2021年生态环境保护执法大练兵实施方案.docx

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1、2021年XX生态环境保护执法大练兵活动实施方案为认真贯彻落实全省生态环境保护执法工作会暨生态 环境保护执法大练兵总结部署和全市生态环境保护工作会 议有关精神，进一步加强全市生态环境保护综合行政执法铁 军建设，规范执法管理、增强能力素质、提高执法效能、展 示队伍形象，决定组织开展2021年生态环境保护执法大练 兵活动，具体实施方案如下：一、指导思想坚持以习近平生态文明思想和习近平法治思想为指导， 加强生态环境保护综合行政执法队伍建设，提升执法人员整 体素质，推动敢于执法、善于执法、依法执法，助力深入打 好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。通过练兵比武、 争先创优活动，不断强化全市生态环境保

2、护执法系统规范化、 法治化、专业化建设，提高依法治污、科学治污、精准治污 工作能力水平，着力打造新时代生态环境保护铁军的先锋队 和排头兵。二、基本原那么（一）党建引领。坚持把党建工作贯穿生态环境保护执 法工作全过程，实现党建工作与执法业务工作深度融合，在 开新局、谱新篇的新征程中奋勇争先、建功立业，展现新时 代生态环境保护铁军的良好精神风貌，以执法工作成果检验 党史学习教育的实际成效。（二）突出重点。坚持练兵与生态环境保护执法重点工 作相结合，统筹软件与硬件能力建设，个人和团队能力建设， 进一步提升发现问题和执法处分的能力。（三）强化实战。坚持实战练兵，结合强化监督、技术 帮扶、执法行动、竞赛

3、比武等多种实战练兵形式，提升现场 执法、现场检查和专案查办能力。（四）分级联动。根据全省生态环境保护执法大练兵 活动方案规定，实行“省级组织，市县参与”的分级练兵 模式，积极配合生态环境部组织的监督帮扶“实战练兵”， 省厅组织开展基础练兵活动，市县开展实练实战和自评自查, 形成上下联动的练兵机制。（五）鼓励创新。坚持顶层设计与工作创新相结合，开 展特色练兵活动，突出优化执法方式、创新工作机制、提高 执法效率等方面练兵举措，形成工作亮点和经验特色，进一 步增强练兵实效和整体提升。三、总体要求实行“全年、全员、全过程”练兵。（一）全年练兵。大练兵活动时间持续到2021年底， 贯穿全年生态环境保护执

4、法工作全过程，按照方案确定的时 间节点抓好落实，确保大练兵部署按时保质落到实处。（二）全员练兵。大练兵参与对象覆盖全局全体执法人 员，我局生态环境执法机构着装后，应开展着装队列练兵活 动，按照生态环境部要求，持有效行政执法证人员实行全员 着装执法。（三）全过程练兵。大练兵活动结合日常工作、专项工 作及监督执法正面清单落实工作开展。全面贯彻落实生态环 境部关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能指导意 见，我局生态环境执法机构通过规范开展现场监督检查、 案件处理处分、案件移交移送等工作，加强执法能力建设; 通过规范执法行为、落实“双随机、一公开”制度、差异化监 管、实施举报奖励、强化企业守法服务

5、等工作，持续优化执 法方式；通过加强执法信息化、非现场监管执法等工作，全 面提升执法效能。四、重点内容（一）强化学法懂法用法，夯实执法基础。以中华人 民共和国行政处分法、排污许可管理条例等新出台（修 订）法律法规为重点，开展知识竞赛活动，推动执法人员自 觉学法懂法用法；结合业务培训、专题研讨、案例评析等方 式，引导我局执法人员及时掌握各类法律法规、规章制度以 及执法监管的核心知识和内容，夯实执法理论基础。（二）加强队伍能力建设，提高执法水平。落实生态环 境部办公厅关于做好生态环境保护综合行政执法人员统一 制式服装和标志配发工作的通知、关于做好生态环境部门 执法人员行政执法证件有关工作的通知、关

6、于印发生态环 境保护综合行政执法装备标准化建设指导标准（2020年版） 的通知、关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的 指导意见等文件要求，推进执法标准化建设，努力实现机 构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化。（三）开展执法案卷评查，强化办案质量。持续开展案 卷评查，通过随机抽查、交叉评查、质量通报等方式，促进现 场检查、调查取证、法律适用、程序遵守等方面能力提升。 配合省厅、市局组织的全省、全市的案卷交叉评审工作，发 挥横向互评主动作用，强化案卷评查成果转化，建立健全行 政执法案卷指导机制，全面提升案件办理质量效果。（四）完善问题发现机制，提升发现能力。深化“双随机、一公开”等制

7、度，建立健全问题发现机制；拓展无人机、 自动监测等非现场技术，利用信息数据分析实现分类预警管 理，提升智能化问题发现能力；通过污染源自动监控、视频 监控和环保设施用水、用电监控等物联网监管手段，提升专 业化问题发现能力；通过健全举报奖励制度，拓宽违法线索 发现渠道，提升社会化问题发现能力。（五）加强移动执法应用，促进规范执法。全面推进移 动执法系统建设使用，提升“人员活跃率、终端使用率、数 据完整率”，实现全业务信息化和全流程信息化。必须要把 工作落实、落细、落地，主动适应现场执法信息化管理有关 要求，在日常监督执法中全面使用移动执法系统，不断提高 综合行政执法的精准化和智能化水平。（六）组织

8、行业实战活动，培养执法骨干。将生态环境 部组织的监督帮扶“实战练兵”活动和省厅、市局组织开展的 打击危险废物环境违法犯罪和重点污染源自动监测数据弄 虚作假违法犯罪专项行动等重点工作，作为练兵内容，边学 边干、边战边练，在实践中检验练兵成效。五、时间安排（一）发动部署阶段（2021年7月中旬-7月下旬）一是召开全局生态环境保护执法大练兵总结发动部署 会，制定印发活动方案。二是认真总结2020年大练兵活动中的典型做法和先进 经验，梳理问题，研究对策。根据2021年大练兵活动要求， 结合实际细化、制定大练兵活动方案，完成发动部署工作。三是要加强一线执法人员全局生态环境综合行政执法 业务培训。（二）活

9、动实施阶段（2021年7月下旬-11月）组织开展形式多样的大练兵活动，积极营造“学技能、当 标兵、树形象”的大练兵气氛。将每月将练兵情况及时收集整 理、归纳汇总至XX市局。大练兵工作落实、工作特色、经 验作法、典型案例等内容形成工作简报或专报上报。1.7月初，结合XX市生态环境执法工作会暨执法大练兵 发动部署会和执法培训会有关要求和内容，分别进行再发动、 再部署、再培训，积极营造全局练兵比武、争先创优活动氛 围。2.7月中旬，结合建党100周年和党史学习教育主题活 动，我局党支部要结合执法业务工作，组织开展“传承红色 基因” “我为群众办实事” “永远跟党走”等主题党日活动。3. 8月，参与X

10、X市局开展的三季度全市执法案卷交叉评 分活动。8月5日前省厅、市局将对系统内案卷进行随机分 配。我局对分配案卷进行评审评分后，形成总结分析报告，上报至XX市局。4. 9月，按照省厅统一安排，配合XX市局对各执法工作、 案卷质量及大练兵活动开展落实情况进行全面检查。5.10月，一是参与四季度全市执法案卷交叉评分活动。 10月初，省厅、市局将对系统内案卷进行随机分配。对分配 案卷进行评审评分后，形成总结分析报告，上报至XX市局， 于10月15日前报送。二是完成执法大练兵活动自评自查工 作。10月20日前，完本钱单位执法大练兵活动自评自查工 作，10月30日前，将大练兵总结报告、自评报告及表现突 出

11、集体和个人候选名单报送XX市局。六、有关要求一是高度重视，加强领导。要高度重视大练兵活开工作, 将大练兵活动作为规范执法行为，强化队伍素质，提高执法 效能的重要载体，加强组织领导、严密计划安排、广泛发动 部署，充分调动所有执法人员参与大练兵活动积极性，积极 营造比武实战，争先创优良好练兵气氛。领导干部要带头落 实练兵活动有关要求，充分利用工作例会、办公会、专题会 等形式，加强对练兵活动开展情况的催促指导。指定专人负 责练兵活动组织协调和系统数据的填报工作，严格按要求的 时限、格式、内容等报送信息，并加强对本单位信息报送情 况进行检查催促和及时通报。二是认真研究，注重实效。要认真总结既往大练兵活

12、动 经验作法，发挥特色优势，弥补工作缺乏，采取多种形式, 丰富练兵内容。要注重加强新理论、新知识学习研究，采取 定期学习、集中讨论、知识竞赛、辩论交流等形式不断提升 执法人员理论知识学习能力和掌握能力。要注重实战能力检 验，采取实战比武、案例解析、跨部门跨区域交叉执法等措 施，集中力量查处一批大案要案，不断提高发现问题、解决 问题的能力水平。要加强宣传引导，落实“谁执法、谁普法” 有关要求，结合说理式执法、送法入企、监督帮扶等形式推 动企业自觉守法行为，切实发挥练兵实效。三是广泛宣传，营造气氛。要组织各类新闻媒体做好大练兵活动开展和环境执法成效的宣传报道工作，在我市门户 网站及微信公众号等平台，发布大练兵动态。同时鼓励公众 和媒体参与大练兵活动，积极举报或反映损害群众健康的环 境违法案件，提高练兵活动正面宣传效果。四是认真考评，总结验收。要严格按照大练兵评比细那么, 落实所有执法人员全员、全年、全过程练兵基本要求，建立 健全专人负责、定期调度、专项督导、考评验收等工作机制， 严格按照考评要求和评分细那么逐人逐项进行考评评分随同 练兵工作总结同时上报XX市局，赛出真成绩，比出真效果， 选出最优秀个人参加全省、全国执法大练兵评比活动，确保 练兵活动取得实实在在的效果。