XX镇违法建设专项治理集中整治行动实施方案.docx

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1、XX镇违法建设专项治理集中整治行动实施方案为进一步规范XX镇规划区内建房秩序，提高城镇建设档次 和水平，结合我镇实际，特制定本实施方案。一、指导思想秉持创新、协调、绿色、开放、共享的开展理念，加快创 建国家级文明城镇的步伐，全面清查并处理镇规划区内的违法 建筑，坚决遏制新增违法建设行为，多措并举，逐步完善城镇 配套设施，建立长效管理机制，推动违法建设治理常态化、制 度化，进一步改善我镇人居环境，增强全镇的可持续开展能力， 为建设幸福美好新xx镇做出积极贡献。二、目标任务按照“党委领导、政府主导、属地管理、全民参与、依法 治理、分类处置”的工作思路，在巩固提升以往违法建设治理 工作的基础上，用1

2、年的时间，全面开展XX镇违法建设专项治 理集中整治行动，进一步摸清各类违法建设底子，建立违建治 理台账，制定违法建设分类处置方法，开展集中治理，使存量 违法建设得到全面有效治理，新增违法建设得到彻底遏制，坚 决刹住乱修乱建的风气，切实维护规划建设良好秩序。三、工作原那么（一）坚持依法行政，规范治理程序。严格遵守相关法律 的新情况、新问题提出对策，及时上报违法建设治理信息和查 处情况，合力推进违法建设治理工作。各相关部门要切实加强 对规划区内村（社区）的业务指导，确保集中整治行动扎实推 进。（二）建立联动机制。规划区内的各村（社区）要按照守土 有责、守士尽责、守土负责的原那么，加强对违法建设行为

3、的事 前预防、事中管理和事后处理，实现有效管理、有效防控，彻 底铲除违法建设滋生的土壤。要完善配套规章制度，健全治理 工作机制，构建全覆盖、网格化的违法建设防控和治理体系。 要强化社会信用管理，建立完善联合惩戒和约束机制，倒逼形 成不敢违法建设、不愿违法建设的格局。要完善违法建设专项 治理集中整治行开工作领导小组总协调，各职能部门牵头认定, 执法部门、相关职能部门、村（社区）联动配合，派出所、司 法部门保驾护航的联合执法治理体系，推动违法建设专项治理 常态化、制度化，不断健全完善违法建设治理工作长效机制， 促进综合管理水平有效提升。特别是要将专项治理集中整治行 动与扫黑除恶专项斗争紧密结合，借

4、助黑除恶专项斗争的威势, 深挖违法建设背后的涉黑涉恶线索，打击黑恶势力，推进专项 治理集中整治行动的顺利开展，通过集中整治行动的有效开展, 检验扫黑除恶专项斗争成效。（三）加强舆论引导。党政办负责制定宣传方案，充分利用 广播电视、互联网等新闻媒体，大力宣传违法建设的危害性、 违法建设集中整治行动的重大意义、违法建设集中整治行动的 政策法规，以及党委政府对违法建设行为严厉打击的决心信心, 特别是对重大典型违法建设案例要开设专门平台，加大曝光力 度，跟踪报道治理动态，对违法建设行为形成有力震慑。要广 泛发动群众，鼓励群众反映问题、提供违建线索，综合行政执 法大队要设立举报 ,公开举报信箱，既宣传报

5、道工作成效， 也公开曝光反面典型，真正起到催促、威慑、警示的作用。要 强化舆论引导，树立先进典型，推广先进经验，增强社会效果。 要注重发挥村（社区）、群团组织的作用，深入细致做好群众工 作，争取群众的理解、支持、配合，营造良好的舆论气氛和治 理环境。同时，通过舆论引导，增强全民法制意识，号召广大 企业和群众自觉守法，鼓励违法建设者自行撤除违法建筑，主 动配合违法建设专项治理集中整治行动，推动形成共建共治共 享的良好局面。（四）严肃追责问责。各部门和广大党员干部要讲政治、顾 大局，守纪律、讲规矩，做到令行禁止，保证政令畅通。镇纪 委要加强纪律监督检查，对工作措施不力、行动进展缓慢、整 治成效差的

6、部门和村（社区）要进行通报批评、约谈或依法依 纪追究责任。要严格落实责任主体，严肃追究违法建设、违规 审批、违规决策的责任主体和相关部门及其责任人的责任，对 在集中整治行动中徇私枉法、包庇违法建设、干预违法建设治 理以及以权谋私、玩忽职守的，或暗中参与、纵容、支持违法 建设行为的，一经发现，要依法追究有关人员的责任，在全社 会形成强烈震慑作用，形成严厉打击违法建设的高压态势。法规，把法治思维和法治方式贯穿到违法建设治理全过程，做 到有法必依，违法必惩，执法必严。明确违法建设认定标准， 规范违法建设分类处理程序，依法认定、依法处置，确保专项 治理集中整治行动经得起法律、历史和群众的检验。（二）坚

7、持公平公正，确保有效推进。要认真落实以人民 为中心的开展思想，坚持公开公正公平，一把尺子量到底，一 个标准管到位，确保违法建设治理一视同仁、人人平等。治理 的依据、标准、结果要全部公开，做到公开透明，主动接受社 会监督，赢得治理对象和人民群众的支持，确保集中突破行动 有效推进。（三）注重方式方法，保证平安稳定。要做好群众思想工 作，把道理、工作和措施讲在前面，最大限度争取群众的理解 和支持。要提前制定平安防范预案和突发事件应急预案，加强 治安管控，确保平安依法治理。要杜绝不法分子非法得利，也 要保障弱势群体的合法权益，维护社会和谐稳定。（四）强化部门联动，确保治理成效。把违法建设治理作 为一个

8、有机整体谋划和推进，进一步强化群众参与、部门联动、 联合执法的工作机制，推进集中突破行动有力有序有效开展。 同时要把违法建设治理与扫黑除恶专项斗争、乡村振兴战略、 美丽乡村建设、创立国家级卫生城镇等结合起来，全面提高治 理水平，努力改善城乡人居环境。四、集中突破行动的时间、范围和重点（一）专项治理集中整治的时间从2021年2月15日开始至2022年2月15日结束，为期 1年。（二）专项治理集中整治的范围XX镇规划区范围内，包括：北抵XX山与XX公路交界处（具 体界限以XX县XX镇总体规划修编20062020红线为准）。（三）专项治理集中整治的重点内容L违反中华人民共和国城乡规划法等法律法规及有

9、关 规定，未取得建设工程规划许可证或未按照建设工程规划许可 证的规定进行建设的，未经批准或未按照批准内容进行临时建 设的或者临时建筑物、构筑物超过批准期限未撤除的。2 .违反中华人民共和国土地管理法等法律法规及有关 规定，未取得建设用地许可证或擅自将农用地改为建设用地进 行建设的。3 .违反中华人民共和国建筑法等法律法规及有关规定， 未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的。4 .违反中华人民共和国消防法等法律法规及有关规定， 未办理消防手续进行建设或者违法占用、堵塞、封闭疏散通道、 平安出口进行建设或搭建的。5 .其它违法建设行为。五、部门职责（一）自然资源办：负责对违反中华人民共和国

10、城乡规 划法中华人民共和国土地管理法等法律法规及有关规定, 未取得建设工程规划许可证、未按照建设工程规划许可证进行 建设、非法占用土地、违法侵占土地乱修乱建、未取得建设用 地许可证或擅自将农用地改为建设用地等的规定进行建设，未 经批准或未按照批准内容进行临时建设的临时建筑物、构筑物 超过批准期限未撤除的违法违规行为的认定工作，责令有关单 位和人员停止违反有关城乡规划法律法规的行为，对违反城乡 规划的具体案件进行调查取证并提出处分意见后，移交执法部 门依法依规实施处分。同时，对违反中华人民共和国建筑法 等法律法规及有关规定，未取得施工许可证或者开工报告未经 批准擅自开工建设的违法违规行为的认定，

11、对具体违法案件提 出处分意见，移交执法部门依法依规实施处分。（二）综合行政执法大队：负责对相应违法案件，按照原 主管部门提出的处理处分意见，依法依规实施处分。做好对严 重违法规划的房屋依法强制撤除相关工作，按照“一起违建一 个预案”的要求，统筹工作力量，充分发挥职能，依法依规实 施撤除工作。（三）社会治安应急管理办：负责对违反中华人民共和国 消防法等法律法规及有关规定，占用、堵塞、封闭疏散通道、 平安出口进行建设或搭建的违法违规行为的认定并报县消防大 队依法依规实施处分。（四）派出所：按照刑法治安管理处分法、两高两部 关于办理黑恶势力犯罪案件假设干问题的指导意见，依法打击 阻碍集中突破行动的暴

12、力抗法行为。（五）司法所：加强法律指导，及时受理、审理涉及违法建 设、暴力抗法和涉黑涉恶涉霸涉乱案卷。（六）财政所：将违法建设专项治理集中突破行开工作经费 纳入财政预算。（七）规划区内的各村（社区）：本辖区内违法建设专项治理 集中整治行动的责任主体，村（社区）支部党总支部书记为第 一责任人，专项治理集中整治行动实施期间必须明确专人负责, 全面做好本辖区内违法建设的清查、上报、确认、治理工作， 并按照便于管理、界限清晰、职责明确、巡查有力、上报及时 的要求，落实网格化管理措施。一要巩固违建治理成果，进一 步做好排查摸底，建立违法建设治理台账。二要实行网格化管 理，把违法建设治理巡查、发现、制止、

13、上报责任靠实到网格 员，全面组织各片区专干或小组组长参与集中突破行动。（八）镇纪委：对集中突破行动进行全程监督，对在行动中 不担当不作为、敷衍应付、推诿扯皮或支持、纵容、包庇违法 建设、干预查处工作的党员干部和工作人员及时进行调查，依 法依纪进行处理。（九）相关部门：要积极协调配合，对违法建设工程，电力 部门不得供电，自来水公司不得供水，卫生计生、市场监督等 部门不得办理经营活动相关许可证，不动产登记部门不得办理 房产权证，广电、通讯等部门不得接通网络、电视线路。（十）对其它违法建设，各相关部门按各自工作职责依法依 规进行治理。六、有关要求（一）准确排查存量违法建设。根据城乡规划法、建 筑法土

14、地管理法等有关法律法规规定，对治理范围内存量 违法建设进行深入摸底排查，全面准确掌握违法建设情况，认 真统计违法建设总量并建立台账，明确治理目标，定期销账。（二）依法分类治理违法建设。坚决贯彻落实中央、省、 市、县违法建设专项治理工作要求。一是责令限期撤除。对占 用城乡道路、侵占河道管理范围、存在平安隐患、阻碍重点项 目建设、严重影响镇容镇貌、群众反映强烈，应当依法实施拆 除的违法建设，由相关部门依法责令当事人限期自行撤除，逾 期不撤除的，由各相关部门联合执法，依法强制撤除。二是结 合城乡环境综合整治予以撤除。对规划区与城乡结合部、规划 区公路两侧、主要街巷两侧、以及各商品住宅小区等区域内必

15、须撤除的违法建设，与扫黑除恶专项斗争、实施乡村振兴战略、 美丽乡村建设、创立国家级卫生城镇等相结合，一并予以撤除。 三是对已取得国有土地使用权证，且符合城乡规划的违法建设, 或者违法情节轻微、手续不全、对城乡规划没有影响、不存在 平安隐患的违法建设，依法进行处分缴纳土地出让金后，责令 其补办相关手续。四是对因撤除可能影响相邻建筑平安、损害 无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造成重大损害的违 法建设，依法予以没收实物或者违法收入，可以并处分款。五 是妥善处置其它历史遗留的违法建设。（三）坚决遏制新增违法建设。实行重心下移和关口前移， 坚持预防为主，强化源头管控，竭力遏制新增违法建设。一是多渠

16、道强化执法监管。加强村（社区）网格化监管， 综合运用村（社区）、综合行政执法、网络媒体平台等多种手段， 完善巡查制度，加大巡查频次，充实执法力量，建立群众举报 和反应制度，确保新增违法建设及时发现、及时制止，及时处 置。二是对新增违法建设实行零容忍。建立健全违法建设发现 和报告责任制，做到发现一起坚决撤除一起，确保违法建设零 增长。三是严格责任追究。建立健全违法建设发现和报告责任制, 对新增违法建设漏查、漏报、瞒报或处置不力的，严肃追究相 关部门和有关责任人的责任。七、实施步骤第一阶段：宣传发动，制定方案（2021年2月15日-2021 年2月22日）。召开违法建设专项治理集中突破行动发动会议

17、， 进行全面安排部署，由综合行政执法大队负责制定集中突破行 动推进方案，党建办充分发挥电视台、魅力灰山港、微信、互 联网络等媒体的舆论宣传引领作用，不断提高全社会对违法建 设专项治理集中突破行动的关注度和支持力度，全面营造人人 关注、人人支持，人人参与的良好气氛。第二阶段:建立违建台账，制定分类处置方法（2021年2月 23日-3月23日）。由自然资源办牵头联系规划区内的各村（社 区）对违法建设进行详细排查摸底，依法依规予以认定，形成 治理台账，向社会公示，接受群众监督。在全面摸清违建底数 的基础上，结合违法建设特点，制定违法建设分类处置方法， 为综合行政执法大队处理各类违法建设的迅速处置消化

18、提供科 学依据，为加快椎进违建治理集中突破行动扫清障碍。第三阶段：集中整治，全面推进（2021年3月24日一 2022 年2月1日）。全面开展违法建设专项治理集中突破行动，在自 然资源办和村（社区）排查摸底，建立台账、制定分类处置办 法的基础上，综合行政执法大队要联系各相关部门和村（社区） 全面依法推进集中治理工作。各相关部门和村（社区）要根据 职责分工制定支持违法建设专项治理集中突破行动的政策措施, 优化法制保障和社会环境，促进集中突破行动顺利开展，确保 2022年1月下旬前完成90%的违法建设存量消除任务。第四阶段：总结验收，巩固提升（2022年2月2日-2月15 日）。制定全镇违法建设专

19、项治理集中突破行动验收方案，对违 法建设专项治理集中突破行动进行总结验收。总结集中突破行 动取得的成绩，查找分析存在问题，巩固集中突破行动成果， 健全违法建设治理工作常态化、制度化长效机制。八、保障措施（一）加强组织领导。为加强对全镇违建专项治理集中整治 行动的统一领导，成立由党委副书记、镇长XX同志任组长，党 委副书记XX、党委委员、副镇长XX、副镇长XX、副镇长XX任 副组长，相关部门负责人和规划区内的各村（社区）党总支部 书记为成员的违法建设专项治理集中突破行开工作领导小组， 具体负责组织协调、政策制定、督查指导、检查验收等工作， 领导小组办公室设在XX镇综合行政执法大队。由执法大队长 XX担任办公室主任。镇规划区内的各村（社区）是违法建设专项治理集中整治 行动的责任主体，村（社区）党总支部书记是第一责任人，要 成立由村（社区）党总支部书记任组长的工作领导机构，负责 配合协调集中突破行动的目标制定、任务部署、组织实施、指 挥协调、监督检查和考核评价等工作。对集中整治行动中出现