农产品质量安全管理的现状与发展研究——以山东省安丘市为例.docx

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1、农产品质量安全管理的现状与发展研究以山东省安丘市为例摘要农产品安全问题不仅关系人的生存和身体健康，而且关系到一个国家和区域的经济、政治、社会稳定，在国际贸易中直接影响着一个国家的声誉。适应市场经济体制要求，提高农产品质量，增强农产品国际市场竞争力，已成为保障群众切身利益、构建和谐社会的迫切需要，成为发展现代农业，促进农民增收、农业增效、农村发展的重要手段。本文以安丘市农产品质量安全管理为中心，综合运用文献分析、调查研究等方法，对安丘市农产品质量安全管理进行了理实研究，分析了安丘农业产业发展现状和农产品质量安全管理基本情况以及在农产品质量安全管理中所取得的成绩，然后又对安丘市农产品质量安全管理“

2、三品”认证情况进行了分析，指出了安丘市农产品质量安全管理工作存在的问题和农产品质量安全管理需要开展的主要工作。在全面总结安丘市农产品质量安全管理经验做法的基础上，指出了实施农产品质量安全管理，关键在严格遵循农产品质量安全法律法规实施生产、构建合理的农产品质量安全管理标准体系、加强安丘市农产品质量安全管理技术支持、强化安丘市农产品质量安全管理认证工作和建设标准的农产品质量安全管理检验检测体系。关键词：农产品质量安全；质量安全管理；“三品”认证AbstractSafety of agricultural products not only to human survival and health,

3、 but also to a national and regional economic, political and social stability in international trade directly affects a countrys reputation. Adapt to market economy requirements, improve quality of agricultural products, enhance the competitiveness of agricultural products in international market ha

4、s become to protect the vital interests of the urgent need to build a harmonious society, as the development of modern agriculture and promote rural incomes, agricultural efficiency and rural development, an important tool. In this paper, Anqiu quality and safety management as the center, the integr

5、ated use of literature analysis, survey research methods, quality and safety management Anqiu agricultural real reason for the study, analyzed the status of Anqiu agricultural industry and agricultural products quality safety management of basic as well as management of quality and safety of agricul

6、tural products, achievements, and then on Anqiu agricultural products quality safety management, Mishina certification conducted an analysis that the Anqiu quality and safety problems and management of agricultural products quality safety management needed major work. In a comprehensive summary of A

7、nqiu quality and safety management practices based on experience, that the implementation of agricultural products quality safety management, the key quality and safety of agricultural products in strict compliance with laws and regulations to implement the production, to construct a reasonable stan

8、dard of quality and safety management system, strengthen Anqiu agricultural products quality safety management technical support to strengthen the quality and safety management Anqiu certification of agricultural products and construction standards of agricultural products quality safety management

9、inspection system.Keyword: Quality and safety of agricultural products; quality and safety management; Mishina certification目录第1章 绪论31.1 研究背景31.2 研究内容和方法41.2.1研究内容41.2.2研究方法51.3 研究目的和意义51.3.1研究目的51.3.2研究意义51.4研究的技术路线6第2章 相关概念及理论阐述72.1 相关概念的界定72.1.1非认证农产品72.1.2无公害农产品72.1.3绿色食品72.1.4有机食品82.1.5“三品”认证情况

10、比较82.2农产品质量安全管理理论82.2.1农产品质量安全的科学内涵82.2.2农产品安全性与农产品质量安全92.2.3农产品质量与农产品质量安全10第3章山东省安丘市农产品质量安全管理的实践分析103.1安丘市农产品质量安全情况调查103.1.1安丘市百姓对农产品质量安全问题的认识103.1.2安丘市农产品质量安全问题的表现123.1.3农产品质量安全问题引发的后果133.2 安丘市农产品质量安全问题原因调查133.3安丘市“三品”项目的目标定位及进展情况143.4 安丘市实施农产品质量安全管理的主要做法153.4.1建立一体化的农资监管体系153.4.2建立联动化的工作推进体系163.4

11、.3 建立合力化的组织网络体系163.4.4 建立链条化的出口管理体系173.5 安丘市实施农产品质量安全管理的主要效果173.5.1 创树了安丘市农产品质量品牌173.5.2促进了农业龙头企业发展173.5.3 提高了农产品出口能力183.5.4 增加了农民收入183.6 安丘市农产品质量安全管理的问题和不足183.6.1 农产品质量安全意识有待加强183.6.2 农产品生产经营的组织化程度低183.6.3 农业投入品市场监管存在空白点193.6.4 农产品检测和标准体系尚不健全193.6.5 农产品优质优价市场机制还没有完全建立19第4章对安丘市农产品质量安全管理工作的建议204. 1 总

12、体思路204.2 具体建议204.2.1 严格遵循农产品质量安全法律法规实施生产204.2.2构建合理的农产品质量安全管理标准体系214.2.3加强安丘市农产品质量安全管理技术支持214.2.4强化安丘市农产品质量安全管理认证工作224.2.5建设标准的农产品质量安全管理检验检测体系22第5章结论与展望235.1 论文研究的主要结论235.2 论文研究的不足与展望23参考文献23第1章 绪论1.1 研究背景 改革开放以后，农村经济得到了迅速发展，城乡居民的收入和生活水平有了显著的提高，温饱问题基本解决，农产品供求关系发生了重大变化，由长期短缺转变为总量大体平衡，丰年有余，并由卖方市场转变为买方

13、市场。农产品的结构性过剩和人们生活水平的提高，对食品质量的要求越来越高，“农产品质量安全”的概念呼之欲出，要求农产品不仅要品种优良、营养丰富、风味和口感好而且要吃得放心，吃得安全。近年来，食用农产品中毒事件频繁发生：1999年1月，广东省一所大学46名学生发生食物中毒；同年6月，广东省某医院接诊了34位食用带有过量甲胺磷农药残留“蔬菜”的食物中毒病人。2004年卫生部通报的381起重大食物中毒事件中，由食用有毒农产品引起的140起，中毒1466人；2006年发生的比较重大的、影响范围较广的福寿螺事件、龙口粉丝事件等；2008年河北一家企业出口日本毒饺子事件、遭致民愤的“三鹿奶粉”事件等，这些都

14、暴露出我国农产品质量安全管理工作中存在着某些弊端，亟待解决。1.2 研究内容和方法1.2.1研究内容民以食为天，食以安为先。农产品质量安全不仅会影响到我们的生活质量，甚至还有可能会影响到我们的健康和生命。近几年来，部分地方农产品质量安全问题比较突出，蔬菜农药残留超标、猪肉含有“瘦肉精”等，已对人民群众身体健康和经济社会发展产生了较大的影响，具体表现在农产品的生产、加工、销售的各个环节。从农产品的生产环节上看，安全隐患较为突出，不合理使用农药、兽药、化肥、激素等农业投入品。从加工、经营企业者来看，一些企业和经营者唯利是图，视国家法律法规于不顾，置消费者的人身安危于不顾，不当使用大量防腐剂、保鲜剂

15、、添加剂等药物，加剧了农产品的有毒有害性。特别是在流通销售环节中，不法企业和商贩在产品上再做手脚，肆无忌惮地推销有毒有害及过期变质食品。从消费者来看，部分消费者对无公害、绿色食用农产品认知度还不高，对无公害、绿色食用农产品相对较高的价格难以接受。“放心菜”优质不优价，势必影响无公害、绿色农产品的推广。如何营造安全健康的农产品消费环境已成为当前亟待解决的问题。随着农业和农村经济进入新的发展阶段，农产品质量安全问题成为农业发展的生命线。前几年的禽流感，给很多家禽养殖企业直接或间接造成了巨大损失，安丘市某农牧公司因此在短短几个月里经济损失达到500多万元。去年，安丘市的苹果因“甲胺磷风波”在哈尔滨身

16、价大跌，导致安丘水果在整个东北市场销售疲软，尽管最终证实此事纯属个人捏造，但因此造成的经济损失难以挽回。这些事实告诉我们，质量安全不是一件小事，而是事关产业发展、农民增收的大事，需要方方面面的高度重视，并付出努力。我们的农产品质量安全要从重堵轻疏中摆脱出来，在禁用有毒有害农业投入品时，也要相应地开发一些实用的绿色、无害农业投入品，群众认可后，就不会去使用禁用农业投入品了。就安丘市而言，现在是全国粮食、蔬菜标准化示范区，是全国优势农产品出口优势区域，已获得全省无公害农产品生产基地整体认证。接下来要提高全民的农产品质量安全意识，当前重要的是加强宣传教育。各职能部门应加强配合，对农产品生产、加工和经

17、营者加强农产品安全法律法规教育，让他们明白哪些是违法行为，会产生什么样的法律后果，从而从被动接受到主动遵守农产品安全法律法规。同时要对广大消费者加强农产品安全宣传教育，使他们增强自我保护能力。对于上市农产品检测结果，除了及时在市场醒目处公布外，可定期汇总，在新闻媒体上公布，这样不但可以震慑不法经营者，也能使消费者明白哪些东西可放心购买，哪些东西要谨慎购买。本文拟从总结分析安丘市在实行农产品质量安全管理工作中的经验做法以及安丘市“三品”项目的进展和目标入手，结合所学理论及相关先进经验，分析其存在的问题，并探索研究促进区域化管理工作的对策与建议。通过分析和研究，为地方政府开展工作提供一定参考。1.

18、2.2研究方法1、数据处理法，通过查询安丘市统计年鉴、领导讲话、总结汇报、农业报表等相关材料，获取关于农业发展及农产品质量安全区域化管理工作的数据资料。2、文献分析法，通过查询国内外关于农业生产、发展、质量控制等相关问题的文献资料来进行科学的分类整理分析，并结合安丘市的实际予以表述论证。3、问卷调查法，通过深入到农业部门、部分镇、农业龙头企业及产业基地、村开展问卷调查，获取第一手资料，将调查的资料、情况与理论相结合，深入分析农产品质量安全管理现状、问题，研究提出推进安丘市农产品质量安全管理的思路和建议。本文数据资料主要来自安丘市统计年鉴、领导讲话、总结汇报、农业报表等相关材料。本研究的调查问卷

19、效度检验采用专家判断法进行评定。拟邀请12位专家对本研究中的问卷内容进行审议，然后对专家意见归纳整理，经过修改、补充，最终确定正式问卷。本研究拟对800名安丘农民进行问卷调查，并对问卷调查的结果和实地观察记录得出的数据，利用SPSS统计软件包进行数理统计处理与分析。1.3 研究目的和意义 1.3.1研究目的随着农业的发展和人民生活水平的提高，农产品质量安全管理已经成为全社会关注的重点问题，越来越多的学者和专家把关注的焦点聚集到农产品质量安全，山东省安丘市农业生产力水平较高，具有代表性，本研究在前人研究的基础上，以山东省安丘市为研究对象，分析农产品质量安全管理实践的现状与发展，以期为更好地提高农

20、产品质量安全管理水平，开展相关工作提供理论依据。1.3.2研究意义当前无论从农产品供给还是从保持农产品质量安全方面看，我们都要高度重视并切实抓好农产品质量安全工作，通过扎实开展农产品质量安全管理工作，可以不断提高农民科学合理用药、用肥的能力和自觉性，用标准规范农业生产、加工行为，有效保障农产品质量安全，保障消费者利益。农产品质量安全管理涉及农业产前、产中、产后多个环节，以食用安全和市场需求为目标制定农业标准，通过实施农业标准，综合运用新技术、新成果，普及推广新品种，促进传统优势产业升级，推动农业生产结构向优质高效品种调整，实现农业资源的合理利用和农业生产要素的优化组合，实现农业素质的整体提高，

21、为提高农业效益奠定基础。以标准化生产为手段的农产品质量安全区域化管理将全面改善农产品品质、提高农产品内在和外观质量，成为品牌、名牌产品的质量保证，成为优质优价、增加农民收入的基本保障。近年来，中国出口农产品及加工品屡屡出现因农(兽)药残留超标被拒收、扣留、退货、索赔、终止合同和停止贸易交往等现象。从山东省来看，仅2006年就发生了输日生姜六六六事件和出口青葱、蒜苔农残超标事件.直接导致日本对所有进口的生姜、大葱和青葱实施命令检查，并启动了禁止中国进口生姜的程序(封关)，给山东出口企业造成巨大损失。我国加入WTO后，面对激烈的农产品市场竞争和日益严重的技术性贸易壁垒，要做好优势农产品“打出去”、

22、受冲击农产品“守得住”两篇大文章，就必须在提升质量安全上下功夫，切实增强我国农产品的国际竞争力，下大气力提高我国农产品贸易的技术保护水平。通过科学化种养和集约化生产，提高资源利用率，提升农产品质量安全综合管理水平，对于进一步提高农业科学化、标准化、信息化水平，培养懂技术、善经营的新型农民，推动农业龙头建设和农业产业化发展都具有重要现实意义，也是加快发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会的重要举措。农产品质量安全管理以提高农产品竞争力、增加农民收入、促进农业产业升级为目标，融先进的科学技术、管理于一体，既是推进农业现代化的重要手段，也是各级政府与时俱进，开拓创新，贯彻党的

23、十七大和十七届三中全会精神的具体行动，是实践“三个代表”思想的重要举措，是落实科学发展观的重要体现。实施农产品质量安全管理，需要整合社会、行政、生产资源等方面，成立区域性农产品质量安全综合协调管理机构和临管机构，采取统分结合、相互支持、整体推进的方式，加强工作协调和指导部门联动，形成齐抓共管的良好工作格局和长效工作机制。这是一条推广科学技术、指导农业生产、改进政府服务的新路子，它适应了新时期各级政府科学指导农业与农村经济发展的需要，能够较好促进政府职能进一步向服务现代农业转变。1.4研究的技术路线 本文以安丘市农产品质量安全管理为中心，综合运用文献分析、调查研究等方法，对安丘市农产品质量安全管

24、理进行了理实研究，分析了安丘农业产业发展现状和农产品质量安全管理基本情况以及在农产品质量安全管理中所取得的成绩，然后又对安丘市农产品质量安全管理“三品”认证情况进行了分析，指出了安丘市农产品质量安全管理工作存在的问题和农产品质量安全管理需要开展的主要工作。在全面总结安丘市农产品质量安全管理经验做法的基础上，指出了实施农产品质量安全管理，关键在严格遵循农产品质量安全法律法规实施生产、构建合理的农产品质量安全管理标准体系、加强安丘市农产品质量安全管理技术支持、强化安丘市农产品质量安全管理认证工作和建设标准的农产品质量安全管理检验检测体系。第2章 相关概念及理论阐述2.1 相关概念的界定 2.1.1

25、 非认证农产品国际与国内对至今尚未对非认证农产品进行明确统一的规定。本文为易于区别，将非认证农产品定义为传统农产品，即未经过安全认证，无法确定产品质量状况以及其安全性的，生长于一般生态条件下，与我国现有的三种安全认证农产品不同的农产品。但未经合法授权认证机构认证或检测的农产品，这里的称谓与国外一些文献所称的“conventional product”或“conventional food”或“lower quality food”基本一致。但必须明确传统农产品并不都是不安全农产品。虽然这类产品没有经过认证，整体质量会低于认证农产品水平，但并不能排除这类农产品中还有部分产品质量安全程度很高，甚至

26、有的达到有机食品的质量安全要求（如偏远农村在不使用化学投入品情况下生产的农产品）。因此，如何通过一定的检验检测和认证程序将非认证农产品转化为认证农产品，使其质量安全特性有效地表达出来，将是今后农产品质量安全管理的重点。2.1.2无公害农产品在优良的生态条件下长成的农产品，经过严格的无公害生产操作，在生长和生产过程中未被农药、重金属等有毒害物质污染，或者是虽受到污染但是在安全范围之内，且该产品为大众日常需求消费产品，拥有优质质量的即为安全农产品（Huang&Fred,2006），亦称之为无公害农产品。目前，国内无公害农产品的认定机构是有省级以上的农业行政主管部门，对产品的认定主要是基地认证，也可

27、以为单纯产品认证，经过认证后才可标示为公害农产品。该安全认证产品是我国主流的农产品认证，深受消费者和农产品生产业以及食品加工业的重视。2.1.3绿色食品绿色食品生长在国家标准的生态环境之中，采用无有害化学合成物质或者限定标准内的有害合成物质加工，其生产过程严格按照国家规定的操作程序进行，其质量和包装均有特定的检测标准，只有符合上述条件的产品，经过专门机构认证后才能够采用绿色食品进行标示。作为一种优质无污染的安全食品，主要有两个级别：A级与AA级。前者为基本级别，该级别产品允许用特定品种的高安全性农药化肥进行培养，当然用药时间和用药量是有一定限制的；而后者的级别较高，与有机食品类似，通过将现代生

28、物技术应用于传统农业生产之中，不使用任何农药或者生长激素等对其培养或者加工。该类型的安全产品认证机构只有隶属于国家农业部的中国绿色食品发展中心，企业也只有经其准许并授权才可以采用该标志对产品进行标示。2.1.4有机食品我国对有机食品和有机农业的生产加工都是有一定标准的，只有严格遵照该标准生产的食品，特定的机构对其授权，拥有来自于有机食品颁证组织的证书，才能称之为有机食品。该类食品主要应用于加工和直接使用，包括食品和农产品，具体有谷类、果蔬类、奶类、调味用品等。该类型食品是一种优质、天然、未受污染的健康食品。2.1.5“三品”认证情况比较我国现有的三种安全认证产品彼此之间相互联系，互相补充，但是

29、也有各自的特点。无公害农产品注重控制生产和加工的安全，绿色食品则在此基础之中，偏重生产优质无害且营养丰富的产品。有机食品则更为高层次，还侧重控制产品生长环境的相关威胁因素。总而言之，绿色食品由无公害农产品发展而来，其质量高于无公害农产品，而有机农产品则是在绿色食品基础上发展而来的，质量为三种产品之中最高。如表1所示：无公害农产品绿色食品有机食品产品种类以初级食用农产品为主以初级产品为基础、加工产品为主以初级和初级加工农产品为主技术制度标准化生产、投入品监管、关键点控制两端监测、过程控制、质量认证、标志管理基本不使用化学投入品质量标准通行农产品和食品安全标准要求达到发达国家水平对产品质量安全不作

30、特殊要求认证目的保障基本安全，满足大众消费保护农业生态环境、增进健康消费保护生态环境和生物多样性，维护人与自然的和谐市场地位国内大众消费市场国内大中城市和国际市场服务特定消费群体，以出口为主认证类型公益性事业政府推动与市场拉动相结合的机制市场化运作机制认证方式产地认定与产品认证相结合质量认证与证明商标管理相结合强调生产过程监控，一年一认证表1 “三品”认证情况2.2农产品质量安全管理理论 2.2.1农产品质量安全的科学内涵 对农产品质量的定义国际通常采用其广义定义，即指产品的外观和内在，具体指产品的实用价值（如营养成分、色香味等）、商业价值（如口感、加工特质以及产品的包装等）。农产品的不安全性

31、即为其对人、动植物和环境的危害（包括其潜在危害），产品的这种危害主要来自于农药、兽药残留以及重金属污染等。我们未来的管理主要针对农产品的不安全性，这也与国际趋势相符。所谓农产品安全有广义与狭义之分。从狭义上讲，农产品的安全仅针对消费者而言，不涉及其他对象，其考虑的也仅是毒害物质对人体健康的现时的和未来的影响。而广义的农产品安全还包括对后代（如遗传性疾病）、对环境（如转基因农作物）等方面的影响。农产品的狭义安全比较好理解，人们也越来越关注自身的消费安全，对一些可能导致慢性健康损害的农产品或者消费行为（即广义农产品安全），人们关注的还不是很够。不同时期农产品质量安全管理的重点并不相同，目前一段时间

32、内狭义农产品安全是重点管理内容，但是随着不断的发展，人民的生活水平不断提高，其消费意识也在日渐发生变化，广义的农产品安全将取而代之，成为新的管理重点。农产品质量安全的定义并不是固定不变的，其内容都因人因时而异的，并随着社会不断发展。不同部门在不同时期、不同发展阶段对农产品质量安全有着不同的理解。总的说来，目前农产品的市场竞争主要是依靠农产品的安全和质量的优质，这也是进行农业生产的目的所在，同时是农产品消费市场的最低要求。2.2.2农产品安全性与农产品质量安全 所谓农产品安全，是指对农产品进行全过程的有毒有害物质控制，以求最终获得的产品符合安全按标准，不会对消费群体及其后代以及周围生态环境造成损

33、害，其中“全过程”指的是产品生产、贮存、运送、加工以及销售的各个环节。所谓农产品安全性，具体指：1、影响的隐蔽性，农产品的安全度以及其安全性必须由专业人员通过相应的仪器设备进行检测才可以得知，很难根据直观感觉进行辨别和评价。众所周知，看得见的“不安全”往往无关大局，甚至恰恰是安全的标志，如有些长虫眼的蔬菜可能正好是没有或者较少打农药的蔬菜。相反，有些看上去十分光鲜，甚至光彩夺目的蔬菜未必安全。而这些看不到的污染往往不为大多数消费者所了解，因此必须依靠市场机制诱导信息优势方将农产品质量安全的特性传递出来，或者依靠第三方力量（中介组织或政府）来传递农产品质量安全信息，并加大对不安全农产品整治的力度

34、。2影响的渐进性和累积性。在多数情况下，农产品的不安全对生命和健康的影响是慢性的、长期的，如农药（六六六的影响可持续几十年）、重金属残留以及营养缺乏或失衡对健康的影响都需要较长时间才能显现。尤其是转基因食品，其对人类健康是否有影响，有什么影响，都需要经过相当长时期才能体现出来。因此，有必要建立和完善农产品质量安全预警机制。3影响的传递性。农产品的同质性及经验品、信任品的特性，导致了一旦某类个别农产品出了质量安全事故，消费者往往会“一棍子打死”，对这类产品的所有品牌都不信任。这是因为在信息不对称情况下，消费者要在这类产品中找出质量可靠，有安全保障的产品，成本往往很高，他们理性的、本能的办法就是整

35、体抛弃，以减少风险。如发现四川个别地方的猪肉有链球菌，结果全国人民都不敢吃猪肉，2003年的“非典”和2005年的禽流感风波中这种“株连九族”的现象就更为明显。4多环节性和复杂性。农产品从田间到餐桌的过程涉及到产地环境、品种、饲养栽培方法、投入品、收获、储藏保鲜、加工、运输、销售、烹饪、食用等环节，任何一个环节不安全，都可能对人体造成伤害。所以，对农产品质量安全应该进行一体化管理，建立从田间到餐桌的一条龙的管理体系。然而我国农产品质量安全管理涉及到多个部门，加上我国农业生产小规模、分散经营的格局，更是增加了管理成本，加大了管理难度。同时，农业是自然再生产和经济再生产的有机结合，农产品质量安全面

36、临市场和自然的双重风险，很多因素是不可控的，而且生产周期长，也加剧了质量安全风险。2.2.3 农产品质量与农产品质量安全农产品质量是一个以生物学特性为基础，受消费偏好、产品用途等因素影响的概念。农产品质量的差异也是由内生因素和外生因素共同决定的。（1）内生生物遗传特性是决定农产品质量的主要因素。农产品是通过人类劳动对生物（动物、植物和微生物）生长过程的干预，而获得的对人类有用的生物性产品，这是农业和农产品区别于其它产业、其它产品的本质区别。因此，生物特性是农产品质量的基础。生物学特性决定了农产品功能与质量的千差万别。（2）外部环境因素对农产品质量产生着重要影响。外部因素包括光、热、水、土及化肥

37、、农药、兽药、饲料等农作措施和饲养措施的使用，这些因素直接或间接地影响着农产品的质量水平。（3）对外部环境因素进行治理是农产品质量安全治理的重要内容。有上述可以看出，农产品的生物遗传特性是农产品的自然属性，难以通过外在的技术手段加以改变，即使可以改变也是属于自然科学的范畴，因此并不属于农产品质量安全管理的范围。第3章山东省安丘市农产品质量安全管理的实践分析3.1安丘市农产品质量安全情况调查3.1.1安丘市百姓对农产品质量安全问题的认识农产品质量安全出了问题，最直接的表现就是消费者的身体健康受到影响。虽然我国没有关于食源性疾病的专项统计数字，但是从调查结果可以看到，我国因农药残留、兽药残留超标，

38、微生物污染，环境污染，人为掺杂使假等造成的农产品质量安全问题是比较严重的，而且广大群众的食品安全防范意识也比较薄弱。本次问卷调查中，在对“您知道农产品质量安全法及其内容吗？”的选择中，选“知道”的仅有11.9%，选择“知道有个农产品质量安全法，但不了解其具体内容”有36.8% ，而选“不知道”的占了51.3%,如图一：图一 对农产品质量安全法的了解在对“您认为市场上的农产品能放心消费吗？”的选择中，选“放心”的只有9.1%，选择“说不清楚”的有67.4%，选“不放心” 的有23.5%，如图二：图二 对农产品是否放心在对“您在市场选购农副产品时，是选择检测过的，还是看上什么就买什么？”的选择中，

39、选“检测过的”占32.6%，选“ 看上什么就买什么”的占50.1%，选“ 首选检测过的” 占17.3%，如图三：图三 对农副产品的选择以上三项调查结果反映出了广大群众尤其是农民群众在农产品质量安全方面的自我保护意识有待加强和提高。在对“您认为市场速测点（室）做到每天检测吗？” 的选择上有91.6%的被调查者选了“做不到”，而 “您购买到有怀疑的菜能主动到检测点（室）去检测吗？”选择“不能”的也占到了89%以上，可见百姓对检测部门的执行能力和态度是相当不信任的。3.1.2安丘市农产品质量安全问题的表现安丘市农产品质量安全问题与国内其他地一样，都是以造成食物中毒为极端表现。由安丘卫生部的统计可以知

40、，在食物中毒事件总量中，因农、兽药残留超标导致中毒的比例最高，而且极易引发死亡。根据保守统计，安丘市在2008年共有36起食物中毒事件发生，导致163人中毒，16人死亡，其中7起为大宗中毒事件（即中毒人数达10人以上）。微生物性食物中毒是主要的食物中毒类型，该类型导致的中毒人数也是最多的，而导致死亡率最高的中毒类型为有毒动植物食物中毒。综上，我们不难发现，我们的生命正受到来自不安全的农产品和食品的严重威胁。不过通常情况下，人们食用了不安全的农产品，并不是这种极端的反应食物中毒，而是在体内不断累积，最终导致人体的耐药性增强，免疫力下降。20世纪五六十年代，人们注射20万单位的青霉素剂量，一个星期

41、就可以治好一些病症，而今即使用80万单位的青霉素，一个星期也治不好相同的炎症。原因就在于，我们每日食用的蔬菜、水果、肉、蛋、奶和水产品，是由大量的化肥、农药、生长素、抗生素等物资培植出的，大量的毒素随之进入了人的体内，逐渐积存起来，使我们的肌体发生了很大的变化，产生了强烈的耐药性。同时激素在农业中的大量运用，也会造成食品污染，大大降低人体的免疫力，这也是构成今天高发病的重要原因之一，甚至成了我国部分运动员尿检呈阳性的罪魁祸首。3.1.3农产品质量安全问题引发的后果农产品质量安全出了问题，除了危及群众的生命和身体健康以外，更会使百姓对农产品质量安全产生恐惧心理。尤其是在三鹿奶粉事件被曝光后，城市

42、的老百姓可谓是谈食色变，就连很多卫生防疫、质量检查、工商管理等食品监管机关人员，也发出“不知吃什么好的”的感叹。甚至国家食品药品监督管理局局长在2004年5月接受中央电视台采访时，也表示了他对食品安全的担心。这位中国所有食品药品生产厂家的“总检验员”对食品都有了担心，他的担心有一分，人们的担心就会有一万分。所以，一时间人们对国家的农产品安全保障体系产生了种种疑问，许多入调侃：“什么都不吃行不行？”残酷的现实已经清楚地表明，当人类漠视生态平衡，滥用农药、化肥去破坏它时，人类就注定要以牺牲健康为代价；当人类无视生命的生长规律而大量使用激素、生长素去对抗规律的束缚时，人类也注定要以牺牲健康为代价；当

43、人类忽视环境的价值而肆意污染环境时，人类就再也无法挽回以牺牲健康为代价的结果了。失去了最宝贵的“健康”后，人类就有可能由“进化”走上“退化”的道路。3.2 安丘市农产品质量安全问题原因调查 本次研究通过对安丘市农业部门的走访调查，发现安丘市农产品质量安全问题的主要原因主要有以下几点：一、未建立起安全合理和使用农业投入品的管理体系。农民对农药和化肥的使用并不遵循一定的操作规程，其使用量也为按照一定安全标准执行，又因其施药、施肥的技术和设备并不完备，最终不仅导致投入品的浪费，也导致环境受到了严重污染。我国目前农药以及肥料的使用率均远低于国际先进水平，其中作物附着喷雾农药的有效利用部分只有50%左右

44、，而当季对肥料的利用率也仅为30%上下。此外，忽略了病虫的抗药性，而对同一种（类）农药和肥料长期反复使用，使得药效和肥效大打折扣，为杀害病虫而过量使用农药和化肥，最终对整个农业生产环境造成了严重损害。农药、肥料的品种结构也不尽合理。在调查中发现当前农民基本不用农家肥，在对问题“您是否使用农家肥”的选择中，有98.5%的群众选了“否”，可见有机高效的农家肥已经基本被化学肥料取代。我国目前在农药方面水平为世界第二，有250多个药品种类，加工制剂也逾500个之多，纯农药生产量有40多万吨。但是我国以生产杀虫剂为主要农药生产方向，其产量占据了70%的农药总产量份额，其中有机磷杀虫剂产量为主要杀虫剂类型

45、，占70%，而该类型之中又以高毒品种为最多，占该品种的70%，由此可以发现我国的农药产品结构不甚合理。我国是全球肥料使用量最高的国家，对肥料使用却极不合理，氮肥的使用量偏大，导致氮磷钾三种元素严重失调，此外无机肥与有机肥的比例也不甚合理，降低了肥料的质量。无法有效对产地生态污染进行控制，导致一部分地区“三废”排放过量，农田由污水进行灌溉，导致了上亿亩的农田因不合理的灌溉和超标的排放而被严重污染。二、没有建立按标准化组织生产的管理体系。作为生产者，其标准化生产意识淡薄，在生产过程中不能自觉的遵守相关标准，造成产品无标生产和上市的情况日益严重。消费者标准意识的淡薄也加重了这种现象出现。此外生产者与

46、消费者也欠缺一定的质量意识。三、农产品质量安全的执法监督薄弱，管理体制不顺。以市民对本市农产品质量安全管理体系是否顺为题进行的调查中，有80%之多的人选择了“不顺”和“多头管理”，由此结果可以发现目前监督检验农产品质量安全的机构分布范围以及数量均不符合实际需求，其检测能力也与实际需求存在很大差距。目前的饿农产品质量安全管理体制是由多个部门分散管理的，重叠管理以及缺位管理的现象十分普遍。此外，监督检验机构目前的检测能力有限，对农残、兽残以及有毒有害物质的含量无法准确快速检测，导致了无法查处和惩处违反国家相关规定使用农药、兽药。此外，农产品质量安全管理体系有一定的系统性，所涉及的环节众多，如生产、

47、加工、包装、储藏、运输以及销售等，而且管理也包含多个方面，如执行标准、检测、检疫以及认证等。除去部分因文化素质受限的农民为作答之外，根据市民对本市农产品质量安全管理存在的最突出问题的回答，我们可以发现，大多人对农产品质量安全管理的最突出问题均由一个共识，即检测机构的检测能力亟待提高，满足实际需求的检测机构不多，检测检疫环境有待改善，同时，检测人员的素质也急需提高。目前只有极少数的质检机构才能够对农产品质量综合类、农药兽药残留类以及生态环境类进行检验。此外大多数人还认为相关农产品质量安全监督管理的法律法规立法迟缓，亟待加强，这也与实际情况相符。现有的包含农产品质量安全的法律法规其协调性和配套性有

48、待改善，在实际运用法律法规的过程中，往往容易出现“法规撞车打架”、“管理真空”、“难操作”等现象的出现，各部门为了各自利益，使得法律法规的严肃性和权威性再一次受到了损害。3.3安丘市“三品”项目的目标定位及进展情况安丘市近年来加大农产品质量安全管理力度，将安全认证的“三品”即无公害农产品、绿色食品以及有机食品作为了今后主要的工作方向，以无公害农产品为工作重点，在此基础上对绿色食品进行大力推动发展，同时对有机食品进行适度发展。不仅将无公害农产品以及绿色食品控制安全因素的特质作为重点，还包括了有机食品的优质、营养的特质。总得来说，三品之间关系紧密，依次衔接，却又不失其各自特质。随着农产品质量安全认证体系的不断发展，安丘市对“三品”项目进行了目标定位，不仅与我国农业发展阶段和农产品质量安全现状相符，还适应了市场不同层次消费群体的不同水平的消费要求。目前，最为紧迫也最为重要的认为就是加快对无公害农产品的认证。将“无公害食品行动计划”作为工作目标，完成该目标后，无公害农产品将成为准入市场的基础，对其的认证审批将发生转变，由原来的阶段性转为常规性，同时进行质量安全备案以便