重庆市生态环境行政处罚裁量基准.docx

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1、重庆市生态环境行政处分裁量基准（征求意见稿）第一条【制定目的】为保证生态环境行政处分裁量权的正 确行使，规范生态环境行政处分行为，促进依法行政，根据中 华人民共和国行政处分法、环境行政处分方法、关于进一步 规范适用环境行政处分自由裁量权的指导意见（环执法2019 42号X重庆市规范行政处分裁量权方法（重庆市人民政府令 第238号）等规定，结合重庆市生态环境行政处分工作实际，制 定本基准。第二条【基本定义】本基准所称生态环境行政处分裁量权,是指生态环境保护综合行政执法机构根据法律、法规和规章的规 定，综合考虑当事人生态环境违法行为的事实、性质、情节、社 会危害程度以及过错程度等因素，决定是否给予

2、处分以及处分的 种类、幅度的权限。第三条【适用范围】市、区县（自治县）生态环境主管部 门行使的行政处分权，分别由市、区县（自治县）生态环境保护 综合行政执法机构实施。西部科学城重庆高新区生态环境主管部门行使的行政处分 权，由西部科学城重庆高新区综合执法局实施。市、区县生态环境保护综合执法机构及西部科学城重庆高新 区综合执法局行使生态环境行政处分裁量权，适用本基准。裁量因素裁量因子裁量等级污染治理建设情况已建成1局部建成2或者3未建成4或者5注：本表适用于建设工程环境保护管理条例第二十三条及其他同类型的生态环境违法行为。（三）违反中华人民共和国长江保护法关于生态准入规定的行为O注：本表适用于中华

3、人民共和国长江保护法第八十八条及其他同类型的生态环境违法行 为。裁量因素裁量因子裁量等级工程环评类型报告表1或者2报告书3或者4报告书（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、冶 炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放射性、 危废经营、垃圾燃烧发电、平板玻璃，“两高”工程）5（四）违反在饮用水水源保护区从事有关禁止性的行为。裁量因素裁量因子裁量等级工程建设进程未建成1或者2局部建成3或者4已建成5排污情况工程未投入生产或者无污染物排放1或者2达标排放污染物3或者4超标排放污染物5注：本表适用于中华人民共和国水污染防治法第九十一条及其他同类型的生态环境违法行为。（五）违反排污许可管理制度的行为。

4、裁量因素裁量因子裁量等级排污单位管理类别简化管理1或者2重点管理3或者4重点管理（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、 冶炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放 射性、危废经营、垃圾燃烧发电、平板玻璃，“两高”5-10-裁量因素裁量因子裁量等级工程）废气类别农业生产、畜禽养殖；机械加工、汽车修理等1或者2一般工业废气；含恶臭污染物的废气；医疗；实验 室3或者4含有毒有害物质的废气；放射性废气5废水类别生活污水、养殖废水、服务业废水等1一般工业废水；含病原体污水、医疗废水、2或者3含一类污染物、有毒有害物质、重金属、放射性物 质的废水4或者5固体废物类别第I类一般工业固体废物1或者2第II类

5、一般工业固体废物3或者4危险废物5注：本表适用于中华人民共和国水污染防治法第八十三条第一项，中华人民共和国大 气污染防治法第九十九条第一项，中华人民共和国固体废物污染环境防治法第一百零四条, 排污许可管理条例第三十三条、第三十五条、第三十六条第二项、第三十七条、第四十条、第 四十一条，中华人民共和国噪声污染防治法第七十五条，重庆市水污染防治条例第六十一 条第一项、重庆市环境保护条例第九十五条，以及其他同类型的生态环境违法行为。（六）超标（证）排放污染物的行为。裁量因素裁量因子裁量等级超标因子个数1个12个23个34个及以上4或者5废气类别餐饮油烟（经营）；农业生产、畜禽养殖；机械加 工、汽车修

6、理等1或者2一般工业废气；含恶臭污染物的废气；医疗；实验 室3或者4含有毒有害物质的废气；放射性废气5废水类别生活污水、养殖废水、服务业废水1一般工业废水；含病原体污水、医疗废水2或者3含一类污染物、有毒有害物质、重金属、放射性物 质的废水4或者5-11 -裁量因素裁量因子裁量等级超标状况超标缺乏1倍林格曼黑度1级 5gpH6 或者 9pHS10 噪声超标幅度缺乏3分贝1超标1倍以上缺乏3倍 林格曼黑度2级4pH5 或者 10pHll噪声超标幅度在3分贝以上缺乏6分贝2超标3倍以上缺乏5倍 林格曼黑度3级3pH4 或者 HpH12噪声超标幅度在6分贝以上缺乏9分贝3超标5倍以上林格曼黑度4级或

7、者5级 pH12 噪声超标幅度在9分贝及以上4或者5小时烟气流量（气）缺乏1000标立方米11000标立方米以上缺乏1万标立方米21万标立方米以上缺乏10万标立方米310万标立方米以上缺乏20万标立方米420万标立方米以上5日排放量（水）缺乏10吨（一般排污单位） 缺乏5万吨（生活污水处理厂） 缺乏2000吨（工业污水处理厂）110吨以上缺乏100吨（一般排污单位）5万吨以上缺乏10万吨（生活污水处理厂） 2000吨以上缺乏5000吨（工业污水处理厂）2100吨以上缺乏500吨（一般排污单位）10万吨以上缺乏20万吨（生活污水处理厂） 5000吨以上缺乏1万吨（工业污水处理厂）3500吨以上缺

8、乏1000吨（一般排污单位）20万吨以上缺乏50万吨（生活污水处理厂） 1万吨以上缺乏5万吨（工业污水处理厂）4-12-裁量因素裁量因子裁量等级1000吨以上（一般排污单位） 50万吨以上（生活污水处理厂） 5万吨以上（工业污水处理厂）5大气超标排放 时期敏感度一般时期1或者2秋冬季重点防控时段（当年11月至次年2月）3重污染天气预警期间4或者5注：1、本表适用于中华人民共和国水污染防治法第八十三条第二项、中华人民共和国 大气污染防治法第九十九条第二项、中华人民共和国长江保护法第八十九条、排污许可 管理条例第三十四条第一项、中华人民共和国噪声污染防治法第七十四条中改、扩建工业 企业未采取有效措

9、施防止工业噪声污染的行为和第七十五条中规定的超过噪声排放标准排放工业 噪声的行为、重庆市环境保护条例第一百零一条第一项，以及其他同类型的生态环境违法行 为。2、实际小时烟气流量和日排水量无法核定的，依次以排污许可证、环评文件、污染源普查数 据及其他方式核定。3、多个污染因子超标的，超标状况的裁量等级，根据超标倍数最高的污染因子确定。（七）超总量排放污染物的行为。裁量因素裁量因子裁量等级超总量因子个数1个12个23个34个及以上4或者5超总量状况超总量缺乏10%1超总量10%以上缺乏30%2超总量30%以上缺乏50%3超总量50%以上4或者5注：1、本表适用于中华人民共和国水污染防治法第八十三条

10、第二项、中华人民共和国 大气污染防治法第九十九条第二项、中华人民共和国长江保护法第八十九条、排污许可 管理条例第三十四条第一项以及其他同类型的生态环境违法行为。2、污染物排放总量控制指标以排污许可证载明数据为准，实际排放总量以各级负责总量核定 的部门认定为准。（八）逃避监管排放污染物的行为。-13-注：本表适用于中华人民共和国水污染防治法第八十三条第三项、中华人民共和国大 气污染防治法第九十九条第三项、排污许可管理条例第三十四条第二项，以及其他同类型 的生态环境违法行为。裁量因素裁量因子裁量等级废气类别农业生产、畜禽养殖；机械加工、汽车修理等1或者2一般工业废气；含恶臭污染物的废气；医疗；实验

11、 室3或者4含有毒有害物质的废气；放射性废气5废水类别生活污水、养殖废水、服务业废水等1一般工业废水；含病原体污水、医疗废水2或者3含一类污染物、有毒有害物质、重金属、放射性物 质的废水4或者5排污情况未超标1超标缺乏1倍5pH6 或者 9pH102超标1倍以上缺乏3倍4pH5 或者 10pHll3超标3倍以上缺乏5倍30PH4 或者 llpH124超标5倍以上 pH125（九）违反规定设置排污口的行为。裁量因素裁量因子裁量等级废气类别农业生产、畜禽养殖；机械加工、汽车修理等1或者2一般工业废气；含恶臭污染物的废气；医疗；实验室3或者4含有毒有害物质的废气；放射性废气5废水类别生活污水、养殖废

12、水、服务业废水等1一般工业废水；含病原体污水、医疗废水2或者3含一类污染物、有毒有害物质、重金属、放射性物质 的废水4或者5排污情况未投入使用或无污染物排放或不超标1超标缺乏1倍2-14-5pH6 或者 9pH10超标1倍以上缺乏3倍4pH5 或者 10pHll3超标3倍以上缺乏5倍3pH4 或者 llpH124超超标5倍以上 pH125注：本表适用于中华人民共和国水污染防治法第八十四条、中华人民共和国大气污染 防治法第一百条第五项、排污许可管理条例第三十六条第一项、第二项，以及其他同类型 的生态环境违法行为。（十）违反规定向水体排放污染物的行为。裁量因素裁量因子裁量等级排放量缺乏10吨110

13、吨以上缺乏100吨2100吨以上缺乏1000吨31000吨以上缺乏10000吨410000吨以上（参照超标）5排污情况未超标1超标缺乏1倍5pH6 或者 9pH102超标1倍以上缺乏3倍4pH5 或者 10pHll3超标3倍以上缺乏5倍3pH4 或者 llpH124超标5倍以上 pH125注：本表适用于中华人民共和国水污染防治法第八十五条第一、二、三、四、五、六、 九项，以及其他同类型的生态环境违法行为。排放量无法核算的，不取排放量裁量等级因子。（十一）未落实大气污染防治措施的行为。裁量因素裁量因子裁量等级排污单位管理类 别登记管理1简化管理2或者3重点管理4或者5-15-管理要求有以下情形之

14、一：在密闭空间或者设备中进行，已安 装但未按规定使用污染治理设施；已使用低挥发性有 机物含量涂料，但未规范建立、保存台账的；采取措 施对管道、设备进行日常维护、维修，但不规范且未 造成泄漏的；已安装并使用油气回收装置，但不规范 的；已落实集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、清扫、 洒水等措施，但未按照规定使用或者管理，造成少量 抛洒、泄漏；未按照规定使用或者管理，少量泄漏。1有以下情形之一：未在密闭空间或者设备中进行，或 者未按照规定安装、使用污染防治设施的；已使用低 挥发性有机物含量涂料，但未建立、保存台账的；采 取措施对管道、设备进行日常维护、维修，但不规范 且造成泄漏的或者未及时处理的；已安

15、装但未使 用油气回收装置的；局部落实集中收集处理、密闭、 围挡、遮盖、清扫、洒水等措施；不正常作业、未及 时修复或者更新。2或者3有以下情形之一：未在密闭空间或者设备中进行，且 为按照规定安装、使用污染防治设施的；无法密闭的， 未采取措施减少废气排放；未使用低挥发性有机物含 量涂料；未采取措施对管道、设备进行日常维护、维 修，或者造成泄漏未及时收集处理的；未安装油气回 收装置的；未落实集中收集处理、密闭、围挡、遮盖、 清扫、洒水等措施；未回收利用或者未处理4或者5注：本表适用于中华人民共和国大气污染防治法第一百零八条第一、二、三、四、五、 六项，以及其他同类型的生态环境违法行为。（十二）违反建

16、筑施工噪声管理规定的行为裁量因素裁量因子裁量等级施工噪声排放 时期敏感度一般时期1或者2或者3高中考期间4或者5噪声超标情况超标缺乏3分贝1超标3分贝以上缺乏6分贝2超标6分贝以上缺乏9分贝3超标9分贝以上4或者5-16-注：中华人民共和国噪声污染防治法第七十七条第一项、第二项，重庆市环境保护条 例第一百零一条第一项、第二项的生态环境违法行为。（十三）违反危险废物管理规定的行为。裁量因素裁量因子裁量等级危险废物年产生或 者贮存、收集、利用、 处置量缺乏10吨110吨以上缺乏100吨2100吨以上缺乏1000吨31000吨以上4或者5所需处置费用缺乏20万元120万元以上缺乏50万元250万元以

17、上缺乏100万元3100万元以上4或者5注：1、本表“危险废物年产生或者贮存、收集、利用、处置量”适用于中华人民共和国固体废物 污染环境防治法第一百一十二条第一项、第二项、第五项、第六项、第七项、第八项、第九项、 第十二项、第十三项，第一百一十四条以及其他同类型的生态环境违法行为。2、本表“所需处置费用”适用于中华人民共和国固体废物污染环境防治法第一百一十二条 第三项、第四项、第十项、第十一项以及其他同类型的生态环境违法行为。3、危险废物年产生或者贮存、收集、利用、处置量以量大者计。（十四）违反一般工业固体废物管理规定的行为。（与四川-致）裁量因素裁量因子裁量等级固体废物年产生 或者贮存量缺乏

18、100吨1100吨以上缺乏1000吨21000吨以上缺乏10000吨310000吨以上4或者5所需处置费用缺乏10万元110万元以上缺乏30万元230万元以上缺乏50万元350万元以上4或者5注：1、本表“固体废物年产生或者贮存量”适用于中华人民共和国固体废物污染环境防治法 第一百零二条第四项、第五项、第六项、第八项、第九项、第十项以及其他同类型生态环境违法 行为。2、本表“所需处置费用”适用于中华人民共和国固体废物污染环境防治法第一百零二条-17-第七项以及其他同类型生态环境违法行为。3.固体废物年产生或者贮存量以量大者计。（十五）违反新化学物质管理规定的行为。裁量因素裁量因子裁量等级新化学

19、物质涉案 量缺乏1吨11吨以上缺乏5吨25吨以上缺乏10吨310吨以上4或者5注：本表适用于新化学物质环境管理登记方法第四十八条第一、二、三项，第四十九条 第一、二、三、四、五、六、七项，以及其他同类型的生态环境违法行为。（十六）违反土壤污染风险管控和修复制度的行为。裁量因素裁量因子裁量等级行为类型未按照规定进行土壤污染状况调查或者风险管控、修 复活动完成后，未另行委托有关单位对风险管控效果、 修复效果进行评估的1或者2未按照规定进行土壤污染风险评估的3或者4未按照规定采取风险管控措施或者未按照规定实施修 复的5污染土壤情况工程已开工建设，污染土壤未转移出场，且建设活动 尚未造成污染扩散的。1

20、或者2工程已开工建设，污染土壤已转移出场，但建设活动 尚未造成污染扩散的。3或者4工程已开工建设，且造成污染扩散的。5注：本表适用于中华人民共和国土壤污染防治法第九十一条、第九十四条以及其他同类 型的生态环境违法行为。（十七）违反放射性固体废物经营许可相关规定的行为。裁量因素裁量因子裁量等级违法所得费用缺乏1万元11万元以上缺乏5万元25万元以上缺乏10万元310万元以上4或者5注：本表适用于中华人民共和国放射性污染防治法第五十七条、放射性同位素与射线-18-装置平安和防护条例第五十二条及其他同类型的生态环境违法行为。（十八）违反放射性和辐射平安管理制度的行为。裁量因素裁量因子裁量等级涉及的种

21、类和范 围生产、销售、使用in类射线装置1使用w类、v类放射源/销售放射性同位素、n类射线 装置2生产、室内使用II类射线装置/丙级非密封放射性物质 工作场所3室内使用I类（医疗用）、II类、ill类放射源/野外（室 外）使用II类射线装置/乙级非密封放射性物质工作场 所4生产放射性同位素/使用I类（非医疗用）放射源/生 产、销售、使用I类射线装置/野外（室外）使用II类 放射源/甲级非密封放射性物质工作场所5运输、收贮实践 所涉放射性物品 类别W类、V类放射源/低水平放射性物质/放射性药物1或者2n类、in类放射源/中等水平放射性物质3或者4I类放射源/高等水平放射性物质5伴生放射性矿 废渣

22、量处置量缺乏2吨1处置量2吨以上缺乏5吨2或者3处置量5吨以上缺乏10吨4处置量10吨以上5注：本表适用于中华人民共和国放射性污染防治法第五十三条、第五十四条、第五十五 条、第五十六条，放射性同位素与射线装置平安和防护条例第五十二条、第五十四条、第五 十五条、第五十七条、第五十八条、第五十九条、第六十条，放射性物品运输平安管理条例 第六十三条、六十五条，放射性废物平安管理条例第三十六条、第三十七条、第三十八条、 第三十九条、第四十条、第四十二条，重庆市环境保护条例第一百零三条以及其他同类型的 生态环境违法行为。（十九）违反自行监测规定的行为。裁量因素裁量因子裁量等级排污单位管理类别简化管理1或

23、者2重点管理3或者4重点管理（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、5-19-第四条【基本原那么】行使生态环境行政处分裁量权应当遵 循合法、合理、过罚相当、公开公平公正、处分与教育相结合的 原那么，充分考虑生态环境违法行为的特点，突出对严重违法行为 的惩办力度和对其他违法行为的震慑作用，鼓励和引导当事人及 时改正生态环境违法行为。处分种类和幅度应当与当事人违法过错程度相适应，与生态 环境违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。同类生态环境违法行为的情节相同或者相似、社会危害程度 相当的，生态环境行政处分种类应当一致，幅度应当相当。第五条【裁量方法】根据本基准设定的生态环境行政处 罚裁量因

24、子及计算公式计算处分金额。其中，根据违法行为 构成要素和情节，裁量因子分为个性、共性和修正裁量因子， 裁量因子的设定主要考虑以下因素：（-）违法行为所造成的环境污染、生态破坏以及社会影响 程度；（二）违法行为当事人的主观过错程度；（三）违法行为的具体表现形式或者手段；（四）违法行为危害的具体对象；（五）违法行为当事人是初犯还是再犯；（六）违法行为当事人改正违法行为的态度、所采取的改正 措施及所取得的效果。对本基准设定了个性裁量因子的24类常见违法行为，通过个-2-冶炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放 射性、危废经营、垃圾燃烧发电、平板玻璃，“两 高”工程）行为类型已经开展自行监测但监测

25、因子或者频次不符合要 求的；或者未保存原始监测记录的1或者2未开展自行监测的3或者4未按照规定对有毒有害污染物的排污口和周边环 境进行监测5注：注：本表适用于中华人民共和国水污染防治法第八十二条第一项、第三项，中华 人民共和国大气污染防治法第一百条第二项，中华人民共和国土壤污染防治法第八十六条 第六项，中华人民共和国噪声污染防治法第七十六条第一项，排污许可管理条例第三十 六条第五项、第六项以及其他同类型的生态环境违法行为。（二十）违反自动监测设备管理规定的行为。裁量因素裁量因子裁量等级安装、联网、运行情 况未按照技术规范操作，导致排污单位生产工况、污 染治理设施与自动监测数据相关性异常或者传输

26、 的自动监测数据不一致的1或者2发生故障不能正常运行，不按照规定报告又不及时 检修恢复正常运行的3已安装但未按照规定联网的；未经生态环境主管部 门同意，局部停运的4未按照规定安装的；未经生态环境主管部门同意， 全部停运的；擅自改动参数和数据的5自动监测数据失真 情况比对监测数据误差超过最大允许误差缺乏1倍的1比对监测数据误差超过最大允许误差1倍以上缺乏3倍的2或者3比对监测数据误差超过最大允许误差3倍以上的4或者5注：本表适用于中华人民共和国水污染防治法第八十二条第二项、中华人民共和国大 气污染防治法第一百条第三项、中华人民共和国固体废物污染环境防治法第一百零二条第 二项、中华人民共和国噪声污

27、染防治法第七十六条第二项、排污许可管理条例第三十六 条第四项以及其他同类型的生态环境违法行为。（二十一）违反环境信息公开规定的行为。裁量因素裁量因子裁量等级行为类型公开不规范的1或者2-20-未公开的或者不如实公开的3或者4拒不改正的5注：本表适用于中华人民共和国水污染防治法第八十二条第三项，中华人民共和国大气污 染防治法第一百条第四项、第一百一十一条第一款，中华人民共和国固体废物污染环境防治 法第一百零二条第一项、第二项，建设工程环境保护管理条例第二十三条第二款，排污 许可管理条例第三十六条第七项、第四十三条，重庆市环境保护条例第一百零四条，以及 其他同类型的生态环境违法行为。（二十二）在有

28、关环境服务活动中弄虚作假的行为。裁量因素裁量因子裁量等级工程类型报告表1或者2报告书3或者4报告书（钢铁、石化、化工、电镀、皮革、造纸、冶 炼、印染、染料、水泥、煤电、陶瓷、采矿、放射性、 危废经营、平板玻璃、垃圾燃烧发电，“两高”工程）5行为类型基础资料明显不实，内容存在缺陷、遗漏、抄袭或者 虚假，未导致出具的文件有重大失实、结论不正确或 者不合理的1或者2基础资料明显不实，内容存在缺陷、遗漏、抄袭或者 虚假，导致出具的文件有重大失实、结论不正确或者 不合理的3或者4屡次提供虚假证明文件的5注：本表适用于中华人民共和国环境影响评价法第三十二条、排污许可管理条例第四十二条、中华人民共和国土壤污

29、染防治法第九十条、重庆市环境保护条例第一百零七条以及其他同类型的生态环境违法行为。（二十三）伪造机动车、非道路移动机械排放检验结果或者出具虚假排放检验报告的行为裁量因素裁量因子裁量等级检验机构弄虚作 假情况查实有“仪器设备运行不正常”“检验设备未经检定或在 检定有效期外导致结果不准确”“检验方法或排放限值 标准适用不准确，造成结果判定错误不如实录入机动 车关键信息”及其他违反法律法规规定的违法情节之一 的1查实有“仪器设备运行不正常，“检验设备未经检定或在2或者3-21 -裁量因素裁量因子裁量等级检定有效期外导致结果不准确”“检验方法或排放限值 标准适用不准确，造成结果判定错误”不如实录入机动

30、 车关键信息”及其他违反法律法规规定的违法情节中两 种及以上情形的查实有“插入采样探头不符合标准规范要求，“用其他机 动车代替应检机动车上线检验”“机动车不上线检验就 出具检验报告”“利用计算机软件等手段篡改或伪造检 验数据和结果等情形的4或者5涉及机动车、非道 路移动机械数量 （辆）1辆12辆以上缺乏5辆25辆以上缺乏10辆310辆以上缺乏15辆415辆以上5注：本表适用于中华人民共和国大气污染防治法第一百一十二条以及其他同类型生态环 境违法行为。（二十四）违反现场检查规定的行为。注：本表适用于中华人民共和国水污染防治法第八十一条、中华人民共和国大气污染 防治法第九十八条、中华人民共和国固体

31、废物污染环境防治法第一百零三条、中华人民 共和国土壤污染防治法第九十三条、中华人民共和国噪声污染防治法第七十一条、排污 许可管理条例第三十九条、中华人民共和国放射性污染防治法第四十九条第二项以及其他 同类型的生态环境违法行为。裁量因素裁量因子裁量等级拒绝、阻挠检查或 者弄虚作假情形执法人员依法提出检查要求后，拖延10分钟以上30分钟以内1执法人员依法提出检查要求后，拖延超过半小时2隐匿、拒绝提供资料3围堵、留滞执法人员或者弄虚作假4暴力抗法或者伪造现场、证据5二、违法行为共性裁量因子以下表格用数值表示裁量因子不同的裁量等级，1-5代表了 违法行为从轻微到严重的不同程度。裁量因素裁量因子裁量等级

32、-22 -注：1、两年内是指本次案件立案之日起追溯两年（例2021年8月6日立案，应当追溯至2019 年8月7日）。裁量因素裁量因子裁量等级两年内受到生态环境 行政处分次数未受过行政处分的11次22次33次及以上4或者5两年内受处分情况罚款10万元以下、警告或者通报批评等1罚款10万元以上缺乏20万元2罚款20万元以上缺乏50万元3罚款50万元以上缺乏100万元4罚款100万元以上、行政拘留或者涉嫌犯罪移送 公安机关5配合调查情况积极配合调查1基本配合调查2或者3拒不配合调查4或者52、生态环境行政处分次数以下达的行政处分决定书确定，不要求为同一类或者同一种违法行 为；同一行政处分决定书含多个

33、违法行为的，以行为个数计算违法次数。3、两年内受处分情况中，罚款以两年内因单个生态环境违法行为所受最高罚款金额为裁量基 准，有行政拘留或者涉嫌犯罪移送公安机关的情况选取裁量等级5；两年内未受过行政处分的选 取裁量等级Io三、违法行为修正裁量因子以下表格用数值表示裁量因子不同的裁量等级，-22代表 了可予减轻或者加重处分的不同情形。修正因素类别裁量因子裁量等级改正情况整改措施已落实-2或者-1整改措施正在落实中0无整改措施或者拒不改正的1或者2社会影响力个体工商户和一般一般自然人-2或者-1一般企事业单位和其他组织0央企或者上市公司1或者2-23 -修正因素类别裁量因子裁量等级主观过错程度过失-

34、1或者-2故意1或者2备注：为便于代入函数公式进行计算，上述表格用数值表示裁量因子不同的裁量等级。其中, 15代表了违法行为从轻微到严重的不同程度，-22代表了可予减轻或者加重处分的不同情形。四、裁量处分金额的计算(一)计算公式：x=N+ (M-N) x (A-l) /4x (l+B)X：裁量处分金额M：法定处分上限N：法定处分下限A：裁量系数B：修正系数(二)裁量系数A根据现场执法调查取证事实，选择违法行为对应的裁量因素 和裁量因子，由裁量因子对应的裁量等级数值计算裁量系数。其 中裁量因素包括违法行为个性裁量因子和共性裁量因子。1 .只有一个裁量因子时，A=裁量因子等级数值。2 .有多个裁量

35、因子时，裁量系数的计算方法为：选择一个 裁量等级最高的，作为首要因子，取其对应数值进行计算；其他 裁量因子取裁量等级数值的平均数进行计算。3. A=50%x首要因子等级数值+50%x其他裁量因子数值的 平均数。(三)修正系数B修正因素包括：改正情况、社会影响力、主观过错情况3-24- 种，裁量等级数值从-2到2。B二修正因子数值之和/ （所取修正因子个数*2） x30%o（四）计算金额将计算结果个位取整，得出处分金额。计算出的处分金额高 于法定处分金额上限的，取法定处分金额上限。五、裁量计算例如例：某市环境行政执法人员到某工业企业进行现场检查，现 场采集污水排口外排水样监测，结果显示：化学需氧

36、量排放浓度 为264mg/L,超过污水综合排放标准（GB8978-1996）表4 一级标准1.64倍。经调查，该企业日排水量约为250吨，发现 超标排污后，该企业立即停止排污，排查超标原因，该企业两年 内未因生态环境违法行为受到行政处分。该企业违反了中华人民共和国水污染防治法第十条“排 放水污染物，不得超过国家或者地方规定的水污染物排放标准和 重点水污染物排放总量控制指标的规定，依据中华人民共和 国水污染防治法第八十三条第二项“违反本法规定，有以下行 为之一的，由县级以上人民政府生态环境主管部门责令改正或者 责令限制生产、停产整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款; 情节严重的，报经有批准权的

37、人民政府批准，责令停业、关闭： （二）超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控 制指标排放水污染物的“，该违法行为涉及裁量因子见下表：-25-（一）违法行为个性裁量因子：超标因子：1个（裁量等级1）废水类别：一般工业废水（裁量等级2）超标状况：1倍以上缺乏3倍（裁量等级2）日排水量：100吨以上缺乏500吨（裁量等级3）（二）共性裁量因子：环境违法次数：无（裁量等级1）受处分情况：罚款5万元以下、警告或者通报批评等（裁量 等级1）配合调查情况：基本配合（综合判定裁量等级取2）（三）修正裁量因子：改正情况：整改措施已落实（裁量等级-2）社会影响力：一般企事业单位（裁量等级0）主观过错程

38、度：过失（综合判定裁量等级取-1）.计算裁量系数A通过案例调查取证事实，该案涉及个性违法裁量指标有4 个，分别对应裁量等级数值为1、2、2、3；共性违法裁量指标 有3个，对应裁量等级数值为1、1、2；选取其中一个裁量等级 数值为3的作为首要因子，剩下的裁量等级数值取平均数。具体 计算裁量系数A过程如下：计算公式：A=50%x首要因子等级数值+50%x其他裁量因子-26-数值的平均数首要因子等级数值=3其他裁量因子数值的平均数=(1+2+2+1+1+2) /6A=50%x3+50%x (1+2+2+1+1+2) /6=2.251 .计算修正系数B通过上述调查取证事实，该案修正裁量因素有3个，分别

39、对 应裁量等级数值为-2、0、-1。具体计算修正系数B过程如下：计算公式：B二修正因子数值之和/(修正因子个数*2)x30%。修正因子数值之和=(-2) +0+ (-1)B= (-2) +0+ (-1) /6x30%=-0.152 .计算罚款金额X罚款金额计算公式：X=N+ (M-N) x (A-l) /4x (1+B)结 合案件违法所依据的法律(处十万元以上一百万元以下的罚款) 信息，计算公式各参数如下：M： 1000000N： 100000A： 2.25B： -0.15X= 100000+ (1000000-100000) x (2.25-1) /4x (1-0.15)X=339063按个

40、位取整，本案罚款金额为339063万元整。-27-附表常见违法行为的违反条款和处分依据序号违反条款处分依据一.违反环境影响评价制度的行为。1环境影响评价法第二十二条建设工程 的环境影响报告书、报告表，由建设单位按 照国务院的规定报有审批权的生态环境主 管部门审批。第二十四条建设工程的环境影响评价文件 经批准后，建设工程的性质、规模、地点、 采用的生产_L艺或者防治污染、防止生态破 坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重 新报批建设工程的环境影响评价文件。 建设工程的环境影响评价文件自批准之日 起超过五年，方决定该工程开工建设的，其 环境影响评价文件应当报原审批部门重新 审核；原审批部门应当自收

41、到建设工程环境 影响评价文件之日起十日内，将审核意见书 面通知建设单位。第二十五条建设工程的环境影响评价文件 未依法经审批部门审查或者审查后未予批 准的，建设单位不得开工建设。环境影响评价法第三十一条 建设 单位未依法报批建设工程环境影响报告 书、报告表，或者未依照本法第二十四条 的规定重新报批或者报请重新审核环境 影响报告书、报告表，擅自开工建设的， 由县级以上生态环境主管部门责令停止 建设，根据违法情节和危害后果，处建设 工程总投资额白分之一以上百分之五以 下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设 单位直接负责的主管人员和其他直接责 任人员，依法给予行政处分。建设工程环境影响报告书、报告表未经

42、批 准或者未经原审批部门重新审核同意,建 设单位擅自开工建设的，依照前款的规定 处分、处分。二.违反建设工程环境保护管理制度的行为。2建设工程环境保护管理条例第十五条 建设工程需要配套建设的环境保护设施，必 须与主体工程同时设计、同时施工、同时投 产使用。建设工程环境保护管理条例第二十三 条 违反本条例规定，需要配套建设的环 境保护设施未建成、未经验收或者验收不 合格，建设工程即投入生产或者使用，或-28-第十九条编制环境影响报告书、环境影响 报告表的建设工程，具配套建设的环境保护 设施经验收合格，方可投入生产或者使用; 未经验收或者验收不合格的，不得投入生产 或者使用。者在环境保护设施验收中

43、弄虚作假的，由 县级以上环境保护行政主管部门责令限 期改正，处20万元以上100万元以下的 罚款；逾期不改正的，处W0万兀以上200 万兀以下的罚款；对直接负责的主管人员 和其他责任人员，处5万元以上20万元 以下的罚款；造成重大环境污染或者生态 破坏的，责令停止生产或者使用，或者报 经有批准权的人民政府批准，责令关闭。三,违反中华人民共和国长江保护法关于生态准入规定的行为.3中华人民共和国长江保护法第二十六条 禁止在长江十支流岸线一公里范围内新建、 扩建化工园区和化工工程。禁止在长江干流岸线二公里的围内和 重要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩 建尾矿库;但是以提升平安、生态环境保护 水平为

44、目的的改建除外。中华人民共和国长江保护法第八十八 条 违反本法规定，有卜列行为之一的， 由县级以上人民政府生态环境、自然资源 等主管部门按照职责分工，责令停止违法 行为艮期撤除并恢复原状，所需费用由 违法者承当，没收违法所得，并处五十万 兀以上五白万兀以下罚款，对直接负责的 主管人员和其他直接责任人员处五万元 以上十万兀以下罚款情节严重的，报经 有批准权的人民政府批准，责令关闭：(-)在长江干支流岸线一公里范围内新 建、扩建化工园区和化_L工程的；(-)在长江干流岸线二公里范围内和重 要支流岸线一公里范围内新建、改建、扩 建尾句库的；(-)违反生态环境准入清单的规定进行 生产建设活动的。四,违反在饮用水水源保护区从事有关禁止性的行为4