XX县优化营商环境创新突破行动实施方案.docx

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1、XX县优化营商环境创新突破行动实施方案为全面落实省委、省政府和市委、市政府关于深入实施 优化营商环境创新突破行动的决策部署，深入贯彻优化营 商环境条例，加快推进政府职能转变和“放管服”改革， 全力打造稳定公平透明可预期的营商环境，结合我县实际， 特制定本方案。一、工作目标坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全 面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全 会精神，以打造一流政务环境、投资环境、市场环境、法治 环境为重点，推进各领域改革再突破、创新再深入、制度再 完善，全力打响xx营商环境品牌，为建成新时代活力新城 美丽xx提供坚实基础。二、重点任务紧紧围绕提升企业全生命周期服

2、务水平，力争在 “一业一证”改革、深化工程建设工程审批制度改革、推广 容缺受理预批复制度、推动水电气热信联合报装、扩大“交 房（地）即办证”覆盖面、精简税费优惠办理手续等方面， 实现更大突破。紧紧围绕提升企业投资贸易便利度和吸引力，力争 施方案，将“人防工程竣工验收备案” “建设工程竣工验收 备案”“建设工程竣工档案验收”“建设工程消防验收或备案” 合并办理。建设工程城建档案验收实行告知承诺制，建设单 位承诺在3个月内按要求提交城建档案验收材料，即可出具 建设工程档案验收意见书（告知承诺），可通过工程审批系 统获取的材料，不再要求建设单位提供。（牵头部门：县行 政审批服务局；责任部门：县住建局

3、）13 .合并市政设施类审批事项。制定市政设施类一链办 理操作指南，将“市政设施建设类审批”“工程建设涉及城 市绿地、树木审批”“因工程建设需要撤除、改动、迁移供 水、排水与污水处理设施审核”合并为“市政设施建设类审 批（牵头部门：县行政审批服务局）14 .整合社会投资小型低风险工程审批服务事项。将低 风险工程开工前立项、工程许可、施工许可、市政服务等事 项合并为1个政务服务事项，发布统一的企业开工条件，实 行清单制+告知承诺制，企业取得用地，满足开工条件后， 作出相关承诺，直接发放相关证书，工程即可开工。将竣工 后的验收、备案、不动产登记、市政接入等合并为1个政务 服务事项，并制定操作流程。

4、（牵头部门：县行政审批服务 局；责任部门：县住建局、县发改局、县自然资源局、县公 安局，县综合行政执法局）.推动水电气热信联合报装。将工程建设工程市政公 用报装申请纳入工程许可阶段“一张表单”和“联合踏勘”， 在工程审批系统配置市政报装事项流程，并设置报装模块, 直接将市政公用报装需求推送至市政公用服务主管部门，专 营单位实时获取工程接入需求，及时提供主动服务，建设单 位不再单独申请。市政设施接入涉及的审批环节实行并联审 批，探索实行告知承诺制。在政务大厅划定市政公用服务专 区，探索开展窗口无差异受理水电气热信报装。鼓励专营单 位共享营业网点，具体工作人员由各单位共同进行业务知识 培训，确保报

5、装业务顺利开展。（牵头部门：县住建局、县 综合行政执法局；责任部门：县行政审批服务局，县公安局、 县大数据局、县工信局、县供电公司）15 .完善水气热服务规范和评价体系。各行业主管部门 结合实际，制定完善本地水气热等服务规范、标准，围绕重 点工作和群众关心关注的问题，健全完善信息公开制度，进 一步完善信息公开内容和渠道，在显著位置公示信息公开的 流程及服务热线。各级主管部门要以用户感受、体验为评价 标准，制定完善详细的服务评价体系，综合运用在线监控、 用户调查、明察暗访和大数据分析等方式，开展服务质量评 估，评估打分结果应每月进行通报。各专营企业应逐步形成 交互式、递进式的持续改进机制，不断提

6、升服务质量。（牵 头部门：县住建局）.简化排水接入。行业主管部门制定优化排水接入实 施方案，简化办理流程，将排水接入纳入工程审批系统“一 张表单”和“联合踏勘”，接入环节不超过1个，不再单独 提供材料。行业主管部门要主动对接建设单位，提供周边排 水设施情况和排水接入方案咨询，并一次性告知方案存在问 题，加强对排水报装工作的日常监管。排水许可事项在排水 工程竣工后办理，不属于排水接入办理事项范畴，独立于排 水接入流程之外。（牵头部门：县综合行政执法局）16 .设计方案审查。进一步完善建设工程规划许可证 豁免清单，明确符合条件的工程无需办理建设工程规划许可 证。规范设计方案审查流程，制定规委会审查

7、工程清单，最 大限度减少审查事项，缩短审批时限。（牵头部门：县自然 资源局，责任部门：县行政审批服务局）17 .缩小初步设计审查范围。对于建设内容单一、建设 标准明确、技术方案简单的政府投资中型及以下房屋建筑和 市政基础设施工程工程，不再进行初步设计审查。对于仍需 初步设计审查的工程工程，由住建部门负责组织实施。（牵 头部门：县住建局）18 .整合工程建设工程全流程测绘事项。研究制定“多 测合一”有关技术标准，建立多测合一中介超市，依托XX 市工程建设工程审批管理系统完善“多测合一”数据存储共 享管理功能，实现测绘成果从用地、规划、施工、竣工、不 动产登记的全过程共享应用。8月底前，将工程建设

8、中涉及 的测绘业务整合为一个或几个综合测绘事项，实现全流程 “多测合一二技术成果到达相关标准要求的，由测绘机构 出具审核报告，有关部门不再进行实体工程现场核实验收。（牵头部门：县自然资源局、县行政审批服务局；责任部门： 县住建局）19 .优化中介服务。将“施工图审查”“建设工程平安 评价”“雷电防护装置检测”“建设工程消防设施及系统检测” 作为相应审批事项的办理环节，纳入中介服务事项清单管理, 实行服务承诺制。（牵头部门：县行政审批服务局；责任部 门：县住建局、县应急管理局、县气象局）20 .建立建设用地区域评估制度。统一组织对拟提供建 设用地的压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、文物影响等 事

9、项进行评价，不得要求用地主体承当评估费用或者重复评 估。相应区域评估成果要关联控制性详细规划中的规划地块 编码，纳入工程审批系统“多规合一”业务协同平台管理， 获得地块的使用权人通过系统自动获取成果。（牵头部门： 县自然资源局；责任部门：县文化和旅游局）21 .提升建筑质量管控水平。对社会投资简易低风险项 目，推行由牵头部门开展1次联合监督检查，相关监管部门 不得单独开展监督检查改革。开展差异化事中事后监管，完 善信用管理机制，9月底前，推行工程质量潜在缺陷保险制 度。（牵头部门：县住建局）22 .探索实行建筑师负责制。9月底前，根据国家和省 授权，鼓励具备条件的建筑设计单位探索开展建筑师负责

10、制 相关工作，在低风险民用和工业工程中进行试点并逐步推广。 自工程设计开始试点，逐步推广，发挥建筑师及其团队的技 术优势和主导作用，为建筑工程提供全周期设计、咨询等服 务，提升工程建设品质和价值。（牵头部门：县住建局）23 .鼓励加大政府购买服务力度。对小微企业投资的低 风险工程审批所涉及的地质工程勘察、工程监理（假设需）、 全流程测绘等事项，可全部纳入政府购买服务范围。（牵头 部门：县住建局、县自然资源局、县财政局）24 .统一规范政务服务标准。对合并和优化事项，参照 市级制定统一的办事指南、申请表、申报材料清单（可实行 告知承诺的一并注明）、审批业务流程，统一补正，发放一 个证书；跨部门的

11、，通过征求相关部门意见方式代替审批， 合并后原审批事项对应监管责任主体不变。对于政府部门（含市政专营单位）协作事项，组织统一编制协作规程，实 施闭环管理。（责任部门：县政府相关部门）25 .持续提升审批服务便利度。在审批权限范围内进一 步加大事项整合力度，报县政府备案后实施。及时修订各类 型工程建设工程审批流程图、各阶段“一张表单”和服务指 南，梳理事项申请材料，同步明确可以采用告知承诺制材料。 持续优化工程审批系统，加快推进工程建设工程全流程在线审批，实现各类审批事项从申请受理到发证办结全流程在线 办理。（牵头部门：县行政审批服务局，责任部门：县政府 有关部门）XX县优化营商环境创新突破行动

12、配套措施一获得电力1 .简化低压工程行政审批。报装容量不大于160千瓦、 管线长度不大于150米、实行“三零”服务的企业低压电力 接入工程（无相关利害关系人），无需办理任何行政审批手 续。涉及城市道路挖掘（快速路、主干道按原程序审批）、 树木移植的，实行告知承诺制办理或提前2天向道路、绿化 等管理部门备案。供电企业须在工程竣工后3个月内将相关 施工信息和资料推送至相关行政审批部门。（牵头部门：县 发改局、县供电公司；责任部门：县行政审批服务局、县自 然资源局、县交通运输局、县综合行政执法局、县公安局）2 .优化告知承诺备案方式。符合采用承诺备案制的短 距离高压电力接入工程，施工企业或供电企业提

13、交施工方 案交通疏解方案等材料后，通过政务服务网站填写告 知承诺相关信息并在线获取备案证明，在施工地点张贴后即 可开工。接入完成后，建设单位将相关信息和竣工测量成果 推送行政审批部门，按标准恢复道路和绿化。（牵头部门： 县发改局、县供电公司；责任部门：县行政审批服务局、县 自然资源局、县综合行政执法局、县交通运输局、县公安局）.降低企业接电本钱。对全县范围160千瓦及以下小 微企业用电报装，采取低压方式接入电网，供电企业投资至 电能表（小微企业应同时具备以下条件：拥有营业执照，且 注册地址与用电地址一致的新装用户，不含集团用户；执行 一般工商业电价；供电企业直供；同一用电地址累计接入容 量16

14、0千瓦及以下）。积极先行先试，对辖区内1250千伏安 及以下的高压用户，出台投资建设到用户红线的财政补贴政 策。（牵头部门：县发改局、县供电公司）3 .推行园区快捷接电模式。在省级及以上园区推行电 力设施与园区建设同步规划，园区提供基础通道（管廊、管 沟），供电企业超前开展电力配套设施建设，在重点园区推 广企业“入驻即送电”电力接入服务。（牵头部门：县发改 局、县供电公司；责任部门：县自然资源局、县行政审批服 务局、县综合行政执法局、县交通运输局、县公安局）4 .融合线上办电渠道。推动供电企业“网上国网” APP 与“爱XX”移动政务服务平台功能融合，通过“爱XX”移 动端可直接办理相关用电业

15、务，全县实现用电业务“掌上办二（牵头部门：县供电公司；责任部门：县大数据局）5 .提升办电便利透明度。依托供电企业线上渠道，搭 建办电互动平台，实现用电报装全流程在线服务。供用电双 方利用电子签章实现供用电合同线上签约。通过平台免费向 用户提供受电工程典型设计、造价查询服务，帮助用户更加 直观、方便选择电力设计、施工和设备单位，实现供应商在线比价、服务质量线上评价等“群众点评”式服务。（责任部门：县供电公司）6 .提升不停电作业能力。试点推广声波成像检测、特 高频局放检测等新技术应用，县域配网不停电作业化率到达 95%以上，城网地区用户年均停电时间压减至1.6个小时以 内。（责任部门：县供电公

16、司）XX县优化营商环境创新突破行动配套措施一登记财产1 .扩展不动产登记网上业务类型。不动产登记“一网 通办”平台分期新增农房、林权类相关转移登记、抵押登记 等不动产登记网上业务类型，方便群众办事。新增农房登记、 新建商品房转移及预抵押转现房抵押登记等5类上线业务类 型；10月底前，增加其他上线类型。（牵头部门：县自然资 源局）2 .推进不动产登记信息及地籍图查询。不动产登记“一 网通办”平台向权利人提供开具不动产登记信息查询证明加 盖电子印章服务，为权利人和相关部门应用提供便利。8月 底前，实现不动产登记信息公开查询服务，社会公众通过不 动产坐落位置、权属证书号、不动产单元号任一检索方式,

17、自主查询不动产自然状况和限制信息，满足企业和群众在交 易、继承、诉讼、赠与、租赁、抵押不动产活动中的应用。 n月底前，提供地籍图查询服务，方便群众浏览相关宗地、 自然幢等信息。（牵头部门：县自然资源局）3 .完善司法处置不动产登记流程。相关机构向不动产 登记机构发出以物抵债不动产登记协助执行法律文书，同时 向税务机关提供不动产处分的相关信息。税务机关应依法征 收受让方办理本次不动产登记应缴纳的税款（契税、印花税）。 受让方缴纳税款后，不动产登记机构予以办理不动产登记。（牵头部门：县自然资源局；责任部门：县税务局）4 .优化非住房计税价格评估方式提升缴税效率。将非 住房批量评估纳入存量房交易计税

18、价格评估认定范围，推行 企业间非住房交易税款智能审核。9月底前，根据不同的房 屋类型、不同地段进行分级分类，对交易活跃地区的商铺、 写字楼等商业、办公用房，推进批量评估。11月底前，对于 工业、仓储用房，推进基于共享自然资源部门基准地价、标 定地价信息的批量评估，实现非住房交易计税价格批量评估 与个案评估相结合，提高企业间不动产登记缴税效率。（牵 头部门：县税务局；责任部门：县自然资源局）5 .实现不动产转移登记与水电气热过户网上协同办理。 不动产登记“一网通办”平台新增水电气热过户申请功能， 并与省一体化政务服务平台、省电力营销业务系统对接。兼 顾我县不动产登记系统与水电气热专营单位自有系统

19、对接 现状，采取不同的技术路线，为水电气热专营单位提供不动 产转移登记和水电气热过户申请信息。8月底前实现与用电 协同办理，9月底前实现与水气热过户网上协同办理。（牵头部门：县自然资源局、县住建局；责任部门：县大数据局、县供电公司）6 .推进“跨省通办”“全省通办将全省统一的活体 识别、电子签名等认证技术提供给部门和公众使用，支撑网 上身份验证和真实意思表达、在线签署、部门共享信息确认、 网上承诺等事项。逐步实现网上业务“跨省通办”“全程网 办:探索在不动产登记大厅设立“异地代收代办”专窗， 通过网上办理和异地代收代办相结合的方式，实现局部登记 业务“全省通办二（牵头部门：县自然资源局、县大数

20、据局、 县行政审批服务局）7 .建立不动产登记和地籍测绘投诉机制。9月底前，建 立健全不动产登记和地籍测绘投诉机制，畅通群众对登记服 务质量不高、工作流程不规范以及不动产登记结果、地籍图、 测绘结果存在错误不予更正等问题的反映渠道，妥善处理并 及时向投诉人反应办理结果。（牵头部门：自然资源局）8 .推广不动产登记错误赔偿机制。建立不动产登记错 误赔偿和追偿机制。9月底前，县财政支持不动产登记机构 建立责任保险制度，保护权利人依法得到赔偿，提升不动产 登记公信力，降低不动产登记工作人员履职风险。（牵头部 门：县自然资源局；责任部门：县财政局）9 .扩大“交房（地）即办证”覆盖面。深化流程再造，

21、工业企业申请工程竣工联合验收时，企业自愿申请建设用地 在推动涉企政务数据共享开放、健全多元纠纷化解机制、优 化就业创业服务质效、提升金融服务能力、保障公平竞争等 方面，实现更大突破。紧紧围绕提升政府监管服务能力，力争在加快数字 政府建设、推行“跨市通办”“跨域通办”、推行网上“中介 超市”、打造政务服务地图、加强知识产权保护、加快科技 创新、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。三、保障措施（一）强化组织领导，做好统筹协调。各部门要把优化 营商环境创新突破行动作为“一号改革工程”，主要负责同 志亲自安排部署、亲自督查落实；分管同志要具体抓、抓具 体；要强化属地、属事责任意识，牢固树立“一盘棋”

22、思想， 坚决服从调度安排，加强协调配合，形成工作合力。（二）强化检查督导，狠抓责任落实。各指标牵头部门 要切实发挥好牵头作用，加强业务指导，建立工作台账，明 确时间表、路线图和成果形式；各配合部门要主动靠前一步, 共同做好本领域创新突破行动。县持续深入优化营商环境和 推进政府职能转变领导小组要发挥好统筹调度作用，及时协 调解决重点难点问题；加大督导力度，严查落实不务实、不 尽力、不到位等问题，持续推动各项改革措施落实落细。（三）强化宣传引导，提升政策惠企率。各部门要充分 运用各类新闻媒体，加大对优化营商环境改革措施及成效的 使用权和建筑物（构筑物）所有权首次登记，取得验收备案 证明后即可办理不

23、动产首次登记。对新获得的企业用地和新 建商品房开发工程，提高“交房（地）即办证”比例，实现 住权与产权同步。将建设工程违规交付使用的有关市场主体 依法依规纳入信用记录。（牵头部门：县自然资源局；责任 部门：县住建局、县税务局、XX银保监分局XX监管组）XX县优化营商环境创新突破行动配套措施一纳税1 .精简税费优惠办理手续。优化纳税人缴费人享受税 费优惠方式，加大部门协同和信息共享，8月底前，除依法 需要核准或办理备案的事项外，推行“自行判别、申报享受、 资料留存备查”的办理方式，进一步提升纳税人缴费人享受 政策红利和服务便利的获得感。（牵头部门：县税务局）2 .提升税费服务质效。8月底前，推行

24、税务证明事项告 知承诺制，扩大实行告知承诺制的证明事项范围。继续推行 免费邮寄服务，进一步优化纳税人网上申领发票配送流程, 提升配送效率。整合12366纳税服务热线、96005656技术服 务热线、“厅线联动”云呼叫平台等资源，提高服务人员素 质，提升纳税咨询和回复效率，实现“线上”“线下”服务 双提速。（牵头部门：县税务局）3 .提高增值税留抵退税受理效率。强化业务辅导，实 行审核前置，依托XX省电子税务局，持续优化增值税留抵 退税办理流程，实现纳税人留抵退税申请自动提醒和信息自动填报，持续提高退税办理效率。（牵头部门：县税务局）4 .提高增值税留抵退税获得税款效率。财政、税务和 国库部门加

25、大工作配合力度，定期召开联席会议，形成退税 工作合力，8月底前，畅通电子退税渠道，提高退税效率， 确保符合条件的纳税人及时获得退税款。（牵头部门：县税 务局；责任部门：县财政局、人行XX支行）5 .加快出口业务各环节事项办理速度。强化部门协作 配合，加强数据共享，加大宣传辅导力度，帮助出口企业加 快全环节各事项办理速度，压缩单证时间。持续推 进出口退（免）税“无纸化”申报，继续优化办理流程，进 一步提升出口退税办理速度，税务部门办理正常出口退税业 务的平均时间压缩至1个工作日。（牵头部门：县税务局； 责任部门：人行XX支行）6 .推进税费事项网上办掌上办。依托XX省电子税务局， 全面深化“非接

26、触式”办税缴费服务，提高办税缴费效率。 8月底前，除个别特殊、复杂事项外，基本实现企业办税缴 费事项可网上办理，个人办税缴费事项可掌上办理。（牵头 部门：县税务局；责任部门：县人社局、县医疗保障局）7 .提速网上办理税费。依托XX省电子税务局，实现在 线实名认证、线上取号、在线填单、智能引导、自助更正申 报和补缴税款等全流程智能服务，申报数据预填，税款自动 计算扣除。（牵头部门：县税务局）8 .广泛开展问需问计。建立常态化纳税人缴费人需求 管理工作机制，完善“采集-分析-响应-改进-反应“闭环管 理工作链条，在全县范围内征集纳税人缴费人需求及需求实 现方式，围绕纳税人缴费人需求，不断推出创新举

27、措。持续 聘任税费服务体验师，在税费服务产品推出前、税费服务过 程中和结束后，对税费服务进行体验、评价，根据体验师反 馈的意见建议改进完善服务产品。（牵头部门：县税务局）XX县优化营商环境创新突破行动配套措施一优化金融 服务I.落实银行差异化年度监管考核目标。推动XX农商银 行、乐安村镇银行年末完成普惠型小微企业贷款户数及增速 提高，国有商业银行实现普惠小微企业贷款较年初增速30% 以上。提升XX农商银行、乐安村镇银行普惠型小微企业贷 款在各项贷款中的比重较年初增加2%。（责任部门：XX银保 监分局XX监管组）2 .开展商业银行小微企业金融服务监管评价。在优化 信贷结构、降低企业融资本钱、金融

28、风险防控等方面开展银 行服务实体经济评价。（责任部门：县金融风险防控中心） 完成对XX农商银行2020年度小微企业金融服务监管评价工 作。（责任部门：XX银保监分局XX监管组）3 .推动涉企政务数据共享开放。利用XX市智慧金融综 合服务平台，归集整合涉企政务数据信息，建立精准高效的 政金企对接运行机制，有效解决银企信息不对称问题。（责 任部门：县金融风险防控中心、县大数据局）配合做好省市 平台一体化建设进程，利用“信用中国（XX）”网站服务功 能，不断提高信用信息归集共享的全面性、实时性和准确性。 （责任部门：县发改局）4 .进一步完善征信体系。积极配合支持符合条件的机 构成立市场化企业征信机

29、构，推动地方政府开放数据资源, 配合中国人民银行征信中心做好金融信息基础数据库的稳 定高效运行，优化查询网点布设和设施配备，提供平安高效 征信查询服务。（责任部门：人行XX支行）5 .支持法人银行机构转型开展。推动XX农商银行、乐 安村镇银行持续提升内源性资本补充能力，加大外源性资本 补充力度，多渠道补充资本金。加大不良贷款处置帮扶力度, 集中力量攻坚高风险机构风险化解。设立地方金融开展贡献 奖，引导更多信贷资金服务实体经济。（责任部门：县金融 风险防控中心、XX银保监分局XX监管组、县财政局）加强 对有发债意向且符合条件的法人银行机构的政策指导，支持 法人银行机构发行小微专项金融债券。（责任

30、部门：人行XX 支行）6 .完善政府性融资担保体系。根据我县实际，协同推 动设立政府性融资担保机构，引导鼓励民间资本积极参与设 立国有融资担保机构，根据XX市政府性融资担保市级企业“白名单”实施细那么等文件规定，采取入股XX市融资担 保公司等方式，补充我县政府性融资担保机构。完善小微企 业融资担保业务信息报送机制，积极争取中央降费奖补政策 支持。结合XX市小微企业融资担保业务降费奖补政策实施 方法，引导担保机构扩大小微企业融资担保业务规模、降 低担保费率。加大监管力度，促进融资担保公司规范运营。 引导银行机构加强与政府性融资担保机构合作，充分发挥融 资增信作用。（责任部门：县财政局、县发改局、

31、县工信局）7 .拓宽企业直接融资渠道。支持企业上市、挂牌，力 争全年新增挂牌企业10家。开展直接融资，支持企业通过 发行公司信用类债券、私募股权投资等多种渠道募集资金。 加强对重点企业在银行间市场发行债务融资工具的政策辅 导，支持更多企业通过发行债务融资工具获得低本钱资金。（责任部门：县金融风险防控中心、县发改局、人行XX支 行）8 .优化金融信用生态环境。配合市“行业规范建设提 升年”活动，加大对银行机构信贷行为管控力度，强化监管 检查及违规惩办，防范和打击内外勾结、非法放贷、骗取贷 款等行为。（责任部门：XX银保监分局XX监管组、县公安局） 严厉打击恶意逃废银行债务、非法集资等行为。（责任

32、部门： 县公安局）XX县优化营商环境创新突破行动配套措施一劳动力市场监管1 .稳定和扩大就业。进一步完善我县就业优先政策体 系。大力组织实施“创业齐X 乐业XX”行动，提升我县就 业创业服务质效，确保9月底前，实现城镇新增就业2100 人以上，全年实现城镇新增就业2800人，城镇登记失业率 控制在3. 8%以下。（牵头部门：县人社局；责任部门：县发 改局、县教育和体育局、县财政局、县退役军人事务管理局、 县残联等）2 .打造“就好办”公共就业服务品牌。大力推进全县 就业服务领域“网上办”进程，对能够通过省、市公共就业 人才服务网上服务大厅办理的服务事项全部实现网上办理, 实现就业服务“全网办工

33、应用好“爱XX” APP和省统一搭 建的就业创业服务智慧云平台，实现就业服务“掌上办”“云 上办:10月底前，优化设置智能、自助服务窗口，推动线 下智慧就业服务大厅建设，实现窗口就业服务便利化、智慧 化。（牵头部门：县人社局）3 .简化应届高校毕业生就业手续。对非公有单位接收 应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就 业协议书上签章的环节。依托XX高校毕业生就业信息网， 全面推广使用电子报到证。在XX高校毕业生就业信息网“就 选XX”栏目建立XX招聘专区，发布招聘信息，实现高校毕 业生求职招聘服务事项“全程网办二（牵头部门：县人社局；责任部门：县教育和体育局）4 .完善公共就业服务

34、。9月底前，在全县建立灵活就业、 共享用工信息采集发布机制，纳入公共就业服务范围。鼓励 支持设立劳务市场或零工市场，加强对灵活就业、共享用工 的就业服务，及时了解企业缺工和劳动者富余信息，免费为 有用工余缺的企业发布供求信息，按需组织专场对接活动。 及时将我县招聘信息进行宣传，为建立供求关系提供服务。（牵头部门：县人社局）5 .规范新业态劳动用工。对劳动用工落实相关就业创 业补贴政策。待省市出台相关新业态劳动用工政策后，严格 执行，切实保障新业态从业人员劳动保障权益。（牵头部门： 县人社局）6 .优化企业工资收入分配。严格落实全省企业工资指 导线和最低工资标准，保障低收入劳动者的生活水平；开展

35、 企业薪酬调查，为上级部门政策制定提供依据；落实省市发 布的人力资源市场工资价位信息，供用人单位和劳动者协商 确定工资报酬时参考。（牵头部门：县人社局）7 .优化职称评审网上服务。依托“XX省专业技术人员 管理服务平台”，实现专业技术人员职称申报、审核、评审、 公示、发证“全程网办”，并通过申报平台，实现职称电子 证书线上查验。（牵头部门：县人社局）.优化工伤认定服务。积极与上级部门对接，做好利 用XX政务服务网开展工伤认定网上申报工作；根据XX省 证明事项告知承诺制工作规程，对事实清楚、权利义务明 确的工伤认定申请，采取容缺承诺服务方式，自受理之日起 7日内作出工伤认定决定。（牵头部门：县人

36、社局）XX县优化营商环境创新突破行动配套措施一政府采购1 .完善电子采购平台。9月底前，推行采购人在政府采 购活动中使用电子签章，各类采购主体的数字认证（CA）在 全省范围互认互通。依托电子交易系统在线监管平台，实现 政府采购监管部门全流程在线监管。推动政府采购管理交易 系统与预算一体化系统的互联互通，10月底前，实现政府采 购与预算和支付的电子化联通。（牵头部门：县财政局；责 任部门：市公共资源交易中心XX分中心）2 .保障供应商公平参与市场竞争。完成全县政府采购 供应商备选库、名录库、资格库清理工作，杜绝设置各种违 反公平竞争的条款和门槛。网上商城供应商库除特殊管理要 求外，实行承诺入驻制

37、度。在全县范围内全面推行政府采购 意向公开。（牵头部门：县财政局；责任部门：市公共资源 交易中心XX分中心）3 .完善公路养护工程招投标规范。8月底前，调整完善 公路养护工程的政府采购和招投标规范，逐步扩大公路养护 工程招投标改革措施覆盖面。（牵头部门：县交通运输局、 县财政局；责任部门：市公共资源交易中心XX分中心）4 .落实扶持中小企业开展政策。持续全面落实政府采 购支持中小企业开展政策。对采购限额标准以上，200万元 以下的货物和服务工程、400万元以下的工程采购工程，适 宜中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。上 述标准以上，适宜中小企业提供的，采取预留40%以上份额 或给予

38、小微企业6%T0% （工程工程为3%-5%）的价格扣除等 方式支持中小企业开展。（牵头部门：县财政局；责任部门： 市公共资源交易中心XX分中心）5 .助力供应商缓解融资难题。依托政府采购合同融资 与履约保函服务平台，推动金融机构、政府性担保公司和信 用服务机构多策并举，发挥“财、银、担、信”的功能叠加 效应，破解供应商融资难题，在交易平台显著位置设置平台 登录跳转窗口和二维码标识，全面提升政府采购合同融资效 率和覆盖面。（牵头部门：县财政局；责任部门：人行XX支 行）6 .建立拖欠账款约束惩戒机制。8月底前，落实XX省 政府采购信用管理方法、XX市政府采购领域诚信建设管理暂 行方法，将拖欠供应

39、商账款列入不良信用行为，并向审计监 督等部门通报，实施联合惩戒。（牵头部门：县财政局）7 .畅通供应商救济保障渠道。在交易、监管平台增设 在线质疑、在线投诉功能，提供标准统一、便捷高效的供应 商救济服务。严肃处置串标围标、虚假和恶意投诉等行为, 对严重失信者，列入不良信用记录名单，限制参与政府采购 活动。（牵头部门：县财政局；责任部门：市公共资源交易 中心XX分中心）8 .探索推进“远程异地”评标。9月底前，完善交易系 统相关功能，为进一步探索推进远程异地评标提供技术支撑 和保障。（牵头部门：县财政局；责任部门：市公共资源交 易中心XX分中心）9 .降低企业交易本钱。实现供应商全流程通过电子化

40、 方式参与政府采购，免收投标保证金，以银行保函、保证保 险替代现金形式的履约保证金，鼓励采购人、采购代理机构 不再向供应商收取履约保证金。（牵头部门：县财政局；责 任部门：市公共资源交易中心XX分中心）XX县优化营商环境创新突破行动配套措施一招标投标1 .开展招标投标制度规那么清理整合。各行业主管部门 负责本部门的招投标制度规那么的清理整合工作，9月底前完 成并在公共资源交易平台官网和本部门官网发布并动态更 新，方便市场主体查阅。（牵头部门：县发改局、市公共资 源交易中心XX分中心、责任部门：县住建局、县交通运输 局、县水利局等）2 .加快推进远程异地评标规范化、常态化应用。按照 市公共资源交

41、易中心统一部署，配套和完善远程异地评标网 络环境、硬件设备设施，完成标准化远程异地评标室建设。 宣传力度，接受社会监督，营造良好气氛。解决惠企惠民政 策落实慢、落地难问题，畅通企业诉求“接诉即办”反映渠 道，深入推进快速响应机制。附件：XX县优化营商环境创新突破行动配套措施XX县优化营商环境创新突破行动配套措施一开办企业1 .电子证照全面应用。在营业执照办理、印章刻制、涉 税办理等企业开办涉及的事项，全面应用居民身份证电子信 息、电子营业执照。8月底前，实现申请人扫描证件二维码 或录入代码信息，即可通过电子证照库调取相关信息，无需 人工核验，取代纸质证照证明材料。（牵头部门：县公安局、 县大数

42、据局、县行政审批服务局；责任部门：县人社局、县 住房公积金管理中心、县市场监管局、县医疗保障局、县税 务局）2 .电子印章与电子营业执照全面同步发放。9月底前， 所有市场主体的设立登记和名称变更，全面实现电子印章与 电子营业执照同步发放，加快电子印章系统与政务服务平台 的对接，实现企业电子印章在政务服务平台上的应用。（责 任部门：县大数据局、县公安局、县行政审批服务局、县市 场监管局）.实现分时分次办理。充分发挥企业开办专区功能，实现新开办企业涉税登记（含领取税控设备）、社保医保登记、 住房公积金登记、预约银行开户等功能在专区内可线下单独 拓展交易系统功能应用，实现市公共资源交易系统、省远程

43、异地评标调度系统、云智监管平台、音视频监控系统、专家 云签系统、专家会议系统等多系统融合对接。完成接口对接 与应用场景搭建、联调测试工作，12月底前压茬完成房建市 政、交通、水利工程各类型省域内远程异地评标测试点工作。（牵头部门：县发改局、市公共资源交易中心XX分中心、 责任部门：县住建局、县交通运输局、县水利局等）3 .畅通招标投标提出异议渠道。制定出台关于进一 步畅通工程建设工程招标投标活动异议渠道的通知，明确 责任部门及异议提出渠道、处理方式等内容，规范异议答复 工作。积极引导市场主体按照法定程序和渠道维护自身权益。 拓展工程建设招标投标系统应用场景，实现投标人通过交易 系统在线提出异议

44、和作出答复。（牵头部门：县发改局；责 任部门：县住建局、县交通运输局、县水利局、市公共资源 交易中心XX分中心）4 .健全投诉处理机制。9月底前，各行业主管部门完善 行业领域投诉处理机制，并在本级公共资源交易平台、政府 网站等进行公开，畅通投诉受理渠道。依法及时对投诉进行 受理、调查和处理，公开行政处分决定；探索在线受理投诉 并作出处理决定。（牵头部门：县发改局；责任部门：县住 建局、县交通运输局；县水利局、市公共资源交易中心XX 分中心等）5 .探索开展水利工程招标投标大数据分析监管。依托 云智综合监管平台与交易平台深度互融对接，实现水利工程 全流程在线监管。对水利工程进场合法合规性、招标文

45、件编 制、信息发布、开标过程、评审过程、中标结果、合同备案 等关键节点进行监管。依托智慧数据赋能分析系统，运用AI 智能、云计算等技术手段，对水利工程交易主体招投标活动 进行监测分析，对重点地区、重点领域、重点环节及时发现 并自动预警围标串标、弄虚作假等违法违规行为。（责任部 门：县水利局、市公共资源交易中心XX分中心）6 .建立营商环境问题线索和意见建议常态化征集机制。 各行业主管部门在本行业系统、本级公共资源交易平台开通 意见建议征集栏目，广泛听取各方面意见建议，不断改进管 理、提升服务。（牵头部门：县发改局、市公共资源交易中 心XX分中心；责任部门：县工信局、县住建局、县交通运 输局、县

46、水利局、县农业农村局、市生态环境局XX分局）XX县优化营商环境创新突破行动配套措施一政务服务1 .推行全生命周期”一件事一次办”。按照省市部署在 开展“双全双百”工程推进100件高频事项集成力、极简办、 全域办的基础上，开展个人出生、身后等“一件事一次办”， 简化事项办理流程。开展“事项联办”和“一链办理”主题 式服务，实行“一套材料、一次告知、一表申请“；12月底 前，在“政务服务一网通办“总门户、“爱XX”掌上服务等 平台设置服务专区，线上实现“一网通办”，线下实行“一 窗受理（牵头部门：县政府办公室、县行政审批服务局、 县大数据局）2 .持续提升政务服务事项标准化水平。9月底前，推动 全

47、县各级各部门政务服务事项全部纳入XX省政务服务事项 管理系统，实行动态调整和同源管理，确保同一事项在各级 政务服务大厅和平台无差异受理、同标准办理，进一步完善 政务服务事项动态管理方法。（牵头部门：县行政审批服 务局）3 .提升“一网通办”水平。进一步提高政务服务事项 网办深度，除法律法规有特殊规定的事项外，依申请政务服 务事项可网办率达100%,可全程网办率不低于90%。（牵头 部门：县行政审批服务局）4 .深入开展政务服务“跨省通办” “全省通办” “跨域 通办:根据省市工作部署，落实第二批XX项“全省通力、” 事项，12月底前落实第二批X项“跨省通办”事项。12月 底前，基本实现高频政务

48、服务事项“市域通办二（牵头部门： 县行政审批服务局）5 .提升一体化政务服务平台支撑能力。配合市级部门 完善提升市政务服务平台，提高跨层级、跨部门的业务运行 支撑能力，加大政务数据统筹管理和共享应用。加强公共支 撑能力建设，进一步提高统一身份认证等系统性能。（牵头部门：县行政审批服务局、县大数据局）6 .全面推动电子证照建设应用。持续推动证照证明数 据统一归集和管理，构建关联个人和企业的全生命周期“电 子卡包”，深化电子证照在政务服务、执法检查等领域的深 度应用，支持证照、证明材料”免提交:9月底前，实现身 份证、营业执照、结婚证、驾驶证、不动产权证等34类高 频电子证照在全县推广应用。全力打

49、造“无证明城市（牵 头部门：县大数据局、县司法局、县行政审批服务局）7 .推广电子印章应用。配合市级部门建成企业电子印 章系统，为政务服务全程电子化办理提供有效支撑，逐步实 现电子印章在政务服务活动中的普遍应用，并探索将电子印 章应用延伸至商业领域。（牵头部门：县大数据局、县行政 审批服务局）8 .完善数据共享管理。配合市级部门完善市一体化大 数据平台，推动政务信息资源及时、高质地向一体化大数据 平台推送。建立政务服务数据共享应用机制，逐步实现政务 服务事项业务数据统汇统管。（牵头部门：县大数据局）9 .探索推动数据要素市场化配置。探索依托XX数据交 易平台，构建公共数据资源有偿使用的新模式。建立健全数 据交易监管机制和行业自律机制，推动公共数据资源交易规 范化、标准化。（牵头部门：县大数据局）.推行分领域“一窗办理”。在