额来抵 消

6、，这就是碳中和这样的一个实施活动。再给大家介绍一个概念叫碳边境调经机制，这个机制是欧盟在其 绿色协议当中提出的，欧盟提出碳边界调节机制，它的目的一是保护 单边环境政策的有效性，防止碳泄漏。怎么理解？也就是说欧盟说我 的呃应对气候变化政策比拟严格，我的贸易伙伴气候变化政策不严 格，这些企业不在我这生产，跑到了我的贸易伙伴那里去生产，就带 来了新的碳排放，这就叫碳泄漏。第二个层面就是经济方面的考量， 如果我的竞争对手或者是贸易伙伴，他们没有严格的碳排放控制，这 样的话它的企业的碳竞争力肯定要比我们受了二氧化碳约束的这些企 业的竞争力要强，这样会造成不公平竞争。所以说出于这两方面的考 虑，欧盟就提出

7、要实施碳边境调节机制，欧盟新的这样的一个政策文 件显示，碳边境调节机制将涵盖电力、钢铁、水泥、铝和化肥等5个 领域，机电产品暂时不受碳边界调节机制的影响。20232025年间将 作为试点阶段所涵盖领域的产品及仅需要履行排放报告义务即可。欧 盟在这个期间不征收任何费用，但是从2026年开始，欧盟将逐年减 少10%的生产企业免费配额，直至2035年全部取消免费配额。同期 产品进口需要根据产品生产进程当中所产生的碳排放，支付相应的费 用，而且费用会逐年的提高。也有一些研究显示说如果说中国的钢铁 要出口欧盟的话，在这样的一个条款下，在一定的假设条件下，本钱 会增加25%,铝它的本钱会增加9%。对于实时

8、边境调节机制就是碳 边境调节机制，它这样的一个方案可能也面临着两大问题。首先是一 个基础上的难度，比方说我们要核算一个产品的碳排放量，现在的一 个产品，它都是有很多的零部件构成的，就涉及到一个很长的链条， 所以说这个数据采集可能是一个问题。第二就可能面临着一定的关税 的报复，尤其是贸易壁垒，现在在国际市场上面临的这种政治层面的 较量还是比拟多的，所以说光辉报复也不是一个特别好的应对气候变 化的手段。当然碳边境调节机制，它会促进相应的国家采取更为有利 的或者说对气候友好的一些政策措施。这个方面也希望国际社会能够 共同的加以合作来应对气候变化这样的一个手段，毕竟合作比分歧更 有利于应对气候变化的行

9、动。最后给大家讲讲这个城市在实现碳达峰碳综合的进程当中，如何 来发挥引领作用。我们知道中国还处于一个快速的工业化和城市化的 进程当中，全球层面也一样，也是一个快速的工业化城市化进程当 中，全球是2011年开始就是城镇人口超过了 50%,大于了农村人 口。在城镇化进程当中，兴旺国家他们在城镇化率到达60%、70%以 后，人均二氧化碳排放处于一个稳定可能下降的这样的一个态势。我 们中国现在城镇化率已经超过了 60%,在进程当中，随着城镇化的增加，碳排放也还要有一定程度的增长。因此对于中国来说，在城镇化进程当中控制二氧化碳的排放，当前是一个非常重要的方面，也就是说我们城市作为应对气候变化的主 体，在

10、城镇化的进程当中，它要担当起碳达峰、碳中和的这样的一个 责任，并要发挥引领作用。我们看这样的一张图，这张图分析了城镇化进程当中碳排放的特 征，我们说一个城市从小到大它在不断的演化，它在演化的进程当 中，尤其是在它开展的初期，它需要基础设施的建设，比方说、电 网、道路、交通，包括一些公用和民用建筑，建设的进程当中会带来 大量的温室气体的排放。如果一个城市成熟以后，比方说我们的北 京，比方说基本设施这样的一个基础设施建设都成熟以后，我们的排 放更多的来自于生活领域，比方说道路的运行、建筑的运行，主要来 自这些方面。张图显示的也就是告诉我们，也就是说一个城市处于不 同的开展阶段，它的碳排放的来源是不

11、一样的。在快速的城镇化进程 当中，它的排放是来自于比方说道路交通，基础设施建设以及电厂， 工厂就是这样的一些领域。一个成熟的城市，比方说兴旺国家的城 市，比方说像东京，包括我们像北京，它的排放更多的来自于生活领 域，这也就说明我们这些城市未来的碳排放的着眼点应该是有所不同 的。中国在应对气候变化的工作进程当中，在城市领域开展了低碳城 市试点工作。从2010年开始，国家发改委就开展了三批低碳城市试 点，第一批是选了 5省8市，第二批是选了 1省29市，第三批就是 选了 45个城市。通过低碳试点示范总结经验是中国应对气候变化这个 政策的一个非常重要的手段。中国低碳城市试点试点是什么？那就是 为了为

12、了实现单位GDP碳排放强度这样的一个目标，探索出更好的路 径，更加本钱有效的这样的一个手段。我们总结中国低碳城市试点的 这样的一个政策逻辑就可以发现，我们以试点示范在推广的这样的一 个方式，我们开展了三批低碳城市试点，从试点的过程当中，我们可 以发现中央政府和地方政府之间它是有一个央地关系，不同地方政府 之间它有一个府际关系，这个关系既有学习又有竞争的关系，我们中 国在低碳城市建设进程当中，是一个什么样的政策环境？它是一个做 激励弱约束的政策环境，也就是说我们中央政府并没有给地方政府非 常强制性的这种考核或者是约束性的这样的一个手段，同时也并没有 给很大的一个经济层面的这样一个激励。所以说在弱

13、激励弱约束的政 策环境下，我们三批低碳城市试点，在这批试点过程当中，有一些城 市是脱颖而出了，比方说杭州，比方说深圳，比方说成都，包括镇 江，在这些低碳城市试点的进程当中，一些城市它领导力比拟强，自 主学习能力比拟强，所以说他们就呈现了一些各具特色的一个低碳发 展模式。总结10年来中国低碳城市试点工作，这样的一个推进措施，首先 就是做好规划，通过规划做引领，通过设置峰值目标来倒逼城市进行 转型，通过统筹统筹各部门要形成合力，统筹各种试点要发挥合力。 通过落实使碳排放的这样的一个手段，这些规划能够有序的推进，还 要有一些一定程度的支撑。比方说，我们碳排放能源的统计核算体 系，这些都是支撑体系。通

14、过规划统筹落实支撑这4个环节，10个方 面的这样的I个举措，我们的低碳试点城市10年来的成效可以说还 是比拟显着，探索了一些可行的这样的一些方法，也为我们碳达峰碳 中和积累了一定的经验。这里给大家介绍一下，在10年间，低碳城市试点的进程当中，取 得一些典型经验的这样的一些案例，比方说深圳是全国第二批第三城 市试点，深圳在这它的第三试点的进程当中，我们知道深圳提出来要 碳排放达峰，大气质量达标，还有经济高质量增长，它要实现三达这 样的一个经验。北京市是以大气污染治理来协同引领低碳行动。北京 市也宣布，它大约在2012 13年就实现了碳排放达峰，武汉是制定了 碳排放达峰行动计划，就是说武汉是以行动

15、计划的这样的一个形式在 引领绿色开展。广东省在碳排放交易试点的进程当中，它采取了有偿 拍卖的这样一个制度，这也为全国碳排放权交易市场后续的开展积累 了一定的经验。杭州市大家知道杭州公共自行车这样的一个模式在全 国是很有影响，后来太原的自行车公共自行车这个模式现在也受到了 很多的关注，这些公共自行车运营的模式，为低碳出行创造了非常好 的条件。南昌市是出台了低碳开展促进条例，它是有地方的立法，通 过立法做相应的保证。四川广元市成立了一个专门的低碳开展局，就 是说通过体制机制来做保证。杭州市在市县两级层面编制了温室气体清单，使这个工作做到了常态化。成都市它开展了 “碳惠天府”机 制，也就刚才我们提到

16、的碳补会制度。另外它在公园城市建设过程当 中，把人、地、城就是这样的一些因素如何和自然结合起来，也是有 非常好的这样的一个经验。苏州市通过国家低碳工业园区的建设，为 园区产业的转型积累了珍贵的经验，这些城市之所以有典型的经验， 或者是有最正确的实践，就是因为这些城市它这些工作举措，首先它是 必须是低碳导向性，这些工作如果要能够推广，必须做到经济可持 续，同时要协调好各个利益相关方。之间的利益，做到利益平衡。最 主要的是在国家的弱激励假设约束的一些条件下，这些城市表达了一定 的自主性，并且具有很好的这样一个推广的价值。我们说这些案例有些是整体层面的，比方说深圳的三达，北京的 协同引领。武汉的规划

17、引领。这些措施一些比拟大的城市，它是做到 整体层面低碳转型。还有一些城市它是在某些具体的方面做的比拟 好，所以说这就需要这些城市根据自己的基本的情况，选择是全方位 的引领还是局部的引领，这就好比是做全能冠军还是做单项冠军一 样。我们希望各个城市都在各自的领域发挥一定的引领作用。我们分析地方政府在低碳转型当中的行为，我们刚才说中央政府 的介入度，地方政府的学习能力是两个考量的维度，如果说中央政府 的介入度比拟强，地方政府的学习能力也比拟强，地方政府它会采取 一种争先的模式，如果说地方政府的学习能力比拟弱的话，它就是一 种守成模式。所谓的守成模式，它就是跟随或者是无所作为。我们通 过低碳城市试点这

18、个工作，就可以看出中央政府是介入度是相比照拟 弱。地方政府如果说学习能力比拟弱的话，基本上就是守成模式无所 作为的这样的一个表现。很多城市比方说像我们说深圳、杭州、成 都，虽然说中央政府的自主介入度比拟弱的，他们还是采取了自主模 式，探索了很多的这样的一个好的做法。在碳达峰碳中和的这样的一 个新的政策环境下，中央政府的介入力度非常强，地方政府可能就会 呈现一个争先自主创新的这样的一个良好开展局面。对于城市来说，实现碳达峰碳中和要实现三个脱钩，这三个脱钩 简单的解释起来就是碳排放强度先达峰，然后是人均碳排放达峰，最 后是总量达峰。同济大学朱大建老师曾经做过这样一个图，这个图上 面这个图就是说通过

19、产业结构的调整提高能源效率，使单位GDP碳排 放首先要到达峰值，这是第一个阶段。第二个阶段就是要通过消费模 式的转型，是人均碳排放达峰。第三个阶段就说产业转型，消费转型 之后，最后要实施总量控制，就是说总的碳排放也要达峰，所以说碳 达峰碳中和要实现三个这样的一个脱钩，在脱钩实现以后，要走向碳 中和的这样的一个开展道路。我们也分析了不同类型城市碳排放达峰的这样一个路径，我们给 出的一个划分标准，根据产业结构当中二产三产的这样一个比重，分 为工业主导型、消费主导型、综合开展型和生态优先型4类城市。对 于工业主导型，也就是二产比重比拟高的这样的一些城市，它的开展 路径就是要聚焦能源这个结构的优化，产

20、业结构的升级，积极用低碳 技术改造和提升传统产业，提高资源利用效率，协同推进大气污染控 制和二氧化碳减排。对于消费主导型的城市，也就是说三产比重比拟高的这样一些城 市，它要把建筑交通领域作为低碳开展与碳排放控制的重点，引导消 费侧改革，改变消费行为。对于综合开展型城市，其实对于很多城市 来说，工业、能源、建筑、交通四大重点领域碳排放控制都是重点。 对于二产三产比重相差无几的这样的一些城市来说，就要着重建立起 多元化的产业体系，还有就对一些生态比拟脆弱或者是生态非常良好 的这些城市，它就是要聚焦生态保护和生态修复，建立产业生态化和 生态产业化的生态经济体系。要创新开展这种新经济形态，把绿水青 山

21、转变为金山银山。不同类型的城市，它有不同的碳排放达峰路径， 这类这些城市要发挥引领作用，必须要有政府领导力，企业的主体 力，市场配置能力和整个社会协同参与的能力，包括社会组织和公众 都要积极地参与到探达峰探综合的行动中来。我们具体到绿色建筑领域，研究说明就是说绿色建筑介入，技术 介入的时机越早越好，因为介入的时机越早，本钱越低。我们也比拟 好理解，比方说我们现在在做节能改造，房屋的节能改造，它本钱其 实还是比拟高的。如果我们在整个建筑设计的初期就能够采取比方说 绿色建筑的相应标准的话，本钱肯定是比拟低的。在交通领域就是要制定低碳交通的开展战略，低碳交通的开展战 略可以用三个局部来解释。首先就是

22、要减少交通需求，叫re减少交通 需求，比方说我们通过互联网，比方说可以在家办公，通过远程会 议，通过止住平衡的这样一些方式，减少不必要的交通需求，这是第 年前碳中和这样的一个目标，我们理解中国的气候变化的这样的一个 目标，可以用内外一致这样的一个逻辑来理解。原来我们讲气候变化 问题，可能更多的考虑是为了应对国际气候谈判，从国际气候政治的 角度所提出的。现在我们看中国的气候变化目标，在国内层面，中央提出要把碳 达峰碳中和作为2021年中央经济工作会议八项重点工作任务之一。 中国提出要力争203。年前实现碳达峰，206。年前实现碳中和，这是 党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续开

23、展和 构建人类命运共同体。这里深思熟虑，肯定就是对碳达峰碳中和所面 临的机遇和挑战有一个权衡的这样的分析，既有机遇也有挑战。实现 碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的社会经济系统性变革，要把碳达峰 碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现 2030年前碳达峰，206。年前碳中和的目标，明确时间表、路线图和施工图。新进中央政治局这个工作会议，也提出要尽快出台2030年前碳达峰行动方案，坚持全国一盘棋，纠正运动式减碳，这一个都是我们 在推进碳达峰碳中和这个双探目标的进程当中，不断调整政策，明确 工作举措，通过内外一致的逻辑，要保证应对气候变化新目标的这样 的一个实现。我们说党中央经过

24、深思熟虑所做出的这样一些战略部署，说明我 们实现双创目标既有挑战，也有机遇。早在前几年，中国工程院院士 一个方面。第二个方面我们转变交通出行模式，比方说，我们采取地 铁、公共汽车、自行车或者步行就是这样的一些手段，转变交通出行 方式。第三个方面就是我们不得不采取机动车出行的话，我们要采用 这种效率比拟高的这样的一些车辆，比方说我们用新能源的车辆，或 者是我们用小排量的汽车，通过这样的一些手段来实现低碳交通的这 样的一个开展战略。还有就是几年前世界自然基金会曾经提出要1。使用可再生能 源，现在看来10。可再生能源城市也并不一个是个神话。我们说像冰岛，虽然这个国家人口比拟少，它已经基本上实现了 1

25、0。的可再生能源供给，就是它接近100%o丹麦的提斯特德式，它 也是以可再生能源为主的这样的一个城市。瑞典的马尔默，它这些城 市都是在可再生能源利用方面做的比拟好的。媒体也有一个报道，就是说我们的青海省要到2030年要建成清 洁能源为主体的零碳电力系统，这样的话零碳的这种电网结构，其实 就是像整个的可再生能源电力为主体的这种电力供应模式做出了一个 很大的努力。顺便再跟大家提一提气候变化的这样的一个两个手段，我们说减 缓是一个方面，适应也是一个方面。我们现在要减少城市对气候变化 的这种脆弱性，因为城市人口密度更高，基础设施不完善，规划滞 后，由于这些方面的原因，在开展中国家，尤其是在欠兴旺的城市

26、， 使我们的城市在气候变化来临的时候，更加的具有脆弱性。尤其是在极端气候事件发生的情况下，比方说我们7月20号郑州发生的极端 降雨的这样的一些情况，都说明我们这些城市面对气候变化的这种脆 弱性，我们既然是城市暴露在气候变化当中越来越危险，就要做好城 市的气候风险的防护，加强适应性管理，这是一个比拟新的这样的理 念。适应性管理就是指气候变化风险进行管理，减少系统的脆弱性, 增加城市气候风险防护能力，这种增加风险防护能力。一方面就是硬 件的基础设施，比方说减供排水、交通、电力这些基础设施，防洪工这些方程，软的方面，比方说气候保护的社会政策减贫，包括预彳 面都是适应性管理嗯所需要考虑的这样的一些主要

27、内容。最后还有一个概念，谢振华主任在提出的这个是1+n解决方案的时候，特别提到基于自然的解决方案，基于自然的气候变化解决方 案，现在也受到比拟关注，通过保护修复和改进自然生态系统等方 式，通过排放源的脱碳和提升碳汇相结合，能够实现逐步的直线减碳 低碳和碳中和。一方面基于生态系统的这种减碳手段，减少与土地利用变化相关 的温室气体排放，增加全球森林、湿地、草原和农业用地等生态系统 的碳储存能力，从大气当中捕捉存额外的二氧化碳，突出自然碳汇的 对于实现碳中和目标的重要作用，这是一方面。另一方面基于自然生 态系统的适应手段，强调通过对生态系统的可持续管理，提升复合生 态系统的韧性，更好的来适应气候变化

28、，适应极端气候灾害。面对气候变化挑战，就是二氧化碳这种负排放技术。原来我们说 的自然碳汇和CCUS技术就是碳普及利用与封存技术，仍然需要几十年 才能走向成熟，现有的支持全球经济脱碳方面的举措，就是还有一定 的实质性，因为本钱还非常的高，因此在追求清洁能源和减排技术手 段的同时，还需要更多的寻求源头减碳以及生态系统碳汇吸收。2019年这个IPC就发布了一个气候变化，以土地利用特别报告，他就指出农业林业和其他土地利用人为温室气体排放，就是它大约占23%,而通过自然吸收并储存的二氧化碳，相当于化石能源和工 业排放的29%。所以说抑郁自然的气候变化解决方案应该得到更多的 这样的一个关注。最后是一个总结

29、的这样的片子，这个片子就是说实现碳中和它有必要条件，也有充分条件，必要条件就是我们需要颠覆性的硬技术。我们知道改造型的这种技术，比方说我们目前所用的电厂，即使是超 超临界的发电厂，它总是有碳排放的，我们要实现碳中和就需要有颠 覆性的硬技术革命，彻底的告别化石能源生产和消费。我们经济社会 开展需要的是能源服务，这个能源服务可以是化石能源来满足，也可 以是可再生能源来满足。所以说我们在碳中和的目标导向下，我们需 要的是用可再生能源，用新能源来满足我们的能源需求，所以说颠覆 性的这种技术就是要使我们与传统的化石能源这个服务做一个告别。 系统性的社会变革，量级水平压缩刚性需求，就是要放大碳资产效 应，

30、来发挥一个事半功倍人与自然和谐共生这样的一个作用，它是实 现碳中和的一个充分条件。在强调零碳能源转型的同时，提速社会扁 平化的这样的一个进程，是实现人与自然和谐共生这样的一个碳中和 的必然的选择。以上就是我跟大家要提供的内容，谢谢大家。杜祥婉就指出，通过低碳开展，我们是可以实现现代化的，它通过发 达国家的这样的一个排放数据来解释我们为什么可以实现现代化。我 们从这个图可以看出，兴旺国家像美国和加拿大，他们已经实现了碳 达峰，他们人均二氧化碳排放或者是能源消费量还处于一个高位的这 样的水平。欧盟和日本也已经实现了碳排放达峰，他们虽然达峰，但 是人均的，能源消费量和人均二氧化碳排放处于相对较低的这

31、样一个 水平。对于我们中国而言，我们现在能源消费在增长，碳排放也在增 加，中国如果采取惯性的开展模式的话，我们可以能就走向加拿大和 美国的这样的一个碳排放的情景，这样就我们的能源资源和经济社会 开展所不能承受的。如果我们采取转方式的这样的一个开展道路的 话，比方说像欧盟和日本的这样的一个开展模式的话，我们是可以通 过以较低的碳排放水平实现现代化的这样的一个伟大目标。我们说碳达峰碳中和也是我们经济高质量开展的一个内在要求。 我们如何来理解？首先我们可以用三条曲线做一个简单的说明。我们 看左上角的这条曲线，代表资源依赖度曲线，也就是说当中在工业化 的中后期，中期到后期这个阶段，是资源依赖度程度最高

32、的一个时 期。我们中国目前正处于这样的一个工业化的开展阶段，饮食资源依 赖度最高的一个时期。我们看右侧的曲线叫环境库兹涅茨曲线，也就 是说随着收入水平的增加，污染物的排放强度会增大，增大到一定程 度会出现拐点。我们以pm2.5浓度来看，我们现在正处于pm2.5浓 度下降的这样一个关键时期。从资源和环境这个角度来看，我们都需要采取有力的这样的一个措施，转变经济增长方式。我们再看下面的 这条曲线，形象被称为叫微笑曲线，这条曲线代表我们生产产品的环 节，6个环节，比方说研发设计生产制造，这有了品牌之后，在销售6个环节当中利润率的情况，我们看这条曲线在两侧利润率是比拟高的，生产制造这个环节利润率比拟低

33、，我们中国被称为制造业大国， 我们大而不强的一个结果，就是说我们的利润率还是比拟低，所以说 我们推进我们绿色制造绿色生产的过程当中，要把这条曲线给它抬 升，不仅我们的生产制造环节要提高利润率，我们还要有自己的研发 设计，有自己的品牌，这样的话才能使我们这个全链条都更加的具有 竞争力。所以说综合生产资源和环境各个方面的考虑，实现碳达峰碳 中和也是促进经济高质量开展的一个内在要求。清华大学在去年发布的一个报告，给出了中国实现碳中和这个目 标，它的一个实现路径。清华大学的研究指出，中国应在2050年实 现二氧化碳排放净零排放，在进程当中，全部温室气体要比202。年 基础上要下降90%o 2030年单

34、位GDP碳排放要在2005年基础上下 降65%以上，非化石能源比重到达25%,这个目标已经是在国家十四 五规划当中有所表达。我们实现碳达峰碳中和需要巨大的这样一个投资。清华大学在他 的研究报告当中也给出了，比方说要实现两度目标，大约是127万亿 人民币，实现1.5度目标大约是174万亿人民币。谢振华主任在前几 天的一个会议上指出，如果中国实现碳中和目标大体上需要136万亿 人民币，这将是一个巨大的市场。也就是说我们实现碳中和碳达峰不 仅是挑战，也是一个投资的机遇。在今年的十四五规划当中，我们看我们主要的能源和气候目标， 单位GDP二氧化碳排放要下降18%,单位GDP能耗下降13.5%, 森林覆

35、盖率要到达24.1%,非化石能源占比也就是说非化石能源占能 源消费的比重要到达20%左右。也就是说我们碳达峰氮中和的目标， 要通过我们5年规划，也就是说国民经济和社会开展规划来加以落 实。对于中国来说实现双碳目标面临着很多挑战。实际上206年前， 碳综合这样一个目标，(ppt56)意味着中国的能源体系以及社会经 济运行方式都要发生深刻的变化，各行业的电气化水平将大大提升。 我们知道中国的经济体量是全球第二大经济体，排放量是占全球的超 过了 28%。比美国加欧盟加英国的排放总量还大，这里因为英国退出 了欧盟，所以说这里是美国加欧盟加英国的排放总量还大，而且中国 的碳排放还未实现达峰，中国的单位G

36、DP能源强度比世界平均水平高 出2倍，是欧盟的4倍多。虽然说近些年来我们的碳排放强度水平不 断下降，但是还是世界平均水平的3倍多，欧盟的6倍多，中国的能 源结构是以煤炭为主，很多机构都指出说煤炭没有未来，我们现在煤 炭的消费占比是不到57%,火电占比大约是72%。煤炭煤电这些行业 的转型问题就涉及到一个公证转型，比方说对于富美这样的一些地 区，比方说中国的陕西、山西、内蒙，如果要实现完全的脱碳，可能 面临着就业社会稳定等等这样的一些问题。对于碳普及与封存技术来 说，目前本钱还是比拟高。在节能减排潜力方面，虽然说这些年来成 效比拟大，但是潜力也是比拟有限，能源替代油气资源有限，可再生 能源虽然将

37、来会成为一个能源的这样的供应主体，但是我们知道可再 生能源面临着间歇性波动性这样的一个弱点，尤其是在地理分布上， 网源和他们之间存在的矛盾，比方说在西北西南地区可再生能源比拟 丰富，但是东部地区又是能源消费的这样的一个主体，这就涉及到一 个输送的这样的一个问题，时间和空间匹配的一个问题。在可再生能 源储能技术方面还不是十分的成熟，所以说这些方面也为我们实现双 创目标带来了一定的挑战。根据英国石油公司bp的相关统计，2019年我国二氧化碳排放量 大约是98.25亿吨，增幅是3.4%,高于近1。年的平均水平，也高于 世界平均水平。这些年通过产业结构调整，能源结构优化，提高和节能增效，增 加森林碳汇

38、这些措施，我国单位GDP二氧化碳排放持续下降，截至 2019年底，碳排放强度比2015年下降18.2%,提前完成了三五规 划的目标，碳强度比2。5年下降48.1%,非化石能源占比到达 15.3%,都提前完成了 2020年承诺的目标。这里有一个数据，就是说2020年能源消费总量中国是到达了就是49.8亿吨标准煤，比上一年增长了 2.2%,煤炭消费量占能源消费 总量是56.8%,比上一年下降了 0.9个百分点，但是煤炭消费总量就 是这个总量是增长了 0.6%。对于中国来说，中国是煤炭为主的这样的，一个能源结构，平油 也就是说我们的石油对外依存度到达了 73.3%,天然气对外依存度呢 是43%,所以

39、说在石油天然气这些领域，我们对外的依存度都很大， 所以说我们要实现以可再生能源为主体的这样的一个能源供应结构的 话，我们必须要平衡好能源平安经济增长和碳排放低碳开展的这样的 一些关系。我们知道煤炭消费是各种污染物排放的主要的一个来源，相关研 究也点是与煤炭相关的各种污染物的排放占比都到达了 6。%以上。所 以说我们现在在应对气候变化的进程，当中控煤是一个非常重要的这 样的举措。这里可以跟大家重点的介绍一下这张图，这张图他给出的这样的 一个意思，就说我们实现碳达峰碳中和就是要以可再生能源作为电力 的这样的一个主体，高比例可再生能源系统专家指出要是三分天下互 为补充，所谓的三分天下，也就是说可再生

40、能源要成为能源供应的主 体。从这个图这个饼状图大家也可以看出，可再生能源是未来能源供 应的这样的一个主力，还需要有一定的电力支撑，电力支撑就需要有 大型的可控能源，作为电力系统稳定的这样的一个基石，提供基础的 一个调节服务。还有一局部就是要有一些短时的电池作为一个储能和 一些长时间储能互补构成了一个系统调节能力。大家可以看这个图， 短时间的储能可以通过锂电池来完成，长时间的储能，就需要比方说 抽水蓄能电站，这样的一些设施能够做相应的这样的一个补充。所以 说我们将来要构建新型电力系统电源的这样的一个架构的话，大致就 是这样的一个模式。谢振华主任在前几天的这样一个会议上指出，国家正在制定碳达 峰碳

41、中和的1加n政策体系，这里的一就是碳达峰行动方案，就是国 家层面的碳达峰行动方案。现在很多地方政府也在制定着各部门的各 行业的碳达峰行动方案，这里的n谢正华主任指的就是一个十大领域 的政策体系，首先就是优化能源结构，控制和减少煤炭等化学能源。 第二个方面就是推动产业和工业优化升级。第三是推动节能低碳建筑 和低碳设施。第四是构建绿色低碳交通运输体系。第5个方面是开展 循环经济，提高资源利用效率。第6个方面是推动绿色低碳技术创 新。第七是开展绿色金融。第八是出台配套经济政策和改革措施。第 九是建立完善碳市场和碳定价机制。第十就是实施基于自然的解决方 案，这是谢正华主任所提出的十大领域工作的这样的一

42、个努力方向。我们说要实现碳达峰，碳中和我们必须要有一个定价的机制，也 就是说碳如果说它有了价格，更好的可以推动相关政策的这样的一个 落实。碳定价的这样一个机制比拟常见的手段是两种，一种是碳税， 一种是碳交易。碳税是一种针对排放的价格干预，就是由政府确定税 率，用税收来衡量碳排放腐败恶性的大小。新理论基础就是外部性理 论和屁股税理论。碳交易制度是一种数量干预型机制，规定的排放配 额由价格来决定，二氧化碳排放权在不同经济主体之间的分配，其理 论基础是科斯定理。从本钱上来讲，碳交易制度的直接本钱比拟低， 而建立维持这一套体系的建设和监督运行本钱，包括潜在的经济成 本，可能它要高于碳税。碳税由于可以依

43、托现有的税收体制方面快 捷，实施本钱比拟低，实施碳水比拟困难的地方就在于获得总的减排 需求量，在模拟计算出合适的税率，就是这一点可能比拟困难，需要 在实践中摸索，这就是碳交易和碳税两者在理论层面上的优缺点。我 们国家现在采取的是碳交易的这样的一种手段，它只针对重点排放单 位，也就是说排放量比拟大的一些部门。我们知道今年的7月16日，全国碳交易市场正式启动，开始了 上线交易，全国碳交易市场采取了双城模式，就是交易系统设在了上 海，登记系统设在武汉。为什么交易系统是在上海？大家可能也知道 股票交易市场也设在了上海所以说，上海在交易证券交易金融领域呢 也有很多的经验。为什么登记系统设在了武汉？湖北是全国碳排放间 交易试点之一，它的注册登记的企业很多，在试点的进程当中，湖北 在这方面应该说积累了一定的经验，所以说把登记系统设在了湖北武 汉。全国碳交易市场，他首批仅纳入了发电行业有200。多家，年排 放量超过了 4。亿吨。我们知道全国的碳排放大约是10。亿吨，电力 系统纳入了碳交易市场大约有4。亿吨，所以说规模还是比拟大的。为 什么首先选电力系统进行交易？首先电力系统的管理制度相对健全，