中国制造2025与技术技能人才培养17064.docx

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1、中国制造造20225与技技术技能能人才培培养于志晶 刘刘 海 岳金金凤 李玉玉静 程 宇 张祺午午摘要：职职业教育育是为制制造业等等实体经经济培养养输送技技术技能能人才的的主渠道道。对中中国制造造20225，职职业教育育要 做做出快速速有力的的反应，一一是培养养规模要要有大幅幅度提升升，二是是培养重重心要向向高端技技术技能能人才转转移，三三是培养养 专业业要向重重点领域域拓展，四四是培养养体系要要更加融融通开放放。要以以现代学学徒制推推广工程程、绿色色技能开开发开发发工 程程、制造造业工人人技能提提升工程程、产教教创新联联盟建设设工程、职业教教育信息息化提升升工程等等为载体体。关键词：制造业业

2、；中国国制造220255；职业业教育；技术技技能人才才培养中图分类类号：GG7199.2 文献标标识码 A 文文章编号号：10008-32119（220155）211-00010-15根据中中国制造造 业人人才发展展规 划划（2 0166 20220年）编编制工作作领导小小组关于于专项研研究课题题 的要要求精神神，本专专题围绕绕中国国制造220255战略略部 署署，重点点分析我我国制造造业发展展对技术术技能人人才的 迫切需需求以及及技术技技能人才才培养工工作面临临的主要要 问题题和挑战战，提出出我国加加快技术术技能人人才培养养的 总总体思路路、主要要任务和和政策建建议。一、 我国制造造业的发发

3、展及技技术技能能 人才才的作用用（一）制制造业是是国民经经济的支支柱产业业制造业是是对制造造资源（采采掘的自自然 物物质资 源、农农业的原原材料或或工业的的半成品品等）进进行加工工和 再再加工，为为生产部部门提供供生产资资料，为为社会提提供 生生活消费费品的生生产部门门。在国国民经济济产业分分类中， 制造业业属于第第二产业业，是工工业中除除采掘业业和公用用 事业业之外的的产业1。作为人人类社会会创造物物质财富富的主要要方式、国民经经济的支支柱产业业，制造造业是工工业化 和现代代化的主主导力量量，是国国家安全全和人民民幸福的的 物质质保障，是是衡量一一个国家家或地区区综合经经济实力力 和国国际竞

4、争争力的重重要标志志。历史史证明，每每一次制制造 技技术与装装备的重重大突破破，都深深刻影响响了世界界强国 的竞争争格局，制制造业的的兴衰印印证着世世界强国国的兴 衰。实实践也证证明，制制造业是是创新的的主战场场，是保保持 国国家竞争争实力和和创新活活力的重重要源泉泉。大力力发展 制造业业，对我我国实施施创新驱驱动发展展战略、加快经经 济转转型升级级、实现现百年强强国梦具具有十分分重要的的战 略略意义。必须坚坚持发展展制造业业的决心心和信心心不动 摇，通通过制造造业创新新升级，铸铸就更加加坚实的的强国 之基2。 （二）我我国制造造业发展展取得历历史性成成就近10年年来，我我国制造造业持续续快速

5、发发展，总总体 规规模大幅幅提升，综综合实力力不断增增强，不不仅对国国内 经经济和社社会发展展做出了了重要贡贡献，而而且成为为支撑 世界经经济的重重要力量量。20014年年，我国国工业增增加值达达到222.8万万亿元，占占GDPP的比重重达到335.885%。20113年，我我国制造造 业产产出占世世界比重重达到220.88%，连连续4年年保持世世界第一一大国 地位。在5000余种种主要工工业产品品中，我我国有2220多多种产量量位居 世界第第一。220144年，我我国共有有1000家企业业入选“财财富世界界5000 强”，比比20008年增增加655家，其其中制造造业企业业56家家（不含含港

6、澳 台），连连续2年年成为世世界5000强企企业数仅仅次于美美国（1130多多家） 的第二二大国3。资料来源源：中国国工程院院院长周周济院士士智能能制造“中中国制造造20225”的的主攻方方向。（三）教教育优先先发展是是实现制制造业追追赶的重重要保障障自19世世纪中叶叶迄今，经经历了一一个半世世纪的历历程，我我国又 重新回回到世界界第一制制造业大大国的地地位。实实现这一一变化的的重 要要因素是是我国长长期坚持持教育优优先发展展战略，成成功实现现了“人人 力资资本积累累先于经经济追赶赶”的目目标，完完善和发发达的教教育体 系为制制造业提提供了充充分的“教教育红利利”。以以中国和和美国比比较 为为

7、例：119500年，中中国155644岁人口口是美国国的3.3倍，总总人力资资本（指指1564岁岁人口数数与平均均受教育育年限的的乘积）只只有美国国的 338.88%；到到19770年，中中国总人人力资本本超过了了美国；到20010年年， 中中国总人人力资本本相当于于美国的的3.660倍；预计到到20220年，中中国 总总人力资资本将是是美国的的3.885倍。见表114。年份1950015664岁人人口（1100万万人）总人力资资本（110亿人人年）中国美国中国/美美国（%） 中中国美国中国/美美国（%332.94102.18325.80.33330.855638.8819600366.611

8、11.76328.00.73331.022371.4419700454.24129.49350.81.45541.3995104.119800585.73152.17384.93.12221.8228170.619900756.64167.59451.54.86652.0224237.320000864.73188.65458.46.78882.3779283.120100999.57209.51477.19.89962.5332360.920200996.04215.63461.910.99562.6552385.0 说明：总人力力资本=（155644岁人口口数）平均受受教育年年限。计算数来

9、来源：PPopuulattionn Diivissionn off thhe DDepaartmmentt off Ecconoomiccandd Soociaal AAffaairss off thhe UUnitted Nattionns SSecrretaariaat WWorlld PPopuulattionn Prrosppectts: Thee 20012 Revvisiion, htttp:/eesa.un.orgg/unnpp.中国平平均教育育年限系系作者计计算，美美国平均均受教育育年限来来自Baarroo annd LLee Dattaseet,hhttpp:/wwww.ba

10、arrooleee.coom/ddataa/daataeexp.htmm.（四）技技术技能能人才队队伍是支支撑制造造业发展展的主体体力量从业人员员，平均均受教育育年限为为10.2年。在这支支产业大大军中，经经 营管管理人员员、专业业技术人人员、技技术工人人等构成成了最基基本的人人 才队队伍，是是支撑制制造业发发展的主主体力量量。在这这支人才才队伍中中， 具具有一定定的专业业知识和和专门技技能，主主要在生生产、服服务、管管理第 一线上上进行创创造性劳劳动的技技术技能能人才5，数数量最为为庞大， 是形成成制造业业人力资资源优势势的根本本保障。根据全全国行业业职 业业教育指指导委员员会提供供的资料料

11、，20014年年，机械械行业从从业人员员 总数数约为118000万人，技技术技能能人员约约为9880万人人，占比比为555%； 交通运运输行业业从业人人员约为为38000万人人，其中中技术技技能人员员约 为为20000万人人，占比比为522.6%；石油油化工行行业从业业人员总总数约为为8500万人，其其中技术术技能人人员约为为3800万人，占占比为444.77%。（五）职职业教育育是为制制造业培培养输送送技术技技能人才才的主要要渠道职业教育育是为制制造业等等实体经经济培养养输送技技术技能能人 才才的主渠渠道和主主阵地。20005年以以来的近近10年年中，职职业院校校共 培培养了近近80000万

12、技技术技能能人才，每每年培训训各类人人员1.5亿人人次以上上，成为为产业大大军的主主要来源源。据统统计，在在加工制制造、高高 速铁铁路、城城市轨道道交通、现代物物流、电电子信息息等行业业中，新新增 从从业人员员有700%以上上来自职职业院校校6。对制制造行业业企业的的抽 样样调查显显示，那那些进入入制造业业企业的的职业院院校毕业业生主要要 在技技术员和和操作工工人岗位位任职，在在技术员员岗位的的约为770%， 在操作作岗位的的约为775%7。见表22。表2 我我国部分分地区、部分制制造业行行业企业业近三年年录用的的技术人人员、生生产工人人中 不不同学历历所占的的百分比比 (%)地区或行行业宁波

13、技术人员员生产工人人本科高职高专专中职其他高职高专专中职高中初中27.8830.0042.228.558.7713.2219.66沈阳28.8859.3311.9947.2250.552.10.2重庆16.8822.1161.1113.8863.7716.226.3化工行业业33.5530.4434.991.222.0047.8811.5518.88装备制造造18.6620.66652.7777.92214.33260.66213.88711.221汽车行业业817.4881.99917.66243.88629.1104.899注：在汽汽车行业业,技术术人员中中另有研研究生学学历者占占9.55

14、3%，生生产工人人中另有有本科毕毕业生44.533%。二、 我国技术术技能人人才培养养工作的的现状及及 主要要问题根据中中国统计计年鉴，220133年全国国二产大大约有22.322亿资源源（一）国国家大力力推进技技术技能能人才培培养体系系建设长期以来来，国家家始终坚坚持大力力发展职职业教育育的方针针，加 快推进进以培养养高素质质劳动者者和技术术技能人人才为根根本任务务的 现现代职业业教育体体系建设设。19985年年，中中共中央央关于教教育体制制 改革革的决定定发布布，提出出调整教教育结构构，逐步步建立起起一个从从 初级级到高级级、行业业配套、结构合合理又能能与普通通教育相相互沟通通 的职职业技

15、术术教育体体系。119911年，国国务院发发布关关于大力力发展职职业技术术教育的的决定，提提出在未未来100年中，初初步建立立起有 中国特特色的，从从初级到到高级、行业配配套、结结构合理理、形式式多 样样，又能能与其他他教育相相互沟通通、协调调发展的的职业技技术教育育体 系系的基本本框架。此后，国国家出台台的有关关文件都都把推进进现代职职 业教教育体系系建设作作为改革革发展的的统领目目标，不不断予以以强调， 并根据据发展环环境和自自身条件件变化做做出与时时俱进的的调整和和丰 富富，见表表3、图图2。220144年，习习近平总总书记对对职业教教育作出出重要 指示，强强调必须须高度重重视、加加快发

16、展展现代职职业教育育，努力力培 养养数以亿亿计高素素质劳动动者和技技术技能能人才；国务院院出台关关 于加加快发展展现代职职业教育育的决定定，召召开全国国职业教教育工作作 会议议，提出出到20020年年，形成成适应发发展需求求、产教教深度融融合、中中高职衔衔接、职职业教育育与普通通教育相相互沟通通，体现现终身教教育。文件名称称目标表述述国务院院关于大大力发展展初步建立立起有中中国特色的，从初级到高级、行业配套、结职业技术术教育的的决定构合理、形式多样，又能与其他教育相沟通、协调发展的（国发1999155号）职业技术术教育体体系的基基本框架架国务院院关于大大力推进进初步建立立起适应社会主义市场经济

17、体制，与市场需需求和职业教育育改革与与发展的的决劳动就业业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自定（国国发200216号）主发展展的现代代职业教教育体系系国务院院关于大大力发展展职业教育的决定（国 发220055166号）进一步建建立和完善适应社会主义市场经济体制、满足人民民群众终身身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自 主发展，有中国国特色的现代职业教育体系国家中中长期教教育形成适应应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现改革和发发展规划划纲要终身教育育理念、中等和高高等职业业教育协协调发展展的现代代职（201102020年）业教

18、育体体系国务院院关于加加快发展展形成适应应发展需求、产教深度融合、中职高职职衔接、职业现代职业业教育的决定教育与普普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国（国发2011419号）特色、世世界水平的现现代职业教育体系图2 国国家教育育体系基基本框架架示意图图资料来源源：教育育部，等等.现代代职业教教育体系系建设规规划（22014420020年年）ZZ.220144-066-166.（二） 我国基本本具备了了大规模模培养技技术技能能人才的的能力 我国已经经建立起起世界上上规模最最大的职职业教育育体系，基基 本具具备了大大规模培培养技术术技能人人才的能能力，见见图3、图4、图5、图6。20114

19、年，全全国共有有1.333万所所职业院院校，年年招生总总规模110000万人，在在校生近近30000万人人。职业业教育招招生已占占高中阶阶段 教教育的444%、高等教教育的446%。职业院院校中的的13227所高高职学 院基本本覆盖了了全国每每个地市市和主要要行业，11.199万所中中职学校校 基本本覆盖了了全国所所有县市市区。职职业院校校开设的的近千个个专业、 近330万个个专业点点，基本本覆盖了了国民经经济建设设的各个个行业、产 业业领域的的主要岗岗位和工工种。近近10年年中，中中等职业业教育在在校生 数从112566万人增增至18803万万人，高高等职业业教育在在校生从从4799万人 增

20、至110077万人。中职毕毕业生就就业率多多年保持持在955%以上上，高 职毕业业生初次次就业率率超过990%，为为产业转转型发展展提供了了强有 力的技技术技能能人才支支撑。（三） 走出了一一条中国国特色技技术技能能人才培培养道路路在20114年国国务院召召开的全全国职业业教育工工作会议议上，刘刘 延东东副总理理对20005年年以来中中国职业业教育的的发展成成就进行行了 总总结，她她认为，经经过多年年探索，在在培养技技术技能能人才方方面， 我国走走出了一一条中国国特色的的发展道道路：一一是坚持持服务大大局。 始终围围绕国家家重大发发展战略略，服务务产业振振兴、区区域发展展和民生生改善，大大力培

21、养养技术技技能人才才。二是是坚持就就业导向向。把增增 强职职业能力力作为技技术技能能人才培培养的出出发点和和落脚点点，满足足 社会会多样化化需求。三是坚坚持育人人为本。加强思思想道德德教育， 提高科科学文化化素养，为为学生成成才、终终身发展展打下基基础。四四是坚持持多元办办学。发发挥政府府推动和和市场引引导作用用，动员员社会力力 量参参与，鼓鼓励行业业和企业业参与，创创新工学学结合、校企合合作的 办学模模式。五五是坚持持分类指指导。遵遵循技术术技能人人才培养养规 律律，分类类制定行行业指导导政策，突突出办学学特色。六是坚坚持示范范 引领领。支持持示范（骨骨干）学学校建设设，形成成典型带带动、共

22、共同发展展 的良良好局面面8。图6 220066-20013 年高等等教育职职普比例例变化数据来源源：根据据中国国教育统统计年鉴鉴20006-20113 数数据计算算得出。（四） 技术技能能人才培培养工作作仍存在在较大差差距相对党和和国家的的要求以以及经济济社会发发展需求求，我国国技术技技能人才才培养工工作还存存在较大大差距，主主要表现现在四个个方面：一是规模模和结构构仍不适适应。从从数量上上看，我我国技能能劳动者者仅占就就业人员员的199%，高高技能人人才数量量不足55%；统统计显示示，从 20005 年年至今，高高级工、技师或或高级技技师、具具有中级级及以上上职称的的劳动力力，其求求人倍率

23、率都已经经超过11，表明明技术技技 能人人才供给给出现明明显短缺缺且呈加加剧趋势势。从结结构上看看，企业业 职工工队伍状状况普遍遍存在“四四多四少少”现象象，即初初级技工工多，高高级技工工少；传传统型技技工多，现现代技工工少；单单一技能能型技工工多，复复合技能能型技工工少；短短训速成成的技工工多，系系统培养养的技工工少。技技术技能能人才整整体上出出现了年年龄与知知识能力力的双重重 “老老化”。二是行业业企业参参与不充充分。行行业指导导和企业业参与职职业教育育普遍缺缺乏激励励政策和和内生动动力。校校企合作作差强人人意，多多数是松松散型、浅层次次的，合合作内容容和形式式比较单单一，协协同育人人 机

24、制制有待完完善。企企业对员员工队伍伍建设缺缺乏科学学规划和和系统 性安排排，缺少少与职业业院校的的战略性性合作，往往往是急急需用人人时 “临临时抱佛佛脚”。考虑到到成本、安全等等因素，企企业接受受职业院院校学生生顶岗实实习的积积极性不不高，难难以体现现企业重重要办学学的主体体作用。多数行行业组织织无力承承担指导导职业教教育发展展的应有有 责任任，难以以及时提提供职业业院校最最急需的的人才需需求预测测和质量量评价等等服务。行业指指导和企企业参与与职业教教育的责责权缺乏乏有力的的制度性性保障。三是人才才培养通通道不畅畅通。高高职教育育阶段缺缺少本科科职 业业教育，符符合职业业教育特特点的学学位制度

25、度还未建建立；从从中职、专 科科、本科科到专业业研究生生的培养养“立交交桥”尚尚未完全全搭建，一一线劳动动者进入入职业院院校继续续学习的的路径较较窄；普普通教育育与职业业教育融融合不够够，难以以实现在在职业领领域与教教育领域域的顺畅畅 转换换和终身身学习。职业教教育的学学历证书书和职业业资格证证书分别别 由不不同职能能部门管管理，在在双证融融通、相相互开放放等方面面存在一一定障碍碍。四是办学学基础能能力仍很很薄弱。职业教教育经费费总投入入占全国国教育经经费总投投入的比比例较低低，中职职经费占占比甚至至低于上上世纪990年代代中期，高高职生均均经费仅仅相当于于普通本本科高校校的 550%左左右。

26、一一些地方方财政对对职业教教育投入入能力有有限，仅仅能维持持正常运运转，无无力改善善办学条条件，学学校达不不到国家家办学基基本 标标准。职职业院校校“双师师型”教教师队伍伍数量不不足、结结构不合合理， 受招录录、评聘聘、分配配等制度度限制，职职业院校校教师管管理与普普通 院院校趋同同，尚未未形成符符合职业业教育特特点的教教师制度度。五是发展展环境亟亟待改善善。对职职业院校校毕业生生的就业业歧 视视还广泛泛存在，如如机关、事业单单位招聘聘往往要要求本科科、研究究 生学学历门槛槛。劳动动准入制制度执行行不严格格，降低低了职业业院校毕毕 业生生的比较较优势。现行收收入分配配制度和和用人制制度客观观上

27、使 一线劳劳动贬值值，劳动动者得不不到应有有的经济济利益和和足够的的职业 尊严，还还不能做做到体面面劳动。“重普普教、轻轻职教”“学学而优则则 仕”等等传统观观念仍在在社会中中广泛流流行，不不少人认认为职业业教育 是“普普通教育育的补充充”，是是“二流流教育”“次次等教育育”，“崇崇尚 一一技之长长，不唯唯学历凭凭能力”的的社会氛氛围尚未未形成。三、 中国制造造 20025 对技术术技能人人才培养养提出新新要求和和新挑战战（一）中中国制造造20225：建建设制造造强国的的宏伟蓝蓝图20155年5月月19日日，国务务院正式式印发中中国制造造20225。这是党党中央、国务院院总揽国国际国内内发展大

28、大势，站站在增强强我国综综合国力力、提升升国际竞竞争力、保障国国家安全全的战略略高度做做出的重重大战略略部署，其其核心是是加快推推进制造造业创新新发展、提质增增效，实实现从制制造大国国向制造造强国转转变。实实施中中国制造造 20025，建建设世界界制造强强国，是是我国吸吸取错失失前两次次工业革革 命的的历史经经验教训训，主动动应对新新一轮科科技革命命和产业业变革的的重大战战略选择择；是实实现“两两个百年年”奋斗斗目标和和中华民民族伟大大复兴中中国梦的的战略需需要；是是实现经经济稳增增长、调调结构、提质增增效的客客观要求求。中中国制造造20225明明确提出出了建设设制造强强国的“三三步走”战战略

29、，以以十年为为一个阶阶段，通通过“三三步走”实实现制造造强国建建设，并并对第一一个十年年的战略略任务和和重点进进行了具具体部署署。作为为我国实实施制造造强国战战略第一一个十年年的行动动纲领，中中国制造造20225既既立足当当前，面面向制造造业转型型升级、提质增增效，提提出了九九大战略略任务、五项重重点工程程和若干干重大政政策举措措；又着着眼长远远，着眼眼应对新新一轮科科技革命命和产 业变革革、抢占占未来竞竞争制高高点，围围绕先进进制造和和高端装装备制造造，前瞻瞻部署了了重点突突破的十十大战略略领域，描描绘了未未来三十十 年建建设制造造强国的的宏伟蓝蓝图和梯梯次推进进的路线线图99。（二） 人才

30、是建建设制造造强国的的根本前前提中国制制造20025提提出，把把人才作作为建设设制造强强国的根根本前提提，走以以人为本本的发展展道路。未来十十年，我我国制造造业发展展的着力力点不在在于追求求更高的的增速，而而是要着着力提升升发展的的 质量量和效益益。总体体思路是是，把创创新摆在在制造业业发展全全局的核核心位置置，加强强关键核核心技术术攻关，加加速科技技成果产产业化，提提高关键键环节和和重点领领域的创创新能力力；把质质量作为为建设制制造强 国的关关键内核核，全面面夯实产产品质量量基础，不不断提升升企业品品牌价值值和“中中国制造造”整体体形象；把可持持续发展展作为建建设制造造强国的的重要着着力点，

31、坚坚决贯彻彻减量化化、再利利用、资资源化的的原 则则，全面面推行绿绿色发展展、循环环发展、低碳发发展，构构建绿色色制造 体系；要把结结构调整整作为建建设制造造强国的的突出重重点，从从行业 结构、技术结结构、组组织结构构、空间间结构，甚甚至产品品和市场场结构等等多个维维度提出出优化的的路径和和措施，不不断提质质增效。要实现现上述目目标，归归根结底底要解决决人的问问题。人人才是第第一资源源，是建建设制造造强国的的决定力力量，制制造强国国一定是是人才强强国。从从国际经经验看，制制造强国国都十分分重视人人才的培培养，美美国依托托常 青青藤等一一批优秀秀的高等等院校，培培养了大大批科技技创新型型人才和和

32、专业技技术人才才，成为为最富创创造力的的制造强强国；德德国长期期坚持并并推广“双双元制”，培培养了众众多高素素质的技技术技能能型人才才，打造造了具有有工匠品品质的“德德国制造造”。我我国长期期坚持人人才强 国战略略，实现现了从人人口大国国向人力力资源强强国的转转变。在从中国国制造到到中国创创造的跨跨越中，要要更加落落实好人人才强国国战略， 加快培培育制造造业发展展急需的的经营管管理人才才、专业业技术人人才、技技能人才才，建设设一支素素质优良良、结构构合理的的制造业业人才队队伍，依依靠科技技创新、依靠精精良品质质，推动动实现制制造强国国的战略略目标。（三） 中国制造造20225对技技术技能能人才

33、提提出新要要求从产业变变化看，“中中国制造造20225”时时代，把把创新能能力、质质量效益益、两化化融合、绿色发发展作为为主攻方方向，将将带来产产业的全全面升级级，对人人才类型型提出更更加明确确的要求求：一是是低科技技含量的的传统产产业部门门和业态态将被高高科技含含量的新新兴产业业部门和和业态所所替代，这这个过程程中需要要大量科科学研究究人才和和创新创创业型人人才作支支撑；二二是在价价值链低低端聚集集的产业业将向 “制造造业微笑笑曲线”的的两端攀攀升，这这个过程程需要大大量技术术研发和和营销管管理类人人才作支支撑；三三是制造造环节将将注重用用精细化化生产和和流程优优化提升升加工制制造的品品质，

34、这这个过程程需要大大量的现现场工程程师和技技术技能能人才作作支撑10。从生产变变化看，“中中国制造造 20025”时时代，将将重新定定义技术术、生产产与人的的关系，制制造流程程不再是是一家企企业的单单个行为为，而将将实现纵纵向集成成，生产产的上中中下游之之间的界界限将更更加模糊糊，生产产过程将将充分利利用端到到端的工工程数字字化集成成，生产产者将不不仅是技技术与产产品之间间的中介介，而更更多地成成为价值值网络的的节点，将将重新成成为生产产过程的的中心。因此，有有专家认认为，这这一变化化对技术术技能人人才提出出了全新新的要求求：首先先，智能能生产系系统将完完成大部部分的简简单劳动动，人将将从生产

35、产线上解解放出来来， 不不再需要要生产线线上的“螺螺丝钉”。智能工工厂里的的员工不不再是简简单的操操作工，而而主要是是产品的的设计者者和智能能生产系系统的管管理者，需需要极高高的分析析问题、解决问问题的能能力。其其次，由由于生产产流程的的动态性性，小批批量、个个性化生生产将成成为主流流，产品品的最终终形态将将与生产产者密切切相关，而而不是像像传统工工业生产产中那样样只与设设计者有有关。新新的业态态将模糊糊设计者者与制造造者之间间的界限限，跨学学科能力力成为新新的人才才特征。每个生生产者都都将成为为产品形形态的设设计者、创造者者，所以以一线的的生产者者也需要要掌握丰丰富的产产品全知知识。再再次，

36、中中国制造造20225明明确提出出十大重重点领域域，每个个领域都都需要大大量的高高端技能能型人才才，与传传统的高高技能人人才不同同的是，他他们不仅仅要有精精湛的操操作技能能，更应应具备对对智能网网络高度度的理解解与运用用能力11。（四） 技术技能能人才培培养工作作面临新新挑战如何适应应“中国国制造220255”提出出的新要要求，技技术技能能人 才才培养工工作任重重而道远远。主要要挑战来来自三个个方面：第一，能能否适应应对培养养规格的的新要求求。随着着制造业业快速升升级，低低端岗位位单一的的操作型型技术工工人将会会减少，而而高端岗岗位复合合型的技技术技能能人才将将有更大大需求。根据全全国行业业职

37、业教教育指导导委员会会提供的的资料，未未来5年年中，机机械行业业的高层层次技术术技能人人才需求求总量约约4000万人左左右，石石油化工工行业需需求总量量在1550万人人左右，交交通运输输行业需需求1000万人人左右。据粗略略统计，近近年来，我我国中职职学校加加工制造造类专业业年均招招生和毕毕业生规规模都在在1000万人左左右，见见表4、图7、表5、图8，高高职院校校制造大大类专业业年均招招生和毕毕业生规规模都在在40 万人左左右，见见表6、图9、表7、图100。但是是绝大多多数职业业院校毕毕业生取取得的是是中级以以下的技技术等级级证书，如如何把培培养工作作重心从从注重规规模转移移到提高高教育质

38、质量上来来，培养养输送更更多的高高素质技技术技能能人才，以以适应中中国制造造20225的要要求，是是职 业业教育面面临的紧紧迫课题题。第二，能能否适应应对培养养质量的的新要求求。我国国的技术术技能人人才培养养体系是是基于传传统的工工业生产产的专业业分工与与岗位分分工模式式建立起起来的，在在专业设设置上，专专业狭窄窄且界限限分明，不不利于培培养复合合型人才才；在能能力培养养上，重重视可量量化的操操作 技技能，而而轻视问问题解决决能力、自主学学习能力力等隐性性的技能能，受教教育者的的能力结结构单一一、发展展后劲不不足；在在办学形形态上，学学校自成成体系，与与行业企企业融合合度不足足，办学学的市场场

39、跟踪能能力和适适应性差差。加快快构建适适应需求求、融通通开放的的现代技技术技能能人才培培养体系系是一项项紧迫任任务。第三，能能否适应应对培养养专业的的新要求求。中中国制造造20225提提出，要要集中优优势力量量，推进进优势领领域和战战略必争争领域的的装备创创新，实实现新一一代信息息技术产产业、高高档数控控机床和和机器人人、航空空航天装装备、海海洋工程程装备及及高技术术船舶、先进轨轨道交通通装备、节能与与新能源源汽车、电力装装备、农农机装备备、新材材料、生生物医药药及高性性能医疗疗器械等等十大领领域的重重点突破破。据粗粗略统计计，目前前我国职职业院校校对应上上述领域域的专业业培 养养规模明明显不

40、足足，像农农机装备备、节能能与新能能源汽车车等专业业的全国国在校生生规模仅仅以百人人计，见见表8、表9、图111。人才才准备明明显不足足，难以以适应产产业发展展重大战战略调整整的需求求。年份加工制造造类在校校学生数数（万人）加工制造造类招生生数（万人）加工制造造类毕业业生数（万人）20055年250.4111.847.0020066年324.9145.667.1120077年393.3168.390.0020088年425.2160.2107.820099 年406.9138.2128.620100 年341.1116.4130.820111年299.0105.1116.020122年265.

41、989.6696.4420133年230.779.2290.44图7 中中等职业业学校( 机构构 ) 加工制制造类学学生规模模变动趋趋势表 5 中等职职业学校校（机构构）加工工制造类类学生规规模所占占比例年份中等职业业学校(机构)毕业生生数(万人)中等职业业学校(机构)加工制制造类毕毕业生数数(万人)加工制造造类毕业业生数 /毕业业生总数数20055 年349.247.0013.55%20066年392.667.1117.11%20077年431.290.0020.99%20088年471.1107.822.99%20099 年509.7128.625.22%20100 年543.7130.8

42、24.11%20111年541.1116.021.44%20122年554.496.4417.44%20133 年557.690.4416.22%指标制造大类类普通专专科在校校学生数数(万人)制造大类类普通专专科招生生数(万人)制造大类类普通专专科毕业业生数(万人 )20111年127.9642.22445.77520122年126.1940.55543.00720133年124.2940.33342.221年份普通专科科毕业生生数(万人)制造大类类普通专专科毕业业生数(万人 )制造大类类毕业生生/毕业生生总数20111年328.545.8813.99%20122年320.943.1113.4

43、4%20133 年318.742.2213.22%图9 高高职高专专制造大大类学生生规模及及趋势序 号十大专业业领域在校 生生数招生数毕业 生生数计划 招招生数实际录取取数招生计划划完成率率1信息技术术产业7311102267220722977043744467319882171.44%2高档数控控机床和和机器人人108992235877839466550977541844970.44%3航空航天天装备1983377905553322806668957798.00%4海洋工程程装备及及高技术术船舶3087789836611466613755211500871.55%5先进轨道道交通装装备426

44、772193113100004178665203553108.1%6节能与新新能源汽汽车87165911081984380.55%7电力装备备1153354526640899506555028889.44%8农机装备备85548921797660150.11%9新材料29088210000810566514088811577871.00%10生物医药药及高性性能医疗疗器械617441826616833272552134467.00%合计9819928357664731266354887798422667273.22%表9 十大大领域对对应的高高职学生生规模四、 再工业化化背景下下发达国国家的技

45、技术技能能人才发发展战略略及启示示（一）发发达国家家普遍实实施以重重振制造造业为核核心的再再工业 化战略略为抢占全全球经济济竞争的的制高点点，发达达国家纷纷纷实施施“再工工业化”战战略，见见表100，强化化制造业业创新，重重塑制造造业竞争争新优势势；一些些发展中中国家也也在加快快谋划和和布局，积积极参与与全球产产业再分分工，谋谋求新一一轮竞争争的有利利位置。美国发发布先先进制造造业伙伴伴计划制制造业创创新网络络计划，德德国发布布工业业4.00，日日本在220144制造业业白皮书书中重重点发展展机器人人产业，英英国发布布英国国制造220500等。目前，制制造业向向发达国国家的回回流已经经开始。另一方方面，一一些发展展中国家家依靠资资源、劳劳动力等等比较优优势，也也开始在在中低端端制造业业上发力力，以更更低承接接劳动密密集型制制造业的的转移12。发布时间间战略名称称主要内容容战略目标标20111年美国先进进制造业业伙伴关关系计划划创造高品品质制造造业工作作机会以以及对新新兴技术术进行投投资提高美国国制造业业全球竞竞争力20122年