乡镇街道自然灾害救助应急预案（试行）.docx

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1、XX街道自然灾害救助应急预案（试行）编制目的xx街道地处xxx省西南部，地质条件复杂，属典型的喀 斯特地貌，气候变化异常，自然灾害频繁，每年都不同程度 出现旱灾、冰雹灾、洪涝灾、风暴灾、病虫害等灾害，特别 是近年来频繁出现山体滑坡、泥石流、地裂等自然灾害，对 广大群众的生命财产平安造成严重威胁和损失。为建立健全 应对突发性自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行 为，提高自然灾害救助应急能力，加强对各类自然灾害的预 防和灾害发生后的救护抢险工作，最大限度地减少人民群众 生命和财产损失，及时有效地保障受灾群众的基本生活，维 护灾区社会稳定，特制定本预案。1.1 编制依据中华人民共和国突发事件应

2、对法中华人民共和国 防洪法中华人民共和国防震减灾法中华人民共和国气 象法自然灾害救助条例XXX省自然灾害救助应急预案 XXX州突发公共事件总体应急预案XXX州自然灾害应急 预案XXX县自然灾害救助应急预案（试行）等有关规定。1.2 适用范围本预案所称自然灾害，主要是指我街道范围内发生的洪 涝、干旱灾害，风雹、低温冷冻等气象灾害，地震灾害，山 安排部署和帮助灾区群众开展生产自救，核查、评估农业因 灾损失情况；负责重大农作物病虫害和动物疫病的预报与防 治工作，及时报告农作物重大病虫灾害情况；负责及时调拨 应急储藏种子，并组织农技人员赴灾区指导农民采取抢种、 补种、改种农作物等措施帮助恢复生产；组织

3、开展农业防灾 减灾技术推广和知识宣传；负责催促指导灾区做好养殖人员 应急避险工作；负责森林火灾、病虫害的监测、扑救、损失 统计和防治工作；组织开展森林火灾防灾减灾知识宣传与技 术培训，开展森林火灾扑救演练；催促指导灾后森林生态修 复工作扶贫办：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作的原 那么、措施和规划；负责按国家和省、州、县、街道有关要求, 在扶贫和生态移民过程中优先安排财政扶贫资金用于受灾 贫困群众。文化服务中心：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作 的原那么、措施和规划；负责指导灾区广播、电视系统设施的 恢复重建工作；协调广电媒体做好防灾减灾宣传报道工作。安监站：参与研究制定全街道防灾减灾救灾

4、工作的原 那么、措施和规划；负责在自然灾害事件中的应急管理和应急 救援协调、指挥工作；组织协调平安生产重特大事故应急救 援工作；根据地方和部门应急救援指挥机构的要求，协调调 集有关应急救援力量参加灾害救援工作；开展平安生产应急10 - 避险知识宣传演练。街道人武部：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作的 原那么、措施和规划；负责组织指挥民兵预备役（应急）分队 参加抢险救灾和灾后重建工作。综治办：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作的原 那么、措施和规划；负责组织人员参加抢险救灾工作，协助灾 区派出所维护救灾秩序和社会治安，协助灾区政府转移危险 地区群众。工商分局：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作

5、的原 那么、措施和规划；负责灾区物资供应的市场管理；负责食品、 药品、饮用水、棉被等各类救灾物资质量监管及灾后恢复重 建中的建材生产、供应和建筑材料的监管工作，保障灾用物 资质量平安。3应急准备3. 1资金准备根据中华人民共和国预算法自然灾害救助条例自 然灾害生活救助资金管理暂行方法等规定，按照救灾工作 分级负责、救灾资金分级负担原那么，建立和完善街道救灾资 金分担机制，加大减灾救灾资金投入力度。3. 1.1街道办事处将自然灾害救助工作纳入国民经济和 社会开展规划，建立健全与自然灾害救助需求相适应的资 金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工 作经费纳入财政预算。3. 1.2县财政

6、XX分局、社会事务办每年在综合考虑有 关部门灾情预测和上年度实际支出等因素基础上，结合经济 社会开展水平，合理安排自然灾害生活补助资金，并积极争 取上级财政支持，专项用于帮助解决遭受特重大自然灾害地 区受灾群众的基本生活困难。3. 1.3街道办事处根据经济社会开展水平、自然灾害生 活救助本钱及上级救灾资金安排等因素适时调整自然灾害 救助政策和相关补助标准。3. 1.4救灾资金预算缺乏时，向上级部门申请保障受灾 群众生活救助需要。3. 2物资准备3.2.1 进一步完善救灾物资储藏库的仓储条件、设施和 功能。社会事务办在每年汛期前向县民政局申请粮食、衣被 等生活必需的救灾物资进行储藏（帐篷由县民政

7、局储藏）。 灾害多发地区还要建立健全村级救灾物资储藏点，形成救灾 物资储藏网络。3.2.2 加强救灾物资储藏库管理，结合实际，完善救灾 物资储藏管理信息系统。建立健全救灾物资应急保障和补偿 机制。建立和完善救灾物资紧急调拨和运输制度。3. 3通讯和信息准备党政办协调有关部门保障灾害信息传送的畅通。12.- 自然灾害救助信息网络应以公用通信网为基础，合理组建灾 情专用通信网络，确保信息畅通。3.3.1 依托国家自然灾害灾情管理系统，街道自然灾害 应急救助指挥系统建设、救灾通讯网络建设和管理，确保信 息通畅传达。3.3.2 充分利用现有资源、设备，完善灾情和数据产品 共享平台，加强信息交流，完善部

8、门间灾情共享机制。3. 4装备和设施准备3.1.1 街道各有关部门应结合职责，相应配备救灾管理 工作必需的通讯、交通等设备和装备，确保自然灾害应急救 助工作需要。3.1.2 街道办事处根据受灾地区居民人口数量和分布等 情况，利用公园、广场、学校、体育场馆等公共设施，统筹 规划设立应急避难场所，并设置明显标志。3. 5社会发动准备3.1.1 完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠 发动、运行和监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、款 物接收、统计、分配、使用、公示反应等各个环节的工作。3.1.2 对灾情和灾区需求，视灾情开展救灾捐赠活动， 发动和鼓励企事业单位、民间组织和个人为灾区救助工作提

9、 供资金和物品援助。救灾捐赠活动严格按照公益事业捐赠 法规定，由办事处统一接收、登记造册、管理、汇总并及 时向社会公示。接收的救灾捐赠款物应坚持尊重捐赠者意愿 和专款专用的原那么，按照规定程序，迅速安排使用。3. 5.3完善非灾区支援灾区、轻灾区支援重灾区的救灾 对口支援机制。3. 6科技准备1.6.1 建立健全灾害监测预警、分析评估和应急决策支 持系统，推动减灾技术应用示范和培训工作。1.6.2 组织党政办、社会事务办、国土分局、水利站、 农林牧、计卫中心、安监站等方面专家开展灾害风险调查， 编制全街道自然灾害风险图，制定相关技术和管理标准。1.6.3 开展应急广播相关技术、标准研究，建立应

10、急广 播体系，提供灾情预警预报和减灾救灾信息的全面立体覆 盖，及时向公众发布自然灾害预警。3. 7宣传和培训3.1.1 组织开展全街道防灾减灾救灾宣传活动，利用各 种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、 避灾、自救、互救、保险等常识，组织好“防灾减灾日”、“国 际减灾日”等活动，大、中、小学校设置防灾、减灾、避灾 和公共平安教育课程，建立健全防灾减灾宣传教育长效机 制，增强公众防灾减灾意识。3.1.2 加强基层社区防灾减灾能力建设，推动减灾示范 社区建设，扎实开展全国综合减灾示范社区创立工作，积极 推进社区减灾活动。完善防灾减灾档案资料，全面增强社区 防灾减灾“人人参与，人人有

11、责”的防范意识。3.1.3 各部门要加强对各类专业紧急救援队伍、非政府 组织和志愿者组织进行自然灾害救助培训。街道减灾办每年 至少组织一次灾害管理人员的业务培训，街道减灾办定期组 织开展灾害管理人员及基层灾害信息员培训工作。3.1.4 要结合本行政区域内自然灾害特点，有针对性地 开展自然灾害应急救助演练，发动学校师生及社会公众积极 参与形式多样的演练活动，有效提高相关人员使用各类防灾 减灾器材技能，切实掌握紧急避险、自救互救的常识和基本 技能，提升自然灾害救助应急准备、指挥和响应能力。4信息管理1预警信息4. 1.1党政办的气象灾害预报信息，水利站的汛情、旱 情预警信息，国土分局局的地质灾害预

12、警信息，农林牧的森 林火灾、林业生物灾害及生物灾害预警信息等应及时向街道 减灾委办公室及各成员单位通报。4. 1.2街道减灾委办公室根据有关部门提供的灾害预警 预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济等背 景数据，进行综合评估，及时启动救灾预警响应，向党工委、 办事处报告，同时向街道减灾委各成员单位通报。5. 2灾情管理4.2.1 社会事务办按照民政部和国家统计局制定的自 然灾害情况统计制度，做好灾情信息收集、汇总、分析和 上报工作。4.2.2 对于突发性自然灾害，社会事务办应在灾害发生 后2小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向县民政局 报告。社会事务办对于本行政区域造成死亡人口（

13、含失踪人 口）10人以上或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失 的自然灾害，应在灾害2个小时内同时上报州民政局。4.2.3 特别重大、重大自然灾害灾情稳定前，社会事务 办均须执行灾情24小时零报告制度。社会事务办每天10时 之前向县民政局报告灾情。灾情稳定后，社会事务办应在2 个工作日内完成灾情数据的汇总、审核和会商评估并报县民 政局。4.2.4 对于干旱灾害，社会事务办应在旱情初露、群众 生产生活受到一定影响时，进行初报；在旱情开展过程中， 每10日续报1次，直至干旱灾情解除后上报核报。4.2.5 街道办事处建立健全灾情会商制度，街道减灾委 将定期或不定期组织由农林牧、水利站、国土分局、社

14、会事 务等相关涉灾部门参加的灾情会商，全面客观评估、核定灾 情数据及相关情况。5预警响应 16 5. 1启动条件农林牧、水利站、国土分局、社会事务办、道交站等相 关部门发布全街道行政区域内自然灾害预警预报信息，以及 可能出现威胁人民生命财产平安、影响基本生活，需要提前 采取应对措施的情况。6. 2启动程序街道减灾办根据有关部门发布的灾害预警信息，决定启 动街道级救灾预警响应。7. 3预警响应措施预警响应启动后，街道减灾办立即组织协调预警响应工 作。视情采取以下一项或多项措施：(1)及时向街道减灾委领导汇报，向街道减灾委各成 员单位通报并向社会发布预警响应启动情况；向可能出现灾 害威胁的相关行政

15、区域发出灾害预警响应信息，提出灾害救 助工作要求。(2)加强值班，根据有关部门发布的灾害监测预警信 息分析评估灾害可能造成的损失。(3)通知可能出现灾害威胁地区以及相邻行政区域民 政部门做好救灾物资准备工作，启动与交通运输部门应急联 动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下可提前调拨。(4)视情况组织派出预警响应工作组，实地了解灾害 风险情况，检查重点区域内各项救灾准备及应对工作情况。17 （5）及时向街道办事处、街道减灾委、社会事务办报 告预警响应工作情况，落实街道办事处和县民政局、县减灾 委领导的相关指示和要求。（6）做好启动救灾应急响应的各项准备工作。5. 4预警响应终止灾害风险解除或演

16、变为灾害后，街道减灾委决定预警响 应终止。6应急响应根据XXX省突发事件分级标准（试行），自然灾害划分 为特别重大（I级）、重大（II级）、较大（III级）、一般（IV 级）四个级别。根据我街道自然灾害的损失危害程度等因素, 依次设定四个自然灾害救助应急响应等级。I级响应由街道 减灾委主任统一组织、领导；II级响应由街道减灾委副主任 组织协调；in级响应由街道减灾委办公室主任组织协调； IV级响应由街道减灾委办公室副主任组织协调。街道减灾委 各成员单位根据响应等级的需要，切实履行好本部门的职 责。6. 1 I级响应1. 1启动条件（1）街道内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下 列情况之一的：

17、a.因灾死亡10人以上；1S!-b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助1万人以上；C.因灾倒塌和严重损坏房屋500间以上；d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难，需政府救助20万 人以上；e.辖区内行政区域农作物绝收面积占播种面积的20%以 上。（2）街道办事处决定的其他事项。6. 1.2启动程序灾害发生后，街道减灾办经分析评估，认定灾害到达启 动标准，向街道减灾委提出进入I级响应的建议；街道减灾 委主任决定进入I级响应状态，并向县减灾委报告。6. 1.3响应措施以街道办事处名义及时向县人民政府报告灾情，由街道 减灾委统一领导、组织自然灾害减灾救灾工作。（1）街道减灾委主持会商，街道减灾委成员单位

18、及受 灾村（居）参加，对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。视 情况以街道办事处名义发慰问电。（2）街道减灾委领导率有关部门赴灾区指导自然灾害 救助工作。（3）街道减灾办组织灾情会商，按照有关规定统一发 布灾情，及时发布灾区需求。党政办、社会事务办、分、水19 - 体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林和重大生物灾害等。发生自然灾害后，到达本预案启动条件的，启动本预案。发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应 急救助工作。1.4工作原那么1.4.1 坚持以人为本，保护人民群众生命财产平安，确 保受灾人员基本生活。1.4.2 坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理 为主。依据灾情，分级制定

19、应急救助方案，落实各级救助责 任。1.4.3 坚持办事处主导、社会互助、受灾人员自救，充 分发挥基层群众自治组织和公益性社会组织的作用。2组织指挥体系2. 1街道减灾委员会街道减灾委员会（以下简称街道减灾委）为街道自然灾 害救助应急综合协调机构，负责组织、领导全街道的自然灾 害救助工作，协调开展重特大自然灾害救助活动。街道减灾委主任由街道办事处主任担任，副主任由街道 分管民政工作的副职领导、街道人武部部长担任，成员单位 包括党政办、社会事务办、文化服务中心、发改局、工科局、 财政分局、工商分局、水利站、计卫中心、规划建设与环境 保护办、农林牧、审计局、安监站、综治办、国土分局、派 利站、农林牧

20、、安监站等部门按照职责，切实做好灾害监测、 预警、预报工作。街道减灾委有关成员单位每日10时前向 街道减灾办通报一次救灾情况。党政办、文化服务中心组织 领导新闻宣传工作。必要时，街道减灾委专家委员会组织专 家进行实时灾情、灾情开展趋势以及灾区需求评估。(4)根据各村(居)灾情申请和有关部门对灾情的核 定情况，财政分局、社会事务办及时下拨县级自然灾害生活 补助资金，全面做好我街道自然灾害生活救助补助资金使用 情况的监督管理，及时向上级民政、财政部门申请自然灾害 生活救助补助资金。社会事务办为灾区紧急调拨生活救助物 资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放, 指导和协助做好灾害保险理赔

21、工作；道交站加强救灾物资运 输组织协调，做好运输保障工作。(5)派出所和综治办负责灾区社会治安工作，协助组 织灾区群众紧急转移工作，参与配合有关救灾工作。街道武 装部根据各村(居)请求，组织协调民兵参加救灾，必要时 协助灾区办事处运送、接卸、发放救灾物资。(6)工商分局、农林牧等保障市场供应和价格稳定。 规划建设与环境保护办负责指导灾后房屋和市政公用基础 设施的质量平安鉴定等工作。计卫中心及时组织医疗卫生队 伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心理援助等工作。(7)办事处视情组织开展救灾捐赠活动，呼吁全社会2.0 - 救灾援助，统一接收、管理、分配救灾捐赠款物。协调县红 十字会依法开展救灾募捐

22、活动，参与救灾和伤员救治工作。(8)灾情稳定后，街道减灾办组织评估、核定并按有 关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害影响评估，并 根据需要组织开展灾后救助和心理援助。(9)街道减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有 关工作。6. 1. 4响应终止救灾应急工作结束后，由街道减灾办提出建议，街道减 灾委决定终止I级响应。7. 1.5由党工委、办事处统一组织开展的抗灾救灾，按 有关规定执行。8. 2 II级响应2. 1启动条件(1)街道内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现下 列情况之一的：a.因灾死亡5人以上，10人以下；b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助0.5万人以 上，1万人以下；c.

23、因灾倒塌和严重损失房屋300间以上，500间以下；d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难，需政府救助人数10 万人以上，20万人以下；21e.辖区行政区域农作物绝收面积占播种面积的15%以 上，20%以下。（2）街道办事处决定的其他事项。启动程序灾害发生后，街道减灾办经分析评估，认定灾情到达启 动标准，向街道减灾委提出进入n级响应的建议；街道减灾 委副主任决定进入II级响应状态，并向街道减灾委主任报 告。6. 2. 3响应措施街道减灾委办公室及时向县减灾委办公室报告灾情，由 街道减灾委副主任组织协调自然灾害救助工作。（1）街道减灾委副主任主持会商，街道减灾委成员单 位及受灾村（居）参加，分析灾区形势

24、，研究落实对灾区的 救灾支持措施。视情以街道办事处名义发慰问电。（2）派出由街道减灾委副主任或街道社会事务办负责 人带队、有关部门参加的街道救灾工作组赶赴灾区慰问受灾 群众，核查灾情，指导灾区开展救灾工作。（3）街道减灾办与灾区保持密切联系，及时掌握灾情 和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发 布灾情，及时发布灾区需求。党政办、社会事务办、国土分 局、水利站、农林牧、安监站等部门按照职责，切实做好灾 害监测、预警、预报工作。街道减灾委有关成员单位每日10 时前向街道减灾办通报一次救灾情况。党政办、文化服务中 心组织领导新闻宣传工作。必要时，街道减灾委专家委员会 组织专家进行实时灾

25、情、灾情开展趋势以及灾区需求评估。（4）根据灾区村（居）的申请和有关部门对灾情的核 定情况，财政分局、社会事务办及时下拨县级自然灾害生活 补助资金，全面做好县级自然灾害生活救助补助资金使用情 况的监督管理，及时向上级民政、财政部门申请自然灾害生 活救助补助资金。社会事务办为灾区紧急调拨生活救助物 资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放, 指导和协助做好灾害保险理赔工作；道交站加强救灾物资运 输组织协调，做好运输保障工作。计卫中心根据需要，及时 派出医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫和心 理援助等工作。（5）办事处视情向社会发布接受救灾捐赠的公告，组 织开展全社会救灾捐赠

26、活动。协调县红十字会依法开展救灾 募捐活动，参加救灾和伤员救治工作。（6）灾情稳定后，街道减灾办组织评估、核定并按有 关规定统一发布自然灾害损失情况，开展灾害影响评估，并 根据需要组织开展灾后救助和心理援助。（7）街道减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有 关工作。6. 2. 4响应终止救灾应急工作结束后，由街道减灾办提出终止建议，由 街道减灾委副主任决定终止n级响应，并向街道减灾委主任 报告。6.3 nl级响应. 1启动条件(1)街道内发生较大自然灾害，一次灾害过程出现下 列情况之一的：a.因灾死亡3人以上，5人以下；b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以 上，5000人以下；

27、c.因灾倒塌和严重损失房屋间200间以上，300间以下;d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难，需政府救助人数5 万人以上10万人以下；e.辖区行政区域农作物绝收面积占播种面积的10%以 上，15%以下。(2)街道办事处决定的其他事项。6. 3. 2启动程序灾害发生后，街道减灾办经分析评估，认定灾情到达启 动标准，向街道减灾委提出进入III级响应的建议；街道减灾 委办公室主任决定进入III级响应状态，并向街道减灾委主任 报告。6. 3. 3响应措施24 -街道减灾委办公室及时向县减灾委办公室报告灾情，由 街道减灾办公室主任组织协调自然灾害救助工作。（1）街道减灾办及时组织有关部门及受灾村（居）召 开

28、共商会，分析灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。（2）派出由社会事务办负责人带队、有关部门参加的 联合工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，协助指导灾 区开展救灾工作。（3）街道减灾办与灾区保持密切联系，及时掌握并按 照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。党政办、文 化服务中心组织领导新闻宣传工作。（4）根据灾区各村（居）的申请和有关部门对灾情的 核定情况，财政分局、社会事务办及时下拨县级自然灾害生 活补助资金，全面做好县级自然灾害生活救助补助资金使用 情况的监督管理，及时向上级民政、财政部门申请自然灾害 生活救助补助资金。社会事务办为灾区紧急调拨生活救助物 资，指导、监督基层救灾应急

29、措施的落实和救灾款物的发放, 指导和协助做好灾害保险理赔工作；道交站加强救灾物资运 输的组织协调，做好运输保障工作。计卫中心指导灾区做好 医疗救治、卫生防疫和心理援助工作。（5）灾情稳定后，街道减灾办指导受灾镇（街道）评 估、核定自然灾害损失情况，并根据需要开展灾害影响评估, 组织开展灾后救助和心理援助。（6）街道减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有 关工作。6. 3. 4响应终止救灾应急工作结束后，由街道减灾办提出建议，街道减 灾委办公室主任决定终止III级响应，报告街道减灾委主任。7. 4 IV级响应4. 1启动条件（1）街道内发生一般自然灾害，一次灾害过程出现下 列情况之一的：a.因灾

30、死亡3人以下；b.受灾群众紧急转移安置或需紧急生活救助3000人以 下；c.因灾倒塌和严重损失房屋间200间以下；d.干旱灾害造成缺粮或缺水等困难，需政府救助人数5 万以下；e.辖区行政区域农作物绝收面积占播种面积的10%以 下。（2）街道办事处决定的其他事项。启动程序灾害发生后，街道减灾办经分析评估，认定灾情到达启 动标准，由街道减灾办公室副主任决定进入IV级响应状态。6. 4. 3响应措施街道减灾委办公室及时向县减灾委办公室报告灾情，由 街道减灾办公室副主任组织协调自然灾害救助工作。(1)街道减灾办视情组织有关部门召开会商会，分析 灾区形势，研究落实对灾区的救灾支持措施。(2)街道减灾办派

31、出工作组赶赴灾区核查灾情，指导 灾区开展救灾工作。(3)街道减灾办与灾区保持密切联系，及时掌握并按 照有关规定统一发布灾情和救灾工作动态信息。(4)根据受灾村(居)的申请和有关部门对灾情的核 定情况，财政分局、社会事务办及时下拨县级自然灾害生活 补助资金，全面做好县级自然灾害生活救助补助资金使用情 况的监督管理。及时向上级民政、财政部门申请自然灾害生 活救助补助资金，社会事务办为灾区紧急调拨生活救助物 资，指导、监督基层救灾应急措施的落实和救灾款物的发放, 指导和协助做好保险赔偿工作。计卫中心指导灾区做好医疗 救治、卫生防疫和心理援助工作。(5)街道减灾委其他成员单位按照职责分工，做好有 关工

32、作。6. 4. 4响应的终止救灾应急工作结束后，由街道减灾办副主任决定终止IV 级响应，报告街道减灾委副主任。6. 5信息发布27 1.5.1 信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的 原那么。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采 访、举行新闻发布会、重点新闻网站或办事处网站发布等。1.5.2 灾情发生后，街道减灾委或党政办、文化服务中 心、社会事务办应在第一时间通过主流媒体向社会发布自然 灾害造成的人员伤亡、财产损失等，随后持续发布灾害救助 工作动态及成效、下步工作安排等情况，加强舆论引导，安 定社会人心。1.5.3 灾情稳定后，街道减灾委应当对灾害开展过程和 特点、灾害损失、灾

33、害发生范围、社会影响等情况进行全面 评估，组织有关职能部门开展灾情会商，核定评估结论，按 规定统一发布相关信息。6. 6其他情况7. 6. 1街道级自然灾害应急响应启动后，村（居）对应 提升一个级别启动应急响应和争取相应响应措施。8. 6. 2对敏感地区、敏感时间和救助能力特别薄弱的地 区等特殊情况，启动街道级自然灾害救助应急响应的标准可 酌情调整。灾情核定和发布，法律法规另有规定的，从其规 定。各有关部门相互配合，共同做好相关工作。7灾后救助与恢复重建1过渡期生活救助7. 1. 1重特大自然灾害发生后，街道办事处或减灾办应 及时组织相关部门对灾区过渡期生活救助需求进行全面评 估并制定切实可行

34、的受灾群众生活安排实施方案。采取就地 安置和异地安置、政府安置和自行安置相结合的方式，对受 灾人员进行过渡期安置，妥善安排灾民的基本生活。7. 1.2财政分局、社会事务办应及时拨付过渡期生活救 助资金，社会事务办指导灾区群众的过渡期救助的人员核 定、资金发放、救助政策落实等工作。7. 1.3财政分局、社会事务办监督检查灾区过渡期生活 救助政策和措施的落实，通报灾区救助工作情况，过渡期生 活救助工作结束后应及时组织人员开展绩效评估。9. 2冬春救助自然灾害发生后的当年冬季、次年春季，办事处为受灾 群众生活困难的受灾人员提供基本生活救助。9.1 . 1根据民政部的统一部署，受灾地区应于每年9月 下

35、旬开始调查冬春受灾群众生活困难情况，社会事务办组织 开展灾区受灾群众生活困难状况评估，核实情况。9.2 .2受灾各村（居）应当于每年9月下旬前调查、核 实、汇总、统计、评估本行政区域受灾人员当年冬季、次年 春季的基本生活困难和需求，核实救助对象，编制工作台账, 填报受灾人员冬春生活需救助情况统计表，于9月30日 前上报社会事务办。社会事务办于10月15日前收集汇总全 出所、道交站等部门。根据工作需要，可增加或调整有关部 门和单位负责同志参加。2.2减灾委机构建设街道减灾委下设办公室（街道社会事务办）、灾情评估 组、资金保障组、灾民转移安置组、物资保障组、卫生防疫 组、捐赠接收组、新闻报道组、监

36、督审查组。2. 2. 1办公室办公室主任：街道分管民政工作的副职领导副主任：街道社会事务办主任（负责人）成员：街道社会事务办及相关部门工作人员职责：传达贯彻上级党委、政府关于抗灾救灾工作的 指示，并监督落实；承当全街道抗灾救灾综合协调工作；及 时收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和抗灾救灾 工作情况；组织召开会商会议，分析、评估灾区形势，提出 救灾工作对策；协调有关部门组成赴灾区联合工作组，协助、 指导地方开展抗灾救灾工作；负责处理街道减灾委日常事 务，完成街道减灾委交办的其他事项。2. 2. 2灾情评估组组长：街道分管民政工作的副职领导成员：社会事务办、农林牧、水利站、国土分局等相 关

37、工作人员。职责：迅速开展灾情调查统计和灾害损失评估，了解 街道情况，组织有关部门和专家进行会商核定，上报县民政 局。1.2.3 财政分局、社会事务办根据核定的冬春期间需生 活救助情况，结合本街道冬春救助资金筹集情况，向县民政 局提出冬春生活救助资金申请。综合考虑灾情和上级补助资 金情况，研究确定资金补助方案，及时下拨自然灾害生活救 助补助资金，解决受灾群众冬春期间的口粮、衣被、取暖等 基本生活困难。1.2.4 街道社会事务办上报县民政局申请救助衣被解决 的过冬衣被问题，要确保粮食供应，组织有关部门和专家开 展全街道冬春救助工作中期和终期绩效评估。财政分局、农 林牧等部门落实好以工代赈、灾后减免

38、等相关政策。7. 3倒损住房和恢复重建因灾倒损住房恢复重建按照民政部印发的灾区民房恢 复重建管理工作规程执行，由街道办事处负责组织实施， 尊重群众意愿，以受灾户自建为主。建房资金通过政府救助、 社会互助、邻里帮工帮料、金融信贷、政策优惠等多种途径 解决。重建规划和房屋设计要因地制宜，科学合理布局，符 合防灾减灾要求。7.1.1 街道社会事务办、规划建设和环境保护办根据受 灾村（居）倒损住房核定情况，视情组织评估工作组，参考 其他灾害管理部门评估数据，对因灾住房倒损情况进行综合 评估。7.1.2 街道社会事务办、规划建设和环境保护办接到受 灾村（居）倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，根据 评

39、估工作组的倒损房屋情况评估结果和上级重建补助资金 数额，报上级相关部门审核后下拨资金文件后，及时发放给 受灾群众。7.1.3 住房重建工作结束后，街道社会事务办、规划建 设和环境保护办应采取实地调查、抽样巡查等方式，对倒损 住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结 果报县民政局。7.1.4 规划建设和环境保护办负责倒损住房恢复重建 的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职 责，做好重建规划、选址，制定优惠政策，支持做好住房恢 复重建工作。8附那么1自然灾害救助款物监管8 . 1. 1根据国家自然灾害救助条例自然灾害生活救 助资金管理暂行方法XXX省自然灾害救助款物管理方法

40、 等有关规定，建立健全监察、审计、财政、民政、金融等部 门参加的救灾专项资金监管协调机制。街道民政、财政部门 要加强对救灾资金监管，特别要对基层发放工作进行专项检 查，跟踪问效。提高救灾资金管理使用的透明度，确保公平、 公正、公开。街道各有关部门要配合监察、审计部门对救灾 款物和救灾捐赠款物的管理使用情况进行监督检查。9 .2奖励与责任对在自然灾害救助工作中作出突出贡献的先进集体和 个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在自然灾害救 助工作中表现突出而牺牲的人员，按有关规定追认烈士；对 在自然灾害救助工作中玩忽职守、虚报、瞒报灾情造成重大 损失的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯

41、 罪的，依法追究其刑事责任。8. 3预案演练街道减灾委办公室协同街道减灾委各成员单位制定应 急演练计划并定期组织演练。8.4预案更新与管理本预案由街道减灾办负责管理。预案实施后，街道减灾 办适时召集有关部门和专家进行评估，并视情况变化作出相 应修改后报办事处审批。8. 5预案制定与解释本预案由社会事务办负责解释。8. 6预案生效时间本预案自发布之日起实施。掌握受灾情况，及时向街道减灾委和县民政局上报灾情。2. 2. 3资金保障组组长：县财政局XX分局局长成员：县财政局XX分局、社会事务办、农林牧、国土 分局、水利站、规划建设与环境保护办、道交站等相关工作 人员。职责：申请安排、下拨救灾应急资金

42、，保障灾区救助 基本需要。2. 2. 4灾民转移安置组组长：街道分管民政工作的副职领导成员：县财政局XX分局、社会事务办、农林牧、计卫 中心、国土分局、水利站、规划建设与环境保护办、派出所、 基教办、道交站等相关工作人员。职责：掌握紧急转移安置灾民数量，确定安置形式、 安置地点、组织各村（居）转移安置灾民，落实车辆、明确 路线，妥善安置灾民。2. 2. 5物资保障组组 长：街道分管民政工作的副职领导成员：县财政局XX分局、社会事务办、道交站、规划 建设与环境保护办等相关工作人员。职 责：为灾民转移提供必要的交通工具和通讯、电力 等保障，并保障转移道路畅通；协调落实救助物资的临时购 置和调配运送

43、，为受灾群众提供衣、食、住等物资保障。按 照最低生活救助标准、灾民数量、时间，确定救助款物数量, 调配救灾物资，监督镇（街道）、村级救灾款物发放工作。2. 2.6卫生防疫组组长：街道分管计卫中心领导成员：街道计卫中心相关工作人员。职责：对灾民进行医疗救助，掌握疫情动态，综合制 定防疫措施，向灾区派遣医疗小组，负责灾区卫生防疫工作。2. 2. 7捐赠接收组组 长：街道分管民政工作的副职领导成员：县财政局XX分局、党政办、社会事务办等相关 工作人员。职责：拟定需援助资金和物资种类、数量方案，并组 织对外紧急发布救助信息；负责接收、管理、分配捐赠资金 和物资；汇总救灾捐赠情况；协助做好涉外救灾捐赠接

44、收工 作。2. 2. 8新闻报道组组长：街道负责宣传报道副职领导成员：党政办、文化服务中心等相关工作人员。职责：制定抗灾救灾报道方案，组织开展抗灾自救知识 宣传；按有关规定向公众发布灾情及救灾工作等信息。2. 2. 9监督审查组组长：街道纪工委书记成 员：街道纪工委、审计局、发改局、财政分局相关 工作人员。职责：督查街道各村（居）、部门履行应急救助职责和 工作效能情况；监督审查救灾资金、物资管理使用情况；查 处违纪违规人员，并依法追究其相关责任。减灾委成员单位职责：党政办：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作的原 那么、措施和规划；组织编制、修订全街道突发公共事件总体 应急预案；指导和监督检查各

45、村（居）、部门应急预案的编 制、修订和实施；催促检各村（居）、部门应急组织机构和 队伍建设，会同有关部门负责全街道自然灾害救援志愿者的 指导协调工作；组织、指导全街道突发公共事件预警信息发 布以及与上级部门的联系沟通，协调指导自然灾害突发事件 的处置工作；负责与专家咨询机构的协调联系并提供相关服 务；负责指导地方紧急救援队工作，组织开展防灾减灾救灾 知识宣传及演练活动；负责组织新闻媒体，开展防灾减灾宣 传教育，及时报道发布自然灾害预警及救灾工作情况，正确 引导舆论进行客观正面的报道；将防灾减灾有关工作纳入精 神文明创立内容；负责采集、制作、保存自然灾害声像资料 并为灾情上报提供服务。社会事务办

46、：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作的 原那么、措施和规划；统筹协调全街道救灾工作；提出救灾资 金、物资安排方案；协调有关部门落实县级救灾专项资金， 并对救灾专项资金的使用情况进行监督检查；开展调查研 究，及时向街道办事处提出自然灾害处置工作建议和意见； 组织开展灾情上报、核查、会商、评估工作；负责组织灾害 救助，申请、分配、管理救灾款物并监督使用；指导受灾群 众基本生活安排和因灾倒塌民房恢复重建工作；负责组织协 调灾区的油料及粮油供应；依法管理、指导协调救灾捐赠工 作。指导全街道自然灾害应急避难场所的业务指导和催促检 查等工作。派出所：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作的原 那么、措施和规划

47、；负责指导灾区治安防范，加强灾区治安管 理和平安保卫工作，打击各种违法犯罪活动；负责维护重要 目标和要害部位的平安，协助各村（居）组织灾区群众紧急 转移工作；维护灾区交通秩序，保障救灾工作顺利进行。基教办：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作的原 那么、措施和规划；负责组织教育系统开展救灾工作，保障学 生和教职员工转移安置工作，做好学校灾情的核实工作，及 时帮助受灾学校恢复正常教学，维护教学秩序；指导做好灾 后学校重建规划方案及其相关修建工作；负责小学校和幼儿 园师生员工防灾减灾知识普及、教育培训及演练活动。财政分局：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作的原 那么、措施和规划；负责编制街道财政自然

48、灾害救助事业费预 算，负责筹集和及时下拨救灾资金，加强监督管理，负责将 防灾减灾工作纳入国民经济和社会开展规划，安排重点防灾 减灾工程，按建设程序组织减灾救灾工程的前期审查审批工 作；负责争取损毁工程灾后重建资金，协调有关工程建设。纪工委：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作的原 那么、措施和规划；负责监督检查国家机关及其工作人员执行 救灾工作政策、办事处决定、命令的落实。国土分局：参与研究制定全街道防灾减灾救灾工作的原 那么、措施和规划；负责组织、协调、指导和监督全街道地质 灾害监测、预报预警和应急处置及防治工作；起草并组织实 施突发性地质灾害应急预案；组织调查、收集、整理统计有 关地理信息数据，实时提供灾区灾情图片资料，为减灾救灾 和应急救助提供服务；会同社会事务办核查、评估灾情，提 出灾后重建方案、治理措施及向上争取地质灾害防治、土地 恢复建设工程和资金；组织开展地质灾害防灾减