X县农村养老服务机构现状、存在问题及对策.docx

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1、X县农村养老服务机构现状、存在问题及对策近年来，XX县的养老服务体系建设特别是农村养老服务体 系建设工作在县委县政府的正确领导下，在上级主管部门的有力 指导下，努力践行“以人为本、为民解困、为民服务”的工作宗 旨，按照“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合” 的养老服务模式，加快补齐农村养老服务短板，重点解决农村特 困人员集中供养生活环境以及护理能力提升、空巢留守老年人养 老服务设施完善等问题，保障了他们的基本生活权益，维护了社 会和谐稳定。一、基本情况XX县现有养老机构X个（运营的有X个），其中乡镇敬老 院X个（运营的X个），公建民营养老机构X个。现有特困供养 人员X人，其中农村分

2、散特困供养人员X人，集中供养X人；城 市特困供养人员X人，其中集中供养X人，分散X人。二、养老服务机构主要管理办法及成效（一）采取集中供养和分散供养相结合的供养模式。截至 2022年X月底全县城市特困供养人员共X人（其中集中供养X 人，分散供养X人），每人每月供养金X元，完全丧失生活自理 能力X人（每月给护理人员发放照料护理补贴费X元），部分丧 失生活自理能力X人（照料护理补贴费X元/月）。农村分散特困供养人员共X人，每人每月供养金X元，其中完全丧失生活自 理能力X （瘫痪在床6项不能自理等统称全护理，照料护理补 贴费X元/月），部分丧失生活自理能力X人（依靠拐杖走路等 3项不能自理等统称半护

3、理，照料护理补贴费X元/月）。（二）完善各种规章制度。为使入住老人有一个安全、舒适 的生活环境，XX县根据各乡镇的敬老院、五保村情况，制定了 各种管理制度，配备了管理人员，全县现有管理人员X人，主 要负责院内老人的日常生活。（三）改善农村特困对象集中供养条件。全面实施敬老院改 造提升工程，从2022年开始，县民政局利用中央福利彩票、自 治区福利彩票资金对全县X个乡镇的敬老院进行了提升改造，通 过维修翻新、改造线路、添置设备等方式，完善各敬老院的养老 设施，着力将乡（镇）敬老院打造成环境优美、规模适度、功能 齐全、设施完善、管理规范、服务优质的标准化、综合型农村养 老院，不断满足农村特困老年人的

4、集中供养需求。（四）积极探索养老机构“公建民营”模式。吸引社会力量 参与到养老事业中，破解公营养老服务质量偏低的难题。我县积 极探索养老机构的“公建民营”模式，采取所有权和经营权分离 的方式，由政府投资建设基础设施后，通过政府购买方式交由服 务运营方运营。目前已建成XX县福利园，共投资X万元，共建 成老年人公寓养护中心、老年人活动中心等八栋建筑，分别交由X有限公司XX分公司、XX县XX营。XX县真情养老中心从202X 开始运营，目前中心共有X个老人，其中X人是自费入住；X公 司计划今年年底运营，主要是为社会全体老人提供优质养老服 务。（五）落实有关的涉老惠民政策。全面保障和提升农村老年 人的基

5、本生活。一是全面落实有关的低保、特困供养保障标准工作，按照“应 保尽保”的要求，全面梳理排查农村生活困难老年人基本生活保 障问题，对符合条件的，及时办理农村低保以及特困供养等政策; 二是积极落实经济困难的高龄失能老年人补贴政策，有效解决了 他们的基本生活和照料护理方面的问题。三、存在的困难和问题（一）乡镇敬老院发展乏力，不能吸引更多地老人入住。全县X个乡镇敬老院，可用床位有X张，目前只有X老人入 住，入住率X%,平均每个院才有X个老人，造成这种情况的原 因主要有：一是社会工作专业人才缺乏。全县X个运营乡镇敬老院中有 管理人员X人，全部是民政部门从社会上临时招聘进来人员，其 管理、护理专业素质普

6、遍不高，缺乏管理经验和专业护理能力， 资质审核不够严格，但又没有更好的人员替代，不能较好地满足 社会养老服务标准要求。二是乡镇敬老院的护理设施不够完善。基本没有护理型床 位，管理人员基本没有经过培训，都没有专业的护理水平，只是 做到简单的吃住照料。三是受思想观念的影响，部分特困老年人要离开原来居住的 地方，集中到敬老院长期生活，有些老年人观念没发生转变，不 愿离开现在居住的地方，这为集中照护实施带来一定的困难。（二）受县级财力的制约，实施普惠型养老任重道远，需要 上级资金的大力支持。（三）民营养老机构刚刚起步，群众对自费养老模式还了解 不够，甚至心存疑虑，再加上宣传不到位，导致目前民营养老机

7、构的入住率不高。四、今后XX县养老服务机构发展思路一是建立健全与当地发展水平相适应的农村养老服务体系。 遵循“政府主导、政策扶持、社会参与、市场运作”的原则，构 建既经济又高效的养老服务体系，强化政府简政放权，改革破除 阻碍养老服务业发展的体制障碍，建立健全各项机制，研究建立 困难老人养老服务补贴制度，积极推行政府购买养老服务制度， 从制度上保障避免一刀切。二是优化农村养老机构结构，促进多元化发展。结合实际情 况，因地制宜建立农村养老机构，避免造成农村养老设施资源的 闲置浪费。除部分农村养老机构重点保障特困群体及低收入群体的养老需求外，鼓励发展公建民营型、医养型、护理型等多种模 式的农村养老机

8、构，发展包含中高端在内的多元化农村养老机构, 适应不同人群的需要。全面放开农村养老服务市场，吸引社会资 本参与农村养老机构改革，进一步激发农村养老机构活力，主要 是通过“公建民营”，敬老院由政府投资建设，民间机构自行运 营，在收住五保老人的同时，也向社会其他普通老人，这样就可 以开放盘活闲置养老床位，破解乡镇敬老院面临的缺人、缺钱、 缺机构等难题。同时探索医养结合的养老模式，提升农村养老服 务档次。三是加强农村养老服务机构提升改造与处置。争取上级部门 的资金支持，将农村养老机构提升改造工程纳入全盘统筹规划。 对切实需要提升改造的农村养老服务机构应按照高标准、长远规 划做好提升改造；对闲置且无利用价值的农村养老机构可交由当 地乡镇政府处置，进一步盘活利用闲置土地或房产。四是加强农村养老服务管理，做好宣传培训工作。积极开展 农村养老机构从业人员职业资格和专业技能培训I,加快培养农村 养老服务管理专业人才。从农村老人实际需求出发，不断拓宽和 完善服务方式和内容，努力提升服务水平，注重人性化护理。另外, 通过媒体、互联网等，进一步宣传农村养老服务的有关政策，以及 养老服务机构的优势，形成良好的农村养老氛围，进一步破除陈 旧落后的养老观念，使新型养老服务的理念深入到社会、家庭、老人观念中去，促进农村养老服务业的健康发展。