XX县秸秆禁烧网格化管理实施方案.docx

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1、XX县秸秆禁烧网格化管理实施方案为进一步加强我县秸秆禁烧工作，统筹秸秆燃烧管理，对 我县禁烧管控实行网格化管理，特制定本方案如下：一、总体要求按照“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝 隙”工作要求，建立“全面覆盖，网络清晰，分级管理，层级 负责，责任到人”的秸秆禁烧网格化监管机制，实现秸秆禁烧 区全面禁烧，限烧区有组织有秩序有限度燃烧，推进秸秆禁烧 工作规范化、制度化。二、总体目标以建立禁止秸秆露天燃烧网格化管理体系为手段，按照禁 烧区内“空间覆盖无空白，职责落实无盲点，监督管理无缝隙” 的工作要求，建立“全面覆盖，网格清晰，分级管理，层级负 责，责任到人”的网格化属地管理体制，推进

2、秸秆禁烧工作规 范化、制度化，力争禁烧区内“不燃一把火、不冒一处烟二三、网格体系（一）网格划分原那么L分级负责。建立县（市、区）、乡镇、村（组）三级管理 网格，一个网格划分假设干个网格化管理责任区域，确定区域管 理责任人和区域管理员，形成“边界明确，责任落实，上下互 动，横向到边，纵向到底”的管理体系。一级网格：为县级，责任单位为县人民政府，分管县领导 为一级网格长；二级网格：在一级网格内以乡镇（街道办）级为单位，责 任单位为乡（镇、街道）人民政府，乡镇长（街道办主任）为 二级网格长；三级网格：在二级网格内以村（社区）为单位，责任单位 为村（社区）委员会，村（社区）委员主任为三级网格长。各级政

3、府主要负责人为总网格长，负责本级网格内禁止桔 秆露天燃烧管理的任务区分、运行、调度、协调和考核；各级 政府副职分管领导为分网格长，负责下一级网格内禁止秸秆露 天燃烧的监督检查。各级相关部门人员为网格员，负责本网格 内禁止秸秆露天燃烧日常运行管理。每个网格要设总联络员和 网格联络员，同时第二、三级网格要设立网格巡查员，明确具 体责任区域。2 .属地管理。按照“属地管理、各负其责”和“党政同责、 一岗双责”要求，县人民政府对秸秆禁烧工作负总责，各、乡 镇（街道办）负主体责任，主要负责细化职责分工，突出责任 落实，各相关部门分工负责，共同推进。（二）管理要求L实行“五定”。即：定区域、定人员、定职责

4、、定任务、 定奖惩。做到网格边界清晰、责任主体明确、目标任务具体。 责任区域网格在每片区地头要设置标识牌，明确具体责任人、 联系方式，固定专人负责。2 .建立制度。建立“政府负责，部门联动”的网格化管理 制度，明确各级网格责任主体巡查、报告、查处的时限、标准 等工作要求，制定工作流程，明确相关部门在网格化管理中的 职能。各级网格（县（市、区）与乡镇、乡镇与村）之间要层 层签订责任状，村与小组长签订秸秆禁烧承诺书，明确工作任务 和奖惩措施。横向之间（部门）要加强协调，建立联动机制，认真 履行监管职责。3 .强化信息报送。每年第四季度（10月1日12月31日） 至翌年第一季度（1月1日至3月31日

5、），各级网格要安排专 人负责对每月的巡查情况进行汇总，形成工作月报，每月的1 日将上一月的秸秆巡查治理情况报送到XX县秸秆禁烧暨综合 利用工作领导小组办公室（电子邮箱XX126. com）o（三）网格职责L一级网格。落实上级秸秆禁烧决策部署和要求，将管理 责任层层分解，实行分片包干、分级负责，确保责任落实横向 到部门，纵向到村，全面夯实禁止秸秆露天燃烧责任。负责本 行政区域内网格化管理体系建设运行；指导和监督二、三级网 格的建立、运行和履职情况。制定本行政区域秸秆禁烧区域划 定方案，组织实施本行政区域内限烧区的桔秆烧除工作；成立 本行政区域内禁止秸秆露天燃烧巡查队伍，制定巡查制度，明 确巡查责

6、任，分片逐级包抓落实，实行全天候不间断专人巡查， 紧盯“第一把火”，严查重处违规燃烧秸秆责任人，切实起到震 慑、警示作用。2 .二级网格。各村要根据农作物种植结构，科学确定本级 网格重点管理对象，制定检查计划，并实施直接管理。全面负 责本区域秸秆禁烧网格化管理，确保秸秆禁烧区内常年不发生 秸秆燃烧现象，限烧区内在污染应急和重大节日期间不发生秸 秆燃烧；负责本区域秸秆集中堆放点的规划、布点和管理工作； 组织实施秸秆禁烧行政告知和秸秆禁烧期间的日常巡查及秸秆 燃烧行为的处分工作;建立应急灭火队伍,配备消防器材及交通 工具，及时处置由秸秆燃烧引起的突发性公共平安事件。3 .三级网格。建立24小时值班

7、制度，严防死守，确保在禁 烧区任何时段和限烧区非允许燃烧时段内不发生秸秆燃烧现象。 日常巡查发现或收到桔秆露天燃烧火点信息后，及时制止并向 上级网格报告，或及时在秸秆禁烧智能监控平台反应处置信息； 对上级网格交办任务或火点报警信息，需及时赶赴现场查看、 处理并及时反应处理结果。（四）运行机制加强网格监管巡查，实现全天候、全区域覆盖。采取现场 检查的巡查模式，充分利用“人防+技防”监管手段，加强敏感 区域、重点场所的日常监管。1 .巡查。各级网格对辖区内秸秆燃烧行为要及时发现和制 止。涉及的相关部门责任人员要结合工作职责、任务对有关方 面进行巡查，建立巡查台账，巡查过程中如发现有烧秸秆现象 将保

8、存视频、图片为证据，并第一时间通知本行政区域内网格 员及灭火队。二级网格、三级网格对巡查发现秸秆燃烧火点要 组织扑灭，教育批评当事人，根据燃烧火点大小、性质依法处 理。2 .查处。总网络长、分网络长、网络员通过秸秆禁烧智能 监管平台发送的火点报警信息、现场巡查或者下级网格员报告 发现秸秆燃烧问题后，及时调查，对属于本行政区本部门管辖 的，按照规定进行处理；对不属于本行政区本部门管辖的，要 及时上报，并说明理由。3 .反应。对秸秆露天燃烧的，到达规定处分标准的，要及 时调查处理，按要求进行公开，并告知相应网格责任主体。4建档。构建秸秆禁烧监管档案系统。各级网格分别建立 管辖范围的秸秆禁烧工作调度

9、台账，安排联络员对每天的秸秆 禁烧和限烧工作情况进行汇总，主要内容包括宣传情况、巡查 情况、火点处置情况、烧除进展、离田进展等信息。四、保障措施（一）加强组织领导。县秸秆禁烧工作领导小组办公室负 责全县秸秆禁烧管控工作的组织协调、业务指导和催促检查， 协调指导有关部门解决工作中的困难和问题，形成部门联动、 区域联防联控的工作机制；县直各相关职能部门要切实发挥各 自职能优势，协调联动，密切配合，形成管理合力，全面做好网格 区域内的相关职责。各乡（镇）政府要承当本辖区禁止秸秆露天燃烧主体责任， 政府主要负责人为本辖区秸秆禁烧工作第一责任人，分管负责 人为具体负责人，要建立、实行乡镇（街道办）干部包

10、村，村 屯干部包户的网络化管理机制，将桔秆禁烧工作细化到村、屯 和具体责任人员。相关职能部门要齐抓共管，相互合作,尽职尽 责，全面履行好网格区域内的相关职责。同时，各乡（镇）政府 要按规定切实保障网格化管理工作人员、车辆、设施等经费投 入，确保各级网格化管理运行顺畅。对乡（镇、街道）、村（社 区）负责禁止秸秆露天燃烧人员，在开展禁止桔秆露天燃烧期 间，地方政府可根据实际情况给予一定补贴。（二）严格监督考核。全面落实县、乡、村“三级”的督 查考核机制。强化考核结果运用，将禁烧区火点数和限烧区焚 烧管控情况纳入年底绩效考核内容。对不切实履行监管职责、 管控不到位、禁烧工作不力、禁烧政策措施落实不到

11、位、不认 真开展秸秆离田或轮烧、在监督检查中敷衍塞责，造成燃烧火 点数未能得到有效控制，导致环境污染的地方，政府将依据相 关管理方法采取问责预警、约谈等措施，情节严重的，进行通 报批评并严肃问责。（三）加强宣传引导。各乡（镇）要加强舆论宣传，灵活 利用各类新闻媒体、标语条幅、流动宣传车、发放宣传单、发 送手机短信、气象大喇叭等方式，充分发挥乡村振兴服务队作 用，深入基层和现场开展秸秆禁烧相关法律法规、燃烧秸秆危 害和秸秆综合利用益处的宣传工作；鼓励举报燃烧秸秆行为， 对违规燃烧的行为坚决曝光露丑、对综合利用显著的予以公开 表扬，让所有农户养成“不敢烧、不愿烧、不想烧”的思想自 觉和行动自觉。五、施行时间本方案自印发之日起实施。