南水北调中线工程与淅川城镇建设专题调研报告.docx

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1、南水北调中线工程与淅川城镇建设专题调研报告南水北调中线工程与 xx 城镇建设 专题调研报告依据中心关于及早探讨和部署南水北调中线工程水源地的经济发展和环境爱护问题，尽快开展丹江口水库区经济社会发展规划编制的指示精神，县政府于 12 月 13 日召开专题会议，要求各单位结合工作实际，分析我县发展中存在的冲突、问题及库区环境爱护对我县发展的影响，找问题、提建议、理思路，尽可能多争取国家、省的支持和受水区的支援，形成专题报告，供县政府决策参考。会后，我局特别重视，快速召开班子会议，支配部署组织村镇、规划等相关业务股室专业骨干人员，针对南水北调中线工程对我县城镇建议的影响，进行全面调研分析，并形成如下

2、报告。一、县域概况 xx 县位于 xx 省 xx 边陲，鄂、豫、陕三省结合部，界于东径 110°58′111°53′,北纬 32°55′33°23′之间，全县总面积 2820 平方公里，中部横宽 46 公里， 西北至东南斜长 107 公里。南临湖北省丹江口市，北靠西峡县，东接内乡县，东南临邓州市，西南傍湖北省郧县，西北临陕西省商南县，处于秦岭山系东南余脉的延长地段。县域西部、北部包括荆紫关、西簧、毛堂、寺湾北部及盛湾、仓房西部，属低山区，高程 5001000 米；县域中部大部分区域高程 200500 米，相对高差一

3、般小于 200 米，属丘陵区，其他属河谷阶地，河滩和库区。xx 县属亚热带季风性大陆气候，四季分明。县内除东南部香花、九重、厚坡三镇属岗地及冲积平原区外，其余均属山区。从区位条件上看，xx 县位于中部地区与西部地区的结合部，介于东风汽车工业走廊与新欧亚大桥之间，与周边城市群经济来往频繁，2004 年度被 xx 省政府确定为全省首批 30 个扩权县之一，享有国家经济政策的特惠条件。全县辖 4 乡 10 镇 2 个街道办事处，516 个村（居）委会，总人口 73 万人。按非农业人口统计口径，城镇化率仅为 11.8%，按驻镇人口统计，城镇化率为 35.5%，高于全省 30.7%的平均水平，低于全国

4、40.1%的平均水平。据统计，2004 年国民生产总值实现 50.17 亿元，三次产业比重为 29.3:53.1:17.6，县域经济发展尚未进入工业化的第一阶段，仍处于第一产业主导的阶段，但县域经济发展正处于工业化的初级阶段，以劳动密集型的制造业为主。工业生产总值占国内生产总值比重为 53.1%，在南阳市域13 个县市区中排名第 4 位（2003 年底），初步形成了以机械、冶金、制药、电力、化工、农副产品加工等为主要工业支撑体系。二、城镇建设布局现状特点 1、城镇体系现状布局：从城镇等级规模结构上，分为四个等级：县城（商圣、龙城办事处、上集、金河两镇）为第一级；荆紫关、香花、九重为二级重点建制

5、镇；三级为一般镇，包括厚坡、盛湾、寺湾、马蹬、老城、仓房镇；乡政府所在地的滔河、大石桥、西簧、毛堂乡为第四级。各级城镇数量比为1:3:6:4。县域内还分布有水田、陶岔、蛮子营、韦集、齐岗、凤凰镇、白亭 7 个小集镇。城镇密度约为每百平方公里 0.46 个建制镇，依水建镇特点明显，占 80%以上。从城镇空间结构上看，重点镇的城镇职能比较明朗。如荆紫关镇是综合发展型，九重镇是旅游开发型，香花镇是市场带动型、县城（商圣、龙城办事处、上集、金河镇）是县域政治、经济、文化中心，初具小城市规模，其他城镇职能相对单一，主要是依托农业资源的农贸型城镇。从生产力布局现状上看：十五以来，我县根据一体两翼生产力布局

6、思路，加快产业结构调整，形成了三大工业园区的战略格局，即：以县城为中心的县城工业园区和渠首、荆紫关工业小区；南部依托水库，岗坡地，以香、九、厚为中心的粮、烟、椒、水产生产区；西部依托山区资源，以荆、寺、西为中心的林果、中药材生产区。2、城镇建设现状 截止 2003 年底，全县小城镇驻镇人口 26.2 万人，其中县城 15.7 万人，占驻镇总人口的 59.9%，其它各乡镇驻镇人口 10.5 万人，城镇化率为 35.5%。小城镇建成区总面积平方公里，其中县城建成区面积 15 平方公里。基础设施状况：县城：现有城市主干道路 27 条，道路总长 55km，道路面积 127 万 m 2 ，道路硬化率%，

7、广场 个，桥梁11 座，排水管渠道 28km，自来水厂 2 座，日供水实力 3万吨，供水管网总长度 17km，拥有环卫车辆 9 辆，公厕 9个，环卫职工 140 人。现有消防队一个，消防队员 14 名，消防车辆 3 辆，消防栓 51 个。县城绿地面积 122 公顷，人均公共绿在面积 7.8m 2 ，绿地率 27%，绿化覆盖率 32 %。县城污水处理厂和垃圾处理场已上报获批。其他小城镇：现有城镇道路 km，道路面积万m 2 ，桥梁座，排水管渠 km。供水有集中供水工程 220 处（取地表水 76 处，取地下水 144 处），受益人口12.5 万人，其余采纳分散式供水。集镇内有自来水厂处，供水主管

8、网总长度 km，有环卫队（站）的乡镇个，拥有环卫车辆 辆，环卫工人 人，乡镇总绿地面积公顷，人均公共绿地m 2 ，绿地率%，绿化覆盖率 %。三、城镇建设存在的问题及缘由。1、城镇规划修编滞后。截止目前，全县 17 个乡镇、办事处，除县城（包括金河、上集两镇及龙城、商圣两个办事处）总体规划修编待上报审批外，其他 13 个乡镇总体规划已到修编期限，现仅有荆关、马蹬 2 个镇修编了总体规划，其他 11 个乡镇都没有完成城镇总体规划修编。远远不能适应新形势下城镇建设发展的须要，村庄规划修编工作处于起步阶段。水源地规划应由国家规划编制。主要缘由：城镇规划修编涉及各类建设布局，城镇静位定性，乡镇生怕盲目修

9、编规划，与国家关于水源地爱护规划冲突，不能连接，只有等着、看着。乡镇财力困难，高资质高水平的规划设计单位不愿担当小城镇规划，并且收费比较高，乡镇根本无力聘请高水平设计单位，而水源地小城镇规划应由高资质、高水平规划设计单位编制。2、城镇基础设施量化指标偏低。缘由：全县建设用地面积占土地总面积 18.66%，建设用地中农村居民点用地占较大比例，城镇建设用地仅占0.96%，所占比重偏小，城镇建设各项用地惊慌。2003 年全县城镇建成区总面积平方公里，建成区常住人口 万人，人均建设用地不足 100 平方米，居住用地比例较低。全县城镇公园绿地总面积过小，广场用地不足，根本不能满意人们的游憩、休闲须要。目

10、前仅县城、荆关、寺湾、九重建立综合广场，其他小城镇都是空白，绿地率县城较高为 27%，其余小城镇均不足 20%。企业与居住用地混杂，居住环境较差，既不利于发挥工业经济的规模效益，同时也严峻影响居民生活。城镇集中式供水不足，供水冲突突出。除县城外，全县乡镇集中供水 7 处，仅占乡镇总数一半，其他小城镇居民分别利用水压井、筒井、大口井等自备井供水，平均自来水普及率仅为 56%。全县虽然水质总体良好，但局部有自然的劣质水，仓房、盛湾、金河等部分水中含氟较高，九重、厚坡等地下水中含固体溶解物超标。主要是因为：地形地貌；县域内降水大部分集中在汛期 69 月，占全年降水 58%，受区位条件制约，山区乡镇境

11、内山高坡陡，地面降水滞留时间短。非汛期则降水量缺乏，且 80%以上径流成为客水下泄。地下水资源分布不平衡。在丹江和鹳河流域属于富水区，东南部垄岗地带乡镇属于贫水区，地下水储量较少，开采利用困难。供水冲突越来越突出，由于供水工程水量小，管道老化，改造维护资金不足，加之人口增加，畜牲业发展，致使供水冲突凸现。地方配套建设资金困难，设计施工水平不高，全县小城镇道路未完全形成网络。县城规划区已建成主次干道27 条，基本形成东西、南北贯穿的道路骨架网络,但是 13个小城镇镇区道路功能不明确，内外环路系统未形成，道路设计不规范，断头路、错位交叉口现象较多，部分路段线形不畅，路面质量欠佳。生活服务设施亟待配

12、套。xx 县城区共有金凯玛、万客来、金利源、百货大楼等大型零售业网点 6 处，营业面积超过 1 万 m 2 ，城区大型市场 12 处，占地面积 149236m 2 ，13 个乡镇镇区内综合市场共有 42 个，占地面积 m 2 ，但是绝大多数市场属占道经营，其中综合类市场占80%以上，专业性规范化市场不到 20%。市场内水、电、绿化、道路、通讯服务设施落后，管理混乱，地方乡镇自筹建设资金，后期因财力困难，配套资金不能落实。城镇建成区排水体制落后，排水管道老化，除县城外，乡镇镇区排水不畅现象司空见惯。全县城镇雨水、污水未能分流，虽然县城正建设污水处理厂，但尚未投入运行，全部城镇生产、生活废水全部干

13、脆就近排入河道。环卫设施严峻不足，县城内有公厕 9 座，仅有 3 座水冲式公厕，乡镇镇区平均每乡镇不足 2 个公厕，均为旱厕，远低于人均 m 2 的标准。垃圾、粪便中转设施不足，目前除县城垃圾集中简洁收集堆放外，其他小城镇生产生活垃圾全部倾倒在小城镇镇区旁边，距镇区、河道太近，极易形成污染。城镇能源结构。我县城镇能源结构比较落后，非再生能源、不干净能源仍占有很大比重，企业、居民生产生活燃料中，总体上县城以煤为主，乡镇居民兼用煤、柴草，煤和柴草运用均会造成对大气环境的污染。城镇电力照明。城镇道路路灯普及率仅 40%，大部分乡镇次干道未安装路灯。消防设施。全县仅县城 1 个消防队，消防队员 14人

14、，中型车辆 3 辆，城区 51 个消火栓，其他乡镇均无专职消防队，缺乏必要的消防装备，县消防队对周边几个较远的消防区力不从心，不能刚好扑救初期火灾，遇到数起火灾同时发生时难以应付。3、小城镇管理水平较低。全县除县城管理有环卫、绿化、城管等专职执法队伍外，其他 15 个乡镇由于乡镇机构改革人员编制缩减，地方财政困难，无力支付专项支出，城镇管理均有乡镇村镇建设服务中心聘请临时工作人员，应付应急较多，未形成常常化、规范化、制度化管理。四、中线工程对 xx 城镇建设影响 作为渠首和水源地，南水北调中线工程的实施，虽然为 xx 发展带来了机遇，但同时给 xx 城镇建设带来一些不利影响。1、 城镇化水平名

15、义提高，城镇化质量实际降低。由于搬迁移民，xx 总人口基数削减，致使城镇化水平提高，根据二期工程 2009 年底需动迁 14.3 万人计算，到2010 年我县城镇化水平预料为 45%，超过全省 35%38%城镇化水平，但由于国家对水源地生态环境严格限制，投资政策限制较多，经济发展受其影响，增长速度将低于其他地区，城镇基础设施投资短期内不行能高速增长，加之原材料价格上涨，城镇化质量实际降低。2、沿库发生地质灾难频率提高，城镇建设投入加大，平安系数降低。丹江口水库地处缓坡丘陵区，随着中线工程实施，水库大坝将加高 14.6 米，水库水位抬升至 170 米，水位抬升，水面扩大，将引起库岸再造问题，尤其

16、 170m 旁边的部分倒塌，滑坡、不稳定斜坡其地质灾难隐患点，由于水位涨落及坡脚浸泡、冲刷等因素，坡体稳定性降低，另外由于库容增大，将会在库区及四周引起新的地震问题，同等条件下，城镇各类建设项目对选址、勘察、设计、施工过程中要求更细更严格，城镇新建、复建的投资成本明显加大。现有建筑平安系数将降低。3、国家对水质标准的要求提高，将使 xx 城镇居民收入间接降低。国家要求库区水质全面达到二类以上水质标准，全部库区范围内的社会经济发展，均须服务听从于调水，要求企业必需达标排放，取缔或治理污染项目，资源开发集约经营，营造绿化城镇体系，发展生态农业。旅游产业要重视环境容量限制。因此，污水处理厂及垃圾处理

17、场建设将更快被提到重要议事日程。但是二场建设投资特别巨大，目前仅县城区建设垃圾、污水处理厂，地方配套资金筹措已特别困难，全县小城镇 11 个分布在库区，6 个小城镇地处水源地上游和受水区边缘，单个项目平均 3500万元以上，作为乡镇一级，根本无力配套建设资金和保持运转，假如对居民征收费用，将干脆增加居民生活负担，实际降低居民收入。五、将来城镇化发展的基本思路、目标、重点任务及措施 1、基本思路 产业空间布局方面，强化一心，拓展两翼，培育一区。在强化以县城为经济中心的一心支持基础上，主动拓展以香花为依托的香、九、厚城镇群和以荆紫关镇为依托的荆、寺、西省际边贸特色城镇群，同时通过基础设施的完善，培

18、育以盛湾为中心的滔、盛、仓经济新区。产业经济发展方面，生态示范县、工业强县、旅游靓县，打造生态工业、加快工业结构升级，以快速的工业化进程全力推动城镇经济社会持续、健康稳定发展。区域经济协调方面，区域联动，经济互动，绽开区域城市间的经济合作，明确区域分工，推动产业互补，尤其在基础设施和旅游建设方面，通过区域间的合作，实现经济社会的互利双赢局面。城乡协调发展方面，统筹城乡，激活经济。依托城镇发展特色经济，建设社会主义新农村、配套各项基础设施工程及社会服务设施，带动农村全面协调健康发展。2、战略目标。县域城镇化水平：到 2010 年,xx 县城镇化水平为 45%，到 2020 年，城镇化水平为 65

19、%左右。县域城镇体系空间布局结构为一心两轴四区：即以县城为核心经济区，包括龙城、商圣、金河、毛堂、上集、老城、大石桥、马蹬 8 个乡镇办事处，该经济区是将来县域经济发展的最主要产业区产业导向。以上荆马路、上九马路为辐射轴，辐射到荆关、寺湾、西簧三乡镇的经济片区、香花、九重、厚坡经济片区和滔河、盛湾、仓房经济片区。总体发展目标。把 xx 县建设成为 xx 省西南部生态环境优良、区域特色显著、经济社会协调发展的生态山水城市。经济发展目标。十一五GDP 翻一番，2010 年2020 年力争每 5 年 GDP 翻一番，提前达到 GDP 人均 3000美元，全面实现小康社会的目标；一、二、三产业增加值比例由 2004 年的 29.2：53.8：18 调整到 2010 年 25：54：21。2020 年一、二、三产业比例将.