（3篇）自建房安全整治“百日攻坚”专项行动实施方案.docx

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1、X镇自建房平安整治百日攻坚专项行动实施方案(第一篇)为深入贯彻落实全国、省、长沙市自建房平安专项整治电视 会议精神，深刻汲取“4 29”望城居民自建房倒塌事故教训，切实 加强居民自建房监管，xx镇党委、政府决定在全镇集中开展自建房 平安整治“百日攻坚”专项行动，特制定本方案。一、目标任务按照全国、省、长沙市、浏阳市的统一部署，聚焦“三个重点”， 突出“四项内容”，X月XX日前全面排查到位，边排查边整改，X月 XX日前，完成全部重大平安隐患排查整改，实现房屋平安隐患“全 清零”、房屋平安事故零发生”的目标。二、总体要求(-)做到三个“不区分”。不区分城镇和农村、不区分规划区 内和规划区外、不区分

2、国有土地上房屋和集体土地上房屋，实现自建 房排查统计和隐患整改全覆盖。(-)做到三个“不放过”。即排查不彻底不放过，坚决做到“不 漏一房一户”；台账不准确不放过，全面详细记录自建房基本信息； 整治不到位不放过，该撤除的坚决撤除、该关停的一律关停、该整治 的迅速整治。(三)做到三个“不允许”。严格整改标准，保证整改质量，不 允许改而不实；要以“长牙齿”的执法和铁的手腕推动整治，不允许 执法不严；要关注自建房所有人、使用人实际生产生活状况，确保整通过社区活动、媒体宣传等多种形式，广泛开展自建房平安知识科普, 培育自建房使用人落实房屋平安管理责任的自觉意识。积极回应群众 的诉求，耐心细致做好群众工作

3、，赢得群众支持，绝不允许出现群体 对立等不稳定现象。U!）强化督查考核。纪检监察室要加强对自建房平安整治工作的督查和指导，对工作进展缓慢、效果不佳、作风不实的，要予以公 开通报。要把自建房平安整治专项行动列入全镇绩效考核，作为社会 基层治理和“平安建设”的重要内容。对工作中失责失职、消极推诿 的党员干部、公职人员，纪检监察室要及时严肃坚决问责。10X市自建房平安整治百日攻坚专项行动实施方案（第二篇）为深入贯彻落实习近平总书记关于自建房平安重要指示精神和 李克强总理批示要求，坚决防范房屋建筑重特大事故发生，切实保障 人民群众生命财产平安，按照党中央国务院、省委、省政府和市委、 市政府关于加强房屋

4、建筑平安管理工作部署，结合我市实际，特制定 本实施方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平 总书记关于平安生产的重要指示批示精神，全面落实党中央国务院、 省委、省政府和市委、市政府关于自建房平安专项整治的决策部署, 坚持“人民至上、生命至上”，扎实开展自建房平安专项整治，做深 做细做实房屋平安管理各项工作，聚焦房屋建筑尤其是自建房规划、 用地、设计、建设、管理等重点环节，集中清查整治违法建设、违规 加层、擅自撤除承重结构等违法违规行为，分门别类落实应急管控和 工程治理措施，切实消除平安隐患。集中开展“百日行动”，对房屋 建筑平安特别是涉及公共平安的经营性自建房

5、平安隐患进行再排查、 再整治，消化存量、严控增量，堵住管理漏洞，消除监管盲区，建立 完善平安监管长效机制，坚决遏制房屋建筑重特大事故发生，切实保 障人民群众生命财产平安。二、排查整治范围（一）所有居民自建房（包括在建自建房）。特别是城乡接合部、11 城中村、拆迁安置区，以及学校、医院周边等区域涉及公共平安的经 营性自建房。（二）改建改用房屋，特别是改变房屋结构和空间形态，变更建 筑用途和使用功能等的房屋建筑。（三）人员密集场所重点用房，特别是学校、医疗卫生机构、文 体场馆、商业体、宾馆、饭店、工业园区、集贸市场、养老和福利机 构、宗教活动场所以及疫病集中隔离场所等房屋建筑。（四）建筑年代久远、

6、耐久性能缺乏、风化腐蚀严重等辖区内所 有具有平安隐患的灰砂砖砌体结构房屋。三、排有整治内容各地要全面摸清居民自建房基本情况，重点排查房屋建设合法合 规性（土地、规划、建设等）、结构平安性（设计、施工、使用等）、 经营平安性（各类经营许可、场所平安要求等）等内容。实体平安方面。建筑使用年限超过设计寿命；失养失修严重、主 体承重结构破坏等存在质量和使用平安隐患自建房；房屋结构改变、 建筑面积改变、层数改变、地下空间变化的改扩建房屋；使用易燃可 燃建筑材料建设的房屋；房屋主体结构有倾斜，承重墙体、梁柱等部 位有影响结构平安的裂缝；地基有沉降、塌陷，周边场地出现沉降、 开裂等现象的房屋；地震高风险区和

7、受地质灾害威胁地区的房屋。审批手续方面。规划建设审批手续不完善、房屋产权手续不齐全; 未聘请专业设计和施工队伍进行设计施工，存在违反设计文件擅自改 动建筑主体、承重结构和主要使用功能等情况；房屋用途改变后，不12 满足新使用功能的质量平安、消防平安等要求；房屋平安鉴定报告存 在弄虚作假问题；经营性自建房无经营许可、平安性不符合要求等情 况。四、排直整治方式建立“全面自查、基层排查、县级核查、市级抽查”四级排查整 治工作机制，对经营性自建房和灰砂砖砌体结构房屋以及其他初步判 定存在平安隐患的房屋，由县（区）以政府购买服务等方式，委托专 业机构开展排查鉴定工作。（一）排查机制。1 .全面自查。房屋

8、产权人（使用人）为房屋使用平安责任主体, 各地村（社区）要宣传发动房屋产权人或使用人立即开展自查。自查 有平安风险的自建房和灰砂砖砌体结构房屋，依据风险程度，采取人 员撤离、停用、封闭、整改加固、撤除等措施，消除隐患后方能继续 使用。房屋产权人（使用人）须将自查结果报告村（社区）并对自查 结果负责。2 .基层排查。在房屋产权人（使用人）自查基础上，乡镇（街道）、 村（社区）组织多方力量利用房屋平安隐患排查整治信息平台（以下 简称信息平台），以自然灾害综合风险普查房屋建筑承灾体调查图斑 和数据为参考，以现有房屋建筑数字化档案为基础，开展拉网式排查、 逐户逐栋核查，将每栋（户）房屋基本信息和平安信

9、息上传至信息平 台。乡镇（街道）、村（社区）对每栋（户）房屋排查结果负责。3 .县级核查。县（区）党委政府组织多方力量对自建房和灰砂砖13 砌体结构房屋平安风险排查整治进行全面核查，并根据核查结果完善 信息平台数据。县（区）党委政府对自建房和灰砂砖砌体结构房屋安 全排查整治核查结果负责。4 .市级抽查。市级有关部门组成督查工作专班，按一定比例对自 建房和灰砂砖砌体结构房屋平安隐患排查整治情况进行抽查。（-）彻底整治隐患。1 .建立整治台账。各地要组织专业力量对初步判定存在平安隐患 的自建房和灰砂砖砌体结构房屋开展平安性评估或鉴定，建立整治台 账，实行销号管理，整治完成一户、销号一户。2 .实施

10、分类整治。要落实属地责任和行业监管责任，对存在平安 隐患的自建房和灰砂砖砌体结构房屋，逐一制定整治方案，明确整治 措施和整治时限。坚持产权人是房屋平安第一责任人，严格落实产权 人和使用人平安责任。坚持先急后缓，先大后小，分类处置。对既有 违法建设房屋，通过完善手续或限期撤除等措施整改，依法依规进行 处置；对改变房屋建筑结构或使用功能的房屋，要通过平安评估、鉴 定，判定是否满足平安使用要求，对存在严重平安隐患的C、D级危 房、危及公共平安的房屋，坚决撤离人员和周边群众，采取封闭、隔 离等应急措施，加快加固或撤除等工程治理；对受地质灾害威胁的房 屋，要避让搬迁，采取地质灾害工程治理。同时，要结合省

11、安委会印 发的全省生产经营租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理实 施方案，做好自建房消防平安风险防范工作。五、加强平安管理14（-）严格控制增量。各地各部门（单位）要严格落实用地、规 划、建设、使用、经营等各环节的平安监管责任，严格自建房和灰砂 律砌体结构房屋用于经营的审批监管，房屋产权人（使用人）在办理 相关经营许可、开展经营活动前应依法依规取得房屋平安鉴定合格证 明。存在违法建设、违法违规审批问题的自建房和灰砂砖砌体结构房 屋，不得用于经营活动。对不符合城乡规划的新建自建房一律不予许 可，3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必须依法依规经过 专业设计和专业施工，严格执行房屋质量平安

12、强制性标准。（-）强化日常监管。各地要严格按照四川省农村住房建设管 理方法规定，催促农村新建自建房选择有资质的施工单位或经过建 筑技能培训、满足技能要求的乡村建设工匠进行施工。充分发挥城管、 社区、物业、村两委前哨和探头作用，加强巡查检查，健全房屋平安 管理员制度和网格化动态管理制度，加快建立房屋平安隐患常态化巡 查发现机制，发现问题要催促产权人或使用人及时整改，消除平安隐 患。（三）打击违法行为。执法部门要加大违法建设和违法违规审批 清查力度，对未批先建、少批多建、私自加层涉及公共平安的自建房 及违法“改扩建”等用作生产经营的自建房和灰砂砖砌体结构房屋坚 决依法依规予以查处；对存在违法违规和

13、重大隐患拒不整改的企业及 相关人员，要依法依规严肃查处;对群众反映强烈、社会影响恶劣的， 实行多部门联合依法查处；对在建的违法建设自建房，立即责令停止 建设或撤除；对发现的违法违规审批问题，严格按照法定权责，依法15依规处置。U!）建立长效机制。加强房屋平安管理队伍建设，在市、县两 级明确专门的房屋平安行政管理机构，依托乡镇自然资源、农业综合服务、村镇建设等机构，在乡镇层面确定一个综合管理机构统一负责 农房建设管理，充实基层监管力量。加强房屋平安鉴定机构和从业人 员管理，严厉打击出具虚假检测、鉴定报告的行为。完善乡村建设工 匠管理制度，探索建立乡村建设工匠负责制，压实农房建设质量平安 责任。探

14、索施行房屋体检制度，对到达规定年限的房屋，实施强制性 平安鉴定，建立房屋全生命周期平安保障。研究房屋定期体检、房屋 养老金和房屋质量保险等制度，建立房屋平安群众举报奖励机制，完 善房屋平安保障机制。六、时间安排本次专项排查整治工作从20xx年5月起至2023年12月底，分 三个阶段进行。（-）集中重点排查。20xx年8月31日前，组织对经营性自建 房和灰砂砖砌体结构房屋集中开展“百日行动”，全面完成3层及以 上、违规改扩建、人员密集等容易造成重大平安事故的经营性自建房 和灰砂砖砌体结构房屋排查。各地要坚持边查边改、立查立改，对存 在平安隐患的房屋,第一时间采取应急管控措施,确保人员绝对平安。（

15、二）全面排查整治。20xx年9月1日至12月31日，各地要 集中力量，对所有自建房、改建改用房屋建筑、人员密集场所重点用 房、灰砂砖砌体结构房屋深入摸排；完成对3层以上、人员密集、违16规改扩建等经营性自建房和灰砂砖砌体结构房屋风险隐患重点整治, 确保风险隐患管控到位，不发生重大平安事故;2023年6月30日前,对所有存在平安隐患的房屋进行全面整治，坚决消除平安隐患。（三）持续巩提升。2023年7月1日至12月31日，在全面排查整治基础上，开展“回头看”，跟踪问题整改落实。各地各部门 要及时总结整治经验做法，健全制度措施，建立基层管理机构，形成 房屋平安全链条监管机制。七、落实工作责任（-）落

16、实属地责任。各地按照“党政同责、一岗双责、齐抓共 管、失职追责”规定,严格落实属地党委政府排查整治工作第一责任， 特别要落实乡镇（街道）属地责任。主要负责人要亲自研究谋划、亲 自发动部署、亲自深入一线催促检查推动落实，加强工作调度，确保 政策措施到位、人员配置到位、工作落实到位。要强化人员和经费保 障，确保排查整治工作顺利推进。（-）落实主体责任。按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁 管理谁负责”原那么，落实房屋产权人（使用人）房屋平安隐患排查整 治主体责任，组织房屋产权人（使用人）自查自纠自改。对存在平安 隐患并鉴定为危房的经营性自建房和灰砂豉砌体结构房屋，坚决采取 暂停使用等管控措施，引导

17、产权人（使用人）通过撤除、重建、加固 等工程措施消除隐患，隐患彻底消除前，不得恢复使用。对故意隐瞒 房屋建筑平安状况，导致事故的依法严肃追究责任。（三）落实监管责任。各行业主管部门要按照“三管三必须”和17“谁审批谁负责”的要求，认真履行行业平安责任，共同推进专项整 治工作，形成工作合力。市住房和城乡建设局负责统筹指导城镇住宅 区、农村住房等平安风险排查整治工作，并会同市级有关部门加强行 业自建房平安专项整治工作，提供技术支持，协调推进排查整治工作； 市开展改革委负责催促易地扶贫搬迁点的农村房屋平安管理；市经济 和信息化局负责催促指导所管行业企业房屋建筑平安风险隐患的排 查整治；市教育体育局负

18、责催促学校、幼儿园和对面向社会开放的公 共体育场馆等房屋的使用平安责任人开展平安风险排查整治工作；市 民族宗教局负责催促宗教活动场所开展平安风险隐患排查整治工作； 市公安局负责指导涉及自建房旅馆业等特种行业许可复核，依法打击 阻碍自建房平安专项整治违法违规行为；市民政局负责催促养老和福 利机构等房屋的使用平安责任人开展平安风险排查整治工作；市司法 局负责所管行业房屋平安排查整治，负责房屋平安隐患整治中的法律 咨询、人民调解等法治保障工作；市财政局负责指导做好排查整治工 作经费保障；市自然资源和规划局负责指导依法依规用地和排查违反 城乡规划建设的行为，与有关部门共同催促属地整改、查处，指导开 展

19、地质灾害隐患排查；市交通运输局负责统筹指导车站、码头等房屋 平安风险排查整治；市水利局负责统筹指导河道、湖泊管理范围内违 建房屋排查整治；市农业农村局负责指导加强和规范农村宅基地管理, 指导农业生产设施用房平安风险隐患排查整治工作；市商务局负责督 促商场、酒店、饭店等商贸服务业房屋的使用平安责任人开展平安风 险隐患排查整治工作；市文化广电旅游局负责催促公共文化馆（站）、18 公共图书馆、美术馆的使用平安责任人开展平安风险排查整治工作; 市卫生健康委负责催促医疗卫生机构对房屋使用平安开展平安风险 排查整治工作；市应急局负责催促指导所管行业企业房屋建筑平安风 险隐患的排查整治，负责催促指导各地各有

20、关部门（单位）依法对房 屋建设中涉及生产平安事故的行为开展调查处理；市国资委负责联系 催促市属监管企业所属房屋建筑平安隐患排查整治；市市场监管局负 责指导市场主体依法依规注册登记，催促所管行业经营场所用房平安 排查整治；市综合执法局负责催促违法违规建设和违章搭建等的撤除 和违法违规行为调查处理；市机关事务服务中心负责催促指导市级党 政机关办公用房平安隐患排查整治；市消防救援支队负责指导房屋消 防隐患排查整治。其他有关部门要催促所属行业领域内房屋平安排查 整治工作。八、保障措施（-）加强组织领导。市政府成立自建房平安专项排查整治领导 小组，负责统筹全市自建房平安专项排查整治工作，领导小组办公室

21、设在市住房和城乡建设局，待该项工作结束后领导小组自行撤销。各 县（区）和乡镇（街道）要严格落实属地责任，加强对专项整治工作 的组织领导，建立完善县（区）、乡镇（街道）、村（社区）排查整治 工作机制，加快制定本地实施方案，安排专门资金，确保政策措施到 位、人员配置到位、工作落实到位。县级负责人名单报市安委会，抄 送市自建房平安专项排查整治领导小组办公室（以下简称市领导小组 办）。19 改既有尺度，又有温度，不允许“一刀切” “运动式”。三、实施步骤全镇自建房平安整治“百日攻坚”专项行动以各村为责任主体, 镇自然资源和生态环境办进行业务指导、综合行政执法大队为强制拆 违执法主体，各联村组为监督主体

22、，分三个步骤进行。（-）全面排查到位（20xx年x月xx日前）。镇自然资源和生 态环境办牵头组织各村及相关部门，对居民自建房进行调查摸底。对 于排查过程中存在严重平安隐患的，立即进行应急处置，组织力量疏 散人员，限期对房屋问题整改到位。（-）全面建立台账（20xx年x月xx 0x月xx日）。根据排 查结果建立任务清单，按照任务清单将自建房划分为自住性自建房和 经营性自建房。根据排查出的问题细分为建筑平安类、业态隐患类、 少批多建类、未批先建类、违规搭建类，分别建立问题整改台账。（三）重大隐患清零（20xx年x月xxx月xx日）。对排查出 的较大、重大平安隐患，按照“一房一策”的要求，对照整改标

23、准、 验收程序分类处置到位，实现“危房不住人，人不进危房”。四、工作标准（-）排查重点全面排查全镇居民自建房平安隐患和违法建设情况，突出对用作 经营性的自建房的排查整治，重点排查老旧房屋，以及酒店、饭店、 学校、体育馆、养老院等可能存在平安隐患的场所；重点排查违法改 建加层、非法开挖地下空间、破坏主体承重结构违法装饰装修的房屋;（-）加强技术保障。各地要组织发动设计、施工、监理、检测、 鉴定等专业机构、行业企业技术人员和乡村建设工匠广泛参与排查整 治工作，强化技术保障。有条件的地方可采取政府购买服务等方式， 委托专业机构开展排查、鉴定工作，同时加强规范管理，对于出具虚 假报告的要依法严肃追责。

24、各地要保障房屋平安管理信息化建设投入, 在专项整治工作中组织做好法律咨询、司法调解、维护稳定等工作。 市级成立专家组负责指导全市自建房平安专项整治技术工作，并参加 市级督查组开展督查。（三）强化督导检查。市目标绩效管理部门会同市领导小组办将 自建房平安专项整治工作纳入专项督查，采用“四不两直”方式，带 着专家、带着执法人员、带着媒体开展督查。对各县（区）和市级有 关部门开展自建房平安专项整治情况进行督导检查，对重大平安隐患 实施挂牌督办、限期整改、一抓到底；对排查整治工作不负责、不作 为，分工责任不落实、措施不到位、重大平安隐患悬而不决，逾期未 完成工作目标任务的，在全市通报批评并将有关情况分

25、送属地党委政 府和纪检监察部门。对故意隐瞒房屋平安状况、使用危房作为经营场 所导致重大事故的，依法追究刑事责任。各县（区）要组织属地相关 部门开展联合检查，坚决确保自建房平安隐患排查整治取得实效。市 领导小组办适时组织专项整治工作督导，对各地“百日行动”开展评 估。（四）做好宣传引导。各地各有关部门（单位）要加强房屋平安使用宣传教育，提高产权人（使用人）、管理人的平安使用主体责任20 意识和社会公共平安意识，大力宣传违法建设（使用）房屋、违规从 事经营活动的严重危害，普及房屋建筑平安知识。通过有奖举报、在 基层设立平安监督员等方式，广泛征集房屋平安隐患线索，及时调查 处理，引导广大群众支持配合

26、专项整治工作，自觉抵抗违法改扩建、 擅自改变房屋结构等行为，提高群众平安防范意识和自我防护能力, 积极构建群防群治工作格局。各县（区）、巴中经开区、文旅新区自建房平安专项排查整治领 导小组于20xx年x月xx日前将本地实施方案报送市领导小组办，“百 日行动”期间每周报送工作进展情况。（联系人：xxx,联系 ：XXX 电子邮箱：XXX）21X县自建房平安整治百日攻坚专项行动实施方案(第三篇)为坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作 要求，深入贯彻全国、全省、全市自建房平安专项整治电视 会议 精神，深刻汲取湖南长沙自建房倒塌事故教训，全面消除自建房平安 隐患，切实保障人民群众生命财

27、产平安，做好我县自建房平安隐患排 查整治工作，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平习近平新时代中国特色社会主义思想中国特色社 会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对湖南长沙自建房倒 塌事故作出的重要指示精神和李克强总理的批示要求，坚持人民至上、 生命至上，坚持统筹开展和平安，坚持边排查、边整治，远近结合、 标本兼治，严格落实乡镇党委、政府属地责任，按照“谁拥有谁负责、 谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原那么，严控增量、 消化存量，依法依规全面排查整治自建房平安隐患，对危及公共平安 的自建房快查快改、立查立改，及时消除各类平安风险，坚决遏制重 特大事故发生，建立完善自建房平

28、安管理长效机制，切实维护人民生 命财产平安和社会大局稳定。二、主要任务(-)排查范围。对全县范围内所有自建房进行排查整治，重点 排查整治城乡接合部、城中村以及学校周边、医院周边、工业园区周 边、集贸市场周边等人员密集区域的自建房，特别是经营性自建房。22重点突出以下房屋：1 .酒店、宾馆、旅店、民宿、饭店、农家乐、商超、网吧、酒吧、 私人影院、游戏室、体育场馆、学校、幼儿园及校外培训机构、养老 机构、医疗卫生机构、文化场馆、旅游设施、宗教场所、小工厂、小 作坊等经营性自建房；2 .违规改建扩建、装饰装修，擅自改变主体结构、房屋布局、房 屋使用功能、擅自加层、开挖扩建地下室，以及“三合一”混用的

29、自 建房；3 .楼龄较长、主体结构明显变形、房屋墙体明显裂缝、有地下室 的老旧房屋；.三层以上，涉及10人以上出租经营的自建房；4 .疫情防控医学隔离场所；（二）排查内容。一是房屋基本情况。包括建造年代、结构类型、 建造方式、使用形式等。二是房屋平安目测情况。房屋整体有无倾斜、 有无沉降，房屋承重结构（梁、板、柱、墙）有无变形、有无裂缝以 及存在风险的部位（地基基础、墙体、梁柱、屋面、楼板等）。三是 房屋审批手续情况。是否有审批手续（土地、规划、建设等），竣工 验收手续,房屋登记手续。四是房屋结构平安情况。是否有设计图纸、 是否按图施工、是否依图验收，是否有增加楼层、改变承重结构、层 内加层、

30、改扩建等。五是房屋经营平安情况。主要用途及场所平安要 求，有无相关经营许可手续，是否存在消防平安隐患，消防平安隐患 主要包括（使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料搭建临时房屋；屋顶、23 围护结构、房间隔墙使用易燃可燃夹芯彩钢板或易燃材料;用于生产、 经营的自建房，居住区域与生产经营区域未完全防火分隔；电动自行 车、电动摩托车、电动平衡车及其蓄电池在室内公共区域、疏散走道、 楼梯间、平安出口或房间内停放、充电；室外集中停放、充电区域及 其设置的雨棚与建筑外窗、平安出口直接相邻；每层建筑面积超过 200平方米的自建房、屋顶承重构件和楼板为可燃材料的自建房、建 筑层数为4层及以上的自建房，其疏散楼梯少

31、于2部，首层平安出口 少于2个；外窗、疏散走道安装防盗网、广告牌、铁栅栏；用于租住 的自建房内设置采用易燃可燃保温材料的冷库、设置液氨制冷剂的冷 库；生产、储存、经营易燃易爆危险品的自建房设置为居住场所）。（三）分类整治。坚持自建房平安隐患排查和整治同步推进，按 照先急后缓、先大后小、分户分类的隐患整治处置模式，落实城镇房 屋“一栋一策”、农村房屋“一户一策”要求，建立房屋隐患整治台 账，明确整改措施、整改时限、整改单位和责任人，实行挂图作战、 闭环整治、销号管理。1 .对存在平安隐患并鉴定为危房的经营性自建房，立即采取停止 营业等管控措施，严防发生平安事故，通过撤除、重建、加固等工程 措施，

32、切实消除平安隐患，在平安隐患未彻底消除前不得恢复经营活 动；2 .对存在设计施工缺陷有一般质量问题，但尚无坍塌风险的自建 房，通过维修加固、降级使用等方法妥善处理；.对存在非结构性平安隐患的自建房及擅自改变房屋使用功能、24 违规装修，未造成结构性平安隐患的自建房，催促房屋所有权人（使 用人）采取有效措施消除平安隐患；3 .对存在结构坍塌风险等严重平安隐患、威胁社会公共平安的自 建房，立即停止使用，及时疏散建筑物内和周边人员，设置平安警示 标志封闭处置，进行房屋危险等级鉴定后，组织专业队伍进行加固维 修;对无法通过加固维修等工程措施消除平安隐患的，依法予以撤除。三、排置整治方式坚持属地管理、条

33、块结合、社会技术力量参与”原那么，采取“产 权人自查、乡镇排查、核查整治”的方式，全面开展排查整治。（）产权人自查。村委会（社区）要组织自建房产权人（使用 人）全面自查，将自查情况报乡镇。对自查发现的平安隐患立即向属 地乡镇、村（社区）报告，并采取相应的平安防范措施。（-）乡镇排查。在县政府的统一领导下，乡镇组织干部、职工、 农村建筑工匠以及相关技术人员对辖区内所有自建房开展拉网式、地 毯式、起底式排查，逐户逐栋采集信息，依据有关法律法规及房屋安 全隐患排查相关技术要求，完成平安隐患初步判定，一栋一档建立隐 患自建房档案。对存在生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾 风险场所做好工作记录（附

34、件2）,对经营性自建房要组织专业技术 力量进行排查，存在严重平安隐患的，要立即采取停止使用等管控措 施，平安隐患未彻底消除前，不得恢复使用。（三）组织核查。组织专业力量，对乡镇排查初步判定存在平安 隐患的居民自建房进行复核评估；对乡镇、村（社区）排查人员进行25 技术指导和培训，提高基层排查人员房屋平安隐患的判断能力。1 .重点整治。对存在擅自加层、改变房屋结构和布局、开挖地下 空间，以及无正式审批、无资质设计、无资质施工、无竣工验收等危 及公共平安情形的经营性自建房，列为急需重点整治对象，立即采取 停止营业、撤离人员、封闭处置等管控措施，责令限期鉴定并尽快整 治。对复核评估存在平安隐患的，立

35、即组织开展平安鉴定，根据平安 鉴定结果提出整治方案，催促指导房屋产权人（使用人）进行整治, 该加固的立即加固，该撤除的坚决撤除，确保所有风险点全面彻底清 除到位。对拒不采取整治措施擅自继续经营的，依法处置。2 .全面整治。各乡镇在全面排查和重点整治的基础上，根据本地 实际情况，对存在平安隐患的自建房制定全面整治计划，并填报生产 经营租住村（居）民自建房消防平安问题隐患和整改责任清单（附件 3）。要坚持房屋产权人（使用人）主体责任，落实属地责任和行业监 管责任，按时完成自建房平安隐患整治工作任务。四、时间安排（-）百日攻坚。各地要集中力量组织开展百日攻坚，2022年6月底前，完成对 学校医院周边

36、、工业园区等经营性自建房的排查任务；2022年8月 底前，完成全部经营性自建房的排查任务，确保风险隐患管控到位。（二）全面排查。2023年6月底前，完成其他自建房的排查任务。农村自建房已 鉴定的危房力争完成工程性整治措施。农村自建房专项排查整治，要26 与推进农村宅改结合起来。已鉴定的农村危房进行复核，对农村地区 新增经营性自建房进行排查；对已录入系统有变化的经营性自建房, 要将变化情况录入系统。（三）彻底整治。2024年4月底前，基本完成自建房平安隐患整治。整治工作完 成后，再利用1年左右时间组织开展自建房平安隐患整治“回头看”， 建立完善自建房平安监管制度，实现长效常治。五、加强平安管理（

37、-）严控增量风险。城区不得新建自建房，农村新建自建房原 那么上不得超过3层。3层及以上城乡新建房屋，以及经营性自建房必 须专业设计和施工，严格执行房屋质量平安强制性标准。（-）加强日常检查。房屋产权人（使用人）要定期开展平安检 查，发现异常情况立即组织人员撤离。对故意隐瞒房屋平安状况、使 用危房作为经营性场所导致事故的，依法追究刑事责任。落实街道、 乡镇等属地责任，发挥城管、社区、物业、村“两委”的前哨和探头 作用，健全房屋平安管理员和网格化动态管理制度，加快建立房屋安 全巡查发现机制，发现问题要催促房屋产权人（使用人）及时整改。（三）清查违法行为。全面清查自建房审批、建设及运营相关的 行政许

38、可手续办理情况，开展违章建筑清查行动，严格落实自建房所 有权人（使用人）主体责任。1 .全面清查属地自建房立项、用地、规划、施工许可、消防、竣 工验收备案等建设及运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清27查工作信息台账；2 .开展违章建筑清查行动，严厉打击违法建设、违规改造、擅自 改变建筑用途等行为，及时提出整改措施和要求，对拒不整改或已造 成房屋损坏的，组织相关部门依法处理；3 .严禁房屋所有权人（使用人）擅自改变房屋使用功能、房屋主 体结构，擅自加盖加层，擅自撤除和破坏房屋承重结构，擅自开挖增 建地下室等行为；对造成房屋平安隐患违法违规行为的，严肃追究房 屋所有权人（使用人）等相关责任

39、人的法律责任；对发现房屋平安隐 患故意隐瞒不报，使用危房作为经营场所导致事故的，依法严肃追究 刑事责任;.建立举报奖励机制，公布举报 ，广泛发动群众参与，对存在重大平安隐患的经营性自建房举报线索，经核实后予以奖励，加大 典型案例曝光力度，对涉事各方主体纳入诚信体系管理。）建立长效机制。加强房屋平安管理队伍建设，明确专门的房屋平安行政管理机构，在乡镇层面确定一个综合管理机构统一负责 农房建设管理，充实基层监管力量。按照“谁审批、谁负责”的原那么, 落实用地、规划、建设、经营等审批部门的平安监管责任，加强审批 后监管，催促产权人（使用人）落实房屋平安主体责任，通过部门联 动实现房屋平安闭环管理。加

40、强房屋平安鉴定机构和从业人员管理, 鉴定机构应对报告真实性和准确性负责。研究建立房屋定期体检、房 屋养老金和房屋质量保险等制度，完善相关法律法规，建立健全城乡 房屋平安管理制度体系。依据江西省农村宅基地制度改革试点和规28 范管理行动方案，探索建立新建、改扩建农房带图审批、按图施工、 依图验收制度。六、保障措施(-)加强组织领导。成立XX县自建房平安隐患排查整治工作 领导小组(附件1),县政府主要领导为组长，县政府分管领导为副 组长，领导小组办公室设在县住建局，统一推进排查整治工作，强化 调度、催促检查。制定本地区实施方案，确保政策措施到位、人员配 置到位、工作落实到位。(-)强化部门协同。县

41、自建房平安隐患排查整治领导小组成员 单位要根据各自职责和排查整治工作要求，分别制定工作方案，催促 本行业领域内自建房平安隐患排查整治工作，依法依规查处自建房各 类违法违规行为。其中：县住建局负责牵头抓好全县自建房平安隐患 排查整治工作的组织实施、指导推进、技术指导、台账统计等工作; 县委机构编制委员会办公室负责按要求做好自建房监督及技术指导 方面机构编制的保障；县公安局负责会同相关部门复核自建房用作旅 馆业等特种行业许可，依法查处干扰排查整治工作的违法犯罪行为, 催促各乡镇派出所履行消防法定职责；县应急管理局负责履行平安生 产综合监管职能，依法依规指导协调和监督负有自建房管理职责的部 门平安生

42、产监督管理工作；县自然资源局负责自建房土地、规划的审 批和认定管理，负责农村宅基地审批和建房规划许可，遏制自建房增 量，并催促指导做好地质灾害易发区内自建房地质灾害风险排查；县 农业农村局负责农村宅基地改革和管理，建立健全宅基地分配、使用、29 重点排查擅自改变用途，违规用作经营（出租）的人员聚集场所；重 点排查学校周边、重点园区、城区（集镇）周边、景区周边等人员密 集场所以及三层及以上用作生产经营的居民自建房。（-）整改标准.一般平安隐患：更换、增添相应设施设备。较大平安隐患：对于少批多建、未批先建的自建房，先进行房屋 平安结构鉴定，满足设计使用标准的，相关职能部门采取相应执法措 施后，催促

43、房屋使用人依法补办相关手续；不满足设计使用标准，经 鉴定存在结构性平安隐患，可以由专业机构出具方案，聘请有专业资 质的施工队伍进行整改；不能通过技术手段消除平安隐患的，应限制 使用，及时撤除。整改后不能满足经营平安需求的，应禁止开展经营 活动。1 .严重平安隐患：责令立即停止使用，一律撤除。为消存量、控增量，对于经营性自建房，如加层的必须予以没收 或处分，也可自行撤除违法违规局部，方可补办手续投入经营；对于 自住性自建房，在消除平安隐患后，相关局部采取相应处分措施后完 善手续，需在不动产权证上注明，加层局部不纳入正常征拆补偿范围。（三）验收程序整改施工完成后，按“谁所有、谁负责”原那么，房屋所

44、有权人应 组织整改方案设计单位和施工单位进行验收，各行政主管部门和各村 对验收条件和程序进行监督指导，并在隐患台账上予以销号。五、组织机构3流转、违法用地查处，负责农村建房的审批；县城管局负责组织违章 建筑的巡查和撤除工作并消除违章建筑平安隐患；县教体局负责催促 指导对用作学校、幼儿园等教育机构场所的自建房开展排查整治，负 责催促指导文体场馆等所管行业领域的自建房平安排查整治；县卫健 委负责催促指导用作医疗等场所的自建房开展排查整治；县文旅局负 责督查指导图书馆、文化馆、基层综合性文化服务中心、景区景点及 其周边星级宾馆、民宿等所管行业领域的自建房平安排查整治；县交 通运输局负责催促指导城乡客

45、运站、车站等所管行业自建房平安排查 整治；县民宗局负责宗催促指导自建房用作宗教活动场所开展排查整 治；县民政局负责催促指导养老和福利机构等所管行业领域的自建房 开展平安排查整治工作；县市场监管局负责依法查处利用自建房从事 未依法办理营业执照的经营活动；县商务局配合相关部门催促指导自 建房用作商超等场所开展排查整治；县司法局负责为全县自建房平安 隐患排查整治工作的提供法律保障；县财政局负责为全县自建房平安 隐患排查整治工作提供资金保障；县消防救援大队负责催促指导依法 查处自建房用作经营性场所消防平安违法行为，对自建房的消防工作 实施监督管理O其他成员单位对照各自职能积极做好全县自建房平安 专项整

46、治相关工作。（三）落实工作保障。各乡镇政府要设立专项整治资金，主要用 于委托有资质的专业机构开展平安评估鉴定，以及聘请专业技术人员、 农村建筑工匠参与专项整治工作，为专项整治过程中保障民生、安置 群众和各级工作专班开展工作等提供经费保障。充实基层监管、执法30 力量，强化专业技能培训I,制作易学易懂的自建房排查整治宣传咨询 材料、培训课件。组织成立专家技术服务组，建立房屋结构平安专家 人员库，积极发动设计、施工、监理、检测、高校等专业机构和技术 人员广泛参与专项整治工作。（四）严格催促考核。建立督查机制,切实提高工作质量和效率,确保各项重点工作落到实处。充分发挥考核“指挥棒”作用，对工作 突出

47、的地方、部门和个人予以表彰奖励；对排查整治中责任不实、执 法不严的，对排查整治不重视、走马观花、搞形式主义、虚假整治、 整治不到位的，对排查整治中推诿扯皮、不担当不作为的，按照规定 严肃追责问责。（五）强化宣传引导。各地各部门要精心部署、广泛宣传发动, 充分发挥媒体作用，对制定的政策、出台的方法举措和取得的经验成 效开展多形式广泛宣传，让人民群众充分了解相关政策措施，增进与 社会公众的沟通联系，为开展自建房平安专项整治营造浓厚气氛。做 好舆论引导，有效化解影响社会稳定的风险隐患，切实维护社会大局 平安稳定。各乡镇政府要建立排查整治信息周报制度，每周三向XX县自建 房平安隐患排查整治工作领导小组

48、办公室报送排查整治信息（含附件 2、附件3）。按工作安排每阶段工作结束后一周内报送工作情况总结 报告。附件：L xx县自建房平安隐患排查整治工作领导小组成员名单.生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工31作记录.生产经营租住村（居）民自建房消防平安问题隐患和整改责任清单32附件1XX县自建房平安隐患排查整治工作领导小组成员名单组长：XXX县委副书记、县政府县长组长：XXX县政府副县长成员：XXX县政府党组成员、办公室主任县委统战部常务副部长县委编办主任县住建局局长县应急局局长县财政局局长县自然资源局局长县农业农村局局长县城市管理局局长县教体局局长县卫健委主任县文旅局局长县交通局局长县民政局局长县市场监管局局长县商务局局长县司法局局长县消防救援大队大队长33县住建局党委委员各乡镇政府主要负责人领导小组下设办公室，办公室设县住建局，XXX同志兼任办公室 主任，XXX同志兼任办公室副主任。从县自然资源局、县市场监管局、 县城市管理局、县农业农村局、县教体局、县公安局、县商务局、县 消防救援大队等部门抽调人员组成工作专班，具体负责全县自建房安 全隐患排查整治工作的组织实施、指导推进、技术指导、台账统计等 工作。34附件2生产、经营、租住村（居）民自建房重大火灾风险综合治理工作记录编号：村 居 委 会 排 查场所名称