国企安全生产法律法规落实情况调研报告.docx

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1、企业平安生产法律法规落实情况调研报告为深入了解近年XX省平安生产法律法规体系建设，以及 平安生产法职业病防治法等法律法规在生产经营单位 的落实情况，XX省总工会对XX省平安生产法规的体系建设及落 实情况进行了调研。本次调研采取查阅资料、函询相关单位、发放调查问卷的 方式进行。通过查阅XX省近年出台的涉及平安生产方面的地方 性法规和地方政府规章文本、立法说明及相关法律文件解读等 资料，掌握了 XX省相关平安生产法律法规的体系建设情况，并 从中有针对性地选取了局部有代表性的、职工普遍关切的重点 内容设计了问卷，通过问卷调查，初步掌握了相关平安生产法 律法规的落实情况及面临的形势、存在的问题。一、调

2、研基本情况XX省平安生产所依据的法律体系主要分为国家法律法规、 地方性法规和政府规章两大局部，国家法律法规主要依据的是 平安生产法职业病防治法以及劳动法等。XX省先 后出台了XX省平安生产条例XX省实施中华人民共和国 矿山平安法方法XX省实施中华人民共和国工会法办 法等共计XX部地方性法规，其中XX省劳动平安卫生监察条 例（19XX修正）XX省外商投资企业工会条例（19XX修正） X部法规已经失效，现行地方性法规XX部；先后出台了XX省 工伤保险实施方法（20XX修正）XX省生产平安事故隐患排 查治理方法XX省生产经营单位平安生产主体责任规定等 共计X部地方政府规章，其中XX省尘肺病防治条例实

3、施方法 XX省工业建设工程职业平安卫生监察暂行规定（19XX修正） X部规章已经失效，现行地方政府规章X部。调研问卷重点从相关平安生产法律法规的了解知晓情况、 落实情况、宣传学习情况等方面进行了设计，调查对象涉及生 产型事业单位、国有企业以及民营企业广大干部职工，涵盖了 电力、通信、交通、石油、服务等多个行业，收回有效问卷X 万XX份，问卷的样本规模及答题质量对调研工程具有较强的参 考性。二、存在的问题对平安生产法律法规的了解不够深入参与本次调查的职工 共计X万XX人，其中生产型事业单位职工X万XX人、国有企 业职工X万xx人、民营企业xx人。总体来看，对所有相关平安生产法律法规较为熟悉的 职

4、工仅有X万xx人，占总数的xx%；只了解个别平安生产法律 法规的职工有X万xx人，占总数的xx%；另外还有X万xx名 职工不清楚相关法律法规内容甚至完全不了解相关法律法规， 占总数比例高达XX%。从人员岗位结构来看，对所有相关平安生产法律法规较为 熟悉的负责人或领导岗位职工为XX人，占总数的XX%；管理人 员或专业技术人员为XX人,占总数的XX%； 一线职工X万XX 人，占总数的XX%。对平安生产法律法规完全不了解的负责人或领导岗位人员XX人，占总数XX%；管理人员或专业技术人员 XX人，占总数XX%； 一线职工XX人，占总数XX%。另外在各 个岗位，均有占比将近一半甚至多半的人员只了解个别平

5、安生 产法律法规或者不清楚具体内容。通过分析，可以看出职工对相关平安生产法律法规的了解 程度还不够，能够熟悉掌握平安生产法律法规的职工占比相对 较低，绝大局部职工对法律法规的了解和掌握不够全面或者处 于一知半解状态，甚至还有局部职工完全不了解。需要注意的 是，有小比例的负责人或领导、管理人员及专业技术人员对安 全生产法律法规完全不了解，这两个层级的人员担负着平安生 产政策的制定和生产技术指导的重要职责，如果对平安生产法 律法规了解不够，极易出现盲目指导、违章指挥现象，从而引 发各类生产平安事故。三、法律法规落实不到位在此次调研中，针对生产经营单位相关平安生产法律法规 的落实情况，重点选取了制度

6、建立、隐患排查治理、职业健康 体检、工伤保险办理X项具有代表性、职工感受直观和职工利 益密切的方面进行了考量。结果如下：规章制度建立情况：XX%的职工所在单位仅制定了平安生 产相关规章制度，XX%的职工所在单位仅制定了职业卫生相关 规章制度，XX%的职工所在单位同时制定了平安生产和职业卫 生规章制度，XX%的职工所在单位没有制定平安生产相关规章 制度。隐患排查治理情况：XX%的职工所在单位重点开展了平安 隐患排查，XX%的职工所在单位重点开展了职业健康隐患排查, 仅有XX%的职工所在单位开展了平安隐患和职业健康隐患排查 治理，另有XX%的职工所在单位虽然开展了隐患排查，但治理效果一般，还有XX

7、%的职工所在 单位未开展平安隐患和职业健康隐患排查治理。职业健康体检情况：XX%的职工所在单位在职工入职、在 职和离职时能够进行职业健康体检，XX%的职工所在单位能够 进行职业健康体检但没按规定时间进行，XX%的职工所在单位 没有开展过职业健康体检。工伤保险办理情况：XX%的职工所在单位为所有职工办理 了工伤保险，XX%的职工所在单位仅为正式职工办理了工伤保 险，临时性或劳务派遣性质的职工未办理工伤保险，XX%的职 工所在单位没有为职工办理工伤保险。从调查情况来看，企业相关平安生产法律法规落实不够到 位，一方面，局部生产经营单位对平安生产工作存在选择性执 行现象，着重表现在重平安生产、轻职业健

8、康，主要是因为安 全生产工作直接关系到单位利益，出现生产平安事故对单位损 失较大，因此单位较为重视，制定平安生产规章制度、开展安 全生产隐患排查治理的积极性较高。而职业健康由于其危害性 在短时间内难以显现，和企业经济利益关联度小，导致局部单 位不够重视，在制定职业健康相关规章制度、开展职业健康相 关隐患排查方面积极性不高。另一方面，局部企业的平安生产相关规章制度不够完善，甚至有的企业未制定相关规章制度； 开展隐患排查治理成效不够明显，局部企业虽然开展了隐患排 查，但治理效果一般；职业健康体检方面，所在单位未曾开展 职业健康体检的职工仅占XX%,考虑调研样本中存在不涉及职 业危害的岗位，因此职业

9、健康体检率较高，但仍然存在体检不 按时、不规范的情况；工伤保险选择性办理甚至不办理现象较 大面积存在，临时性或劳务派遣用工社会保障力量薄弱。同时, 调研中发现有个别单位劳动防护用品发放不及时、打折扣，用 品质量不高，甚至存在以其他形式代替发放劳动防护用品的现 象。四、宣传学习不够深入全面针对平安生产法律法规的宣传学习情况，重点从组织宣传 学习的频次、宣传学习的侧重点和学习宣传的效果X方面进行 了考量。结果如下：宣传学习频次方面：xx%的职工所在单位 能够经常性、定期地组织宣传学习，XX%的职工所在单位仅在 重要或特殊时段组织宣传学习，XX%的职工所在单位没有组织 过宣传学习。宣传学习的侧重点方

10、面：XX. XX%的职工所在单位只侧重于平安生产方面的宣传学 习，XX%的职工所在单位只侧重于职业卫生方面的宣传学习， 有XX%的职工所在单位对平安生产和职业卫生两方面进行了宣 传学习。学习宣传效果方面：XX%的职工认为学习宣传很有效果，能够通过学习宣传活动掌握相关法律法规知识；XX%的职工认 为学习宣传的效果一般，实效性不强；另有XX%的职工认为学 习宣传基本没有效果，仅仅是走形式。通过分析，可以看出大局部单位都会经常性、定期组织宣 传学习活动，对相关平安生产法律法规的宣传次数要求落实较 好，但在宣传学习中，一是内容不够全面，仅将平安生产方面 法律法规作为宣传学习的重点，对职业卫生方面宣传学

11、习不够; 二是宣传学习效果不是很好，针对性不强，甚至局部宣传学习 流于形式，没有到达普及法律法规、提高职工素质的目的。五、对策与建议1多方联动，构建完善的监管体系随着我国经济社会开展进入新时代，新的开展阶段、新的 开展理念和新的开展格局也必然对平安生产监管体系提出了更 高要求。以更高标准做好平安生产工作，需要各部门齐抓共管、 信息共享、整合资源、形成合力。各部门需探索出一条系统性 的监管新路子，将平安生产、职业健康、社会保障工作协调统O各地工会要充分发挥最广泛、最全面的群众监督作用，组 织发动职工立足岗位开展隐患排查，建立平安生产投诉举报制 度，加大工会监督反应力度，形成自上而下的行政监管和自

12、下 而上的群众监督相结合的监管体系。充分运用技术手段，提升 平安生产监管的信息化、精准化和智能化水平，拓宽监管手段, 提高监管效率。2加大监管力度，严格落实平安生产法律法规以坚决有力的手段，进一步加大对生产经营单位及其负责 人违反平安生产法律法规的处分力度。对屡禁不止、屡罚不改 的生产经营单位，对其相关资格资质证照进行管控，情节严重 的对其主要负责人实施职业禁入。探索建立平安生产领域违法 失信联合惩戒制度，将严重违反平安生产法律法规的生产经营 单位负责人及相关人员纳入失信名单。催促生产经营单位落实 平安生产工作责任制，落实平安生产主体责任，加大投入保障 力度，改善平安生产和职业健康条件，严格落

13、实平安生产法律 法规。3加大宣传培训，提高平安生产法律法规的普及度生产经营单位要把平安生产教育纳入培训计划，组织职工 认真学习国家和地方政府及行业主管部门制定的有关平安生产 法律法规和规章制度，学习平安技术、职业健康基本知识，学 习本单位有关制度规定，掌握岗位平安操作规程和劳动防护用 品的正确使用方法。有关部门和生产经营单位要为职工学习创 造条件，提高职工学习的积极性。创新宣传教育方式和手段， 利用新媒体、新平台提高宣传教育的广泛性、趣味性和互动性。 通过安康杯竞赛、平安生产月和职业病防治法宣传周等重 要宣传节点和专项活动，把平安生产宣传教育工作落到实处。 将平安生产宣传教育工作列入考核内容，加强检查监督，建立 责任制，明确规定违反相关规定的责任后果。