某某省某某市某某县高铁新区路网及老城区市政基础设施建设（PPP）项目财政承受能力论证报告.docx

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1、某某省某某市某某县高铁新区路网及老城区市政基础设施建设（PPP）项目财政承受能力论证报告某某 县高铁新区路网及老城区市政基础设施建设（ PPP ）项目财政承受实力论证某某 二一八年七月书目1 项目概况. . .1 1.1 基本状况. . .1 1.1.1 公共 产 品和 服 务内容. .1 1.1.2 项目 采 用政 府 和社会资 本 合作 模 式的必要性.2 1.1.3 项目 采 用政 府 和社会资 本 合作 模 式的可行性.4 1.1.4 项目 运 作的 目 标和意义. .5 1.2 技术经济 指 标. . .6 1.2.1 项目 建 设规 模 及内容. .6 1.2.2 项目 投 资规模

2、. . .6 1.2.3 项目 资 金来源. . .10 1.3 公司股权 情 况. . .10 1.4 项目协调 机 制 与 实施机构. .11 1.4.1 项目 协 调机制. . .11 1.4.2 项目 实 施机构. . .11 2 编制原则及依据. . .13 2.1 编制原则. . .13 2.1.1 同等 合 作原则. . .13 2.1.2 公允 效 率原则. . .13 2.1.3 兼顾 灵 活. . .13 2.1.4 维护 公 益. . .14 2.2 编制依据. . .14 3 项目交易结构. . .173.1 投融资结构. . .17 3.2 本项目回 报 机制. .

3、.17 3.3 相关配套 安 排. . .18 4 财政承受实力 论 证. . .20 4.1 责任识别. . .20 4.1.1 股权 投 资支 出 责任. .20 4.1.2 运营 补 贴支 出 责任. .21 4.1.3 风险 承 担支 出 责任. .21 4.1.4 配套 投 入支 出 责任. .24 4.2 支出预算. . .24 4.2.1 股权 投 资支出. . .24 4.2.2 运营 补 贴支出. . .25 4.2.3 风险 承 担支出. . .29 4.2.4 配套 投 入支出. . .29 4.3 财政承受 能 力. . .30 4.3.1 财政 承 受能 力 评估.

4、.30 4.3.2 行业 和 领域 平 衡性评估. .36 5 论证结论. . .371 项目概况1.1 基本状况项目名称：高铁新区路网及老城区等市政基础设施建设项目实施机构：某某县住房和城乡建设局 建设性质：新建、改建 建设规模：本项目建设地点位于某某县城范围内的主要街道。主要涉及的道路包括：（1）西河大桥新建工程：西河大桥全路段。（2）新一中路新建工程：泽州路至杏树园子路段。（3）瀑河生态治理新建工程：绥远大街至八家转盘路段。（4）绥远大街跨瀑河桥新建工程：滨河路至泽州路。（5）滨河北路新建工程：绥远大街至八家转盘路段。（6）东城二路新建工程：府前街至绥远大街段。（7）绥远大街西延工程：府

5、佑路至祥宁街段。（8）府佑路延长工程：绥远大街至站中街路段。（9）站东街新建工程：府佑路至滨河路路段。（10）站东街大桥新建工程：滨河路至泽州路。（11）规划路 1 新建工程：八沟大街至滨河路路段。（12）兴泉路新建工程：府佑路八家转盘头至绥远大街段。（13）祥泰东侧路新建工程：祥泰东侧路段。（14）县城主要道路白变黑工程：兴平北路（兴林街至府前街）、迎宾街（府佑路至滨河路）、滨河南路（迎宾街至南门桥）、滨河中路（兴林街至府前街）、八沟南街（喧哗街至瀑河南门大桥）、东城路（喧哗街至府前街）、府佑路（兴林街至黄土坑）、西环路（黄土坑至瀑河西大桥）、双兴路（府佑路至滨河路）。1.1.1 公共产品和

6、服务内容本项目建设内容包括道路新建、改建工程和道路基础设施建设工程。新建道路工程 9892m，新建大桥及生态治理 3000m，白改黑道路工程 11383m，新建污水管网 14330m，新建雨水管网 15740m。新建路灯 1612 个，道路绿化 72825m2，敷设强电电缆 30940.8m，弱电电缆 30940.8m， 新建公交站台 88 个，信号灯 100 套。项目建设总投资及资金来源 项目投资估算包括：建筑工程费、设备购置及安装费、其他建设费及预备费。项目的建设投资为 59000.00 万元，建设投资由五部分组成， 其中：1）建筑工程费：45360.00 万元 2）设备购置费：5600.

7、00 万元 3）安装工程费：2939.00 万元 4）其他基本建设费：2291.47 万元 5）预备费：2809.53 万元 项目资金来源采纳 PPP 模式。项目建设年限：2016 年 8 月至 2017 年 8 月 项目运营年限：2017 年 8 月至 2027 年 8 月 1.1.2 项目采纳政府和社会资本合作模式的必要性 （1 ）符合河北省十三五规划中优化投资结构的要求河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要要求着力优化投资结构，增加有效投资，提高投资效率，以 PPP 等方式创新投资模式，使更多的社会资本投向不出现重复建设、不增加过剩产能、不产生挤出效应的领域。本项目为市政道路建设项

8、目，属于不出现重复建设的领域，因此属于河北省十三五规划中激励采纳 PPP 模式的范围，符合优化投资结构的要求。（2 ）可最大限度地利用企业的先进技术和管理阅历本项目为市政道路工程项目，项目的建设须要专业的道路勘察、设计、施工，以及工程管理。若运用传统的方式，则项目早期将确定设计方案，不行避开地限制了项目建设过程中的技术创新；而采纳 PPP 模式， 参加的企业拥有较为专业的道路工程项目阅历和管理阅历，则企业可与政府部门在项目的论证阶段共同探讨优化建设过程中的技术方案。因此可最大限度地利用企业的现金技术和管理阅历。（3 ）将有效地节约项目建设成本本项目采纳PPP模式。一方面，企业作为投资者之一，可

9、利用市场规律和丰富的项目阅历，降低不必要的开支，有效地节约项目建设成本。另一方面，政府可从中学习有用的阅历，有助于探究对市政道路建设项目的公共管理新思路、新方法。（4 ）在肯定程度 上节约财政支出，实现风险分担本项目为市政道路建设项目，采纳 PPP 模式可以引进企业资金，进一步丰富政府的融资渠道，缓解政府在短期内对市政道路建设的投资压力，节约了政府的财政支出。同时，由于政府的投资， PPP 模式可以削减社会资本的风险，从而降低了融资难度，提高了本项目融资胜利的可能性。1.1.3 项目采纳政府和社会资本合作模式的可行性（1 ）公用事业改革和管理的政策环境比较成熟国家及其各部委相继出台了有关激励和

10、允许社会资本参加城市基础设施建设和经营的政策，如某某院关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导看法（国发201460 号）。目前，财政部、住建部正在全面推广和规范 PPP 模式。2015 年 4 月国家发改委、财政部等五部委联合下发了基础设施和公用事业特许经营管理方法。这为公用事业的改革和将来的监管供应了较为成熟的政策环境。（2 ）有众多的社会投资人在市政公用行业有运作PPP 的阅历。国内的市政公用行业市场化渐渐发展成熟，市政公用行业的投资人市场已经培育发展起来。基础设施建设始终是社会资本高度关注的领域， 国内也形成了一批具有投资实力和建设阅历的投资人，积累了丰富的资本，其阅历可以接着在

11、PPP 项目中借鉴。（3 ）具有较高的履约保障实力本项目已通过物有所值评价和财政承受实力论证，符合财政可承受力的支配。2015 年 1 月 1 日起施行的新修订预算法要求财政部门实行全口径预算管理并建立跨年度预算平衡机制，也有利于提高政府方的财政支付履约保障实力。1.1.4 项目运作的目标和意义通过市场化运作引入新的资金和机制，不仅有利于解决政府在城市基础设施投资、建设、管理中面临的诸多问题，缓解政府在短期内对基础设施的投资压力，而且促进了投资主体的多元化，发挥政府公共机构和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，可以以最有效的成本为公众供应高质量的服务。（1 ）引入社会资本，削减财政负担通过市

12、场化运作引入社会资本，不仅有利于解决政府在城市公用事业项目中投资、建设、管理中面临的诸多问题，缓解政府对本项目的投资压力，而且有利于促进投资主体的多元化，发挥政府和社会资本各自的优势，形成互利合作关系，以最有效的成本为公众供应高质量服务。（2 ）为基础设施建设领域推广PPP 模式积累阅历财政部、发改委等相关部门接连发文，要求推广运用 PPP 模式。通过对当前的市政公用行业的分析可以看出：市政公用事业行业普遍存在投入巨大、资金短缺、技术相对落后等缺陷，深化行业改革，走市场化道路，主动推广 PPP 模式是大势所趋。本项目所采纳的运作方式是 PPP 模式着重举荐的运作模式之一，能为某某县全面推广 P

13、PP 模式积累阅历， 具有重要示范作用。（3 ）引进先进的技术与管理阅历，提高市政公用行业运行效率通过合法选购方式，依据信誉、业绩、资本、技术等条件，严格筛选优秀投资人。通过知名的社会资本（或社会资本联合体）的进入，为某某县的市政公用事业引进先进的技术和管理阅历，提高市政公用行业运行效率。1.2 技术经济指标1.2.1 项目建设规模及内容（1）西河大桥新建工程：西河大桥 安排新建西河大桥，全长 190m，新建路灯 12 个。（2）东城二路新建工程：府前街至绥远大街段 安排新建道路总长 1930m，污水管网 2130m，雨水管网 2200m，新建路灯 128 个，公交站台 8 个。（3）新一中路

14、新建工程：泽州路至杏树园子路段 安排新建道路总长 480m，污水管网 680m，雨水管网 780m，新建路灯 32 个，公交站台 2 个。（4）瀑河生态治理新建工程：绥远大街至八家转盘路段 安排新建道路总长 2400m，污水管网 2620m，雨水管网 2800m，新建路灯 160 个，公交站台 8 个。（5）绥远大街跨瀑河桥新建工程：滨河路至泽州路安排新建 1 座跨河桥全长 200 米，新建路灯 12 个。（6）滨河北路新建工程：绥远大街至八家转盘路段 安排新建道路总长 2400m，污水管网 2620m，雨水管网 2800m，新建路灯 160 个，公交站台 8 个。（7）府佑路延长工程：绥远大

15、街至站中街路段 安排延长道路总长 834m，污水管网 1034m，雨水管网 1134m，新建路灯 56 个，公交站台 2 个。（8）站东街新建工程：府佑路至滨河路路段 安排新建道路总长 470m，污水管网 670m，雨水管网 760m，新建路灯 30 个，公交站台 2 个。（9）站东街大桥新建工程：滨河路至泽州路 安排新建站东街大桥 1 座全长 210 米，新建路灯 14 个。（10）规划路 1 新建工程：八沟大街至滨河路路段 安排新建道路总长 512m，污水管网 710m，雨水管网 860m，新建路灯 34 个，公交站台 2 个。（11）绥远大街西延工程：府佑路至祥宁街段 安排延长道路总长

16、530m，污水管网 730m，雨水管网 890m，新建路灯 36 个，公交站台 2 个。（12）兴泉路新建工程：府佑路八家转盘头至绥远大街段 安排新建道路总长 2026m，污水管网 2226m，雨水管网 2306m，新建路灯 134 个，公交站台 8 个。（13）祥泰东侧路新建工程：祥泰东侧路段 安排新建道路总长 710m，污水管网 910m，雨水管网 1210m，新建路灯 46 个，公交站台 2 个。（14）县城主要道路白变黑工程 兴平北路（兴林街至府前街）、迎宾街（府佑路至滨河路）、滨河南路（迎宾街至南门桥）、滨河中路（兴林街至府前街）、八沟南街（喧哗街至瀑河南门大桥）、东城路（喧哗街至府

17、前街）、府佑路（兴林街至黄土坑）、西环路（黄土坑至瀑河西大桥）、双兴路（府佑路至滨河路）路面铺设沥青，新建路灯 758 个，公交站台 44 个，同步提升附属设施功能。1.2.2 项目投资规模项目投资估算包括：建筑工程费、设备购置及安装费、其他建设费及预备费。项目的建设投资为 59000.00 万元，建设投资由五部分组成，其中：（1）建筑工程费：51360.00 万元（主要为修路土石方工程）（2）设备购置费：0.00 万元 （3）安装工程费：2620.00 万元 （4）其他基本建设费：2209.68 万元 （5）预备费：2809.52 万元 本项目为市政基础设施建设项目，非生产性项目，不计列铺底

18、流淌资金。综合以上分析，项目总投资由建设投资、铺底流淌资金组成，总投资估算为 59000.00 万元。项目详细投资估算参见下表：项目总投资估算附表。 表 表1-1 项目总投资估算表单位：万元 单位：万元 序号 工程和费用名称 建筑工程费 设备购置费 安装工程费 其他费用 合计 占投资总额比 例 1 工程费用 45360.00 5600.00 2939.00 0.00 53899.00 91.35% 1.1 土建工程费用 12600.001.2 装饰工程费用及其他 20760.00539.001.3 管网工程费用 8000.001.4 基础设施工程费用 4000.00 5600.00 2400.

19、002 工程建设其他费用2291.47 2291.47 3.88% 2.1 土地运用费用110.00 110.002.2 前期费用2181.47 2181.472.2.1 建设单位管理费 （1.5%）12.47 12.472.2.2 建设项目前期 工作询问费10.00 10.002.2.3 联合试运转费（1.5%）84.00 84.00 2.2.4 环境平安评价费 （6.5‰）350.34 350.342.2.5 监理费（2.5%）1347.48 1347.482.2.6 勘察设计费28.50 28.502.2.7 临时场地设施费22.19 22.192.2.8 工程保险费（5&

20、permil;）269.50 269.502.2.9 施工图审查费33.00 33.002.2.10 人员培训费24.00 24.003 预备费2809.53 2809.533.1 基本预备费(5%)2809.53 2809.533.2 涨价预备费(0%) 4 建设投资合计 45360.00 5600.00 2939.00 5101.00 59000.005 建设期利息0.00 0.006 铺底流淌资金0.00 0.007 项目总投资 59000.001.2.3 项目资金来源本项目采纳PPP模式运作，总投资为59000万元，投资的80%为银行贷款，贷款金额为47200万元；剩余20%的自筹资金

21、完全由中标社会资本出资，自筹资金为11800万元。1.3 公司股权状况 本项目政府不参加项目公司的组建，由社会资本 100%出资成立项目公司，在项目运营期内负责该 PPP 项目的运营、管理、维护等工作。1.4 项目协调机制与实施机构1.4.1 项目协调机制为加快推动本项目政府和社会资本合作，建议成立 PPP 领导小组， 以保障项目的各项协调和推动工作顺当实施。PPP 领导小组负责全县政府和社会资本合作项目的统筹和决策，建立协调推动机制，形成合力， 保障项目主动稳妥推动。领导小组由常务副县长任组长，财政局、发改委、住建局、城管局、环保局、国土局、规划局等项目职能部门负责人组成。负责贯彻政府和社会

22、资本合作的项目政策措施；组织召开联席会议，对项目实施方案进行联审；负责项目政治指导、宣扬培训、信息统计等日常工作；承办领导小组交办的其他工作。主要部门职责如下：（1）某某县住房和城乡建设局为项目实施机构。（2）发改委负责做好政府和社会资本合作项目的总体规划、综合平衡和项目库储备管理；会同相关部门和项目实施机构，筛选项目、审查方案、确定合作伙伴、价格管理、绩效评价等工作。（3）财政部门负责项目物有所值、财政承受实力评估论证、政府选购、年度和中期项目开发安排等工作；全程参加政府和社会资本合作项目的监督管理。1.4.2 项目实施机构某某县住房和城乡建设局负责项目申报、识别论证、项目打算、采购、监管等

23、工作；详细包括：负责项目社会资本方的选择，制定社会资本方准入条件和标准；经过市政府授权，与项目公司签订项目合同； 项目实施后将项目选购资格预审的评审报告、定期检测项目产出绩效指标、季报、年报挤兑项目进行中期评估报告等资料报财政部门备案；刚好向领导小组报告工作进展状况；承办领导小组交办的其他工作。2 编制原则及依据 2.1 编制原则2.1.1 同等合作原则充分发挥市场在资源配置中的确定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分敬重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法爱护 PPP 项目各参加方的合法权益。在 PPP 模式下，政府与社会资本是基于 PPP 项目合同的同等法律主体，双方

24、法律地位同等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法同等地主见合同权利、履行合同义务。但是由于社会资本方具有相对较为丰富的投融资阅历和行业运作阅历，在项目中很会利用这种信息优势，争取很多潜在的有利条件。对此，政府方应当在项目打算阶段先拟定具体的实施方案明确自己的合作目标和合作要求，以应对合作过程中可能出现的各种事务，顺当实现自身目标。2.1.2 公允效率原则在 PPP 项目方案中要始终贯彻物有所值原则，在风险分担和利益安排方面兼顾公允与效率：既要通过在政府和社会资本之间合理安排项目风险，实现公共服务供应效率和资金运用效益的提升，又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时，统

25、筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的财政承受实力以及运用者的支付实力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。2.1.3 兼顾敏捷鉴于 PPP 项目的生命周期通常较长，在制定 PPP 项目方案时既要充分考虑项目全生命周期内的实际需求，保证方案内容的完整性和相对稳定性，也要依据实际状况合理设置一些关于期限变更（展期和提前终止）、内容变更（产出标准调整、价格调整等）、主体变更（合同转让）的敏捷调整机制，为将来可能长达 1030 年的特许经营合同执行期预留调整和变更空间。2.1.4 维护公益在 PPP 项目方案中建立履约管理、行政监管和社会监督三位一体 的监管架构，优先保障公共平安和公共利益。PPP

26、 项目方案中除应规定社会资本方的绩效监测和质量限制等义务外，还应保证政府方合理的监督权和介入权，以加强对社会资本的履约管理。与此同时，政府还应依法严格履行行政管理职能，建立健全刚好有效的项目信息公开和公众监督机制。2.2 编制依据1、某某院关于加强地方政府性债务管理的看法（国发201443 号）2、某某院关于深化预算管理制度改革的确定（国发201445 号）3、某某院关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导看法 （国发201460号）4、关于开展政府和社会资本合作的指导看法（发改投资2014 2724号）5、关于推动开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资2014445号）

27、6、关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476号）7、关于支持和规范社会组织承接政府购买服务的通知（财综 201487号）8、关于印发政府购买服务管理方法（暂行）的通知（财综2014 96号）9、关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112号）10、关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （财金2014113号）11、关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金 2014156号）12、关于印发政府选购竞争性磋商选购方式管理暂行方法的通知(财库2014214号) 13、关于印发政府和社会资本合作项目政府选购管理方法的通知（财库

28、2014215号）14、关于印发PPP物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015 167号）15、政府和社会资本合作项目财政承受实力论证指引的通知（财金201521号）16、关于推广政府和社会资本合作（PPP）模式的实施看法（冀政2014125号）17、河北省人民政府办公厅关于政府向社会力气购买服务的实施看法（冀政办20143号）18、河北省财政厅关于印发lt;河北省省级政府选购项目绩效评价管理方法（试行）gt;的通知（冀财采201413号）19、河北省城市绿化管理条例（河北省第八届人民代表大会常务委员会公告第47号）20、河北省城市市容和环境卫生条例（河北省人民政府令第96 号）21、城市

29、道路设计规范CJJ37-90 22、城市道路照明设计标准CJJ 45-2006 23、城市绿化条例某某院令第 100 号； 24、电气装置安装工程电缆线路施工及验收规范 25、道路交通信号灯安装规范GBJ14886-94 26、道路交通标记标线GB5768-1999 27、某某县城市总体规划（2008-2020）28、承德市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 29、某某县国民经济和社会发展第十二个五年发展规划纲要 30、关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台项目库管理的通知（财办金201792号）3 项目交易结构 3.1 投融资结构本项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源

30、、性质和用途，以及项目资产的形成和转移过程等，如下图所示：图 图3-1 项目公司投融资结构图某某县高铁新区路网及老城区等市政基础设施建设项目由社会资本 100%出资成立项目公司，负责本项目的建设、运营、维护等工作。3.2 本项目回报机制本项目属于不具有向最终用户收费机制的市政道路工程项目，应采纳政府付费的付费机制，即政府向社会资本方购买市政道路的公共产品和公共服务。市政府将根据可用性付费加绩效付费模式，即政府向项目公司支付项目可用性和为保持项目可用性而需的运营维护服务。住建委依据对项目公司的履约考核状况，向项目公司支付可用性付费和运营维护绩效服务费。本项目的购买服务费（可用性付费和运营维护等绩

31、效服务费）由市财政局纳入中长期财政预算。项目付费机制基本框图如下： 可用性付费运维绩效 付费服务3.3 相关配套支配图 图6-2 本项目付费机制除项目边界内的各项建设、运营、维护工作外，需同时明确如下配套支配，以利于项目顺当稳妥推动。项目建设期间所需土地运用、进场道路、水、电等基础设施，以及项目运营维护期间涉及的交通、排水、路灯、电力、通信等相关机构或部门，均需明确各自的职责范围及分工连接。4 财政承受实力论证 4.1 责任识别本项目属于不具有向最终用户收费机制的市政道路和桥梁，应采纳 政府付费的付费机制，即政府向社会资本方购买桥梁和市政道路的公共产品和公共服务。市政府将根据可用性付费加绩效付

32、费模式，即政府向项目公司支付项目可用性和为保持项目可用性而需的运营维护服务。住建委依据对项目公司的履约考核状况，向项目公司支付可用性付费和运营维护绩效服务费。本项目的购买服务费（可用性付费和运营维护等绩效服务费）由市财政局纳入中长期财政预算。依据财政部 2015 年 4 月 7 日发布的关于印发政府与社会资本合作项目财政承受实力论证指引的通知（财金201521 号）的规定：对政府付费模式的项目，在项目运营补贴期间，政府担当全部干脆付费责任。因此，政府每年干脆付费数额包括：社会资本方担当的年均建设成本（折算成各年度现值）、年度运营成本和合理利润。4.1.1 股权投资支出责任股权投资支出责任是指在

33、政府与社会资本（或社会资本联合体）共同组建项目公司的状况下，政府担当的股权投资支出责任。本项目由社会资本完全出资设立项目公司。依据某某院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号文）， 此类项目最低资本金比例为 20%。为有效防范资金风险，保障项目的顺利实施，本项目中，建议项目公司拟注册资本金不低于项目总投资的 20%。4.1.2 运营补贴支出责任运营补贴支出责任是指在项目运营期间，政府担当的干脆付费责任。不同付费模式下，政府担当的运营补贴支出责任不同。政府付费模式下， 政府担当全部运营补贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府担当部分运营补贴支出责任；运用者付费模式下

34、，政府不担当运营补贴支出责任。本项目属于不具有向最终用户收费机制的市政道路和桥梁，应采纳 政府付费的付费机制，即政府向社会资本方购买桥梁和市政道路的公共产品和公共服务。4.1.3 风险担当支出责任风险担当支出责任是指项目实施方案中政府担当风险带来的财政或有支出责任。通常由政府担当的法律风险、政策风险、最低需求风险以及因政府方缘由导致项目合同终止等突发状况，会产生财政或有支出责任。本项目涉及各类潜在风险，根据风险安排优化，风险收益对等和风险可控原则，在特许经营协议中需明确项目风险的安排，使政府和社会资本之间合理安排项目风险。表 表4-1 风险支出责任序号风险因素担当方合同组织建议 序号 风险因素

35、 担当方 合同组织建议1政府干预政府 在协议中明确政府监管内容和方法，除规定内容外， 不得干预 PPP 公司事务2政府信用政府协议中要求政府进行相应的声明和承诺 3 公众反对 共担 当风险事务出现时，项目公司负责说明，政府方负责协调。假如因项目公司运营不当引起，项目公司应尽快订正；如因项目规划缘由，项目公司可申请 赔偿；如因不行抗力缘由，双方共同担当损失。4税收调整政府 私营部门可要求政府部门尽量供应法律许可内的税收实惠。如因税收政策调整，可申请相应补偿。5审批延误政府 6环保风险共担 协议中要求项目建设、运营中应遵守环保法规规定； 因环保问题所产生的损失、费用等，依据归责原则， 由过错方担当

36、。7法律变更政府 因法律变更导致对项目的建设或运营要求增加，从而增加项目投资或运营费用，私营投资者可申请补 偿。8利率风险共担 可约定肯定范围内的变动由私营部门担当，超出肯定范围后，申请政府补偿。9外汇风险共担 10通货膨胀共担 11融资风险私营 明确政府部门需供应的融资帮助事项，对私营部门的融资进度做细化要求。12项目唯一性政府 约定在特许经营期内，肯定区域范围内禁止新建类似项目，或者明确新建议项目的条件。 序号 风险因素 担当方 合同组织建议 13市场需求改变共担 可设定私营部门担当市场需求改变的范围，超出范围后申请补偿。14 第三方延误/违约共担约定双方在第三方延误的申明和追偿责任15土

37、地获得风险政府 可在协议中约定将土地交付作为特许经营期的起始时间16完工风险私营对项目完工时点做明确约定，并规定详细违约责任。17供应风险共担合同约定各方对各类供应的责任18技术风险私营明确项目技术标准和要求19运营成本超支私营 协议可约定客观因素导致成本上涨，可按肯定方法和程序调整销售价格。20工程变更共担因政府方导致的变更，项目公司可申请补偿。21收费变更共担 22费用支付风险共担 如费用由政府方支付，明确支付延误的违约责任。如由用户方支付，风险主要由私营部门担当，政府 方担当调协责任。23项目移交风险私营 协议明确对项目设施的维护要求和移交前的大修标准等事宜。24私营投资变动私营 约定私营投资者的变更条件，并且需经政府部门同意。25招标