乡镇（街道）人大规章制度汇编10篇.docx

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1、乡镇（街道）人大规章制度汇编10篇目录.人民代表大会议事规那么1 .人大关于政府财政预算监督管理方法.人大主席团议事规那么2 .人大代表议案、建议、意见处理方法.人大“双联系”制度3 .人大代表视察制度.人大代表小组活动制度4 .人大代表联络站工作制度及职责.人大代表小组和代表履职考核方法5 .人大代表及联络站活动经费使用方法人民代表大会议事规那么第一章总那么第一条为了保障镇人民代表大会依法行使职权，提高议事 表。提质询案的代表可以对书面答复提出意见。主席团认为必要时，可以将质询案及其答复的情况报告印 发代表。必要时会议可以作出相应的决定。第三十三条提质询案的代表半数以上对答复不满意的，可 以

2、要求受质询的镇人民政府再次作出答复；提质询案的代表半 数以上对答复仍不满意的，主席团可以作出必要的决定。质询案涉及的问题比拟复杂的，经受质询的镇人民政府提 出要求，征得提质询案的代表过半数同意，由主席团决定，可以 在大会闭会后三个月内，在适当的会议上作出答复，提质询案的 代表参加。第三十四条在主席团对质询案作出处理决定前，提质询案 的代表过半数要求撤回的，对该质询案的审议即行终止。第七章发言和表决第三十五条镇人民代表大会代表在镇人民代表大会各种会 议上的发言和表决不受法律追究。第三十六条列入会议议程需要表决的议案和决议、决定草 案，在进行大会表决的全体代表会议召开前，应当进行充分审议 讨论。在

3、进行大会表决和选举的全体会议上，代表不再进行大会 提问和发言。第三十七条镇人民代表大会进行选举和通过决议，由应到 会全体代表的过半数通过。第三十八条会议表决议案和决议、决定，由主席团决定采用 无记名投票方式、举手方式或其他方式。表决结果由会议主持人当场宣布。第八章附那么第三十九条本规那么经镇人民代表大会通过之日起施行。人大关于政府财政预算监督管理方法为履行宪法和法律赋予的职责，加强镇人民代表大会及其 主席团对镇预算工作的监督，进一步规范预算行为，根据中 华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、 中华人民共和国预算法、中华人民共和国审计法和XX 省乡镇人民代表大会主席团组织条例等有

4、关规定，结合我镇 预算监督工作的实际，制订本方法：一、镇人民代表大会及其主席团监督本级预算的职责（一）镇人民代表大会监督本级预算的职责镇人民代表大会依法监督本级预算工作，在大会会议期间 有以下职责：1 .审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；.审查和批准本级预算的调整方案；2 .审查和批准本级决算；.撤销镇人民政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。 （二）镇人大主席团监督本级预算的职责1 .在镇人民代表大会会议期间，组织镇人大代表审议本年 度预算草案及上年度决算草案；2 .在镇人民代表大会闭会期间，负责对本年度预算草案、预 算调整方案和上年度决算草案的初审；.年度预算执行过半时，对预算

5、执行情况进行审议；3 .根据镇人民政府报送的政府投资工程计划，决定是否对 其中的有关工程进行审议；.监督镇公有资产营运情况以及镇政府负债情况；4 .监督区级财政补助资金使用情况和对下级的转移支付情 况；.检查监督本镇贯彻执行预算法律法规的情况。二、关于加强镇预算监督工作的主要内容（一）预算的编制要求1 .镇人民政府应按照区人民政府及财政部门关于年度预算 编制的指导意见，根据本辖区经济、社会的开展规划和本镇年 度收支变化情况，组织好年度预算的编制工作；2 .镇预算应按照综合预算的方法编制，反映本镇全部收支 情况，符合公共财政的要求和国家有关法律法规及政策的规定, 严格遵循“量入为出、收支平衡”的

6、原那么，不准编制赤字预算;3 .镇年度预算草案应在镇人民代表大会会议召开十日前报 镇人大主席团初审；4 .镇人民政府提交镇人大主席团初审预算草案时，应提供 以下材料：(1)本年度预算草案报告；(2)收支预算情况；(3)非税收入预算情况；(4)人员经费预算情况；(5)专项公用经费预算安排情况；(6)常用办公设备购置预算安排情况；(7)重点支出及政府投资工程预算安排情况；(8)其他需要重点说明的情况。(二)预算的审查和批准1 .镇人民代表大会审查预算应当按照真实、合法、效益的 原那么进行，审查的主要内容为：(1)预算编制的指导思想、原那么，预算安排贯彻法律、法 规和国家财政政策的情况；(2)预算收

7、支平衡的情况，预算收支规模与国民经济和社 会开展相适应的情况；(3)预算收入的真实性、完整性；(4)预算支出结构的合理性，保证农业、科技、教育、卫 生、社会保障、新农村建设、环保生态建设等重点支出的情况;(5)政府投资工程预算安排情况；(6)为实现预算拟采取的各项措施的可行性；(7)其他需要重点审查的内容。2 .镇人民政府的年度预算草案经镇人民代表大会批准后， 由镇人民政府执行。（三）预算执行的监督1 .预算年度开始后，镇人民代表大会批准预算前，镇人民 政府可以按照上一年同期的经常性支出数额安排支出，待预算 批准后，按照批准的预算执行。2 .镇人民政府应当严格执行经镇人民代表大会批准的镇预 算

8、，加强对预算执行情况的分析。镇人民政府每年年中应向镇 人大主席团报告半年度预算执行情况，并在预算年度终了后向 镇人民代表大会报告全年预算执行情况。3 .镇人民政府每季度应向镇人大主席团通报一次预算执行 情况。镇人大主席团可根据年初的预算安排，选择假设干重点支 出工程进行专题调查。（四）预算调整的审查和批准1 .经镇人民代表大会批准的本级预算，执行中需要增加支 出或减少收入的，总额超过原批准预算总额的3% （含3%）的, 镇人民政府应当编制预算调整草案，预算调整草案应说明调整 的原因、工程、数额、措施及有关情况。2 .镇人民政府预算调整草案经镇人大主席团初审后，应提 请镇人民代表大会审查和批准。

9、（五）决算的审查和批准镇预算年度终了后，镇人民政府应在区人民政府及其财政 部门的指导下编制年度决算草案。年度决算草案应在镇人民代 表大会会议召开十日前报镇人大主席团，经镇人大主席团初审 后提请镇人民代表大会会议审查和批准。（六）政府投资工程监督1 .镇人大主席团应对镇政府投资工程的实施情况进行监 督，可视情况听取镇人民政府的专项报告，组织开展调研、视 察等活动，并向镇人民政府提出意见和建议。2 .镇人民政府采购、招投标必须按区政府相关公开招投标 程序和公共交易方法进行。镇人民政府投资工程的招投标的预 算和审计后的竣工决算应报镇人大主席团备案。（七）公有资产管理监督镇人民政府在向镇人民代表大会报

10、告上年度决算和本年度 预算草案时，应同时报告公有资产经营管理情况。（A）政府性负债监督镇人民政府应建立政府性债务报告制度。政府性债务主要 包括政府负债和政府所属投融资平台负债等。镇人民政府报告 政府负债的同时应报告负债用途及资产情况。镇人民政府在向 镇人民代表大会报告上年度决算和本年度预算草案时，应同时 报告本级人民政府负债情况及债务归还的计划和措施。三、关于加强镇预算监督工作的要求（一）监督保障1 .镇人大主席团在组织镇预决算草案初审时，可邀请专业 代表和专业人员列席。2 .镇人民政府应完善内部审计制度，内部审计结果应向镇 人大主席团报告。3 .区审计局要按照真实、合法和绩效的要求，对每个镇

11、的 预算执行情况及决算至少两年审计一次，并将审计结果向镇人 大主席团通报。4 .镇人民政府应主动接受区审计局对镇决算审计工作的指 导，积极配合审计局做好对镇本级决算、任期经济责任审计和 其他财政、财务收支情况的审计。5 .镇人大主席团应探索创新预算监督方式方法，创造条件 向社会逐步公开预算信息，促进政府依法理财、科学理财、民 主理财水平的提高。（二）跟踪监督1 .镇人大主席团在人民代表大会闭会期间监督镇预算工作 的情况，应列入镇人大主席团向镇人民代表大会会议的工作报 告。2 .镇人大主席团可采取审议、视察、执法检查、听取专题 审计报告及专项工作报告等方式，对本镇预算执行情况进行监 督。提出的审

12、议意见应及时函告镇人民政府。3 .镇人民政府应当在收到审议意见三个月内，向镇人大主 席团提交研究处理情况报告。镇人大主席团应对镇人民政府的 有关反响意见落实情况实行跟踪监督。人大主席团议事规那么第一条为了保障和规范镇人民代表大会主席团（以下简称 镇人大主席团）依法行使讨论、决定重大事项的职权，促进决 策的科学化、民主化、法制化。根据宪法和有关法律的规定， 结合本镇实际，制定本方法。第二条镇人大主席团讨论、决定本行政区域的政治、经济、 教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工 作的重大事项，适用本规定。第三条主席团会议一般每季度举行一次，必要时可以临时 举行会议。会议由镇人大主席召

13、集主持或委托一名副主席召集 主持，主席因故出缺时由副主席召集主持。第四条主席团会议必须有主席团成员三分之二以上参加方 可举行。镇人大各代表小组每次需要有1人列席主席团会议。 同时，主席团会议可根据内容邀请人民政府领导人、镇人大各 代表小组组长及辖区内的上级人大代表出席会议。第五条主席团会议主要内容：（一）学习党的方针政策和国家法律法规及上级人大及其 常委会的决议、决定贯彻实施意见；（二）贯彻执行宪法、法律、法规和上级人民代表大会及 其常务委员会以及本级人民代表大会的决议、决定的重大措施;（四）推进依法治国，加强社会主义民主与法制建设的重 要决策；（五）讨论、决定本级财政决算及本级财政预算的局部

14、变更;（六）讨论、决定有关涉及经济和社会可持续开展的重大 决策及法律、法规规定由镇人大主席团讨论、决定的重大事项 或者镇人大主席团履行职责需要讨论、决定的其他重大事项；（七）提出并商定对本镇经济、社会开展等重大问题开展 视察、调查的实施意见，并就有关问题向政府提出意见和建议;（A）商定代表建议交办、督办意见，交流汇报代表小组 活动情况和主席团联系代表、代表联系选民情况；除前款规定外，镇人民政府提请镇人大主席团讨论、决定 的其他重大事项，镇人大主席团可以作出决议、决定。第六条本行政区域内的以下事项，应当向镇人大主席团报 告，听取意见和建议；必要时，镇人大主席团可以作出决议、 决定：（一）预算执行

15、情况；（二）预算外资金的收支、管理情况；（三）预算执行和其他财政收支的审计情况；（四）教育、科学、文化、卫生、体育等事业开展的重大 决策；（五）国民经济和社会开展中涉及面广、投资巨大、影响 深远的重大建设工程的决策和建设情况；（六）重大自然灾害和社会反映强烈的重大事件以及给国 家、集体财产和公民生命财产造成严重损失的重大事件、事故 及其处理情况；（七）法律、法规规定应当向人大主席团认为需要报告的 其他重大事项。除前款规定外，本级人民政府向镇人大主席团报告的其他 重大事项，人大主席团可以提出意见和建议；必要时，镇人大 主席团可以作出决议、决定。第七条本行政区域内的以下事项，应当征求镇人大主席团

16、意见后，再按照审批权限报请批准，并将批准情况报镇人大主 席团备案；（一）行政区域的调整方案和行政区域名称变更、政府驻 地的迁移；（二）人民政府工作部门的设立、增加、减少或者合并方 案；第八条本规定第五条所列重大事项，应当以议案或者建议 书形式提出。议案或者建议书应当包括以下主要内容：（一）关于该重大事项的基本情况；（二）与该重大事项有关的法律、法规、规章、政策依据;（三）该重大事项的决策方案及其可行性说明等资料。第九条镇人大主席团审议有关重大事项的议案或者建议 书、报告应由人大主席办公会议提出经过集体讨论后确定，并 在主席团会议时提请机关的主要负责人到会作出说明，回答询 问。第十条对本规定第四

17、条所列的事项，镇人大主席团应当在 收到议案或者建议书之日起三个月内进行审议。第十一条镇人大主席团对审议的重大事项，认为需要提交 质量和效率，根据中华人民共和国宪法、中华人民共和国地 方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、中华人民 共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法、 中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会 代表法和省、市、区等有关法律、法规，制定本规那么。第二条镇人民代表大会实行民主集中制的原那么。第三条镇人民代表大会依照法定程序行使职权。第二章会议的举行第四条镇人民代表大会会议每年一般举行2次。没有选举 事项时，会期不少于1天,有选举事项时，按有关程序，会

18、期适当 增加。镇人民代表大会有五分之一以上代表提议，可以临时召集 镇人民代表大会会议。第五条镇人民代表大会会议的主要议程：（一）半年度会议议程：1 .听取镇政府半年度工作情况报告；.听取和审查上年度财政结算报告；2 .听取和评议镇政府局部职能办公室工作情况并进行评 议；.选举（根据选举任务确定）；3 .听取人大主席团认为需要听取的其他事项；（二）年度会议议程：1.听取和审议镇人民政府工作报告；人民代表大会讨论、决定的，应当依照法定程序提交人民代表 大会讨论、决定。第十二条违反本规定第五条，对依法应当由镇人大主席团 讨论、决定的重大事项擅自作出决定的，镇人大主席团应当责 成其纠正或者依法予以撤销

19、；违反本规定第六条、第七条、第 八条，对有关的重大事项不报告、不征求意见或者不备案的， 镇人大主席团可以责成其限期改正。第十三条镇人大主席团作出的重大事项决议、决定，有关 机关应当贯彻执行；镇人大主席团审议重大事项中提出的审议 意见，交有关部门办理的，有关部门应当在规定的时间内向镇 人大主席团报告办理结果。第十四条镇人大主席团对重大事项的决议、决定的贯彻执 行情况，应当加强监督检查。第十五条关于重大事项的决议、决定通过后，应当及时予 以公布。主席团会议在每次结束后要形成会议纪要，分发各代 表小组，并报送镇党委和上一级人大常委会。人大代表议案、建议、意见处理方法根据中华人民共和国地方各级人民代表

20、大会和地方各级 人民政府组织法、中华人民共和国全国人民代表大会地方各 级人民代表大会代表法规定，制定本方法。一、关于议案（一）议案的范围向镇人民代表大会提出的议案，必须是属于镇人民代表大 会职权范围内的重大事项，主要是：1、关于在本行政区域内，保证宪法、法律、法规和区级以 上人民代表大会及其常务委员会决议或决定的遵守和执行。关 于本镇经济和社会开展规划、财政预算执行的重大事项。2、关于在本行政区域内的政治、经济、教育、科学技术、 文化、卫生、民政、村镇建设等工作的重大事项。3、其他必须由镇人民代表大会讨论、决定的重大事项。（二）议案的提出向镇人民代表大会提出议案，必须符合以下法定条件：1、提案

21、人：本届镇人大代表1人或多人联名。2、提案时间：必须在本级人民代表大会会议期间提出，并 在大会主席团决定的议案截止日期前送交大会议案审查委员 会，截止时间以后提出的作为建议、批评和意见处理。3、议案格式：应当有案由、案据和方案。（三）议案的处理议案的处理十分严肃，必须掌握以下原那么：1、本届镇人大代表1人或多人联名提出的议案，经大会议 案审查委员会报告主席团，由主席团审议决定是否列为大会议 案。主席团决定列为议案的，由主席团提请大会全体会议表决, 或由主席团向大会报告议案处理意见。会后交由镇人民政府负 责处理。主席团决定不列为议案的，作为代表意见处理，会后 由镇人大主席团交镇人民政府的有关部门

22、负责处理。2、列入大会议程的议案，在交付大会表决前，提案人要求 撤回的，对该议案的审议即行终止。3、镇人大主席团审议议案时，代表可以向本镇有关部门提 出询问，由有关单位派人说明。4、议案办理完毕后，镇政府要将办理结果书面答复提案人, 并报送人大主席团。人大主席团要对议案的执行和处理实施监 督，并向下一次镇人民代表大会会议书面报告议案的处理结果。二、关于建议、批评和意见镇人大代表可以向镇人大主席团、镇人民政府提出对各方 面工作的建议、意见和批评。1、代表的建议、意见用书面形式提出。可以个人提出，也 可以联名提出；可以在人民代表大会会议期间提出，也可以在 闭会期间提出。2、代表的建议、意见，由镇人

23、大主席团会同镇人民政府办 公室交有关部门和单位研究处理。3、承办代表建议、意见的单位，应组织专门力量，根据国 家有关法律、法规和方针、政策，认真负责地抓紧处理，做到 件件有交代，处理结果应及时书面答复有关代表，并抄报镇人 大主席团。4、镇人大主席团要做好催办督办工作，镇人民政府办公室 要作好具体落实工作，并向镇人大主席团会议报告代表建议、 意见和批评的处理结果。对处理结果有违反宪法或不切实际的，镇人大主席团要责成有关单位重新处理。人大“双联系”制度为了进一步加强镇人民代表大会与人大代表的联系，以及 保持代表与选民的联系，充分发挥代表的作用，并自觉接受选 民的监督。根据代表法和有关法律、法规的规

24、定，结合镇的实 际情况，特制定如下制度：一、每位镇人大主席团成员负责联系5名在基层工作的人 大代表。具体要如下：1 .主席团组成人员应及时了解代表履行职责情况，向代表 介绍和通报镇人民代表大会工作情况，听取和收集代表对镇人 民代表大会和镇政府工作的意见、批评和建议，帮助代表解决 工作、生活中实际问题和困难。2 .人大代表要认真履行职责，积极主动向主席团组成人员、 联系对象介绍自己履行职责情况，提出对镇人民代表大会和镇 政府工作的意见、批评、建议，反映人民群众的意愿和心声。3 .主席团组成人员在镇人民代表大会及其主席团举行会议 前，原那么上应回到选区同联系的代表一起集中视察或调查，做 好审议大会

25、和主席团会议各项议题的准备工作，了解有关方面 的情况，听取人民群众的意见和要求；4.主席团组成人员收集到代表对镇人民代表大会和镇政府 的工作意见、批评、和建议后，及时转交镇人大主席团或人民 代表大会，并交办给镇政府相关职能部门研究处理，同时主动 督办所联系代表提出的议案、建议、批评和意见的办理。二、人大代表在每次参加人民代表大会前，应积极主动地 深入选区，联系选民，围绕人民代表大会的议程和内容，充分 了解选民意愿，在人民代表大会、代表小组会议上积极发言， 提出意见和建议。三、代表应当在广泛联系选民的基础上，听取选民的意见 和建议，并要认真在民情联系本上记录，经梳理汇总后及时向 镇人大主席团提出

26、。四、代表要积极向选民宣传党的路线、方针、政策，国家 的法律法规，并根据要求认真传达各级党委、人大、政府的文 件、会议精神和中心工作。五、代表在任职期间，要认真履职，自觉接受选民的监督。人大代表视察制度1、区、镇人大代表的视察活动是代表履行职责的一项重要 形式，是对人民政府或其他机关、单位实施监督的有效途径， 全体代表应积极参加视察活动。2、代表视察的形式。可根据实际分别采用集中视察、专题 视察及代表小组视察。具体有：（1）集中视察，每年在“两会”之前和年度中期，由镇人 大主席团组织代表就地视察。（2）专题视察，由镇人大主席团提出视察专题，组织有关 代表进行视察，视察内容和视察次数根据工作任务

27、的需要来确 定。（3）代表小组视察，按照年初镇人大工作要点和各代表小 组监督重点，由各代表小组组织对辖区内重点工作和民生工程 进行视察。3、代表视察的内容主要围绕宪法、法律、法规在本辖区内 的实施情况；区人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况； 政府民生实事工程的推进和完成情况以及人民群众普遍关心的 迫切需要解决的重大问题等。4、认真做好视察前的准备工作，根据视察的内容和目的要 求，拟定视察计划，并提前通知代表和被视察单位。5、被视察单位要热情接待视察代表，如实地汇报和介绍情 况，认真听取和落实代表的建议、批评和意见。6、在视察中，应遵守视察纪律，视察中不直接处理问题。 视察中提出的建议、批评

28、和意见，由镇人大常委会办公室进行 梳理、汇总，向镇政府提出书面的视察意见，并由镇政府交有 关部门进行办理。7、镇政府及各部门应重视代表视察意见的落实。办理的结 果在三个月内应向镇人大主席团作出反响，并答复代表。人大代表小组活动制度为了保证XX区人民代表大会、XX镇人民代表大会闭会期 间，代表能依法进行活动，根据中华人民共和国全国人民代 表大会和地方各级人民代表大会代表法和有关法律，结合我 镇实际情况，特制定本制度：一、代表活动由镇人大主席团统一安排、组织，由人大常 委会办公室具体联系做好服务工作。二、代表活动一般以代表小组集体活动为主，如遇特殊情 况，代表须向镇人大主席团递交书面申请，经镇人大

29、主席团讨 论同意后，组织代表持代表证开展视察活动。三、人大代表活动要围绕区委区人大及其常委会、镇党委 政府的中心工作，以打造未来乡村示范区，争当共同富裕排头 兵为目标，开展以统筹大局、推进工作、服务群众为重点内容, 确保我镇经济和社会各项事业建设又好又快开展。(1)组织人大代表学习法律法规和国家方针、政策，学习、 传达党和国家及上级领导机关重要会议和领导重要讲话精神。(2)组织人大代表就地开展视察活动，以监督和促进政府 工作为重点。(3)组织人大代表联系选民活动，听取意见和建议，反映 民意，为人民群众办实事做好事。(4)组织人大代表根据形势和任务，结合学习与工作的实 际，适时安排学习交流或学习

30、参观考察等活动。四、代表小组一年集体活动不少于四次，镇人大主席团将 根据代表工作实际情况，分批组织代表进行视察，做好代表履 职登记台账。各人大代表小组活动应该做好活动记录，包括内 容、照片等，报镇人大常委会办公室留档。代表应妥善安排好 本职工作，积极参加区人大常委会及镇人大主席团组织的各项 活动，并做好履职登记台账。人大代表联络站工作制度及职责（一）代表联络站是代表联系选区选民、听取选区选民意 见和要求的一种重要途径，是为代表小组活动、人大代表执行 代表职务，开展代表工作，为代表履职提供服务而设置的履职 平台。（二）联络站站长负责联络站全面工作，联络员做好联络 站具体事务工作，包括但不限于以下

31、事项：1、制定年度工作和活动计划，并认真组织实施。2、在接待日之前张贴公告，向选民和群众告示联系活动的 时间、地点、代表姓名及内容等。3、联系落实参加活动的代表、选民和群众。4、记录本站工作开展情况和代表履职情况，填写好代表 联络站选民接待手册。5、整理、汇总选民和群众反映的问题与意见建议，做好有 关材料的报送工作。6、协调处理联络站活动有关事项。在人大代表联络站工作期间，代表应当自觉服从区人大常 委会、镇人大的安排，积极参加联络站工作，热情接待来访群 众，倾听群众的意见和要求，催促职能部门依法行政。（三）代表联络站活动由镇人大主席团牵头，各代表联络 站负责具体落实，活动每季度不少于一次，且每

32、名区、镇代表 在一年内至少参加一次接待活动。（四）人大代表参加联络站工作的情况应当记入代表履 职手册。（五）镇人大应当定期对区、镇人大代表参加联络工作情 况进行通报。（六）镇人大常委会办公室要落实网上代表联络站的开放 工作，各代表小组应组织选民与镇代表通过网上代表联络站反 映情况。人大代表小组和代表履职考核方法一、考核标准（一）优秀代表小组条件1 .组织代表认真学习和自觉遵守宪法、法律，学习党的十 九大精神及区人大及其常委会的决议、决定。全组代表能积极 参加各项视察、检查、评议、代表联络站工作以及主题活动， 在增强代表意识、自觉履行代表职责等方面有较好的成效。2 .代表认真参加人民代表大会会议

33、，考核当年人代会的代 表出席率达100%o3 .积极组织代表开展经常性活动，开展闭会期间代表小组 活动全年不少于4次，代表平均参加率在90%以上。做到活动 有计划、有内容、有成效、有考勤、有检查，年终有总结。4 .根据镇人大主席团的要求，组织代表围绕党的中心工作 和人民群众普遍关心的问题，进行视察、调查、检查。通过提 议案、建议和意见等方式，积极反映群众的意见和要求，发挥 代表作用，支持和促进政府及其有关部门的工作，并取得明显 成效。（二）代表履职优秀的条件1 .认真学习党的十九大精神，学习、宣传、贯彻宪法、法 律法规以及区人大及其常委会的决议、决定。依法行使代表职 权，履行代表职务，带头遵纪

34、守法。2 .热爱代表工作，能处理好本职工作与代表工作的关系， 有强烈的履职意识，按时参加人民代表大会会议，认真审议大 会各项报告，依法提出大会议案或建议。积极参加闭会期间的 各项活动，全年小组活动参与率达90%以上。3 .积极参加代表联络站工作和代表述职评议活动，主动了 解社情民意，对人民群众普遍关心和迫切要求解决的重大问题, 积极提出意见和建议，热心为民排忧解难。4 .年度代表履职登记积分达XX分以上，并名列前茅。二、考核方式（一）优秀代表小组的推荐各代表小组总结全年工作，对照考核台账，由人大主席团.听取和审议镇人大主席团工作报告；2 .听取和审查镇财政预算报告；3 .听取和审议本行政区域内

35、的上一年度民生实事工程实施 情况报告，票决产生下一年度民生实事工程；4 .听取和审议镇生态环境状况和环境保护目标完成情况的 报告；.听取和审查代表议案和建议、批评、意见办理情况报告;5 .选举（根据选举任务确定）；.听取人大主席团认为需要听取的其他事项；第六条每一届镇人民代表大会第一次会议，由上一届人民 代表大会最后一次会议的主席团负责召集，并在本届人民代表 大会代表选举完成后的两个月内召开。届内的镇人民代表大会 会议，由上次人民代表大会主席团负责召集。第七条镇人民代表大会会议应当有三分之二以上代表出 席，始得举行。第八条镇人民代表大会设立代表资格审查委员会，负责审 查本级人民代表大会届内补选

36、的代表和换届时选出的下一届代 表的资格，向镇人民代表大会主席团报告，经主席团确认后，由 主席团印发全体代表审议。第九条镇人民代表大会设立代表议案审查委员会，负责对 代表提出的议案进行审查,并向主席团提出审查报告。第十条在镇人民代表大会会议举行20天前，镇人民代表大 会主席团应当作出决定并向代表公布开会的日期、会议议程等 及人大办进行评分，每年评选优秀代表小组2个。（二）代表履职优秀的推荐各代表小组召开会议，对照代表履职台账和平时履职表现, 由每个小组推荐履职优秀人选2-3名，尤其要注重推荐基层一 线代表。（三）审核确定在推荐和初评的基础上，由镇人大主席团对优秀代表小组 和代表履职优秀初步名单进

37、行审核确定。三、公布由镇人大主席团发文公布考核结果，并举行会议进行通报 表彰，所需经费在人大工作经费中列支。人大代表及联络站活动经费使用方法根据印发关于XX市XX区人大代表活动经费管理使用的 意见的通知（余人大办（2019） 53号）文件精神，为进一步 规范代表联络站经费使用管理，结合我镇实际，制定暂行方法 如下：一、经费来源根据代表法的有关规定，人大代表联络站活动经费、代表 履职补贴列入镇本级财政预算。二、使用原那么代表联络站活动经费使用，必须符合印发关于XX市XX 区人大代表活动经费管理使用的意见的通知（余人大办 （20XX） XX号）、XX省机关工作人员差旅费管理规定（X财 政（20XX

38、） XX号）等相关规定，坚持预算管理、专款专用、规 范使用、严格管理的原那么，杜绝奢侈浪费。三、使用范围1 .代表联络站组织的调研活动经费、代表履职宣传经费（主 要用于购买学习资料、交通、就餐、调研补贴、宣传品印制等 费用）。2 .代表联络站组织的学习考察活动经费（主要用于交通、 就餐、住宿费用）。3 .代表联络站开展代表活动经费（主要用于执法检查和视 察活动等交通、就餐费用）。4 .人大代表履职补贴、选民误工补贴等费用。5 .代表联络站场所维护、办公用品采购，以及其他需要支 出的相关费用。四、使用标准1 .代表外出考察学习涉及的交通、就餐、住宿费用根据区 财政规定的相应标准，按区内、市内、省

39、内以及省外分类开支 使用（参照区财政（20XX） XX号）。2 .人大代表联络站活动经费按照每年XXXXX元/站点的标 准发放。3 .人大代表履职补贴按照每月XXX元/人的标准发放。五、使用管理1 .各项代表联络站经费的使用，必须严格遵守财务制度、 支出手续完备，报销凭证符合财务管理要求。2 .履职补贴、误工补贴的发放，要严格按财务结报程序， 由联络站站长审批。3 .联络站组织代表外出考察学习活动，由镇人大主席团审 批后实施。4 .代表小组活动费用报销要提供实施方案、活动图片、活 动记录及签到表等材料。本暂行方法自下发之日起实施。附件：代表联络站组织代表外出考察学习审批表市领导在全市优化营商环

40、境工作推进会上的讲话同志们：刚才，XX同志汇报了今年以来我市营商环境工作 情况和下一步工作安排；市纪委监委通报查处了 5起损害营商 环境典型案例；市营商办通报职能部门落实优化营商环境175 项政策情况；大家一起集中观看了明察暗访片。对于存在的问 题，希望同志们认真学习研究，下来后各级各部门迅速抓好落 实。优化营商环境，不是一朝一夕的事，也不是一蹴而就的事, 更不是喊喊口号的事。围绕我市优化营商环境工作，各级各部 门联合发力，已经开展了很长一段时间。对于优化营商环境这 项工作，我想问同志们，我们的思想是否真正解放了？我们的 作风是否真的转变了？我们的营商环境是否真的变好了？我们 的能力真的过硬吗

41、？我们的政策真的管用吗？如何让更多的市 场主体认可XX、青睐XX、投资XX,为XX开展注入更多动能？下面，就这几个问题，我想和大家再强调几点意见。一、认清形势，把握重点，答好优化营商环境助力XX开展 的“必答题”营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧, 只有进一步优化营商环境，才能真正解放生产力、提高竞争力。 良好的营商环境具有“洼地效应”，能使资金、技术、人才等发 展要素不断汇聚，形成开展的高地。可以说，良好的营商环境, 是支撑高质量开展的核心竞争力；环境不好，就算说得天花乱 坠，工程、资本和人才也招不来、引不进，甚至现有的也可能 飞走。正因为营商环境在区域经济社会高质量开展中的

42、极端重 要性，从上而下都高度重视优化营商环境工作，都把优化营商 环境摆在更加突出的位置，当作必答题来做。今年1月份的全 省深入优化营商环境大会上，明确提出了要向顽瘴痼疾开刀， 切实把我省营商环境建设做实、做细、做成品牌。1月12日召 开的黄冈深入推进优化营商环境大会充分彰显了市委、市政府 致力于打造最优营商环境的坚定决心。近年来，XX市深入贯彻省委、省政府和市委、市政府关于 优化营商环境的各项决策部署，坚持问题导向、靶向施策，对 标先进、精准发力，聚焦企业的“堵点”“痛点”，多措并举补 短板、抓整改、促提升，营商环境持续优化。在一季度考核评 价中，“放管服”改革工作全市排名第X,营商环境综合排

43、名位 居全市前列。今年1 3月，全市规模以上工业增加值增长XX%； 固定资产投资增长XX%； 一般公共预算收入完成XX亿元、增 长XX%,增速全市第XX；金融机构月末存款余额增长XX%、 贷款余额增长XX%。营商环境工作没有终点，只有起点。在肯定成绩的同时， 我们也要清醒地看到，与中央、省、市的要求相比，与群众、 企业的期盼相比，与先进地区相比、与当前开展形势任务相比, 还存在很大的差距和缺乏，服务意识、服务能力、服务水平、 服务效率亟待进一步提升。具体到从群众办事满意度方面来看: 局部单位群众办事窗口设置不合理，标识少且不清晰；部门数 据不共享，往往需要去多个地方才能办理完毕。从客商、企业

44、家反响来看：存在不同程度的“小鬼难缠”现象，推诿扯皮、 吃拿卡要现象仍有所存在；办事找熟人现象比比皆是。从营商 环境各项重点指标上来看：我市市场开放度、开办企业、市场 监管、知识产权创造保护和运用等重点指标在全市位次靠后。对上述问题，我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机 感、坐不住的责任感，深刻认识当前深入优化营商环境工作中 存在的短板弱项，牢固树立“人人都是营商环境，个个都是XX 形象”的意识，针对企业、群众反映强烈的突出问题，转作风、 树形象、提效能、优环境、促开展、抓落实、惠民生，向顽瘴 痼疾开刀，坚决打赢优化营商环境这场攻坚战翻身仗。二、明确方向，突出重点，答好推动优化营商环境工作实

45、 现重大突破的“加分题”打造营商环境最优区是一项系统工程，必须聚焦重点和关 键，形成牵一发而动全身的效应。要坚持把营商环境作为推动 全市高质量开展的“一号”工程来抓，像保护眼睛一样保护营 商环境。着力在提升政务环境、市场环境、法治环境、城市环 境、干事环境五个方面发力攻关，让人民群众更方便、让市场 主体更活跃、让开展动力更强劲、让振兴活力更澎湃。一是要打造“办事最高效”的政务环境。持续深化放管服 改革，坚持“能不用审批那么不批、审批越少越好”的原那么，大 力推进“一窗综办、一网通办”，加快打造“在XX没有难办的 事”品牌。一要在“极简”审批上求突破。围绕开展所需、基 层所盼、民心所向，立足优化

46、产业集聚区投资环境，大力推进 向产业集聚区授权赋权工作，推动实现更多“市内事、市内办 围绕服务全市重点工程，减并工程审批环节、优化再造审批流 程，全力保障重点工程尽快立项审批、落地开工。二要在“极 准监管上出实招。加强监管部门监管能力评估，强化监管的 “再监管”，确保真正到达依法、包容、创新监管。依法监管， 以公正监管促进公平竞争、优胜劣汰。包容监管，坚持审慎包 容柔性执法，只要不踩红线、底线，决不一罚了之、一停了之, 甚至一关了之。创新监管，全面推行信用监管、“互联网+监管” 等方式，既提高监管效能，又减少对企业的干扰。在监管过程 中要坚持“量”“质”并重，加强各类监管数据集聚分析，为事 中

47、事后监管提供数据支撑，对行业隐患防早防小防苗头、守住 “防风险”底线。三要在“极速”办理上下狠劲。加快建设数 字政府，着力提高“服”的便捷度。按照省委省政府的明确要 求，把数字政府建设作为提升政府治理水平的重中之重。要大 力推进政务服务标准化建设，加快构建办事流程、申请材料、 办理时限、办事标准、网办事项“五统一”政务服务新模式， 全面推行“不见面”办事，变“群众跑腿”为“数据跑路四 要在提升“效”的满意度上做功夫。加大优化营商环境法规政 策宣传执行力度，在全社会营造“人人关心营商环境、事事都 是政府形象、处处表达营商环境”的浓厚气氛。组织开展多种 形式的企业群众满意度调查，倒逼各级各部门发现

48、问题、找准 问题、对标一流、靶向施策、精准改革。综合运用多种形式， 强化跟踪问效，切实以“硬考核”倒逼“软环境”，让企业舒心, 让群众满意。二是要打造“收益最大化”的市场环境。进一步修改完善 产业扶持政策，让惠企政策送上门，提高政策精准度和覆盖面; 推动优势企业融入全国、全球产业配套中去，帮助企业抢抓市 场订单、扩大市场份额；以提升金融服务为突破，引导金融机 构更好服务辖区企业，实现多方共赢。抓实“千人进千企”活 动，对企业家要高看一眼，厚爱一分，要像尊重科学家一样尊 重企业家。要保护好企业家的合法权益，要帮助他们去解决发 展中遇到的问题。认真践行“亲”“清”新型政商关系，建立各 级党政“一把手”与企业家谈心交流机制，建立健全及时评价、 随机抽查等机制，加大企业评分在营商环境考核中的权重，从 严打击各类刁难报复行为，以反向评价倒逼