松江区合作交流“十四五”（2020-2025）专项规划.docx

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1、松江区合作交流“十四五” (2020-2025)专项规划“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国 家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是上 海深化“五个中心”建设、加快建设具有世界影响力的社会 主义现代化国际大都市的关键五年，也是松江作为长三角 G60科创走廊策源地，推进“科创、人文、生态”现代化新 松江的新跃升的关键期。为进一步提升对口支援与合作交流 工作实效，依据松江区国民经济和社会开展第十四个五年 规划和二0三五年远景目标纲要，制定本规划。一、“十三五”规划实施的基础及面临的形势(一)过去五年工作回顾“十三五”期间，松江区坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导

2、，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫 工作的重要论述，坚持问题导向，强化精准施策，聚焦难点 突破，形成合力攻坚，对口支援和合作交流工作实现既定目 标。L对口支援成效显著“十三五”期间，松江对口支援力度不断加大，围绕项 目建设、产业合作、人才培训、劳务协作、社会发动等基础 性工作，全面开展携手奔小康行动，不断提升工作实效，对抓住长三角G60科创走廊上升为长三角一体化开展国家战略重要组成局部的历史机遇，到2025年，基本形成与我 区相适应的东西部协作和对口支援工作新格局。1 .服务西部开展能力显著增强。按照中央、市委、市政府、区委、区政府要求，加大精准帮扶投入和工作力度，全面 提升对口支援和合作交流

3、工作制度建设。人才支援持续优化, 资金支持稳步提升，产业合作深度推进，劳务协作精准发力， 激发内生动力，实施精准帮扶，推进全面脱贫与乡村振兴的 有效衔接，进一步促进民族团结和社会稳定，携手共建机制 日益完善。2 .区域协同开展能力显著提升。坚持海纳百川、服务至 上的理念，区域合作协调机制健全有效，拓宽区域合作领域, 增强东西部合作实效；推进友好城市相关领域合作取得新进 展；主动加强政府间战略合作，落实长三角G60科创走廊框架 协议，服务推动长三角城市合作分工、科创要素自由流动， 创新链、产业链、价值链协同配置，实现共同开展、创新发 展。3 .服务企业开展功能显著增强。立足长三角G60科创走廊的

4、国家战略开展大局，为长三角G60科创走廊九城市区域 合作和企业一体协同开展创造有利条件，参与创新一流营商 环境营造，服务创新要素在松江集聚，助力本区企业走向长 三角和全国。4 .国内合作交流工作体系日益完善。构建松江新时期国 内合作交流工作网络和运行机制，形成围绕职能和任务各司 其职、各尽所能、密切配合、高效运转的工作格局，打造松 江合作交流服务载体，提升统筹协调、整合资源的能力，完善合作交流政策法规体系，发挥政策引领和制度规范效应。表1松江东西部协作和对口支援“十四五”规划主要指标三、“十四五”开展主要任务序号指标2025 年年均累计属性1安排对口帮扶财政资金与上年度 大体相当预期性2在对口

5、帮扶县及县以下基层设 立援建工程资金比例280%280%约束性3对口帮扶保障和改善民生工程 资金比例280%280%约束性4帮助对口帮扶地区培训干部人 才数与上一年大 体相当预期性5会同对口帮扶地区合作建设产 业示范片区210 个预期性6采购对口帮扶地区及中西部脱 贫地区产品2亿元预期性7协助对口帮扶地区打造美丽乡 村示范点25 个预期性注：内为五年累计数。（一）深化对口帮扶，推进对口地区实现更高质量的小康推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，发挥好人才振兴和 产业振兴的作用，坚持“民生为本、产业为重、规划为先、 人才为要”的工作方针，按照“两服务、两统一”的工作要 求和“精准帮扶、突出民生、促进开

6、展、注重长效”的工作 思路，将“中央要求、当地需求、松江所能“紧密结合起来, 因地制宜、综合施策，全面加强对口支援工作的精准化、科 学化、规范化、社会化，发动和凝聚全社会力量广泛参与，提 升工作实效，增进民族团结，促进社会稳定，推进经济开展。1 .巩固拓展脱贫成果,强化乡村振兴有效衔接 坚持分层分类，巩固脱贫成果。在过渡期内继续围绕“两不愁三保障”和“饮水平安”，坚持“摘帽不摘责任、 摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”，树立问题 导向、目标导向、结果导向，因地制宜，因户施策，帮助脱 贫群众增强“自我造血”功能，巩固已有脱贫成果。对相关 帮扶政策进行梳理修订，按照到村、到户、到人的原那么

7、，分 门别类，逐一落实，确保教育帮扶、健康帮扶、平安饮水等 各类帮扶政策全部精准落实，有效提升脱贫群众的获得感和 满意度。坚持因地制宜，助推乡村振兴。根据不同对口地区特点 各有侧重，以实施乡村振兴战略为目标，按照产业兴旺、生 态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，让农业 成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成 为安居乐业的美丽家园。坚持把美丽乡村建设与产业开展、 农民增收和民生改善紧密结合起来，按照科学规划布局美、 村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美的目标 要求，扶持对口地区全面建设宜居、宜业、宜游的美丽乡村， 提高城乡居民生活品质，促进生态文明和提升群众幸福

8、感。2 .以人才支援为依托，有效提升对口地区“造血”能力聚焦人才帮扶。要继续加大专业人才技术支援，充分发 挥对口支援综合平台作用，因地制宜开展卫生对口支援帮扶 工作，深化“组团式”医疗教育帮扶成果，加大卫生帮扶力 度，运用医院结对、援助与培训并举、巡回医疗、远程医疗 等方法，优化卫生援助帮扶。深化对口地区医院的帮扶工作, 全面推进乡镇医院（卫生院）标准化建设，加大医疗设备援助 力度。加强重点学科建设，通过联合培训、带教培训、远程 诊疗等方式，帮助培养各类卫生人才。区卫健委、区教育局 进一步开展“影子院长”“金种子”校长等工作，发挥现代 科技作用，共享远程课程、远程诊疗指导，加大教育帮扶力 度。

9、继续选派上海教师赴局部对口地区支教，通过来沪力、班、 集中办班、实地讲学、挂职帮带、远程培训等方式，帮助对 口地区培训师资力量，提升教育水平。注重人才培养。各部门要结合对口地区人才培训培养需 求，开展多形式、多领域、多层次的干部人才培训培养，积 极向对口地区开展技术输出，推动对口地区产业开展和民生 改善。区政府办、区委组织部要强化服务保障措施，加强工 作指导，既确保前方工作有序有效开展，更确保干部人才身 心健康。发挥松江开展优势，协助对口地区培育致富带头人。 区农业农村委、各街镇、经开区等要加大农村创业致富带头 人培育力度，鼓励致富带头人创业，通过“先富带后富、大户带小户”，建立巩固脱贫的长效

10、机制，有效带动脱贫人口 持续增收。3 .以劳务协作为抓手，不断创新就业帮扶方法举措 强化劳务协作。就业是民生之本，持续做好脱贫人口的稳岗就业工作。区人社局、各街镇、经开区全面把握劳务协 作政策要求，不断创新两地劳务协作长效机制，为对口地区 脱贫群众就业脱贫提供就业培训平台，为脱贫群众提升就业 技能提供保障。深化转移就业。进一步加大松江走出去招聘力度，组织 相关企业赴对口地区进行现场招聘，落实好来松转移就业任 务。区人社局、区教育局要继续探索推广校企合作帮扶，扩 大区内职业院校、企业与当地合作内容，通过订单式培训, 优先招录脱贫学生、吸纳学徒工，通过开展职业教育、技能 培训实现就业脱贫。4 .以

11、产业合作为主线，注重落实消费帮扶内涵要求强化产业帮扶。持续增加对口区域的产业帮扶工程，制 定完善激励相关政策，区国资委、区经委、区农业农村委等 部门继续支持国有企业、民营企业、农业公司等赴对口地区 注册成立公司，搭建商贸、社区、批发等方面的产销对接平 台，推动对口地区改造产业链、提升价值链。区文化旅游局 要结合对口地区自然风光、民俗风情、特色风物等资源禀赋, 帮助对口地区加快开展特色旅游业，把生态优势转化为开展 优势。深化消费帮扶。继续做好对口地区农产品产销对接，办 好对口地区农特产品展销、帮扶产品专卖、文旅帮扶等活动, 将对口地区人民的“钱袋子”和松江市民的“菜篮子” “果 盘子”“饭桌子”

12、连在一起。全面打通农产品产销链，发挥 好各类销售网点、电商平台和社会组织的作用，推动消费帮 扶需求与供给精准对接；持续发动企事业单位工会采购对口 地区帮扶产品，组织工会到对口地区开展工会活动；区各级 机关和国有企事业单位等带头开展消费帮扶，组织发动爱心 企业、爱心人士等社会力量积极参与。表2松江东西部协作和对口支援结对关系松江结对区松江与云南东西部协作结对关系与其他对口支援地区结对关系结对县数州（市）结对县新疆喀什西藏 日喀 那么青海 果洛三峡 库区新疆 克拉 玛依西双版 纳勘腊县、勘海县定日 县7昭通市昭阳区、镇雄县、彝良 县、威信县总 计7（二）强化区域协作，推进一体化高质量开展上新台阶坚

13、持主动服务、重点推进，以长三角一体化开展上升为 国家战略为机遇，以服务长三角九城市协调开展为己任，以 推进政府间战略合作和支持对口地区扩大开放为重点，形成 内外联动、优势互补、互惠互利的合作交流新格局。1 .服务长三角G60科创走廊引擎示范功能发挥 放大长三角G60科创走廊溢出效应。主动对接长三角G60科创走廊3.0版从城市战略上升为长三角区域战略和国家战 略重要平台，参与推动长三角一体化规划充分对接，率先建 立试点区域合作共建共享机制，打造一批具有重大影响和示 范作用的高水平合作成果，扩大产业协同开展效应，为长三 角和全国的区域协同开展提供示范。服务先进制造业集群聚集松江。以长三角G60科创

14、走廊 规划3.0升级版和行动纲要为指引，服务长三角G60科 创走廊九城市产业集群开展，促进人工智能、集成电路、高 端装备、新材料、新能源汽车、新能源、生物医药等产业链 上下游合作，推动产品、市场、供应链等整体协同，加快形 成先进制造业产业集群一体化开展格局。推进长三角区域一体协作创新。服务长三角G60科创走 廊建设行动方案实施，推动长三角G60科创走廊九城市在创 新政策、创新资源、产业联动、创新服务等方面形成共建共 享的区域创新体系。依托长三角G60科创走廊科技创新合作 平台，加强区域科技人才交流，推动科技信息和科研设备共 享，加强重大科研工程联合攻关，共同推进科研成果转化与 应用，形成长三角

15、城市群与都市圈的一体化互动机制。2 .搭建平台吸引高端要素来松集聚营造企业创新环境。服务企业创新，做好转变观念、优 化服务、政策引导等举措，营造有利于创业创新的环境。利 用松江存量工业设施资源，扶持开展专业化、集成化、网络 化的众创空间，打造培育与投资相结合的孵化基地，搭建各 类创新要素对接平台，组织开展相关主题活动，吸引创新型 企业集聚。吸引优势企业落地。用好长三角G60科创走廊制度创新 优势和国际化平台优势，发挥好长三角G60科创走廊的制度 创新溢出效应，持续优化营商环境，聚焦引入重点产业领域 的国内龙头企业总部及国际总部，支持“四新经济”、战略 性新兴产业的企业来松投资开展，拓展国内外市

16、场。释放要素聚合效应。借助长三角地区产业集聚密集的特 点，依托国家的长三角一体化战略和上海打造科创中心的战 略，积极参与打造一个开放型、面向长三角的国家科创要素 对接服务平台，实现人才、技术、资金、工程、政策等要素 自由流动、自由组合，产生的效应。3 .持续做好友好城市的对接工作优化对外交流接待工作。加强进博会的服务对接，深化 长三角G60科创走廊九城市互动学习考察，持续做好长三角 一体化保障工作。精细谋划进博会服务需求接待工作，梳理 对长三角G60科创走廊九城市的合作需求，主动联系相关企 业进行对接。加大对松江友好城市互动交流，拓展对外学习 交流范围，推动松江对外交流的深度和质量。完善对口合

17、作工作机制。完善上海松江区与大连庄河市 常态化合作机制，定期组织召开联席会议，总结阶段性工作， 部署重点任务，交流经验方法。围绕体制机制创新、产业对 接互补、创业创新合作和平台载体，编制年度对口合作工作 计划，做好重点工程事项的推进、沟通和协调工作。探索跨 地区利益共享开发机制。探索形成园区飞地经济模式，形成 松江产业梯度有序转移的有效路径和模式。支持商会发挥桥梁功能。始终坚持“服务、交流、合作、 共赢”的办会理念，不断创新，以服务促开展、服务树形象、 服务聚人心，有力推动了商会的良好开展和会员企业的健康 成长。在政府和企业之间充分发挥桥梁和纽带作用，坚持搭 台服务、对接需求，以推进信息资源共

18、享为基础，以服务企业 跨区域开拓为重点，以吸引优势要素集聚为核心，形成群众 创业、万众创新、企业投资自由、活力竞相迸发的良好态势。（三）细化公务接待，提升服务质量做好重大活动的接待服务保障工作，充分整合接待资源, 实现配合联动，形成以区委办、区政府办牵头，相关部门和 单位协同配合的“大接待”格局，确保工作科学统筹、配置 高效、协调有力，高效扎实地完成每次接待工作，不断开拓 接待工作新局面。L强化大局意识，提升工作质量坚持服务全区经济社会开展大局，充分展示松江形象， 宣传松江的开展成果。以创新服务、强化管理、优化队伍为 抓手，探索做好服务保障工作与严格落实规定之间的契合 点，从细处着手、小处着力

19、，做好每一次接待，真正于细微 之处见精神，在细节之间显水平。努力做到落实规定不折不 扣，接待服务质量与水平稳中有升，充分发挥公务接待对我 区经济、社会及各项事业开展的助力作用。牢固树立全区接 待一盘棋的思想，在工作中全面催促落实，有效强化对全区 党政机关接待工作的指导职能。2 .完善工作机制,提升管理能力健全完善工作规程，制度管理更趋完整、具体、精细，更 具操作性与实践性，形成靠制度管人管事的良好气氛。细化 涉及迎送、餐饮、住宿等工作标准，优化接待流程，提升接 待服务质量。严格按照“八项规定”要求开展工作，严格履 行公务接待报批手续，规范接待程序，不违反审批程序擅自 开展公务接待，不准随意变更

20、经批准的接待方案开展公务接 待，不擅自扩大公务接待范围。3 .加强队伍建设，提升服务水平口支援地区受援群众生活条件明显改善。2016年11月银川 会议后，松江区与云南的结对关系从文山州调整为西双版纳 州。松江区全力以赴助力对口地区打赢脱贫攻坚战，对口帮 扶的三个县已全部脱贫摘帽，西双版纳州成为云南省第一个 实现贫困县全部摘帽的自治州，增强云南西双版纳州和西藏 定日县人民群众获得感，奋力推进东西部扶贫协作和对口支 援工作落到实处、走在全市前列，树立了沪滇扶贫协作新样 本。“十三五”期间，松江区向西藏日喀那么市定日县，云南 省文山州、西双版纳州投入区级财政帮扶资金1. 6677亿元， 实施工程27

21、2个，选派干部38人，技术人才支援295人次, 产业合作工程22个，消费扶贫资金1.109亿元，组织实施 人力资源培训1.78万人次，帮助对口地区贫困劳动力转移 来松就业426人次。2.区域合作稳步推进“十三五”期间，区域合作协调机制不断健全、运作有 效,拓宽合作领域，增强合作实效。参与健全长三角G60科创 走廊九城市合作交流工作网络和运行机制，服务推动九城市 跨区域合作全面提速。持续深化开展与都江堰、嘉兴、宣城 等友好城市的合作交流，打造区域合作交流服务载体，提升 统筹协调、整合资源的能力。全力保障进博会接待工作，健 全完善进博会接待保障工作机制，形成了一整套沟通联系、 综合协调制度，在进博

22、会内宾接待攻坚战中取得了较好成效。优化接待系统干部队伍结构，加强干部培养力度，从年 龄结构、文化层次、自身素质入手，多渠道、多途径培养干 部队伍，合理配置岗位，充分调开工作积极性，使干部队伍结 构日趋合理，努力打造一支思想过硬、纪律严明、作风扎实, 形象一流的接待工作队伍。强化接待人员服务意识，加强对 松江经济社会开展、自然地理、风土人情、历史沿革等方面 知识的学习。四、“十四五”开展的保障措施（一）完善组织机制，提升统筹协调能力L完善领导小组运作机制。增强各级领导小组成员单位 贯彻执行区对口支援与合作交流工作领导小组（以下简称 “区领导小组”）决策力度，提升区领导小组办公室综合、 协调、督导

23、、执行功能，形成由区领导小组办公室牵头组织 协调、成员单位落实的分层运作模式。2 .完善对口合作协调机制。加强对口支援和合作交流工 作统筹协调，形成区领导小组办公室牵头、前方指挥部、联 络组以及挂职干部各司其职、分工明确、充分协商、密切合 作的工作格局，建立健全多层次、全方位的区域合作体系， 强化专题合作的实效性。3 .完善职能对应协作机制。按照部门职责，加强与市有 关部委的联系，争取工作指导。完善我区职能部门工作网络, 建立工作职责对应协调机制。理顺工作对口指导关系，统筹 协调相关委办局、街镇合作交流工作，形成工作合力。（二）创新工作方式，提升组织推动能力1 .推开工程化工作机制。尊重市场规

24、律，更好地发挥市 场配置资源作用。转变政府职能，改变工作推进方式，研究制 定合作交流工作清单和责任清单，增强工作的规范性。2 .丰富社会参与渠道。加强舆论宣传，扩大合作交流工 作的影响力。注重“十四五”期间各项工作的经验总结，及 时把有效的做法上升为制度规定。完善社会参与合作交流工 作实施方法，通过政府购买服务等形式，鼓励社会力量多渠 道参与合作交流。3 .强化科学考核评估。建立对口支援与合作交流工作督 促检查机制，开展绩效评价，加强目标责任考核，增强工作约 束力和执行力。加强对规划实施的监测和跟踪分析，做好中 期和终期的评估工作。聚焦重大工程清单、重点工程计划、 重点工程评估，要以考核反应为

25、导向，及时补齐帮扶工作短 板弱项。（三）推进平台建设，提升服务保障能力1 .搭建综合数据信息平台。进一步完善合作交流微信公 众号的功能，提升综合服务的信息化、智能化水平，服务于 企业“走出去、引进来”的信息需求，更好地促进企业转型 开展。2 .搭建要素集聚共享平台。推进长三角G60科创走廊九 城市招商信息和资源共享，服务长三角G60科创走廊九城市 一体开展。推进创客、创业、创新资源要素集聚，服务长三 角G60科创走廊建设。推进公共接待资源共享，服务友好往 来。3 .搭建主题活动服务平台。依托区委办局、产业园区、 社会团体等力量，共同搭建服务平台，组织要素需求对接、产 业园区对接等主题活动，助力

26、松江企业走出去的飞地经济模 式，形成品牌效应，吸引各地优势企业来松开展。（四）完善政策规定，提升引领保障能力.完善指导性政策。制定出台上海市松江区国内合作交流“十四五”规划实施意见，明确责任分工，推进规划有 效落实。1 .完善激励性政策。研究制订推进区域合作和服务长三 角G60科创走廊建设的实施意见，明确重点工作工程激励措 施。完善对口支援与合作交流专项资金管理方法及其实施细 那么，更好地发挥资金的引导作用。2 .完善保障性政策。完善援派干部管理保障相关制度, 加强干部人才队伍建设。建立合作交流专家咨询制度，打造 区域性合作交流论坛，加强相关重大问题的课题咨询研究, 为推进区域合作交流集智聚力

27、。表3松江区合作交流十四五规划重点工程库序号工程名称工程内容责任单位1帮助对口地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接坚决贯彻落实党中央国务院、市委市政府以及区委区政府决策部署，严格落实“四个不摘”要求，切实做到“四个不减”（重视程 度不减、投入力度不减、目标要 求不减、帮扶成效不减），按照“两保持、三加强”（保持资金 投入力度、保持干部人才选派力 度，加强产业协作、加强消费协 作、加强劳务协作）的基本思路， 在5年巩固衔接过渡期内，助推 对口帮扶的西藏定日县，云南省 西双版纳州勘海县、勤腊县，昭 通市昭阳区、镇雄县、威信县、 彝良县巩固拓展脱贫攻坚成果， 接续推进乡村振兴。松江区对口支援

28、与合作交流工作 领导小组各成员 单位上海援藏定日联 络小组上海援滇版纳联 络小组上海援滇昭通联 络小组2定日县边境小康村建设工程扎西宗乡房车营地建设，扎西宗 商业街及周边、局部路段环境整 治和相关配套设施建设，打造登 山主题馆、直播基地、特色合作 社展示厅及营销人员培训中心 等，商业街配套房供氧采暖；绒 辖乡边境小康村配套设施建设等。（总投资3500万元，2021年安排1600万元，2022年安排1900万元）。上海援藏定日联络小组3定日县扎西宗乡环境保护工程扎西宗乡污水处理系统：新建污水处理厂1座；生活垃圾分类处理能力提升：购置垃圾收集车6 辆；扎西宗乡生活垃圾处理设施上海援藏定日联络小组建

29、设工程：新建10吨转运站一座 及其配套设施；采购生态环保厕 所等（总投资2600万元，2021年安排1450万元，2022年安排1150万元）。“十三五”期间，接待各级领导、考察团、知名媒体等在内 的各界嘉宾1068批次20596人次，其中接待厅局级以上领 导H0批次2287人次，举办长三角G60科创走廊九城市大 型活动H次，进博会保障人数108批次，接待615人次。3 .对口工作机制完善“十三五”期间，全面落实松江与大连庄河两地高层互 访制度，进一步推动两地领导互访，部门互联。通过共建活 动平台，强化党建共建，发挥党建优势，整合党建资源；选 派优秀理论教师赴庄河授课，与庄河市学校交流机制，在

30、已 有结对学校的基础上，进一步拓展职业教育和基础教育合作, 制定了职业教育东西协作行动计划(2011-2025年)相 关文件。深化产业合作，利用我区农产品销售平台，建立庄 河农特优产品进松“绿色通道”，加快完善上海研发-庄河 制造-上海销售模式，不断加强两地园区之间信息交流、产 业合作、企业互动等合作机制。2018年以来，松江庄河两地 交流互访59批次，接待1730余人，两地签署合作工程50 余项。松江区将庄河市纳入松江区机关事业单位疗休养目的 地之一，2018年组织2批次，45人赴庄河市进行疗休养， 2019年组织10批次，190人赴庄河市进行疗休养。4 .公务接待规范高效“十三五”期间，始

31、终将主动对接作为接待工作的重要 环节，努力做到无缝对接，第一时间掌握信息变化，超前谋划, 贴心式服务。严格执行中央八项规定精神，牢固树立厉行节 约意识，摒弃形式主义、铺张浪费等不良风气，制定公务 审批管理流程、关于进一步加强本区党政机关国内（市 外）学习考察管理的假设干意见等规定。坚持从大局出发, 从细节入手，接待前详尽掌握来宾的基本情况，制定个性化 方案，同时，全盘考虑易变因素，制定应对预案；接待中全程 跟踪进展情况，随时掌控变化情况，调整修正实施方案。“十 三五”期间，共接待省市30多个，开展友好城市互访次数 24次，来松学习考察团869批次，22390人次。“十三五”期间，我区东西部扶贫

32、协作和对口支援工作 取得了一定的成绩，但也存在一些困难与挑战。主要有：发 挥市场机制、发动社会力量还不够充分，巩固脱贫成果的方 法还有待进一步跟进，对口支援的平台与抓手还有待进一步 创新等。（二）“十四五”开展背景1 .新形势下东西部协作和对口支援任务转换，对松江国 内外合作交流工作提出了新要求。习近平总书记在庆祝中国 共产党成立100周年大会上的讲话中庄严宣告：“经过全党 全国各族人民持续奋斗，我们实现了第一个百年奋斗目标， 在中华大地上全面建成了小康社会，历史性地解决了绝对贫 困问题，正在意气风发向着全面建成社会主义现代化强国的 第二个百年奋斗目标迈进。”脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋

33、斗的起点。当前，我国脱贫攻坚战取得了全面胜利, 但解决开展不平衡不充分问题、缩小城乡开展差距、实现人 的全面开展和全体人民共同富裕仍然任重道远。根据中央关 于“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的总 体要求，松江合作交流工作必须进一步健全完善东西部协作 和对口支援的工作机制，根据5年过渡期内的目标任务，在 助力对口帮扶地区做好巩固拓展脱贫攻坚成果的同时，聚焦 对口帮扶地区乡村振兴开展目标，建立防止返贫监测和帮扶 机制，多措并举巩固拓展脱贫攻坚成果，既要关注低收入人 群的造血能力，创造就业机会，开展针对性培训，提升脱贫 人口的持续开展能力，更要因地制宜开展区域特色产业，增 强地区产业开

34、展竞争力，不断提升整体开展水平，着力探索 协同开展、共同开展的新机制新路径。2 .长三角一体化国家战略持续深入实施，为拓展松江国内交流合作创造了新空间。2019年12月1日，中共中央、 国务院发布长江三角洲区域一体化开展规划纲要，6月 3日，国家科技部牵头印发长三角G60科创走廊建设方案， 2021年3月被纳入中华人民共和国国民经济和社会开展第 十四个五年规划和2035年远景目标纲要，标志着长三角G60科创走廊已从秉持新开展理念的生动实践上升为国家战 略重要平台，“十四五”开展历史方位和战略空间有了新的 拓展，为新时代新起点加快推动长三角G60科创走廊一体化 高质量开展指明了方向。松江作为长三

35、角一体化国家战略中 节点城市的核心定位，立足上海、面向整个长三角，在资源 总要素中起集聚、引领、辐射其他城市作用。“十四五”期 间，松江将继续发挥策源地的功能，依托交通大通道，与长 三角G60科创走廊各城市以市场化、法治化方式加强合作, 全力打造科技和制度创新双轮驱动、产业和城市一体化开展 的先行先试走廊，更好服务长三角一体化开展国家战略。松 江的合作交流工作要聚焦G60科创走廊一体化开展的精准制 度创新和有效制度供给，为长三角高质量一体化走向纵深提 供重要支撑。通过共商合作、共建机制、共谋成效，G60科 创走廊能够更好地引领长三角一体化开展，加强与长三角 G60科创走廊沿线城市的政策衔接、资

36、源共享和平台共建， 努力打破长三角G60科创走廊要素流通壁垒，深化长三角G60 “一网通办”营商环境改革，加强长三角G60科创走廊公共 服务领域的一体化合作，探索医疗、教育、交通等方面壁垒 破解机制，促进城市之间要素自由流通，打造长三角高质量 一体化开展的制度创新“快车道”。3 .松江新城全力提升综合性节点城市核心竞争力，为深化松江国内合作交流工作增添了新动力。在立足新开展阶 段、贯彻新开展理念、构建新开展格局的大背景下，“十四 五”期间，松江新城作为策源地城市，将以长三角G60科创 走廊为战略依托，强化“松江枢纽”门户枢纽战略支点支撑， 瞄准国际先进科创能力和产业体系，勇当科技与产业创新开

37、路先锋，建设高铁时代长三角要素资源配置门户枢纽，打造 国内大循环“中心节点”和国内国际双循环“战略链接”的 重要枢纽之一，服务上海和长三角率先形成新开展格局。到 2025年，松江新城常住人口到达约95万，松江区地区生产 总值到达2600-3000亿元，基本建成具有国际影响力的科创 走廊和重要科技创新策源地，基本形成独立的长三角综合性 节点城市功能和地位。“十四五”期间，上海要当好全国改 革开放排头兵、创新开展先行者，松江作为推进“五大新城” 建设，打造综合性节点城市之一，松江新城将建设卓越的科 创之城、人文之城、生态之城，成为“上海都市圈第一圈层” 主力城市、全市经济开展的重要增长极、上海辐射

38、长三角的 战略支撑点，成为向世界展示长三角一体化高质量开展城市 群的重要窗口城市。全面提升松江新城在全球城市体系中的 影响力和竞争力，不断增强松江新城开展和城市治理韧性, 扩大对内对外开放、用好两种资源两个市场。“十四五”期 间，松江国内合作交流工作必须充分利用松江的资源、市场、 制度和人才等优势，更好发挥松江新城作为长三角重要节点 城市的集聚和辐射作用，不断把对内开放向纵深推进；深化 与各地的紧密合作，增强城市生产生活物资保障供应能力， 更好应对各类风险挑战。“十四五”开展的总体思路和目标（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习领会习近平总书记关于推动区域协调开展的重

39、要指示和 考察上海时的重要讲话精神，贯彻落实中央、市委、市政府 和区委、区政府决策部署，紧扣我国现阶段社会主要矛盾变 化、国家实施区域协调开展战略要求以及上海松江的开展实 际，以“四个放在”为根本遵循，以“深化对口帮扶、推动 区域合作、促进国内交流、扩大对内开放”为工作主线，坚 持“服务全国、开展上海”目标导向，贯彻融合开展、互利 共赢的理念，牢固树立全市国内合作交流“一盘棋”工作格 局，准确把握新开展阶段，深入贯彻新开展理念，加快构建 新开展格局，巩固扩大松江“一个目标、三大举措”的战略 优势，确保经济持续健康开展和社会大局稳定，主动服务区 域协调开展新战略，要聚焦重点、把握关键，集中资源、

40、集 中力量，进一步发挥好松江市场、平台、流通的优势，深化 劳务协作、产业协作、消费协作等，更好帮助对口地区巩固 脱贫成果、激发内生动力，推动松江国内合作交流向更高层 次提升和更高质量开展。（二）基本原那么L坚持开放合作，服务一体开展。围绕落实长三角一体 化国家重大战略部署和区委、区府中心工作，立足长三角G60 科创走廊“科创、人文、生态”的价值目标，发挥松江区域 开展特色优势，加大对内开放力度，深化全方位开放，推动对 内对外开放相互促进。2 .坚持政府引领，强化市场主导。寻求输血与造血功 能的平衡，政府既要保持政策的连续性，发挥政府的引导作 用，更要注重发挥搭建市场化的平台，发挥市场的的主导作

41、 用，推动企业走向市场参与竞争，注重引导和激励社会力量 参与。3 .坚持统筹协调，突出工程管理。整合资源，协调各方, 形成合力，将有限的资源和力量集中投向重点地区、重点领 域、重点工程，工作实施要分清主次、有序推进，发挥典型示 范引领作用，形成对口帮扶工作合力。4 .坚持协同推进，推进制度创新。立足于优化治理体系 和提升治理效能，聚焦在对口帮扶和合作交流的思路举措、 政策制度、工作载体等方面寻求突破，把有效的经验及时制 度化，提升有效制度供给能力。5,坚持优势互补，推动双向交流。着眼于学各地之长、 补松江之短，将松江的比拟优势与对口支援地区的开展优势 结合起来，秉持合作共赢理念，精准对接，找准切入点，抓住 关键点，聚焦发力点，携手走出一条互利共赢的开展之路。（三）开展目标