优化经济发展环境.ppt

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1、优化经济发展环境优化经济发展环境优化经济发展环境优化经济发展环境-主讲人：陈满雄主讲人：陈满雄主讲人：陈满雄主讲人：陈满雄中共郴州市委党校经济教研室中共郴州市委党校经济教研室中共郴州市委党校经济教研室中共郴州市委党校经济教研室开头语“我们的经济发展环境到了最我们的经济发展环境到了最危险的时候危险的时候”-戴道晋戴道晋经济经济发展环境是一个地区综合竞发展环境是一个地区综合竞争力的重要标志，也是衡量社会管争力的重要标志，也是衡量社会管理水平、民主法制程度、社会文明理水平、民主法制程度、社会文明和政治稳定程度的重要尺度。和政治稳定程度的重要尺度。优化经济发展环境优化经济发展环境一一 基本理解基本理解

2、二二 案例介绍和分析案例介绍和分析三三 对策探讨对策探讨 包括气候环境、地理环境包括气候环境、地理环境(区位环境区位环境)、生态环、生态环境、自然资源环境、国土资源环境、设施环境、产境、自然资源环境、国土资源环境、设施环境、产业环境和人居环境等业环境和人居环境等 包括有制度环境、体制环境、政治环境、行政包括有制度环境、体制环境、政治环境、行政环境、法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境环境、法制环境、政策环境、服务环境、诚信环境和人文环境等和人文环境等 经济发展环境是指一个国家或地区所经济发展环境是指一个国家或地区所处的自然、物质、技术、经济、社会等外处的自然、物质、技术、经济、社会等外部因素

3、的有机总和部因素的有机总和 一一 经济发展环境基本理解经济发展环境基本理解(一一)基本内涵基本内涵（二）理论简析（二）理论简析1 1 硬环境硬环境2 2 软环境软环境1 1 环境认识环境认识-库兹涅茨曲线的再认识库兹涅茨曲线的再认识 2 2 环境提供环境提供-公共物品和服务公共物品和服务3 3 环境评价环境评价-比较优比较优势势 （三）影响因素（三）影响因素4 4 环境运行环境运行-交易成本不可交易成本不可预预 二二 优化经济发展环境案例的介绍与分析优化经济发展环境案例的介绍与分析（三）（三）美国地方开发区建设美国地方开发区建设环境会动态变化，经济发展不同周期阶段，优化环境会动态变化，经济发展

4、不同周期阶段，优化经济发展环境，政府要以变应变经济发展环境，政府要以变应变,科学预判，适度科学预判，适度超前调整政策。谋环境与给环境是两个不同的政超前调整政策。谋环境与给环境是两个不同的政府水平，用活用足府水平，用活用足3434条，我们要承接产业，更要条，我们要承接产业，更要承接思路。承接思路。（一）（一）东莞模东莞模式式（四）株洲行政事业单位集中办公（四）株洲行政事业单位集中办公 经济发展环境优化政府支持必不可少，但支持一经济发展环境优化政府支持必不可少，但支持一定要科学化、系统化。定要科学化、系统化。优化经济发展环境，政府作为责任主体，要谋优化经济发展环境，政府作为责任主体，要谋财不谋利，

5、以真感情、真心情、真激情改革和财不谋利，以真感情、真心情、真激情改革和服务服务（二）（二）雨润集团在皖地的出和雨润集团在皖地的出和进进从历史的角度看，郴州也有类似的教训，优化经从历史的角度看，郴州也有类似的教训，优化经济发展环境，要注重培育和引进并重，本土企业济发展环境，要注重培育和引进并重，本土企业和引进企业的共同发展。和引进企业的共同发展。三三 优化经济发展环境的对策探讨优化经济发展环境的对策探讨(二二)突出优化经济发展环境的三个重点突出优化经济发展环境的三个重点(三三)处理优化经济发展环境的三种关系处理优化经济发展环境的三种关系 (一一)打造推动打造推动“两城两城”目标建设的经济发展特色

6、环境目标建设的经济发展特色环境(四四)推动优化经济发展环境长效机制建设的四个转变推动优化经济发展环境长效机制建设的四个转变 E-mail：联系方式联系方式：欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木，水积而鱼聚，木茂而鸟集木，水积而鱼聚，木茂而鸟集 环境是生产力、生命力、竞争力环境是生产力、生命力、竞争力温温 饱饱小小 康康发发 达达经济状况经济状况环环境境的的恶恶化化程程度度环境库兹涅茨曲环境库兹涅茨曲线线 正正常曲常曲线线 优优化曲化曲线线 恶恶化曲化曲线线 保保守曲守曲线线公共产品（服务）的分类和特性公共产品（服务）的分类和特性纯公共产品（服务）纯公共产品（服务）：国防、

7、路灯、休闲广场、国防、路灯、休闲广场、绿绿地建设、免费疫苗、公开法规政策信息等地建设、免费疫苗、公开法规政策信息等准公共产品（服务）准公共产品（服务）1 1公益物品公益物品-义务教育、公共图书馆、博物义务教育、公共图书馆、博物院、公园等院、公园等2 2公共事业物品公共事业物品-电力、管道、自来水、电力、管道、自来水、3 3煤气、有线电视、高速公路等煤气、有线电视、高速公路等 4 4 影影 响响 因因 素素1 1、总量水平、总量水平：由：由GDPGDP、建成区面积、建成区面积、固定资产投资总额、固定资产投资总额、社会消费品零售总社会消费品零售总额、货运总量、当额、货运总量、当年外商直接投资总年外

8、商直接投资总额、地方财政预算额、地方财政预算内收入构成等。内收入构成等。代代表经济基础环境表经济基础环境。经济发展环境经济发展环境2 2、均量水平：、均量水平：由人均由人均GDPGDP、人均年末储蓄存款余额、人均年末储蓄存款余额、人均绿化面积、人均用电量、人均液化石油气家庭用人均绿化面积、人均用电量、人均液化石油气家庭用量、人均财政收入、每百人拥有汽车数量等量、人均财政收入、每百人拥有汽车数量等 。代表代表经济运行环境。经济运行环境。3 3、关注度、关注度：由面积和年由面积和年末总人口等末总人口等构成构成 。代表代表城市建设形城市建设形成的内聚和成的内聚和外辐环境外辐环境。4 4、舒适度：舒适

9、度：每每万人拥有病床万人拥有病床数等。数等。代表社代表社会环境会环境 。5 5、潜力度、潜力度：第：第三产业比重等。三产业比重等。代表产业结构和代表产业结构和发展环境发展环境 。6、效率度效率度：项目审批程序和建设时间平均量等。项目审批程序和建设时间平均量等。代表政务环境。代表政务环境。郴州、韶关、赣州情况比较（以郴州、韶关、赣州情况比较（以20082008年数值为主要参考年数值为主要参考）人口数量人口数量（万人）（亿元）城镇居民城镇居民收入收入 （元）财政总收财政总收入入（亿元）外资利外资利用用(亿美元)郴郴州州市市471.00 471.00 734734137651376565.7 65.

10、7 3.9 3.9 韶韶关关市市 323.09 323.09 54554511989119891051051.81.8赣赣州州市市 877.04 877.04 8318311182011820100 100 8.38.3美国地方开发区美国地方开发区特点特点选址布局多沿穿过城市的高速公路选址布局多沿穿过城市的高速公路 区内产业集中度高，有紧密的协作或关联区内产业集中度高，有紧密的协作或关联关系，形成关系，形成“簇群经济簇群经济”，企业享受政策一般不按进入先后、企业享受政策一般不按进入先后、内资与外资分别，同等待遇是制定和内资与外资分别，同等待遇是制定和实施政策的基本起点实施政策的基本起点 区内管

11、理自主性强区内管理自主性强税收激励与非税激励有机结合税收激励与非税激励有机结合 一是纳税统计额只计算在本州内销售所得形成部分；二一是纳税统计额只计算在本州内销售所得形成部分；二是根据企业投资总额、创造就业量、研发投入、职工培是根据企业投资总额、创造就业量、研发投入、职工培训投入分别提供一定比例的纳税信用，该信用可以用于训投入分别提供一定比例的纳税信用，该信用可以用于所得税抵消。所得税抵消。(以芝加哥和洛杉矶为例)打造推动两城目标建设的经济发展特色环境打造推动两城目标建设的经济发展特色环境 大规划、实现城区面积的大扩容大规划、实现城区面积的大扩容立足郴州实际，加大产业承接政策立足郴州实际，加大产

12、业承接政策力度力度和经济理性和经济理性争取支持，放宽准入推动中小企争取支持，放宽准入推动中小企业融资环境优化业融资环境优化构建大交通、大物流格局构建大交通、大物流格局探索观点探索观点：将资兴、桂阳、宜章、永兴作为郴州的一个区，：将资兴、桂阳、宜章、永兴作为郴州的一个区，撤北湖、苏仙两区撤北湖、苏仙两区探索观点：探索观点：整合或新设立高规格、准政府级产业承接区整合或新设立高规格、准政府级产业承接区 突出农产品加工龙头企业的引进突出农产品加工龙头企业的引进探索观点：探索观点：开办郴州地方银行、开办郴州地方银行、发展民营担保公司、发展民营担保公司、小额贷款公司等小额贷款公司等探索观点：探索观点：开通

13、部分县域、城乡结合重点开通部分县域、城乡结合重点乡镇公交车、城区公共汽车免费乡镇公交车、城区公共汽车免费（二）突出优化经济发展环境的三个重点（二）突出优化经济发展环境的三个重点1 1项目建设环境（项目建设环境（补偿政策公开化、一致性，补偿政策公开化、一致性，历史遗留与现实问题并重，突出总体规划历史遗留与现实问题并重，突出总体规划与施工细节，适度让当地居民参与的方法与施工细节，适度让当地居民参与的方法性性）2 2政务环境（政务环境（减少审批项目、时间、成本等减少审批项目、时间、成本等）3 3人文环境（人文环境（特别抓好郴州文化建设特别抓好郴州文化建设）产业转移注意四个问题：产业转移注意四个问题：

14、u 栽好梧桐树，是引凤凰来，不是引乌鸦来，坚决栽好梧桐树，是引凤凰来，不是引乌鸦来，坚决拒绝高污染企业进来拒绝高污染企业进来 u 吸引单一企业到吸引产业群体，使合理的产业链吸引单一企业到吸引产业群体，使合理的产业链得以形成，解决企业发展上下游配套问题，避免企业得以形成，解决企业发展上下游配套问题，避免企业发展出现水土不服发展出现水土不服 u 围绕现有的产业和经济特点来承接，引进与本地围绕现有的产业和经济特点来承接，引进与本地经济互补性和关联性强的企业，实现因制宜经济互补性和关联性强的企业，实现因制宜u 园区要有相对的特色和定位，避免恶性竞争，以和园区要有相对的特色和定位，避免恶性竞争，以和谋谋

15、财财（三）处理好优化经济社会发展环境的三种关系（三）处理好优化经济社会发展环境的三种关系 1 1 引资发展与资源环境保护引资发展与资源环境保护相协调相协调2 2 项目建设短期效应与长远利益相协调项目建设短期效应与长远利益相协调3 引外资发展与当地民营经济发展相协调引外资发展与当地民营经济发展相协调（四）推动优化经济发展环境长效机制建设四）推动优化经济发展环境长效机制建设的四个转变的四个转变 1 1 要从简单的税费减免、政策优惠向着力提高政要从简单的税费减免、政策优惠向着力提高政策的稳定性、连续性和透明度转变策的稳定性、连续性和透明度转变2 2 要从单纯注重轰轰烈烈的展览会、节会向更加要从单纯注

16、重轰轰烈烈的展览会、节会向更加注重经常性工作和跟踪服务转变注重经常性工作和跟踪服务转变 3 3 要从表层的要从表层的“特事特办特事特办”、“一站式审批一站式审批”和和“一条龙服务一条龙服务”逐步向深层的精减机构、理顺职逐步向深层的精减机构、理顺职能、简化程序、提高效率转变能、简化程序、提高效率转变 4 4、要从片面注重高规格的接待和宽容放任向加强、要从片面注重高规格的接待和宽容放任向加强社会综合治理、文明执法、提供稳定安全的社会社会综合治理、文明执法、提供稳定安全的社会环境转变环境转变白鹳白尾海雕东莞危机东莞危机法法院院的的封封条条排队退社会保险金的工人露出焦急的眼神排队退社会保险金的工人露出

17、焦急的眼神 玩具厂垃圾堆上挑拣废品的孩子玩具厂垃圾堆上挑拣废品的孩子失业的工失业的工人人政策？政策？从从2009年起，市本级每年安排承接产业转年起，市本级每年安排承接产业转移专资金移专资金5000万元万元,集中支持重点园区的集中支持重点园区的基础设施建设、标准厂房建设，积极建设基础设施建设、标准厂房建设，积极建设现代物流园，推动园区经济发展。现代物流园，推动园区经济发展。郴州市鼓励投资暂行规定第二条第四款郴州市鼓励投资暂行规定第二条第四款（2005年年9月）：对月）：对2005年起投资新办的工业、年起投资新办的工业、农业产业化、旅游景点开发企业实际缴纳税达农业产业化、旅游景点开发企业实际缴纳税

18、达100万元的，可特批一辆小车在市管的公路上万元的，可特批一辆小车在市管的公路上免交过路免交过路（桥费）。（桥费）。环境评价环境评价-比较优势比较优势不可复制要素挖掘是关键突出“三个”更重要：定位比努力更重要定位比努力更重要特色比借鉴更重要特色比借鉴更重要商人比官员更重要商人比官员更重要“八小事八小事”看美国软环境看美国软环境1、圣地亚哥郊区街上行人很少，遇见的陌生人，无论白人黑人还是亚裔人，圣地亚哥郊区街上行人很少，遇见的陌生人，无论白人黑人还是亚裔人，都会很友善的笑，点点头，有的还都会很友善的笑，点点头，有的还“嗨嗨”一声打招呼。一声打招呼。2、美国的旅游景点，除了人工的游乐设施之外，都免

19、费。、美国的旅游景点，除了人工的游乐设施之外，都免费。3、美国行人优先。城市红绿灯的路口，有为行人设置的按钮，按一下，行、美国行人优先。城市红绿灯的路口，有为行人设置的按钮，按一下，行人通行的绿灯在人通行的绿灯在10秒钟内亮起。秒钟内亮起。4、加州很难见到警察，市中心的大街上也没有交警。、加州很难见到警察，市中心的大街上也没有交警。5、美国社区诊所，不挂号，不先付钱，不出示身份证明。医生比空姐的态、美国社区诊所，不挂号，不先付钱，不出示身份证明。医生比空姐的态度还好。看病开了处方到外面药店买药。度还好。看病开了处方到外面药店买药。6、加州，美国公民、外国移民、偷渡黑户，学生达入校要求，学校照单

20、全、加州，美国公民、外国移民、偷渡黑户，学生达入校要求，学校照单全收，小学中学大学都如此收，小学中学大学都如此7、美国超市收银条，除列出商品的价格外，还会知道支付了多少税款。、美国超市收银条，除列出商品的价格外，还会知道支付了多少税款。8、晴朗日子，美国民房和大楼，喜欢挂国旗晴朗日子，美国民房和大楼，喜欢挂国旗。交易成本交易成本在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼合作在一定的社会关系中，人们自愿交往、彼合作达成交易所支付的成本，即人达成交易所支付的成本，即人人关系成本。人关系成本。包括包括信息成本、议价成本、信息成本、议价成本、协商成本、协商成本、决策决策成本、监督成本、约束成本等。成本、监督

21、成本、约束成本等。交易成本最少化是优化经济发展环境的核心和交易成本最少化是优化经济发展环境的核心和关键。关键。交易成本的最少化交易成本的最少化:制度和执行一个也不能少制度和执行一个也不能少!城市绿化城市绿化-不能忘却的建设不能忘却的建设据联合国生物圈生态与环境组织要求，城市绿地据联合国生物圈生态与环境组织要求，城市绿地达到人均达到人均60平方米为最佳居住环境。目前世界上平方米为最佳居住环境。目前世界上绿化较好的首都，按人均绿地面积排序：华沙绿化较好的首都，按人均绿地面积排序：华沙（90），堪培拉（），堪培拉（70.5），维也纳（），维也纳（70），斯德），斯德哥尔摩托（哥尔摩托（68.3），柏

22、林（），柏林（50），平壤（），平壤（47）、）、华盛顿（华盛顿（45.7），莫斯科（），莫斯科（44），巴黎（），巴黎（24.7），），伦敦（伦敦（22.8）。被誉为世界）。被誉为世界“绿都绿都”的波兰首都的波兰首都华沙规定，必须留出一半以上面积作为绿地才能华沙规定，必须留出一半以上面积作为绿地才能兴建设房屋，城市建设的口号为：华沙在绿地中，兴建设房屋，城市建设的口号为：华沙在绿地中，而不是绿地在华沙中。而不是绿地在华沙中。郴州（郴州（7.2）湖南省湖南省6城市及江西城市及江西赣赣州分州分项项指指标标在全国在全国120个城市中排名个城市中排名城城 市市内内资资反映反映投投资环资环境境外外资资

23、反映反映投投资环资环境境内内资资反映反映政府效率政府效率外外资资反映反映政府效率政府效率构建和构建和谐谐社会排名社会排名政府有效性政府有效性总总排名排名长长沙沙459710410266110常德常德9210510211140113株洲株洲103108117109110117郴州郴州1051148811989110衡阳衡阳117911148943105岳阳岳阳7910063817269赣赣 州州10036761311841郴州与世行衡量政府效率的郴州与世行衡量政府效率的标标准准对对比表比表指标指标标准标准郴州郴州总税费负担应占销售收入比重总税费负担应占销售收入比重2%4%5.7%企业在娱乐和旅行

24、上的开支应占销售额的比重企业在娱乐和旅行上的开支应占销售额的比重0.5%1.0%1.1%企业与主要政府机构企业与主要政府机构(如税务、公安、环保、劳动部门如税务、公安、环保、劳动部门)打交道的时间（每年）打交道的时间（每年）少于少于60天天45.1天天小型内资企业能获得银行贷款的比例小型内资企业能获得银行贷款的比例50%41.2%认为为了贷款而必须支付非正轨付款的企业比例认为为了贷款而必须支付非正轨付款的企业比例5%6.2%出口或进口货物的通关时间出口或进口货物的通关时间3天天19.1天天电力和运输问题给企业带来的成本支出占企业产值的比重电力和运输问题给企业带来的成本支出占企业产值的比重1%5

25、.0%企业认为自己公司中冗员人数占劳动队伍的比重企业认为自己公司中冗员人数占劳动队伍的比重75%81%劳动力接受过大专以上程度教育的比重劳动力接受过大专以上程度教育的比重15%20%11%私营企业私营企业(非国有企业非国有企业)在本地工商业的地位在本地工商业的地位主导地位主导地位主导地位主导地位(85%)郴州与世行构建和郴州与世行构建和谐谐社会社会进进展展标标准准对对比表比表 指指 标标标标 准准郴郴 州州政府的人均教育支出政府的人均教育支出1100元人民币元人民币335元元工业废弃物处理达到环境标准的比重工业废弃物处理达到环境标准的比重95%83%人均绿地面积人均绿地面积10平方米平方米7.

26、2平方米平方米每年空气质量为良好和优秀的天数每年空气质量为良好和优秀的天数300天天97天天失业率失业率20000元人民币元人民币11800元元婴儿死亡率婴儿死亡率85%45%女学生在就学学生中的比重女学生在就学学生中的比重47%53%2009年上半年郴州与全省及毗邻地市社会消费品零售总额比较年上半年郴州与全省及毗邻地市社会消费品零售总额比较全省全省郴州郴州衡阳衡阳永州永州韶关韶关清清远赣州州零售零售总额（亿元）元）1878.0135.7152.580.91 1 4.0116.4116.0累累计增速增速（）（）19.119.518.117.617.219.918.0总人口人口（万人）（万人）6

27、845.2471.7731.4583.2295.2373.2889.0人均消人均消费额（元）（元）2743288220851386386131191305雨润集团雨润集团创始人、集团董事局创始人、集团董事局 主席主席 祝义才祝义才 雨润集团是一家集食品、物流、百货、旅游和房地产等雨润集团是一家集食品、物流、百货、旅游和房地产等产业于一体的中国产业于一体的中国500强企业。在中国企业强企业。在中国企业500强中排强中排名名165位、中国民营企业位、中国民营企业500强第强第8位、中国肉食品加工位、中国肉食品加工业第业第1位。位。2009年雨润集团生猪屠宰产能将达到年雨润集团生猪屠宰产能将达到25

28、00万万头，预计到头，预计到2010年底，可以达到年底，可以达到3000万头，成为世界万头，成为世界第一。集团旗下已有雨润食品（第一。集团旗下已有雨润食品（1068.HK）、南京中商）、南京中商（600280.SH）两家上市公司。）两家上市公司。交易成本的最少化交易成本的最少化:制度制度和和执行执行一个也不能少一个也不能少!1、广州早在广州早在15年前就开始开发工业房地产，由当地年前就开始开发工业房地产，由当地政府统一组织、统一征地、统一建设标准厂房及各种政府统一组织、统一征地、统一建设标准厂房及各种服务设施。投资者只需带上资金、人员和设备，马上服务设施。投资者只需带上资金、人员和设备，马上就

29、可以组织生产。在当地，所有收费项目、标准公布就可以组织生产。在当地，所有收费项目、标准公布上墙，一年只收一次，有效杜绝了乱收费。上墙，一年只收一次，有效杜绝了乱收费。2、早在早在1997年，东莞市就提出，要把东莞建设成天年，东莞市就提出，要把东莞建设成天然然“牧场牧场”，让所有客商都来投资、牧羊。羊养肥了，让所有客商都来投资、牧羊。羊养肥了，也不宰羊，只喝一杯羊奶就行了。也不宰羊，只喝一杯羊奶就行了。3、在上海，企业主请政府部门工作人员吃饭非常少。在上海，企业主请政府部门工作人员吃饭非常少。政府部门人员上门服务以后，留他们吃饭，他们一般政府部门人员上门服务以后，留他们吃饭，他们一般不参与。不参与。