乡镇突发性事件应急预案(总则）.docx

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1、XX镇突发性事件总体应急预案为了依法妥善处理突发性事件，维护社会稳定，保护人民群 众和企业合法权益，根据国家有关法律法规和省、市、县有关处 置突发性事件的有关规定，结合XX实际，建立健全突发事件应 急机制，推进应急处置工作的法制化、科学化、制度化、规范化 建设，提高处置能力，降低事件造成的危害和影响，维护社会稳 定，促进全镇和谐开展，特制定本预案。第一章总那么为了有效预防和处置镇域内突发性事件，保障人民群众生命 财产平安，维护公众利益，保持良好社会秩序和社会政治稳定， 进一步促进我镇经济社会全面、协调、可持续开展。一、突发性公共事件的分类本预案所称突发性事件是指突然发生，造成或者可能造成人 员

2、伤亡，财产损失，生态环境，破坏和危害社会危及公共平安的 紧急事件。根据突发性事件发生过程和性质，全镇突发性事件分 为以下四类：（一）自然灾害。主要包括暴雨、洪涝、干旱、冰雹、大雪 等气象灾害；地震、地面塌陷等地质灾害；重大生物灾害和森林 火灾等。（二）事故灾害。主要包括工矿、商贸企业和公共场所、机.突发事件的处置。任何突发性事件发生后，辖区村干部在15分钟内赶到现场。 镇相关干部30分钟内赶到场，采取有效措施，控制事态，维护 好现场秩序。对于先期处置未能有效控制事态和消除其严重危害 时与镇总指挥长联系以便扩大应急，及时增加应急处置力量，加 大技术、装备、物资、资金、保障力度，加强指挥协调，努力

3、控 制事态开展。2 .突发事件处置完毕的后期工作。应急事件结束后应做好善后处置，如：医疗求助、困难群众 安置、各项补偿、疫病防治、环境污染清除等工作，有关部门要 及时写出专题报告；突发性事件处置结束后，镇应急指挥部统一 组织发布信息，消除影响。-10-第四章镇域突发性公共事件应急处置的保障镇有关部门按照职责分工做好有关突发事件的应对处置工 作，如所必须的队伍、物资、技术、装备等，保障突发性事件处 置工作的顺利开展。一、应急队伍保障。镇全体机关干部、镇派出所全体干警、镇应急民兵分队全体战士、 涉及有关单位和村干部随时做好准备，确保处置人力充足。二、应急经费保障。财政所所长负责筹集经费，保证应急经

4、费充足，鼓励法人和其它 组织进行捐赠和援助，保证应急处置工作的顺利开展。三、应急处置交通保障。镇用车辆及相关办、所、站等公务用车要保证紧急情况下应 急交通工作的优先安排、优先调度、优先放行，确保运输畅通。 四、其它相关保障。参加应急人员务必保证通信畅通，医疗卫生、社会发动、抢险装 备、技术、物资能源都必须围绕应急处置开展工作。-11 -第五章应急处置工作的监督管理一、强化宣传、积极培训、抓好预案演练。镇党委政府要加强对突发事件处置工作的培训，同时镇各办 所有关部门要结合工作实际，有计划、有重点地组织有关单位、 部门开展应急演练，提高对突发事件应急处置能力。采取多种形 式在全社会广泛宣传应急法律

5、、预案、避险、自救、互救、减灾 等常识，增强群众自救能力和责任感。二、措施到位、责任到人、建立奖惩机制。（一）对参加突发事件处置工作有突出贡献的集体和个人， 给予表彰奖励。（二）有以下行为之一者，视其情节和危害程度，给予党、政 纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1 .在重大群体突发性事件发生后玩忽职守，隐瞒、缓报、谎 报、延误处置时间，造成严重后果和重大影响的。2 .对发生的重大群体突发性事件不及时采取措施处置或采 取措施不力，造成严重后果的。3 .在处置工作中不服从指挥，不负责任或在紧要关头临阵脱 逃的。4 .对因信息沟通不及时和组织协调不够等原因，导致重大群 体突发性事件对外报道不利而

6、造成重大影响的。本预案自即日起开始实施。-12- 关单位的各类平安事故；各类交通运输、水灾、危险化学品泄漏、 公共设施和设备事故；环境污染与生态破坏事件等。（三）公共卫生事件。主要包括发生传染病疫情，群体性不 明原因疾病、食品平安和职业危害、动物疫情以及其他严重影响 公共健康和生命平安的事件。（四）社会平安事件。主要包括各类恶性刑事案件；民族宗 教事件；经济平安事件；涉及防邪、信访、治安、征地拆迁等群 体性事件以及其他危害社会正常秩序破坏社会稳定的突发事件。二、应急预案体系构成（一）全镇总体应急预案；（二）镇级各办、所专项应急预案；（三）村级应急预案（根据各村实情自行制定并报镇人民政 府备案）

7、；（四）企事业单位应急预案（企事业单位自行制定并报镇人 民政府备案）；（五）单项活动和较大规模集会等活动平安应急预案（按照 谁主办谁负责原那么制定，报镇人民政府备案）。三、突发性事件处置原那么1 .加强预防，以人为本。进一步增强防范意识，高度重视公 共平安工作，坚持预防与应急相结合，做好应对突发公共事件的 各项准备工作，把保障人民群众身体健康和生命财产平安作为应 急工作的首要任务，最大限度地减少突发性事件及其造成的人员 伤亡和危害。-2-2 .统一领导，分级负责。在镇党委、政府的统一领导下，建 立健全“分类管理，分级负责，条块结合，属地管理”的应急处 置体制。整合全镇各方面资源，形成统一指挥，

8、反响灵敏，功能 齐全，协调有序的高效运作应急机制。3 .依法规范，慎用警力。在实行突发事件应急处置过程中， 要把握好措施的合理运用度，依法使用处置权力。需行政处理的 以政府部门为主，政法部门配合，积极疏导防止矛盾激化；需法 律手段平息事态的，以政法部门为主，原那么上慎用警力，协调各 方，依法果断处置。4 .强化信息，把握主动。加强信息队伍建设，提高信息的准 确性，建立和完善突发性事件预警机制，做到早发现、早报告、 早解决，力争将事件扼制在萌芽阶段、控制在基层，及时消除大 规模群体性事件的各种因素。5 .快速反响，联动处置。根据突发性事件的信息研判，为控 制事态开展，在紧急情况下，必须立即向县政

9、府汇报，请求启动 市、县突发性公共事件应急预案，请求警力、专家、部门支持。-3-第二章应急处置组织体系一、组织机构设置与职责（一）镇突发性公共事件应急处置指挥部总指挥：XXX 副总指挥:XXX副指挥：XXX成员：镇各办、站、所负责人（二）应急队伍构成镇全体机关干部、涉及有关单位和村干部。（三）指挥部应急处置工作组设置.协调指挥组组长：XXX副组长：XXX成员单位：党政办.后勤保障组组长：XXX副组长：XXX成员单位：财政所、事故地点就近企事业单位.保卫平安组组长：XXX副组长：XXX成员单位：综治办（610办公室）、派出所、司法所、-4-民兵应急分队.医疗救援组组长：XXX副组长：XXX成员单

10、位：卫生院.现场救援处置组组长：副指挥（根据事件方向、副指挥分工确定）副组长：武装部长、办公室主任（根据事件主体方向而定）成员单位：事件主体的主管办公室、民兵应急分队.善后处置服务组组长：由总指挥根据处置需要指定一名副指挥负责副组长：相关办公室主任成员单位：民政办、党政办.通讯组镇当日值班组，组长由带班领导兼任。通讯组凡接到事故 ，应急救援指挥部正、副总指挥未到 政府或事故现场之前，由通讯组值班领导负责应急指挥，当正、 副总指挥（其中一名）到达后，负责应急指挥的值班领导应及时 向其汇报全面情况，从此时起应急救援的一切行动由指挥部最高 领导指挥。1 .宣传组-5 -组长：XXX副组长：XXX成员

11、单位：宣传办二、应急救援指挥部成员职责（一）总指挥职责1 .掌握全部实情，决策是否启动应急处置方案，指挥应急处 置行动。2 .调动应急处置队伍赶赴事故地点。3 .检查救护和有关单位、人员执行任务的情况。4 .听取事故人员的汇报和副总指挥、副指挥的意见，根据情 况变化，补充新的措施，制定新的应急方案。5 .事故处理完毕后，向有关单位、人员宣传消除警报，并下 令恢复秩序和生产。（二）副总指挥职责协助总指挥工作，并在总指挥不在单位时，代理总指挥职责。（三）副指挥职责1 .掌握全面情况，进行分析、制定措施，为总指挥决策方案 提供充分依据。2 .听取事故人员汇报和应急救援指挥部成员意见，根据事故 情况变

12、化提出补充措施和应急方案。3 .现场指挥救援、处置工作。4 .记录应急救援的全过程。5 .副指挥根据各自负责内容，协助总指挥、副总指挥现场指 挥、调动、处置事件。6 .总指挥、副总指挥不在单位时，代行其职（按事件方向决 定）。（四）协调指挥组组长职责按照指挥部和总指挥的部署，指挥协调各副指挥、各组长和 各应急人员工作，组织人员进入待命状态，受总指挥、副总指挥 委托，下令启动应急预案。（五）现场救援处置组.服从命令听从指挥，带着救护队员完成救护任务。1 .进入事故地点处理问题要坚决果断，及时向总指挥汇报情 况。（六）平安保卫组服从命令听从指挥，带着组员维护现场秩序，疏散围观群众 和无关人员，保护

13、现场，稳控事态，并及时向总指挥汇报情况。（七）医疗救援组长职责1 .在指挥部统一指挥下，带着医院人员及时进及事发地点， 开展抢救伤员工作，并及时与医院联系。2 .及时向总指挥和现场指挥汇报情况。（八）后勤保障组长职责服从命令听从指挥，将救护所需人员送达事故地点，将保管 员送达医院进行急救。（九）善后处理服务组.做好伤亡人员家属的政治思想工作，安定情绪。-7-.组织人员抢救和护理遇难人员。（十）通讯组长职责.及时向指挥部汇报事故情况。1 .负责协调应急指挥。2 .保证事故现场与上级领导的事故情况的联系报告，随时保 持通讯畅通，做到上传下达。（十一）宣传组组长职责负责接待新闻媒体，对外公布情况，向

14、上级相关部门报告情 况，审核上报信息。-8-第三章镇域突发性公共事件应急处置的运行一、预测、预警镇级各部门、有关单位要针对各种可能发生的突发事件，完 善预测预警机制，开展分析、防患于未然，做到早发现、早报告、 早处置。1 .通过监测信息分析，对可能发生和可能预警的突发事件进 行预警。预警信息包括：类别、预警级别（特别严重、严重、较 重、一般），起始时间，可能影响范围，警示事项，应及时采取 相应措施。2 .预警处置。进入预警期后，镇应急指挥部根据实际需要采 取转移，撤离或者疏散容易受到危害的人员和重要财产，同时要 求各类应急救援队伍和人员进入待命状态，准备启动相应应急预 案。二、突发事件处置镇级有关部门要完善应急处置各项制度，建立健全应急处置 快速反响机制，提高应急处置能力。1.信息报告。一般突发事件发生后，事发单位、部门立即启动相应预案， 采取措施控制事态，立即如实向镇应急指挥部报告。较大、重大、 特别重大事件发生后，相关部门立即启动相应预案，在控制事态 同时，由镇应急指挥部立即如实向县政府报告，最迟不得超过1 小时，不得迟报、谎报、瞒报、漏报。-9-