基本农田保护红线.docx

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1、基本农田保护红线永久基本农田保护红线：是国土空间资源的核心区域，是空间规划体系 中划定“三区三线”的核心管控工具之一。永久基本农田保护红线,由自然资源主管部门划定永久基本农田。按照 一定时期人口和社会经济开展对农产品的需求，依法确定的不得占用、 不得开发、需要永久性保护的耕地空间边界。永久基本农田：即无论什么情况下都不能改变其用途，不得以任何方式挪作它用的基本农田。强调的是对基本农田实行永久性保护。这一概念，是2008年十七届三中全会提出的。永久基本农田的划定和管护，采取的是行政、法律、经济、技术等综合管理手段，以确保永久基本农田的质量、数量、生态等全方面管护。基本农田、耕地、18亿亩耕地红线

2、、永久基本农田保护红线，都是怎么回事儿？ 永久基本农田=基本农田 为了发挥耕地在优化空间布局、保护自然环境等功能，阻止城市无序扩 张和蔓延，到2020年，我国的永久基本农田面积将保持在15.46亿亩 以上。永久基本农田，它不是在基本农田中挑选出来的优质基本农田，也不是 永远不能占用的基本农田，是加上“永久”两个字，表达的是国家对基本 农田的高度重视，表达的是严格保护的态度。所以，实行特殊保护，是 国家意志、刚性约束的表现。”永久基本农田“就是我们常说的“基本农田。基本农田是耕地的一局部 基本农田，是依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地，是耕地的 一局部，而且还主要是高产优质的那一局部耕地。

3、基本农田由长期不得占用的耕地和规划期内不得占用的耕地两局部组 成。长期不得占用的耕地，就是老百姓常说的“吃饭田、保命田、永久性 耕地”的那局部。规划期内不得占用的耕地,是指土地利用总体规划和基本农田保护区规划中，规划为在一个阶段内必须保持相对稳定的耕地。什么是基本农田保护区 基本农田保护区，是国家为了对基本农田实行特殊保护，依照法定程序 确定的特定保护区域。般来说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。需要注意的是：基本农田保护区经依法划定后，任何单位作和个人是不 能改变或者占用的。我们来看看什么是耕地耕地，是指种植农作物的土地，包括熟地、新开发整理复垦地、休闲地、 轮歇地、草田轮作地。需要注

4、意的是，基本农田一定是耕地，但耕地也 有可能不一定是基本农田。背景资料：我国国土包括960万平方公里的陆地面积和300多万平方公里的海洋 面积。但是，耕地面积仅为15亿亩（美国根据卫星照片推算我国有耕地22 亿亩，联合国公布我国耕地数为19亿亩）。由于我国人口多，人均耕地仅约L 46亩，而世界人均耕地约为2.89。一方面人口在增加，一方面耕地在减少，加剧了人口多耕地少的矛盾。18亿亩耕地红线是什么？18亿亩耕地红线的表述，屡次出现在中央的一号文件中。18亿亩耕地红线，它是保持我国耕地总量18亿亩不能减少的刚性约束 下，任何人、任何地方不得以任何理由突破限制。1、提出的背景 2000年左右，国内

5、开始第二轮开发区热，当时的建设热度，造成耕地 大量减少，这基本上就是18亿亩耕地红线提出来之前的一个大背景。在整治开发区之后，中央对于控制耕地数量的政策越来越紧。尽管如此，由于来自各方面非常旺盛的土地利用需求，耕地保护仍面临 前所未有的压力。据统计，2004年至2007年间我国耕地仍然减少了 5745万亩。2、首次提出，红线写进十一五规划2005年，第三次土地利用总体规划开始修编，规划编制用的数据，就 是当时的耕地面积18.3亿亩，这个数据也成为了后来划定18亿亩耕 地红线的依据之一。2006年十届全国人大四次会议通过了国民经济和社会开展第十一个 五年规划纲要提出18亿亩耕地红线，并把它作为一

6、个具有法律效力 的约束性指标。这是红线一词第一次出现在官方公开的文件之中。中央在红线提出之后，对土地违规进行了一系列的整顿，在18 亿亩耕地红线”提出之后的一段时间，我国耕地保护取得了显著成效。3、是红线,也是底线 我国的粮食自给率必须要稳定在95%以上，保证这个自给率就是保证 粮食平安。根据国土部门与国家相关部门测算，耕地保有量每减少2000 万亩，粮食自给率将下降1个百分点，粮食平安保障便与坚守18亿亩 耕地红线，紧紧地捆绑在了一起。因此，18亿亩耕地红线，从根本上是不可突破的底线。永久基本农田划定的刚性管控 强化永久基本农田的刚性管控，表达在：L改变过去多预留的方式，在永久基本农田保护区

7、内要划足划实，不 得让预留的永久基本农田为建设工程占用留有空间；要把永久基本农田 保护区边界，特别是城市周边永久基本农田，作为不能随意改变的保护 红线和开发边界。2、要坚决防止永久基本农田非农化。永久基本农田一经划定，任 何单位和个人不得擅自占用，或者擅自改变用途。3、要禁止任何单位和个人占用永久基本农田植树造林，或者闲置、搏荒永久基本农田。4、禁止以设施农用地为名，占用永久基本农田，建设休闲旅游、仓储 厂房等设施。划定永久基本农田控制红线的要点1、统筹与各类规划衔接将永久基本农田控制红线与空间规划编制统一起来。将已经划定的永久 基本农田作为国土空间规划的核心要素，强化用途管制，加强各类规划

8、与永久基本农田的衔接，强化对各类建设布局的约束和引导，从严管控 非农建设占用。同时，做好重大工程的占用补划工作，保障好重点工程。2、明确永久基本农田和城市开发边界划定中，重点是把易被建设占用、耕地保护矛盾最大的交通沿线、城镇 周边的优质耕地划为基本农田，形成城市开发边界。严控城市扩张对耕地尤其是对城市周边地区优质耕地的挤占，进一步倒 逼节约集约利用土地。在“三区三线划分中以保护耕地资源为核心，在空间管控方面反映为 严格控制农用地转为建设用地。3、协同推进三条控制线划定工作划定永久基本农田保护红线，要与城市开发边界和生态保护红线划定等 工作协同开展，将永久基本农田控制线划定成果，作为国土空间规划

9、的 规定内容。在编制国土空间规划、基础设施等规划，推进“多规合一 过程中，划定生态保护红线、城镇开发边界中，要与已划定的永久基本 农田控制线充分衔接，原那么上不得突破永久基本农田边界。4、划定的弹性机制在城镇规划区外，进行矿产资源开发、防汛抢险、灾害移民、落实国家 政策、农业结构调整等活动，会涉及占用基本农田，需要有一种弹性机 制。5、建立城镇土地利用现状数据库对城镇的人口密度、建筑状况、房屋利用、低效用地、可改造旧城用地、 城镇承载能力、除耕地和园地以外的剩余建设用地空间进行综合分析, 对城镇土地利用进行评估,为制定城市土地利用政策、下达年度建设用 地指标、进行城镇周边基本农田划定、调整、编

10、制土地利用规划和调整 城镇规划等提供参考。划定工作中存在的问题L 一些城市建设用地预留空间过大，与优质耕地重叠度较高，城镇周 边还有不少优质耕地未划为永久基本农田。2、存在划远不划近、划劣不划优的现象。过去原划定的基本农田中，位置偏远、零星破碎、质量低劣的耕地占比拟大，城市周边划定的 基本农田比例很低。3、存在永久基本农田中的问题图斑和不实耕地问题。4、基本农田划定的相关规定中，允许建设占用基本农田的工程类型不 够细化。5、对基本农田保护条例中国家重点建设工程的规定容易存在误解， 比方，省一级的建设工程属不属于国家重点建设工程？再比方，能源、 交通、水利、军事设施具体包括有哪些？规定不够细化，地方政府就会 容易产生误读。6、位于国家各类自然保护区核心区内的永久基本农田，如何论证逐步 退出。