煤矿安全生产管理体系.docx

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1、煤矿平安生产管理体系一、思想层面（思想、政治、论述、党建、理念、红线、底线、意识、思考、心理、廉政、纪检、限权、 左右、初心、首位、源头、民主）主要抓手：习总书记、党的历次大会、党中央国务院、省委省政府指示要求、提高政治站位、增强风险意识、树 牢底线思维、强化红线意识、落实上级领导布署、思想党建作风廉政、领导小组、省政府报告、重要会议、 重要活动、廉政教育、纪律效能、平安意识教育、一票否决、党的领导、民主监督两个至上：人民至上、生命至上两个根本：根本上消除隐患、根本上解决问题统筹开展与平安，生产平安是个伴生概念二、组织层面（原那么、议事、咨询、参考、决策、执行、支撑、会议、查漏、补缺、宣传、表

2、彰、典型、 推广、举报、保险、联席、联合、联防、联控、协调、奖励）主要抓手：平安生产会议、重要事务、重点工作、重点工程、重要文件、专家队伍、重要活动、执法队伍装备、 建设投入、重要文稿讨论、程序化工作、征求意见、平安生产月、发现问题及时修正、现场会、参观会、 政策宣传、新媒体应用宣传推广、群众举报奖励、工伤保险、平安风险联防联控、工作协调机制、改善条 件防治事故抢险给与奖励、平安生产责任保险例如：三年专项行动“三报告”煤矿自查、监管排查、监察执法三个报告。“四个专项整治”平安评价（检测检验）机构执业、矿山外包工程、资源整合煤矿以及托管煤矿。管行业必须管平安、管业务必须管平安、管生产必须管平安。

3、生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督。管理方法：思想上正视重视广视，管理上锻炼淬炼提炼，体制上建立健全健壮，技术上 传导传承， 基础上仔细详细细致，职责上分区区别区域，风险上预备预查预防，隐患上检查明查巡查，治理上治本法 治根治，专业上专家专人专门，方式上实效实际实在，开展上创新交流推广。三、开展层面（阶段、环境、周边、国际、国内、行业、配套、资金、产业、规划、投入、平安费用、 基础、能力、评估、论证、支持）主要抓手：十四五规划、国内外经济形势、行业总体框架、国内外特大型企业开展特点、总体布局总体情况、项 目资金、重大工程工程、经济运行调度、平安费用使用监督、平安基础设施建

4、设、平安监管能力建设、风 险评估、平安论证四、许可层面（许可、检测、评价、设计、停复产、验收、审查、资格、合格、施工、生产、使用、 批准、工程质量、注册、认证、核准、取缔、撤销）重要抓手：平安生产许可证、行政处分、资格证、检验检测、平安评价、平安专及设计、平安生产标准化管理体 系、生产能力核定、高产高效、停业整顿、复产验收、技术审查、资格证、合格证、三同时、工程质量认 证检测检验机构平安评价机构台账：资质有效期、执业范围、检验检测评价目录及结果、外省资质备案 及目录管理、一季度一调度。五、制度层面（方针、法规、制度、标准、目标、文化、规程）主要抓手：法律、法规、一规规程四细那么（瓦斯水火冲击）

5、、标准规范、作业规程、操作规程、地方标准制定、流 程图、执法手册、自由裁量基准、执法检查实施清单、违法处理处分规范描述汇编、倒查责任制度风险管 控、驻矿监管职责、规章制度平安生产法、行政许可法、行政处分法、矿山平安法、煤炭法、446号令建立健全煤矿平安隐患排查和平安风险管控双重预防控制体系，防范化解煤矿平安重大风险六、分工层面（机构、架构、监察、监管、管理、技术、分级、侧重、统筹、重点、岗位设置、归根 结底、监督、人员、告知）主要抓手：机构人员、编制工资、财政财务、企业主体责任落实、监管队伍职责、分级主抓侧重点、重要操作技 术岗位设置、最后一公里、逐项细化不可再分职责到人、执政几项政策统筹、平

6、安生产管理人员任免告知例如：“四个百分百“：煤矿自查自改、企业内部检查、监管排查、监察执法“四个百分百”是否做 实做到位。七、责任层面（责任、考核、行刑、处分、处理、自律、义务、催促、追究、处分）主要抓手：职责与分工、行政处分、行政复议、应诉、国家赔偿、公司责任监察、市级责任指导、联系包保、专 人盯守或驻矿盯守、专项整治、平安生产责任制、权责清单、双公示管理、大起底大排查大整改、平安生 产大排查、异地执法、执法分析、平安指标、移送处理、行政处理、通报、约谈、问责、联合惩戒、事故 调查处理、行刑衔接、行业自律、从业人员义务、责任追究、报告事故、责任落实考核“两个清单”：问题隐患和制度措施“两个清

7、单”，分级量化考核落实“促一方开展、保一方平安”的政治责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”“谁执法、谁公示”倒查吸取事故教训I、四不放过：事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不 放过、有关人员未受到教育不放过。这是需要认真贯彻落实的，不要抱着侥幸的心理或者得过且过的想法 来对待。八、操作层面（对标、清单、风险、量化、检查、计划、方案、全面、过程、排查、整改、闭合、方 法、维护、保养、警示、标志、标牌、标注、制造、安装、使用、改造、报废、停止、撤离）主要抓手：分单位类型级别的重大风险研判“一矿一册”，“ 一地一册”、重大风险管控清单、检查方案、检 查系统、在

8、线监管、现场检查、清单化确认化、执法文书、闭合管理、定期非定期警示、警示标志日常检查井口，绞车房，车场，局扇，碉室，掘进，采煤，维修，皮带，机车，轨道，防治水，监测，瓦斯检 查，封闭墙，探水，瓦斯钻，抽采，通风设施，钢丝绳，负荷，日常疲劳顶目，探伤检测强检工程，平安 保护，闭锁工程。煤矿的过程控制是什么就是各项工程有标准依据，有规划计划，有勘察辨识，有设计计算，有管控措施，有技术参数，有施 工方案，有资金装备，有培训考核，有岗前确认，有过程监控，有检查监督，有效果评判，有工程总结， 有经验梳理，并循环运作的过程。并且这种循环是广泛存在的，也就是一个过程内部或几个过程之间均存在一个或多个循环。这

9、是一整套系统管理，需要人，财，物，平安，技术，管理，资料，时间，接续等要素并重。出事故往往是其中某个过程某个循环某个要素甚至多个过程多个循环多个要素出了问题。重大风险管控清单，年月计划，风量分配，年度风险管控第一针，月度风险管控第二针，施工前平安 措施加强针，施工过程检查核酸检测，施工过程管控监控锻炼身体，施工过程整改打小针，施工停止作业 挂掉水，停产整顿住院（严重动手术）。其它责任制，防控细那么，平安培训，个人防护（口罩），装备投入（医 疗器械），工程投入（建方仓医院），装备研发（疫苗研制，器械研制）。一矿多点、一点多元、一元多险、一险多控、防险为患、一元多人、一人多求、一求多需、一需多协、

10、 一协多法、一法多识、共识共赢、共赢共进、苗头，几年，旁观者清，郑重对待九、系统层面（调度、提升、通风、机电、继电、运输、采掘、测量、支护、地质、勘探、参数、水 文、排水、防治水、定位、三维、物探、钻探、制冷、通信、通讯、监测、监控、压风、供水、避灾、注 氮、注浆、工具、自救、充填、检修、装备、工艺、自动、本安、性能、保护、调度、条件、报警、防护、 救生）主要抓手：能源平安保供、灾害严重矿井、单班入井人员、供用电提升运输、辅助运输供用电提升、带式输送机 平安隐患专项检查、淘汰设备、通风防突防瓦斯防尘防灭火采空区、重大风险研判、重大隐患判定、顶板 管理、应对断层构造、应对揭煤、安拆初放收作、新装

11、备工艺材料、风险隐患双预控及清单、隐蔽致灾普 查、三维地震解释、防治水防溃砂防洪、采掘接续、生产计划、系统分析开小灶、一优三减、四化建设（机 械化、自动化、信息化、智能化）、区域治理、智能化建设、标准化管理体系创立动态管理、调度系统、 平安生产条件完善“一矿一策”重大平安风险台账，及时发布重大平安风险预警信息瓦斯参数：瓦斯含量、瓦斯压力、抽采半径、煤透气性、流量衰减、钻屑、K1（干煤0.5；湿煤0. 4） 毫升每克分钟或H2（干煤200；湿煤16克mm水柱、瓦斯初速度q（或/min）, S钻屑量（6kg/m, 5. 41/m）十、知识层面（素质、培训、实操、资料、考试、图纸、案例、平安史、权利

12、、注册）主要抓手：素质培训、实操基地、档案管理、图纸资料更新、专业知识、大学中专专业、事故案例、平安权利、 注册平安工程师H、应急层面（预案、应急、值班、物资、演练、舆论）主要抓手：视频执法、办公应急、事故通报、值班值守、办公工具技能重要时段、重点环节、风险预警系统、煤 矿监管系统、社会舆论十二、循序渐进（梳理、统计、总结、调研、交流、经验、研发、仓|新、改进、作用、积累、机械化信 息化融合、记录）主要抓手：基本情况调查、事故调查统计、报表工作、先进表彰、事故统计、经验总结、创新交流、信息化建设、 生产报表、信息报送、执法档案、隐患问题闭合管理、计划总结汇报、交流调研联系、联系方式、新工艺 技术材料设备十三、服务层面（人事、财务、工会、后勤、食堂、文化生活、健康、协会、经费）心理疏导、精神慰藉十四、社会层面（交通、住房、教育、工作、通信、生活、卫健、民政、公安、分配、群众、监督、新 闻、出版、广播、电影、电视）十五、沟通层面（汇报、反应、报告、协调、会议、交流、心理学、艺术、技巧）沟通：多沟通会沟通逐渐沟通准备沟通进一步沟通退一步沟通围绕沟通上下沟通右左沟通平淡沟通置 身事外沟通直面沟通故事沟通事前沟通，怒前沟通