浙江省海塘建设管理条例（2022修订）.docx

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1、发 文机关：浙江省人民代表大会常务委员会 发布日期：生效日期：文 号：浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第74号浙江省海塘建设管理条例（2022修订）浙江省第十三届人民代表大会常务委员会公告第74号浙江省海塘建设管理条例已于2022年7月29日经浙江省第十三届 人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过，现予公布，自2022年9 月1日起施行。浙江省人民代表大会常务委员会2022年7月29日（2022年7月29日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十 七次会议通过）第一条 为了提升海塘抵御风暴潮等灾害能力，提高海塘岸线生态功 能，促进海塘融合建设，加强海塘综合保护，保障人民生命财产

2、平安， 根据中华人民共和国水法中华人民共和国防洪法建设工程质量管理 条例等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条 本省行政区域内海塘建设、维护和相关监督管理活动，适用 本条例。本条例所称海塘，是指沿海、海岛及河口地区抵御海水侵袭和风暴 潮灾害的堤防工程，包括海塘塘身及其附属建筑物（构筑物）、护塘河 以及沿塘水闸、沿塘泵站等设施。第三条 海塘建设、维护和监督管理，应当坚持平安第一、生态保 护、功能融合、惠民共享的原那么，提高海塘风险防御能力，推进生态海 塘建设，提升海塘综合功能。第四条县级以上人民政府应当加强对海塘建设、维护和监督管理工作的领导，将其纳入国民经济和社会开展规划纲要，

3、保障海塘建设用地 用海以及建设、运行维护经费，协调解决海塘建设、维护和监督管理工 作中的重大问题。第五条县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内海塘建 设、维护的监督管理。县级以上人民政府其他有关部门应当按照各自职责，做好海塘建 设、维护的相关监督管理工作。乡镇人民政府、街道办事处应当按照县（市、区）人民政府确定的 职责做好本辖区内海塘的相关建设、维护和监督管理工作。第六条省水行政主管部门应当依托公共数据平台建设全省统一的水 利工程建设管理应用系统，设区的市、县（市、区）水行政主管部门可 以根据管理需要开发完善其相关应用功能。县级以上人民政府水行政主管部门应当通过水利工程建设管理应用 系

4、统对全省海塘的建设、维护情况进行动态监测和风险研判、预警。鼓励高等院校、科研机构等单位在海塘建设、维护以及海啸、风暴 潮预警等方面开展科学研究和技术创新。第七条 省水行政主管部门应当会同省开展改革部门和省自然资源主 管部门组织编制全省的海塘建设规划，报省人民政府批准。海塘建设规划应当统筹考虑防护区内常住人口和当量经济规模、经 济和社会开展中长期规划、风暴潮侵袭程度和变化趋势等因素，根据国 家有关防护区防潮（洪）标准的规定和适当提高标准的原那么，对全省海 塘的具体防潮（洪）标准予以明确，最低防潮（洪）标准不低于二十年 一遇。对未到达海塘建设规划确定的防潮（洪）标准的海塘，县级以上人 民政府应当在

5、海塘建设规划确定的时限内组织完成提标加固。第八条 设区的市、县（市）水行政主管部门应当根据海塘建设规划 组织编制海塘建设专项规划，经同级自然资源主管部门审查后，报本级 人民政府批准。海塘建设专项规划的主要内容纳入设区的市、县（市）国土空间详 细规划。第九条 经依法批准的海塘建设规划和海塘建设专项规划，任何组织 或者个人不得擅自修改；确需修改的，应当按照本条例规定的规划制定 程序报原批准机关批准。第十条 海塘根据防潮（洪）标准分为四级：（-）防潮（洪）标准一百年一遇以上的，为一级海塘；（二）防潮（洪）标准五十年一遇以上缺乏一百年一遇的，为二级 海塘；（三）防潮（洪）标准三十年一遇以上缺乏五十年一

6、遇的，为三级 海塘；（四）防潮（洪）标准二十年一遇以上缺乏三十年一遇的，为四级 海塘。第十一条 海塘建设工程的审批或者核准，按照国家和省有关政府投 资、企业投资工程管理相关规定办理。第十二条 海塘建设依法实行工程法人制、招标投标制、工程监理 制、合同管理制和工程质量责任制等制度。海塘建设工程的建设、勘察、设计、施工、监理等从业单位在国家 规定的工程合理使用年限内对工程质量依法承当责任。第十三条 海塘建设工程应当同步建设数字监测和感知设施，完善沉 降、渗流等工程平安监测和波浪、潮位等水文观测站点布局，提高对海 塘平安状态的动态感知能力。海塘建设工程的隐蔽工程，在其关键工序施工时，施工和监理单位

7、应当按照规定要求对隐蔽工程实施现场影像记录。影像记录应当作为工 程档案存档管理。海塘建设工程的建设单位应当建立准确、完整的海塘建设工程数字 化档案，并按照档案管理相关法律、法规规定进行保管。第十四条县级以上人民政府应当统筹沿塘岸带生态修复、环境整 治，保护滩涂生态资源和生物多样性，因地制宜开展海塘生态化改造。第十五条 在保障海塘平安及其防潮（洪）主体功能的前提下，海塘 建设工程可以融合建设通行道路、健身绿道、景观绿化、文化展示、观 景休闲等设施。海塘建设工程报送审批或者核准前，建设单位应当将融合建设方案 通过报纸、网站或者公告栏等渠道公开征求意见。公示的时间不得少于 十日。建设单位应当充分考虑

8、公众的意见，并在报送审批或者核准的材 料中附具意见采纳情况及理由。利用塘身兼作等级公路的，不得危及海塘的平安和正常运行，建设 质量应当同时符合公路工程技术标准，并由交通运输主管部门设置相应 的交通平安设施和公路标志、标线，组织做好公路的日常养护工作。第十六条 设区的市、县（市、区）人民政府应当按照海塘建设规划 要求,将海塘建设工程按照规定申报省重点工程或者纳入本地重大工程 等，通过整合统筹本级财政资金、支持符合条件的工程申请地方政府债 券等方式，加强海塘建设资金保障，推进海塘工程建设。鼓励单位和个人通过捐赠方式参与海塘工程建设。第十七条海塘的管理范围按照以下标准确定：（-）一至三级海塘的管理范

9、围，为塘身及其迎水坡脚起（有镇压 层的从镇压层的坡脚起，下同）向外延伸七十米，背水坡脚起向外延伸 三十米；（二）四级海塘的管理范围，为塘身及其迎水坡脚起向外延伸六十 米，背水坡脚起向外延伸二十米；（三）塘身迎水坡外侧的固基增稳、消浪防冲设施涉及区域超过前 两项规定范围的，设施涉及区域全部划入管理范围；（四）有护塘河的海塘，护塘河以及护塘河向塘身一侧全部划入管 理范围。海塘的保护范围为海塘塘身背水坡管理范围向外延伸二十米。沿塘水闸、沿塘泵站等设施的管理范围和保护范围依照浙江省水利 工程平安管理条例执行。无背水坡海塘和结合公路建设的海塘，其管理范围和保护范围无法 满足本条第一款和第二款规定要求的，

10、由设区的市、县（市、区）人民 政府组织水行政、自然资源、交通运输等部门开展专题论证，按照确保 海塘和公路平安、海塘提标加固需要和节约用地的原那么划定。第十八条 海塘的管理范围和保护范围划定后，县级以上人民政府应 当树立界碑并按照海塘闭合区设立里程桩。第十九条 在海塘管理范围内，禁止从事以下行为：（-）设置阻断防汛抢险或者阻碍海塘日常管理的固定隔离设施；（二）堆放重物，倾倒土石、矿渣、垃圾等物质；（三）爆破、打井、采石、取土、挖砂、挖塘、建窑、开矿；（四）新建、改建、扩建建筑物、构筑物和其他设施，埋设管道、 开挖沟渠；（五）影响海塘平安的其他行为。在海塘管理范围内，不影响海塘平安的前提下，确需从

11、事前款第四 项规定行为的，应当按照管理权限报水行政主管部门和相关部门批准。第二十条 在海塘保护范围内，禁止从事影响海塘平安的爆破、打 井、采石、取土、挖砂、挖塘、开矿等活动。第二十一条 建设跨塘、穿塘、临塘的码头、涵闸、桥梁、道路、渡 口、船闸、船坞、管道缆线等设施，不得影响海塘平安、阻碍海塘抢 险；其工程建设方案应当按照管理权限报水行政主管部门批准。前款所列工程施工，应当按照水行政主管部门批准的位置和界限进 行；竣工验收，应当有水行政主管部门参加。第二十二条省水行政主管部门应当建立健全海塘清单名录和档案管 理制度，归集全省海塘数量、长度、位置、管理保护范围和相关技术参 数等信息。县级以上人民

12、政府不动产登记机构应当根据海塘建设单位、海塘管 理机构等的申请，依法办理海塘相关权属登记。第二十三条海塘管理机构按照以下规定确定：（-）省直管海塘由省水行政主管部门所属的钱塘江管理机构负责 运行维护；（二）专用海塘由专用单位负责运行维护；（三）前两项规定外的其他海塘，由设区的市、县（市、区）人民 政府确定的管理机构负责运行维护。第二十四条海塘管理机构应当建立健全海塘日常维护、平安监测、应急处置等管理制度，运用数字化手段实行海塘标准化管理和日常平安 监测，也可以委托专业机构承当海塘工程的维修养护、监测设备及沿塘 闸站的运行等技术性服务。第二十五条 设区的市、县（市、区）人民政府根据抵御风暴潮等灾

13、 害的需要，科学确定二道防线，组织编制二道防线方案，并报上一级人 民政府水行政主管部门同意后实施。二道防线方案编制的技术要求由省 水行政主管部门制定。对确定作为二道防线的备塘，海塘管理机构应当做好日常维护，不 得废弃或者改变原设计功能。未作为二道防线的备塘，设区的市、县（市、区）人民政府可以决 定退出。其中，省直管备塘的退出由设区的市人民政府商钱塘江管理机 构提出，报省人民政府决定。备塘退出后因复垦取得的建设用地指标，优先保障海塘等水利基础 设施的建设。第二十六条每十年或者特大风暴潮后，省水行政主管部门应当组织 对海塘设计的潮浪指标进行复核。海塘管理机构应当根据复核后的潮浪 指标和塘前涂面高程

14、、海塘状况，对海塘平安重新进行鉴定；对未到达 设计标准的海塘，应当及时予以加固。需要对海塘平安进行鉴定的，海塘管理机构应当委托具有相应资质 的专业机构进行鉴定，及时发现工程缺陷并进行修复。专业机构应当按 照有关技术规范开展鉴定，并对出具的鉴定结论负责。第二十七条 已被公布为文物保护单位的海塘，其保护、管理应当同 时符合文物保护相关法律、法规要求。存在平安隐患的，海塘管理机构 应当按照文物保护要求编制修缮加固方案，依法经文物主管部门审查同 意后组织实施。第二十八条县级以上人民政府及其文化主管部门应当组织海塘文化 精神和文化价值的开掘，开展海塘非物质文化遗产的认定、记录、建 档、研究等工作，建设海

15、塘文化展示场所，推进海塘文化的展示和传 承。第二十九条县级以上人民政府应当根据国家和省的防洪御潮要求以 及海塘等设施的实际情况，定期开展风险调查和隐患排查，进行风暴潮 风险评估，组织制定平安应急预案，明确应急处置措施。第三十条县级以上人民政府应当建立健全防御风暴潮风险共担机 制。鼓励推行海塘灾毁保险。第三十一条 违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有法律责任 规定的，从其规定。第三十二条有违反本条例第十九条第一款、第二十条规定行为之一 的，设区的市、县（市、区）水行政主管部门应当责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，对个人可以处二千元以上一万元 以下罚款，对单位可以处二万元以上十万元以下罚款。第三十三条 本条例自2022年9月1日起施行。