商丘市梁园区烟草制品零售点合理布局规划修订稿.docx

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1、商丘市梁园区烟草制品零售点合理布局规划修订稿（征求意见稿）第一章总那么第一条为加强烟草专卖零售许可证管理，规范烟草制品 零售市场经营秩序，维护国家利益，保护烟草制品经营者、 消费者以及未成年人的合法权益，履行控烟履约责任，促进 烟草市场健康开展，根据中华人民共和国行政许可法中 华人民共和国烟草专卖法中华人民共和国未成年人保护 法中华人民共和国民法通那么中华人民共和国烟草专 卖法实施条例烟草专卖许可证管理方法烟草专卖许 可证管理方法实施细那么等法律法规和规章规定，结合辖区 实际，制定本规划。第二条烟草制品零售点合理布局遵循合法依规、市场导 向、服务社会、分区规划、动态平衡的基本原那么。第三条烟草

2、制品零售点（以下简称“零售点”）是指依 法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、 法人及其他组织开展烟草制品零售业务的经营场所，该场所 应具备满足最低经营需求的基本设施设备条件，形成初步的 经营业态。第四条 本规划所指的合理布局是指为合理满足消费需附件2 ：商丘市梁园区辖区内乡镇集贸布局信息目录名称线路走向长度（米）周集南北大街周集南北文化广场至G343乡道南北1405张阁新街木兰大道以北至长江路以南双侧南北720张阁老街长江路以北至地下道以南南北650平台新街木兰大道以南至仁和大药房以北南北405木兰大道木兰大道以东至商都大道以西东西1350谢集南北大街谢集地下道以北至谢集叶庄以

3、南南北2260观堂东西大街谢集郭楼新村以西至032县道以东东西2150水池铺东西大街水池铺梅庄以西至将军路口以东东西5690王楼东西大街王楼东街以西至王楼集西门以东东西740双八南北大街105三叉路口以北至双八中村后街以南南北1600双八东西大街双八西村至双八东村东西1700刘口南北大街商舲站以北至8米路以南南北2000刘口东西大街刘口镇小学以西至刘口会管路以东东西1200孙福集南北大街孙福集卫生院以北至孙福集东街村委会南北1300孙福集新南北大街孙福集东街市场以南至314省道以北南北900李庄南北大街双李路以北至李庄街中国石化加油站以南南北1300李庄府前路商曹路以西至李庄乡中心小学以东东西

4、500附件3 ：商丘市梁园区辖区行政村布局信息目录乡镇名称乡镇村个数行政村名称人口数王楼18各庄村委会554韩小庄村委会1600韩大楼村委会1395周庄村委会1622韩庄村村委会1208康庄村村委会970刘庙村村委会1540清凉寺村委会5093任庄村委会1245三陵村委会1593厅堂楼村委会1467王各村委会1148王楼村委会2373小坝村委会2161朱辛庄村委会840邢店村委会2018闫路口村委会865杨油坊村委会1739水池铺20程小桥村委会1561大史庄村委会1172丁柿园村委会1293孙庄村委会1234龚庄村委会1956李程吴村委会2088彭庄村委会2433尚楼村委会2067盛庄村委会

5、2434水池铺村委会3043宋继鲁村委会1705宋吾庄村委会1159温庄村委会1064吴楼村委会1996张屯村委会1432张王李村委会2161赵佰户村委会2515赵博村委会2300朱关庄村委会1280朱沈庄村委会1682观堂25程楼村委会1943丁双楼村委会975冯楼村委会1165关庄村委会923观堂村委会3182郝庄村委会1290花坟村委会1390黄店村委会2201刘楼村委会2273刘庄村委会1314马楼村委会772王起山庄村委会898南庄村委会1313阮庄村委会1704盛吾楼委会1364郭老家村委会1265周庄村委会975苏堂村委会1056王胡村委会1722汶河村委会1496张店村委会15

6、50张小集村委会1147张庄村委会765丁楼村委会1129徐楼村委会1031孙付集29乔集村委会1482谷台子村委会1659后乔楼村委会825李教庄村委会1415前乔楼村委会724沈庄村委会938苏桥村委会1124孙楼村委会1466王小庄村委会906哑巴庄村委会733中良村委会1495朱小楼村委会432车厢集村委会691东街村委会1015崔楼村委会614李师傅屯村委会1135吕庄村委会948孟辛庄村委会682潘柳园村委会1313庞营村委会1236庞庄村委会708田八庄村委会2876西街村委会572小吴屯村委会673小杨庄村委会652张庄村委会1695余楼村委会890赵楼村委会718朱大楼村委会

7、986李庄乡24曹楼村委会2400牛庄村委会2341潘堂村委会1609裴武庄村委会2115蒙墙寺村委会1724毕大庄村委会2311陈菜园村委会2422邓斌口村委会3370邓庄村委会1747高楼村委会1740关庄村委会2440李梅楼村委会1098李庄村委会4524乔庄村委会1520沈楼村委会1567史庄村委会2311赵各村委会1077郑阁村委会2838潘口村委会3908郑靳庄村委会1374朱楼村委会1348刘集村委会914张楼村委会538沈楼村委会553刘口17大刘村委会1410大王庙村委会1909当店王村委会1149东刘村委会915郭刘村委会1247老陈庄村委会1878李堤口村委会1837刘灿

8、村委会1419南会馆村委会2501坡刘村委会1437石楼村委会2397汪庄村委会1920西刘村委会1538徐隆店村委会2442张彭村委会2065赵辛村委会917中陈村委会1692双八22乔庄村委会3419路楼村委会2200崔楼南村委会1410崔楼北村委会1504彭元村委会3370殷庄村委会2941中村委会3228徐庄村委会3226朱楼村委会2331唐庄委会3400王店村委会1419石海村委会1980丁楼村委会2501土楼村委会2150红刘村委会2100朱庄村委会2449魏庄村委会1512贾堂村委会1060常楼村委会990东村委会1438西村委会2798黄楼村委会1480谢集24常庄村委会189

9、5东街村委会1650董千楼村委会1227冯庄村委会720付庄村委会661高楼村委会1144郭武庄村委会1384黄辛庄村委会1356贾台子村委会556彭庄村委会1224三里村委会1271尚楼村委会1600史庄村委会1477王步口村委会1046王二保村委会1547西董楼村委会1956西街村委会1377肖庄村委会1016熊楼村委会1099杨波楼村委会790叶庄村委会3455张庄村委会765朱庄寨村委会1078宗庄村委会1930张阁镇15沈牌坊村委会1583常庄村委会2537陈堤口村委会978董楼东街村委会1775董楼西街村委会1657夏庙村委会1772凌阁村1654沈西村委会2495孙集村委会265

10、0杨庄村委会1935余楼村委会2319张阁村委会1390张堂村委会2355钟庄村委会1766朱店村委会3215周集13陈楼村2897范庄村2337关庄村1785何庄村2637河滩村1395贾庄村3847宋楼村2231王尧村2014小陈楼村2641杨阁村3327杨楼村1469张庄村1304周集村2005平安办事处7陈阁村2563刘店村620马辛庄村1236孙庄村667唐楼村2123杨大庄村3229叶油坊村3688平台办事处3朱寨村2260梁庄村4208平台村委会6012平原办事处2金桥社区3116和谐社区787解放办事处1孙庄村委会2819求、防止无序过度竞争、落实控烟履约要求，综合考虑辖区 内

11、人口数量、交通状况、经济开展水平、消费能力等因素, 以辖区内街道、乡镇、行政村为市场区域单元进行科学规划 布局，并对单元内的零售点数量进行动态调整，零售点数量 设置应当以指导数为上限，到达上限的，不予设置零售点。第五条 商丘市梁园区烟草专卖局应当参照上级部门 定期对外发布的零售点指导数，综合考虑市场区域、网点存 量、卷烟销量、消费习惯、申请数量等指标的变化，对本行 政区内的零售点数量进行动态调整，及时公示各街道、乡镇、 行政村零售点指导数、零售点数量、各零售业务分布情况。第六条烟草专卖局根据受理时间的先后顺序审批发放 烟草专卖零售许可证。第二章零售点总体布局规划第七条 根据区域位置、人口消费结

12、构、人口密度、商业 活动特征、特殊环境差异等因素将商丘市梁园区划分为：城 区繁华街道、一般街道、住宅小区、农村集镇、行政村、特 殊区域等五个区域单元。第八条 城区繁华街道具体是指：文化路（东起睢阳大道 西至凯旋路）；八一路（东起归德路西至凯旋路）；团结路 （东起长征路西至平原路）；团结路（东起哈森路西至凯旋 路）；民主路（东起神火大道西至新建路）；神火大道（南 起文化路北至民主路）；凯旋路（南起文化路北至站前路）；中州办事处1周庄村委会2550附件：4距离测量标准规划中“距离”指新申请方与测量参照物之间，按 “边对边”原那么测量的可通行最短距离。测量参照物指周边 最近的中小学校、幼儿园学生通勤

13、出入口。现场核查新申请 方与参照物之间的测量以“不违反交通规定、可通行最短距 离”为总体原那么。具体场所测量示意图如下：1 .申请方和测量参照物在同一侧马路的，参照图1测量, 距离二a。测量垂觞牛勿申语方xx W2 .申请方和测量参照物在马路两侧，马路中间设有隔离带的，从隔离带最近开口处作为测量通道，参照图2测量, 距离=a+b+c。申请方绿化隔离带 马绿化隔离带b 线测量参照物3 .申请方和测量参照物在马路两侧，马路中间没有隔离 带但是有斑马线的，参照图3测量，距离=a+b+c。申请方4 .申请方和测量参照物在马路两侧，马路中间没有斑马 线或者隔离带的，参照图4测量，距离二a。申请方.申请方

14、和测量参照物处于马路拐角位置，参照图5测图5测量参照物XX街注：本测量方法由梁园区烟草专卖局负责解释。如遇本方法未明 确测量方法的特殊情形时，其测量方法由梁园区烟草专卖局确定。新建路（南起八一路北至民主路）；站前路（东起归德路西 至凯旋路（不包括火车站站台内外便利店）。（详见附表1）第九条 城区一般街道：指除城区繁华街道以外的街道。第十条 农村集镇：指乡镇政府所在地、农村沿主要公路 形成的集贸市场，具有人口密度较大、商业活动较活跃特征 的区域。（详见附2）第十一条行政村区域：指按政府行政区划农村集市以外 的农村区域。（详见附件3）第十二条特殊区域：旅游景区、火车站、高铁站、汽车 站、高等院校、

15、监狱、集贸市场等。第十三条各区域零售点的设置采取总量规划+距离限 制+限制性条件的布局模式。第三章零售点布局设置标准第一节零售点布局标准第十四条城区繁华主要街道设置零售点，与最近零售 点的间距不低于50米。第十五条 城区一般街道设置零售点，与最近零售点的间 距不低于100*o第十六条 农村集镇设置零售点，与最近零售点的间距 不低于50米。第十七条综合性市场内卷烟零售点最多不超过7个； 专业市场内卷烟零售点最多不超过3个。第十八条与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营 销关系的业态类型，设置零售点不得超过本辖区持证商户的 1% （如按摩推拿、文化体育、音像制品、母婴用品、家电家 具、通信器材、金

16、融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、 寄递配送、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、传 真打印、机耕农具、汽车美容、照相馆、农畜养殖、床上用 品、彩票站、酒吧、台球厅、网吧、剧院、图书馆、展览馆、 KTV、音乐厅、餐饮、茶叶店等）。第十九条 现有行政村已设置有1个（含1个）以上零 售点的不再增设，现有行政村未设置零售点的可增设一个零 售点。第二十条火车站、高铁站候车厅内最多设置2个零售 点；汽车站内最多设置2个零售点。第二十一条监狱生活区可设置1个零售点；高等院校 内（同一校区）可设置1个零售点（需要申请人为烟草部门 提供出入证明）。第二十二条 大型商场、购物中心内；商用楼宇、住宅小 区

17、内部平层开放式门店（商用属性）最多设置1个零售点。第二十三条营业面积在200平方米以上的超市及商丘 市内拥有直营品牌连锁便利店企业数30家以上且纳入商丘 市政府备案或推荐的，按照一址一证的原那么办理。客房在100间以上的宾馆酒店，封闭式旅游景区、度假村以满足停留在设施内特定顾客消费的经营场所，高速公路 服务区（休息区）单侧，按照一址一证的原那么办理。第二十四条具有以下情形的，可适当放宽准入条件:1 .具有完全民事行为能力的残疾人，首次申领且属于发 证机关辖区的常驻人口的，申请人持有效证明，按所在区域 布局距离标准减半执行。2 .因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定的 经营地址经营，持证

18、人提出变更申请到原发证机关辖区内其 他地址经营的，按所在区域布局距离标准减半执行。3 .因中小学、幼儿园新建、改造、修订合理布局标准等 客观原因造成中小学、幼儿园周边商户不符合现行合理布局 规划的，持证人提出变更申请到原发证机关辖区内其他地址 经营的，按所在区域布局距离标准减半执行。第四章不予设置零售点情形第二十五条有以下情形之一的，不予设置零售点:1 .取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；2 .因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，烟草专卖 行政主管部门作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一 年内再次提出申请的；3 .因申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖 许可证被撤销后，申请人三

19、年内再次提出申请的；.未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务，并 且一年内被执法机关处分两次以上，在三年内申请领取烟草 专卖零售许可证的；4 .未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被 追究刑事责任，在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的。5 .经营场所基于平安因素、未成年人保护等不适宜经营 卷烟的场所（如生产、销售、经营、储存化工、农药、油漆、 粮油等易燃易爆、有毒有害、易挥发类物质或者国家规定严 禁烟火的区域）；6 .中小学学校可通行的所有通勤出（入）口 100米以内 不予设置零售点，幼儿园可通行的所有通勤出（入）口 50 米以内不予设置零售点，可向学校、幼儿园校内销售卷烟的 窗口、

20、栅栏等情形的场所不予设置零售点；.经营场所位于国家机关、党政机关内部；7 .已被政府纳入拆迁规划的。8 .法律、法规、规章、上级主管部门及地方政府公布 的规范性文件规定的其他不予办证的情形。第五章附那么第二十六条 本规定所指经营场所是指市场主体从事经 营活动的营业场所，应当与经营范围相适应，依法取得使用 权，具有合法的产权权属、使用功能及法定用途，不属于违 法建设、危险建筑、被征收房屋等依法不能用作经营场所的 房屋。第二十七条 本规定所指的中小学是指以未成年人为教 育对象，实施中等和初等教育的学校，包括普通小学、普通 中学和其他以未成年人为教育对象的实施中等和初等教育 的各类学校，如职业中等专

21、业学校、特殊教育学校、专门学 校等。第二十八条 测量标准一、本规划所称“间距”：是指拟从事烟草制品零售业 务经营场所与最近的卷烟零售点经营场所之间的步行最短 距离（距离测量时，不得穿越隔离护栏、护墙，花坛、花园 等不适合行人通行或者穿越的固定障碍物、建筑物等）。街 道中间无隔离护栏的，零售点之间的间距按最短直线距离测 量。（详见附件4）1 .涉及两条及以上间距标准不同的街道，在与相邻零售 点测量间距时，以申请零售点所在街道间距标准进行测量。2 .经营场所位于两条及以上间距标准不同的街道交汇 处的，应同时满足申请所在街道间距标准。3 .经营场所位于两个以上不同区域或路段交界处的房 屋，且该房屋有

22、两个以上内部相通的大门，以离最近零售点 的大门所在的区域或路段的布局标准执行。4 .经营场所位于各类综合性（批发）市场、专业市场、 对外开放的综合性商贸中心区域内，区域涉及两条及以上间 距标准的，按所在区域最高间距标准执行。5 .凡不在公示名录范围内街道按一般街道布局标准执行。二、中小学、幼儿园出入口距离，是指按照行人不违反 交通规定、行走的最短路径进行测量，其起点与终点分别为 中小学校、幼儿园出入口与申请场所出口、入口的最近一侧 门沿。经营场所有两个及两个以上出（入）口的，各出（入） 口应当同时到达规定的距离标准。三、本规划所称的“以内”“以上” “以下”均含本数。“不低于”不包含本数。第二

23、十九条本规定所指营业面积是指直接面向顾客 （不特定对象）开展经营活动的实际面积，不包括独立的办 公场所、仓储、车库、公共通道、停车场等。第三十条 本规划由商丘市梁园区烟草专卖局负责解释。 第三H一条 本规划自发布之日起施行。附件：1 .商丘市梁园区辖区繁华路段布局信息目录.商丘市梁园区辖区内乡镇集贸布局信息目录2 .商丘市梁园区辖区行政村布局信息目录.距离测量标准附件1:商丘市梁园区辖区繁华路段布局信息目录序号名称繁华路段起止点长度（米）走向街道划分1文化路凯旋路以东至睢阳大道 以西3800东西繁华路段2八一路凯旋路以东至归德路以 西1400东西繁华路段3团结路平原路以东至长征路以 西747东西繁华路段4团结路凯旋路以东至归哈森路 以西1700东西繁华路段5民主路新建路以东至神火大道 以西959东西繁华路段6归德路宜兴路以北至团结路以 南1500南北繁华路段7神火大道文化路路以北至民主路 以南1900南北繁华路段8凯旋路文化路以北至站前路以 南2500南北繁华路段9新建路八一路以北至民主路以 南1000南北繁华路段10站前路归德路以西至凯旋路以 东1200东西繁华路段备注：站前路不包括火车站站台内外便利店