广东省加强城市地下市政基础设施建设工作方案.docx

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1、广东省加强城市地下市政基础设施建设工作方案广东省加强城市地下市政基础设施建设工作方案为仔细贯彻党中心、国务院决策部署，落实住房和城乡建设部关于加强城市地下市政基础设施建设的指导看法（建城2020111 号）精神，结合我省实际，制定本方案。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，着眼实现我省城市地下市政基础设施体系化建设、规范化管理、平安化运行，构建完善制度机制，排查治理平安隐患，着力解决城市地下管线、地下通道、地下公共停车场、人防等市政基础设施存在的底数不清、统筹协调不够、运行管理不到位等问题，不断增加城市地下市政基础设施规划建设的前瞻性、统筹性、协调性、科

2、学性，提高城市平安水平和综合承载实力，打牢城市平安有序运行的基础。 到 2023 年 11 月，基本完成城市地下市政基础设施普查，全面摸清底数，年底前建立城市地下市政基础设施隐患风险点台账并制定整治安排、限期消退，各地级以上市建立和完善综合管理信息平台。到 2025 年底前，基本实现地级以上市综合管理信息平台全覆盖，形成顺畅、高效的城市地下市政基础设施建设协调工作机制，城市地下市政基础设施建设效率明显提高，平安隐患及事故明显削减，城市平安韧性显著提升。 二、开展城市地下市政基础设施普查及信息平台建设（一）开展既有工作成果评估。2021 年 12 月前，各地级以上市人民政府组织对2014年至20

3、16年期间全省集中开展地下管线普查工作成果以及动态更新状况、信息平台建设应用状况进行评估。通过评估，梳理完善成果，总结普查工作阅历，制定改进工作方式、提高质量效率的措施，为开展新一轮城市地下市政基础设施普查和综合管理信息平台建设工作打好基础。（各地级以上市人民政府落实。以下工作均需各地级以上市人民政府落实，不再列出） （二）开展城市地下市政基础设施普查。2022 年 1 月前，各地级以上市人民政府制定好设施普查方案，启动开展设施普查工作。相关行业管理部门及权属单位要主动协调协作，刚好、精确供应相关资料。要充分利用以往普查工作成果，查漏补缺，不另起炉灶、推倒重来。要依据住房和城乡建设部城市市政基

4、础设施普查和综合管理信息平台建设工作指导手册，严格遵循相关技术规程，主动运用调查、探测等手段，摸清设施功能属性、位置关系、运行平安状况等信息，驾驭设施周边水文、地质等外部环境，建立设施危急源及风险隐患管理台帐。要梳理汇总普查成果并留存归档，按规定集中统一管理，依法予以爱护并合理利用。（省委军民融合办，省自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、广电局、能源局、通信管理局按职责分工负责） （三）建立和完善综合管理信息平台。在设施普查的基础上，各地级以上市人民政府要建立和完善综合管理信息平台，实现设施信息的共建共享，满意设施规划建设、运行服务、防灾应急等工作须要。广州、深圳、佛山市要先行先试，结合新

5、城建试点工作主动推动将综合管理信息平台与城市信息模型（CIM）基础平台深度融合，与国土空间基础信息平台充分连接，扩展完善实时监控、模拟仿真、事故预警等功能。（省自然资源厅、住房城乡建设厅、政务服务数据管理局按职责分工负责） （四）开展地下管线数据信息脱敏试点工作。广州、深圳市要着眼提升普查成果运用效能，充分挖掘数据信息应用场景，在确保数据信息平安的状况下，开展地下管线信息脱敏试点工作。要探讨制订地下管线信息脱敏规则，主动探究经脱敏处理后的地下管线信息数据在政务外网环境下供各级政府、相关行业管理部门及部分产权单位运用的可行方式。其他地市人民政府也要主动开展地下管线数据信息脱敏工作的探讨探究。（省

6、委保密办牵头，省自然资源厅、住房城乡建设厅、政务服务数据管理局协作） （五）加强数据信息动态更新和互通共享。各地级以上市人民政府要结合我省企业投资项目分类管理和落地便利化改革、工程建设项目审批制度改革等部署，完善地下市政基础设施规划建设、竣工测量、监督检查等管理制度和工作流程。加强综合管理信息平台动态更新，督促地下市政基础设施参建单位通过竣工测量、定期修（补）测的方式对信息数据查缺补漏，提高信息数据的精确性。结合我省数字政府工作部署，统一数据标准，破除信息壁垒，为城市建设、公共服务、防灾应急等方面供应数据支撑。（省自然资源厅、住房城乡建设厅、政务服务数据管理局牵头；省委军民融合办、保密办，省交

7、通运输厅、广电局、能源局、通信管理局协作） 三、构建城市地下市政基础设施规划建设协调机制（六）统筹城市地下空间利用和地下市政基础设施建设。各地级以上市人民政府要充分考虑地下空间实际状况和城市将来发展趋势，合理部署各类设施的空间和规模。各类地下管线应根据先深后浅的原则，合理支配施工依次和工期，与道路建设同步规划、同步建设、同步验收，强化地上地下建设的整体性、系统性。统筹编制地下管线（管廊）、地下通道、地下公共停车场、人防等专项规划，加强与国土空间规划有效连接。明确房屋建筑附属地下工程对地下空间的利用范围，划定利用边界，严禁违规占用地下市政基础设施建设空间。（省自然资源厅、住房城乡建设厅牵头；省委

8、军民融合办，省交通运输厅、广电局、能源局、通信管理局协作） （七）建立健全地上地下设施建设协调机制。各地级以上市人民政府要梳理地下市政基础设施管理存在的冲突问题，着眼构建分工明确、职责清楚、协调顺畅的管理体系，明确地下市政基础设施综合管理牵头部门和相关行业主管部门，细化管理职责和措施，进一步完善城市地上和地下市政基础设施建设协调机制。省、市两级相关部门要加强建设安排、工程实施、运行维护等信息的沟通共享。（省自然资源厅、住房城乡建设厅牵头；省委军民融合办，省交通运输厅、广电局、能源局、通信管理局协作） （八）加强城市市政基础设施体系化建设。各地级以上市人民政府要统筹推动市政基础设施体系化建设，提

9、升设施运行效率和服务水平。着眼增加城市防洪排涝实力，推动海绵城市建设，补齐排水防涝设施短板，因地制宜推动雨污分流管网改造和建设，综合治理城市水环境。结合城市实际，合理布局干线、支线和缆线管廊有机连接的管廊系统，有序推动地下综合管廊建设，稳步提高管线入廊率及运营管理水平。加强城市轨道交通规划建设管理，引导优化城市空间结构布局，缓解城市交通拥堵。完善供电、通信、供水及燃气管网建设，降低城市公共供水管网漏损率，促进能源和水资源节约集约利用，削减环境污染。（省委军民融合办，省发展改革委、自然资源厅、住房城乡建设厅、交通运输厅、广电局、能源局、通信管理局按职责分工负责） 四、提高城市地下市政基础设施建设

10、水平 （九）严格落实城市道路占用挖掘管理制度。各地级以上市人民政府要统筹城市道路建设、维护与地下市政基础设施建设安排，探究施行挖掘道路总量限制制度，从源头上削减不必要的道路挖掘行为。加强城市道路占用挖掘管理，肃穆查处未经审批的道路挖掘和以抢修为由的乱开挖行为，对未经审批挖掘道路的单位，要纳入信用档案。根据我省企业投资项目分类管理和落地便利化改革、工程建设项目审批制度改革工作部署，优化地下市政基础设施工程建设项目审批流程，推动城市道路占用挖掘并联审批、联合办理，加强对开挖后道路复原的事中事后监管。（省住房城乡建设厅、交通运输厅按职责分工负责） （十）严格管理地下工程建设项目勘察设计。行业主管部门

11、要进一步督促地下工程建设单位依法发包，严禁将项目勘察、设计业务发包给不具有相应资质等级的单位。加强勘察设计监管，严格施工图审查管理，特殊是针对地质条件困难、软地基面积较大的区域开展双随机抽查和重点监督检查，提高勘察成果及设计文件的质量。（省住房城乡建设厅牵头；省委军民融合办，省交通运输厅、广电局、能源局、通信管理局协作） （十一）加强地下工程建设项目施工平安管理。行业主管部门要进一步督促地下市政基础设施参建各方落实主体责任，建立健全平安管理体系，加强人员配备，保障平安资金投入。严格落实平安生产培训教化和班前技术交底，提高施工作业人员防范平安风险实力水平。严格执行工程建设平安管理相关法律法规和规

12、章制度，加强对结建式人防工程、基坑工程、暗挖工程、人工挖孔桩等危急性较大的分部分项工程和城市轨道交通工程监管，严防深基坑垮塌、地基塌陷、边坡垮塌等事故发生。加强地下工程施工监测，加大监测频率，发觉隐患要刚好处理。建立重要施工路段勘察占道和地下工程施工预报、预警、应急、救援联动工作机制，健全地下地上应急救援联络机制及措施，完善应急救援指引和处置流程。强化应急演练，提高地下工程建设项目事故应急救援人员的娴熟程度和技术水平。（省住房城乡建设厅牵头；省委军民融合办，省交通运输厅、广电局、能源局、通信管理局协作） （十二）加强地下工程建设项目周边设施爱护。在地下工程项目规划初期、建设方案制定及初步设计等

13、阶段，要充分征询周边地下基础设施产权单位看法，涉及地下管线迁改等内容应与建设项目同步推动。施工中严格做好对已有设施的爱护措施，严禁分散无序施工。强化建设期间交底工作，地铁等大型地下工程施工要全面排查周边环境，在动土作业前应组织对周边地下设施进行勘查及监测，制定爱护措施并落到实处。（省住房城乡建设厅牵头；省委军民融合办，省交通运输厅、广电局、能源局、通信管理局协作） 五、提升城市地下市政基础设施平安韧性 （十三）消退城市地下市政基础设施平安隐患。各地级以上市人民政府要将消退平安隐患作为市政基础设施补短板的重要任务，主动推动相关地下市政基础设施隐患治理工程项目，加大资金保障力度，督促设施权属单位严

14、格落实隐患排查治理责任，确保设施平安。对平安风险较大的地下管线区段和设施要重点监控，刚好修理、更换和升级改造，切实消退风险点危急源，对已废弃或无主的设施，要刚好进行处置。（省委军民融合办，省住房城乡建设厅、交通运输厅、广电局、能源局、通信管理局按职责分工负责） （十四）加大老旧地下市政基础设施改造力度。主动扭转重地上轻地下重建设轻管理观念，结合城市建设、城市更新推动设施改造工作。电力、通信、给排水、燃气、广播电视等设施权属单位要从保障供应、提升服务、满意需求等方面，建立老旧地下市政基础设施改造项目库，制定年度更新安排，逐步对超过设计运用年限、工艺标准低、材质落后的老旧地下市政基础设施进行更新改

15、造。（省委军民融合办，省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、广电局、能源局、政务服务数据管理局、通信管理局按职责分工负责）（十五）加强城市地下市政基础设施运行平安监管。严格落实城市地下市政基础设施建设管理中的权属单位主体责任和政府属地责任、有关行业部门监管责任，深刻吸取近年来发生的楼房沉降、道路塌陷等平安事故教训，建立健全隐患排查制度，制定地下市政基础设施事故应急处置预案，加强日常监管和源头管控。配备专业队伍、特地人员，加强对各类地下市政基础设施日常巡护，定期开展检测修理，强化监控预警。（省委军民融合办，省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、广电局、能源局、通信管理局按职责分工负责）

16、（十六）强化城市地下市政基础设施运养分护。各地级以上市人民政府要加强城市地下市政基础设施运养分护制度建设，规范设施权属单位的运养分护工作。建立完善设施运养分护资金投入机制，合理制定公用事业价格，保障设施运营正常资金。定期开展检查、巡查、检测、维护，防止城市地下市政基础设施带病运行。进一步健全城市地下市政基础设施应急抢险制度，利用综合管理信息平台，汇聚各类地下市政基础设施平安信息，提升城市地下市政基础设施应急调度实力，快速高效依规处置运营突发事务。（省委军民融合办，省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、广电局、能源局、政务服务数据管理局、通信管理局按职责分工负责） （十七）推动城市地下市政基

17、础设施数字化、智能化建设。各地级以上人民政府要充分运用物联网、云计算、人工智能、第五代移动通信技术（5G）、大数据等技术，提升城市地下市政基础设施管理数字化、智能化水平。要大力推动地下市政基础设施智能化改造和现有业务管理系统集成工作，具备条件的主动探究搭建供水、排水、燃气等设施感知网络，建设地面塌陷隐患监测感知系统，实时驾驭设施运行状况，实现对地下市政基础设施的平安监测与预警。充分挖掘利用数据资源，提高设施运行效率和服务水平，协助优化设施规划建设管理。（省委军民融合办，省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、广电局、能源局、政务服务数据管理局、通信管理局按职责分工负责） 六、有关措施 （十八

18、）加强组织领导。省人民政府建立牵头部门抓总、相关部门协同协作的工作机制，督促指导各地城市地下市政基础设施建设工作。各地级以上市人民政府要落实属地责任，进一步确定本地区的目标任务和职责分工，于2021年6月底前制定上报加强城市地下基础设施建设实施方案。 （十九）突出要素保障。各地级以上市人民政府要结合工作实际，强化对城市地下市政基础设施建设及运行的人、财、物保障，建立与当地经济社会发展水平相适应的投入动态增长机制。广泛吸引社会资本依法依规参加城市地下市政基础设施建设及运营。 （二十）健全管理体系。推动城市地下市政基础设施管理手段由行政为主向综合治理方式转变，综合运用法律、经济、市场等多种手段，多方发力、齐抓共管，主动调动各方力气，建立健全城市地下市政基础设施综合治理体系。（二十一）强化督促指导。相关城市要结合城市体检，加强城市地下市政基础设施运行效率评估，找准并切实解决突出问题和短板。各牵头单位和职能部门要加强督促指导，综合运用通报、约谈等措施，督导各地各有关单位强化责任担当，严格根据时间节点和标准要求，推动工作任务落实，确保达到预期成效。