农村饮水安全保障应急预案.docx

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1、农村饮水平安保障应急预案一、总那么（一）编制目的为防止和减少农村饮水平安事故的发生，建立紧急情况 下快速、有效的事故抢险和应急处理机制，切实提高农村饮 水平安和处置突发事件的能力，最大限度地预防和减少因突 发事件造成农村饮水困难及其造成的损害，保障农村居民饮 水平安，确保广大人民群众生产生活正常秩序，促进社会全 面、协调、可持续开展，确保社会稳定。根据农村饮水平安 工程现状，制定本预案。（二）编制依据水法、传染病防治法、水污染防治法、安 全生产法、国家突发公共事件总体应急预案、生活 饮用水卫生监督管理方法、突发公共事件总体应急预案、 救灾防病预案等，结合实际情况，制定本预案。（三）适用范围农村

2、饮水平安突发性事件的预防和应急处置。突发性事 件包括：1 .发生特大旱情，导致饮用水源取水量严重缺乏；2 .饮用水源保护区或供水设施遭受生物、化学、毒剂、 病毒、油污、放射性物质等污染，致使水质不达标；突发性事件。信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重 要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息， 应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报险情。（二）预警.预警县应急领导小组根据信息监测和收集，认真组织讨论分 析，根据分析结果，对可能发生的可以预警的突发事件进行 预警。预警级别依据农村饮水平安突发事件可能造成的危害 程度、紧急程度、可控性、影响范围等因素和开展态势，划 分为三级：

3、I级（重大）、n级（较大）和ni级（一般）。I级预警（突发事件造成5000人以上饮水不平安）， 用红色信号表示。II级预警（突发事件造成3000至5000人饮水不平安）， 用橙色信号表示。III级预警（突发事件造成1000至3000人饮水不平安）， 用黄色信号表示。1 .预警发布预警信息的发布、调整和解除由应急小组办公室根据收 集到的信息编排后，经领导小组批准，再抄送县旅游和文体 广电局等宣传部门在媒体上统一发布。信息发布应当及时、 准确、客观、全面。预警发布内容应包括农村饮水平安突发事件的类别、预-10 - 警级别、起止时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措 施和发布机关等，确保突发事件预

4、警信息在有效时间内到达 有效用户手中。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、 通信、信息网络等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特殊 人群以及学校等特殊场所应当采取有针对性的公告方式。2 .预警控制（1）在预警状态下，应急小组办公室立即启动饮水安 全事件应急准备工作，按照应急领导小组的要求，落实各项 预警控制措施。（2）当发生连续供水缺乏且缺乏有效控制手段，有可 能危及平安供水时，供水单位应及时向小组办公室提请研究 决定实施特殊时期限水方案。（3）在水源污染或发生人为投毒行为时，农村饮水安 全工程管理单位值班调度人员应立即停止供水，同时告知所 有用户停止使用，防止事态进一步扩大。同时

5、将情况报应急 小组办公室，应急小组办公室及时向县人民政府报告，卫生、 防疫等相关职能部门立即对水源水质、管网跟踪检测、消毒, 防止污染面积扩大，并合理调配消防、洒水车等车辆为偏远 地区或其他需送水区域送水。3 .供水设施恢复正常运行、污染已解除、管网已消毒、 到达正常供水标准时，县应急领导小组经研究决定宣布解除11 - 预警状态。五、应急响应（一）总体要求出现农村饮水平安事件，供水单位应在1小时内向上一 级农村饮水平安应急机构和当地政府报告，并先期进行处 理；各级农村饮水平安应急机构在获取信息后，应在2小时 内向上一级农村饮水平安应急机构和政府报告。（二）应急响应的分类对应农村饮水平安预防预警

6、等级，应急响应划分为重大 （I级响应）、较大（H级响应）和一般（in级响应）三级。1. I级应急响应当发生重大农村饮水平安事件（I级）时，应立即发布 I级预警，启动I级应急响应预案，启动以下工作程序：（1）工作会商I级应急响应会商由县应急领导小组组长召集，参加人 员包括县应急领导小组成员、专家组成员。会商方式采用集 体会商，会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、 处置方案、救援方式等。安排编制应急备用水源启用计划， 发动全社会力量投入饮水平安工作，形成会议纪要。（2）工作部署县应急领导小组按照工作会商会议纪要，应迅速组织相 关部门和技术人员开展工作，做出工作部署，明确工作责任,-12 -

7、 在半小时内将突发情况上报县政府，并立即派出现场工作 组，对有关情况进行调查、核实，指导乡镇政府做好抢险救 援、事件调查和处置工作。启用备用水源和运输车辆，发动 乡村干部，组织群众，全力投入工作，确保群众尽快用上合 格水。(3)部门联动按照县应急领导小组各成员单位职责和工作需要，明确 各部门、各单位的具体任务和要求。在应急领导小组的统一 指挥调度下，有关单位和部门应各司其职，团结协作，有效 控制事态蔓延，最大程度减小损失。(4)方案启动抢险救灾：当饮水平安事件发生，造成居民的基本生活 用水得不到保障时，当地政府可采取向受灾各村派出送水 车，启用应急备用水源，异地调水，组织技术人员对工程建 筑物

8、进行抢修等措施，保证居民的基本生活用水。县应急领 导小组组织有关单位、社会力量实行对口帮扶，集中为群众 拉水送水，确保农村人畜饮水供应。医疗救护：卫生、环保部门及事发地应急机构要加强对 水致疾病和传染病的监测、报告，落实各项防病措施；事发 地应急机构配合医疗救护队，紧急救护中毒、受伤人员。社会力量发动与参与：出现应急事件后，各级应急机构 与当地政府一起发动群众参与建筑物的抢险、修复工作，确 保工程及早恢复供水。宣传发动：在发生饮水平安突发事件后，新闻媒体要及 时准确报道事故处理工作。各级应急机构与当地政府应做好 宣传发动，稳定群众情绪，防止发生恐慌，保持社会秩序稳 定。2. II级应急响应当发

9、生较大农村饮水平安事件（H级）时，应立即发布 II级预警，启动n级应急响应预案。工作会商由县应急领导小组副组长召集，参加人员包括 县应急领导小组成员、专家组成员。会商方式采用集体会商, 会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、 救援方式等。工作部署、部门联动、方案启动、宣传发动程 序同I级应急响应。3. ni级应急响应当发生一般农村饮水平安事件（in级）时，应立即发布 iii级预警，启动ni级应急响应预案。工作会商由县应急领导小组副组长召集，参加人员包括 县应急领导小组成员、专家组成员。会商方式采用集体会商, 会商内容应包括调查、核实工作内容、指导方案、处置方案、 救援方式等。工

10、作部署、部门联动、方案启动、宣传发动程 序同I级应急响应。（三）应急响应结束-14 -1 .应急响应结束的条件当饮水平安突发事件得到及时有效的处理，灾区居民的 基本生活用水恢复正常后，该相应等级应急响应结束。2 .应急响应结束的发布程序I级应急响应结束的发布，经应急小组办公室报应急领 导小组全体会议审议后，由组长发布结束命令并在媒体上统 一发布。n级、m级应急响应结束的发布，经应急小组办公室报 副组长后，由副组长发布结束命令并在媒体上统一发布。六、应急保障（一）组织保障乡镇政府和农村饮水平安工程管理单位要成立农村饮 水平安应急领导机构，明确人员及职责，根据农村饮水平安 事件等级，迅速作出反响，

11、组织会商，保障农村饮水平安突 发事件得到及时、有效的处理。（二）通信与信息保障各级农村饮水平安应急指挥机构要设立专门的报警电 话，安排人员24小时轮班值守，保证信息及时、准确、快 速传递。通信部门要保障通讯线路的畅通。（三）资金保障县、乡镇政府要设立农村饮水平安应急专项资金，列入 年度财政预算，按照事故等级划分，由应急领导机构报本级 政府审批，申请调用农村饮水平安应急专项资金。（四）物资保障应急领导机构，在县域范围内分片依托集中供水站储藏 一定数量的管材、水泥等建材，以及必要的消毒药片等，也 可就近与主要供货商建立协作关系，由厂家、商家代为一定 储藏。有条件的应采购卜2台移动水处理车，并配备一

12、定数 量的储水箱或水袋等容器。还应建立移动水质化验室，配备 快速且自动化程度较高的仪器设备，配备包括快速的监测设 备和水样采送的交通工具，加强对农村供水水源的监测；较 大的集中供水要配备必要的水质检测设备和人员，进行常规 指标的检测。各级应急领导机构制定抢险、救援物资调配方案。县、 乡镇消防、公安、交通部门制定应急送水及车辆调配方案。 发生事故时，由当地政府统一对物资进行调配，确保物资及 时供应。供水规模在1万人以上的集中供水工程，应当建设 适度规模的应急备用水源。（五）医疗卫生保障当发生人员伤亡或饮水中毒事件后，应急领导小组协调 有关单位立即组织医疗卫生技术队伍，调配医疗卫生专家， 根据需要

13、及时赶赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生 应急工作。并调集必需的药物、医疗器械等物资，支援现场 救治和防疫工作。16 -（六）交通运输保障紧急情况下由县应急领导小组组织消防、公安、交通运 输等部门，承当应急期间为农村居民解决临时性吃水困难送 水及供水设备维修等任务。交通运输部门要保证紧急情况下 应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输 畅通。（七）治安维护当地公安要负责做好饮水平安事件区的治安管理工作， 依法严厉打击破坏救灾行动和工程设施平安的行为，保证救 援工作的顺利进行，维护正常社会秩序。（八）技术保障建立农村饮水平安应急专家库，为应急处置提供决策咨 询和服务，根据应急处置

14、工作需要，调集有关专家和技术队 伍，支持现场应急处置工作。同时要加强对供水工程管理人 员的技术和应急处置培训，并加强对分散供水户的技术指导 和宣传。七、后期处置（一）调查与评估农村饮水平安应急事件终止后一周内，供水单位和县级 农村饮水平安应急机构应向上级领导小组提交书面总结报 告。总结报告基本内容：事故原因、开展过程及造成的后果 （包括人员伤亡、经济损失）分析、评价、采取的主要应急-17 - 响应措施及其效果，主要经验教训等。应急领导机构要对事故进行调查评估，总结经验、找出 问题，提出改进建议，进一步做好应急工作。（二）恢复重建恢复重建工作由事发地政府负责。需要县政府援助的， 由事发地政府提出

15、请求，逐级上报。县政府有关部门根据调 查评估报告和受灾地区恢复重建计划提出解决建议或意见， 按有关规定报经批准后组织实施。卫生部门要继续加强对水质的监测，指导水质到达国家 生活饮用水卫生标准的要求后，才能恢复供水。（三）奖励与责任追究各级政府、县级有关部门对参加农村饮水平安突发事件 处置工作做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励；对在处 置工作中有失职、渎职等行为或迟报、瞒报、漏报重要情况 的有关责任人，要依照有关法律、法规给予行政处分，直至 追究刑事责任。八、附那么（一）预案的管理和更新本预案由县应急小组办公室负责管理，随着相关法律法 规的制订、修改和完善或应急过程中出现的新问题、新情况, 通

16、过评审论证，适时提出修订和更新意见，报县政府审定后 及时组织修订完善本预案。-18 -（二）预案实施时间本预案由县农村饮水平安应急小组办公室负责解释，自印发之日起实施。3 .地震、洪灾、泥石流、火灾等自然灾害导致供水水源 枢纽工程、净水构筑物、供水工程构筑物、机电设备或输配 水管网遭到破坏；4 .爆破、采矿等生产活动或地质变迁等导致供水工程水 源枯竭。5 .因人为破坏导致供水平安突发事件；.其他原因导致饮水困难的。（四）工作原那么1 .以人为本，预防为主。把保障人民群众的生命健康和 饮水平安作为首要任务，建立健全预防预*机制。加强培训、 演练，强化应急准备和应急响应能力，鼓励群众报告突发性 饮

17、水平安事件及其隐患，及时处置可能导致事故的隐患。加 强供水设施的维护保养和水质的净化管理，做好净水储存和 有计划供应工作，提高因水网、设备等故障引起的停水事故 处理和应急抢险能力。2 .统一领导，分级负责。由县人民政府的统一领导，分 级建立农村饮水平安应急指挥机构，制订应急预案，确定不 同等级的平安事件及其对策，落实应急责任机制。3 .统筹安排，分工合作。以县人民政府为主体，整合资 源，统筹安排各部门加强协调配合和分工合作。4 .快速反响，有效控制。突发性事件发生后，各级应急 指挥机构根据应急要求快速作出反响，组织会商，启动相应 预案，控制事态蔓延。在饮水平安事故处理和控制中，以保 证农村人民

18、群众的生活用水为重点，采取强有力措施和一切 必要手段，把事故范围降到最小程度。二、等级划分按照事件性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 农村饮水平安突发性事件分为三级：I级（重大）、II级（较 大）、III级（一般）。（一）I 级凡符合以下情形之一的，为重大饮水平安事件：1 .因农村饮水平安工程水源枯竭造成连续停水48小时 以上（含48小时，下同）或严重缺水（人均日饮用水量不 足5公斤）72小时以上，影响范围为农村5000人以上或分 散农户1万人以上（2公里范围内找不到替代水源）；2 .因农村饮水平安工程供水水质不达标等原因致使3人 以上死亡或50人以上集体中毒事件发生；3 .因自然灾害或

19、人为破坏造成农村10000人以上的突发 性停水事件。（二）II 级凡符合以下情形之一的，为较大饮水平安事件：1 .因农村饮水平安工程水源枯竭或冻结断流造成连续 停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为农村 3000人以上5000人以下（不含5000人，下同）或分散农户5000人以上1万人以下（2公里范围内找不到替代水源）；2 .因农村饮水平安工程供水水质不达标等原因致使2人 死亡或30人以上50人以下集体中毒事件发生；3 .因自然灾害或人为破坏造成农村5000人以上10000 人以下的突发性停水事件。（三）in级凡符合以下情形之一的，为一般饮水平安事件：i.因农村饮水平安工程水源枯竭

20、或冻结断流造成连续 停水48小时以上或严重缺水72小时以上，影响范围为农村 1000人以上3000人以下或分散农户3000人以上5000人以 下（2公里范围内找不到替代水源）；2 .因农村饮水平安工程供水水质不达标等原因致使1人 死亡或5人以上30人以下集体中毒事件发生；3 .因自然灾害或人为破坏造成农村1000人以上5000人 以下的突发性停水事件。三、应急预案体系（一）应急预案体系划分农村供水平安应急预案体系分为二级：1 .县级应急预案：县级水行政主管部门负责编制本地区 内农村饮水平安应急预案，县水利局备案。2 .供水单位应急预案。各供水单位结合实际制定本单位 供水平安应急预案。供水规模在

21、10000人以上的集中供水安 全应急预案报县级水行政主管部门备案，供水规模在10000 人以下的集中供水平安应急预案报乡镇一级农村饮水平安 应急小组办公室备案。（二）应急指挥体系县级水行政主管部门设立相应的应急领导机构，负责本 行政区域内农村饮水平安突发事件的应对。有关供水单位应 设立供水平安应急领导机构，负责本单位供水平安突发事件 的处置。1 .县农村饮水平安应急机构与职责成立县农村饮水平安应急领导小组（以下简称应急领导 小组），由县长任组长，分管副县长任副组长，成员由县政 府办、水利局、发改局、住建局、财政局、民政局、卫计局、 教育和科技局、交通局、环保局、国土局、公安、旅游和文 体广电局

22、、疾控中心、供电公司、电信公司、联通公司、移 动公司主要负责人及各乡镇乡镇长组成。应急领导小组下设 办公室及专家组，办公室设在县水利局），办公室主任由县 水利局局长兼任。（1）县领导小组职责：贯彻落实国家、省、县有关重 大生产平安事故预防和应急救援的规定；及时了解掌握农村 饮水重大平安事故情况，指挥、协调和组织重大平安事故的 应急工作，根据需要向上级政府和水利、安监部门报告事故 情况和应急措施；审定各乡镇农村饮水重大平安事故应急工 作制度和应急预案；在应急响应时，负责协调各部门开展应 急救援工作；组织实施范围内饮水平安事故应急、抢险、排 险、抢修、恢复重建等方面的工作；负责指导、催促、检查 下

23、级应急指挥机构的工(2)小组办公室职责起草农村饮水重大平安事故应急工作制度和应急预案； 负责农村饮水平安突发性事故信息的收集、分析、整理，并 及时向应急领导小组报告；指导事发地应急指挥机构组织开 展抢险排险、应急加固、恢复重建工作；协调指挥部成员单 位开展救援工作；协助专家组的有关工作；组织对存在隐患 的供水工程进行不定期平安检查；及时传达和执行应急领导 小组的各项决策和指令，并检查和报告执行情况；协助组织 应急响应期间新闻发布工作。(3)应急领导小组成员单位职责县水利局：对农村饮水平安工程的建设、管理；提供农 村饮水重大平安事故信息、预案以及工作方案；农村饮水安 全工程所需经费的申报和计划编

24、制。县发改局：负责农村饮水平安应急工程规划和报批、项 目审批、计划下达以及工程建设与管理的监管。县财政局：保证农村饮水平安工程应急经费及时安排下 拨；对农村饮水平安工程经费使用的监督和管理。县民政局：对因农村饮水平安突发性事故导致生活困难的群众进行生产生活救济。县卫计局和疾控中心：做好饮用水源水质监测；在发生 农村突发饮水平安事故时，提供卫生防疫和医疗救护工作及 饮用水源的卫生保障。县交通局：保障农村饮水平安突发性事故村屯的运输畅 通。县环保局：对饮用水源水质监测，做好县内水源地保护 工作；监督和查处向河流、水库等水域排放污水和固体废物 的行为，处理水污染事故。县住建局：做好县内水源地保护工作

25、；制止向河流、水 库等水域排放污水和固体废物的行为，应急处理水污染事 件。县国土资源局：对农村饮水平安工程建设用地的审核、 批复工作。县公安：协助维持水事秩序，严厉打击污染水源、破坏 水源工程等违法犯罪活动。县旅游和文体广电局：宣传农村饮水平安法规、政策， 协调相关部门及时准确报道事故处理情况。县教育和科技局：负责管理农村中小学饮水工程，对学 校二次供水水质卫生进行监测，制定学校饮水重大平安事故 预案。县供电公司：负责突发性事件的临时和永久性供电，确 保供电畅通。电信公司、移动公司、联通公司：负责农村饮水平安突 发性事件后的通信网络建设与维护，确保通信联络畅通无 阻。各乡镇人民政府：拟定本乡镇

26、农村饮水平安事件应急工 作制度，建立完善应急组织体系和应急救援预案；掌握本乡 镇农村饮水平安信息，及时向县人民政府和上级应急领导机 构报告事件情况；指挥协调本乡镇农村饮水平安事件应急救 援工作，组织实施本行政区域内事故应急、抢险、排险、抢 修、恢复重建等工作。(4)专家组职责负责领导小组的技术支持工作。其职责是：参加领导小 组统一组织活动及专题研究；应急响应时，按照领导小组的 要求研究分析事故信息和有关情况，为应急决策提供技术咨 询或建议，参与事故调查，对事故处理提出咨询意见；受领 导小组的指派，对地方给予技术支持。2 .供水单位应急机构及职责根据当地人民政府、水行政主管部门的抢险应急预案，

27、结合本单位实际建立供水应急机构，制定科学合理的抢险应 急工作方案，配备必要的抢修设备及应急队伍，并定期组织 演练。四、预防和预警（一）预防1 .监控机构各成员单位负责、乡镇农村饮水平安信息的监测、收集、 检查、预警工作，各乡镇要通力协作，多渠道获取本县相关 饮水平安信息。应急小组办公室设立并公开农村饮水平安事 故报警 （*）,对监测信息进行汇总分析，及时向县、 乡镇政府及上级应急领导机构报告。2 .信息监测和收集县卫计局负责建立农村饮用水监测网络，定时、定点对 范围内农村饮水平安工程水源水质和末梢水质进行监测，及 时掌握农村供水平安状况，正常情况下每年监测一次，特殊 情况每年监测假设干次，突发事件发生后随时监测，并将每次 监测结果以书面形式（加盖公章）报应急小组办公室。县环 保局对农村饮用水水源地周边污染源进行监测，正常情况下 每年监测一次，特殊情况每年监测假设干次，突发事件发生后 随时监测，并将每次监测结果以书面形式（加盖公章）报县 应急小组办公室。县水利局及时统计饮水不平安人数及其水 质类型和分布范围，拟定采取的应急措施，并将信息资料整 理后以书面形式（加盖公章）报小组办公室。3 .信息报告指挥部是农村饮水平安日常监测信息和突发性事件信 息受理和向上级报告的责任主体，任何单位和个人有权报告