XX区强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案.docx

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1、XX区强化危险废物监管和利用处置能力改革行动方案为有效防控危险废物环境与平安风险，结合我区实际, 制定本方案。一、总体要求坚持精准治污、科学治污、依法治污，以持续改善生态 环境质量为核心，以有效防控危险废物环境与平安风险为目 标，深化体制机制改革，着力提升危险废物监管和利用处置 能力，切实维护人民群众身体健康和生态环境平安。到2022年底，全区危险废物监管体制机制进一步完善， 建立平安监管与环境监管联动机制；危险废物非法转移倾倒 违法行为得到有效遏制；全区城市建成区医疗废物无害化处 置率到达100虹到2025年底，全区建立健全源头严防、过 程严管、后果严惩的危险废物监管体系；危险废物利用处置

2、能力充分保障，技术和运营水平进一步提升。二、完善危险废物监管体制机制（一）履行危险废物监管职责。各镇街、园区对本辖区 危险废物治理负总责，强化部门间沟通协调、齐抓共管。区 开展改革、工业和信息化、生态环境、应急管理、公安、交 通运输、卫生健康、住房城乡建设、城市管理等有关部门， 合执法队伍和能力建设，生态环境部门加强固体废物环境管 理机构建设和人员配备，明确具体承当固体废物环境监管的 机构或人员，切实提升危险废物环境监管和风险防控能力。（责任单位：XX生态环境局牵头，区委编办等参与）（二十）提升基础研究能力。加强危险废物风险防控与 利用处置科技研发部署，积极支持相关科研活动。加强危险 废物和化

3、学品测试分析，开展危险废物环境风险识别与控制 机理、风险防控技术研究，强化环境风险预警与管理决策支 撑。（责任单位：区科技局、XX生态环境局等按职责分工负 责）十、保障措施（二十一）压实地方和部门责任。各镇街、园区加强对 危险废物监管和利用处置能力的组织领导，将危险废物污染 环境防治情况纳入环境状况和环境保护目标完成情况年度 报告，并向本级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会 报告。各有关部门按照职责分工严格履行危险废物监管责任, 加强工作协同联动。对不履行危险废物监管责任或监管不到 位的，依法严肃追究责任。（责任单位：各有关部门按职责 分工负责）（二十二）加大督察考核力度。危险废物污染环境

4、防治 目标完成情况纳入有关生态环境保护考核的内容，并作为考 核评价班子和有关领导干部的重要参考。（责任单位：XX生 态环境局牵头，区委组织部等参与）加大对危险废物污染环 境问题的督察力度，对涉危险废物环境违法案件频发、处置 能力缺乏并造成环境污染或恶劣社会影响的地方和单位，视 情开展专项督察。强化中央、省生态环境保护督察问题整改, 对督察中发现的不作为、乱作为等问题，按规定采取通报、 约谈、挂牌督办、移送问责等督办措施。（责任单位：XX生 态环境局牵头，相关部门参与）（二十三）加强教育培训。加强危险废物相关从业人员 培训，加强同相关地市的技术交流，促进危险废物领域技术 水平提升。（责任单位：X

5、X生态环境局牵头，相关部门参与）（二十四）营造良好气氛。加强对涉危险废物重大环境 案件查处情况的宣传，形成强力震慑。推进危险废物利用处 置设施向公众开放，努力从源头化解“邻避效应:健全完 善有奖举报制度，将举报危险废物非法转移、倾倒等列入重 点奖励范围。（责任单位：区委宣传部、XX生态环境局牵头， 区发改局、公安分局等参与）认真执行国家、省、市危险废物治理方针政策，严格落实在 危险废物利用处置、污染环境防治、平安生产、运输平安以 及卫生防疫等方面的监管职责。强化部门间协调沟通，形成 工作合力。（责任单位：XX生态环境局、区发改局、工信局、 公安分局、住建局、交通运输局、卫健局、应急管理局、各

6、镇街、园区。以下均需各镇街、园区落实，不再列出）（二）建立区域联防联控机制。健全完善区域危险废物 联防联控机制，依法严厉打击跨区非法收集、贮存、转移、 倾倒和处置危险废物环境违法行为；对跨区涉危险废物重大 案件，开展联合调查会商和挂牌督办；对跨区涉危险废物突 发环境事件，开展协同调查处理。配合上级推动跨区域、多 层级联动执法，配合市局统筹市县两级执法力量，针对行政 区域交界处、重点流域上游、乡村及偏远地区开展联合执法, 重点打击跨区域涉危险废物环境污染问题和环境违法犯罪 行为。（责任单位：XX生态环境局牵头，区公安分局、交通 运输局等参与）（三）落实企业主体责任。危险废物产生、收集、贮存、 运

7、输、利用、处置企业（以下统称危险废物相关企业）的主 要负责人（法定代表人、实际控制人）是危险废物污染环境 防治和平安生产第一责任人，应严格落实危险废物污染环境 防治和平安生产法律法规制度。重点行业、重点园区、重点 企业应制定危险废物管理工作任务清单；鼓励委托第三方专 业机构提升危险废物管理水平。（责任单位：XX生态环境局、 区公安分局、交通运输局、应急管理局等按职责分工负责） 上一年度危险废物产生量或本年度预计量在10吨及以上的 企业和从事运输、利用处置危险废物的企业依法依规投保环 境污染责任保险，实现应保尽保。（责任单位：XX生态环境 局等按职责分工负责）危险废物相关企业依法及时公开危险 废

8、物污染环境防治信息，主动接受社会监督。（责任单位： XX生态环境局负责）（四）完善危险废物环境信息化管理体系。依托“XX省 固体废物环境信息化监管系统”，实现移动端现场检查、管 理评估在线登记和远程专家支持等。动态更新危险废物产生 单位清单，催促落实危险废物环境信息化监管要求。鼓励支 持危险废物相关企业在重点部位、关键环节等安装物联网感 知终端，采用电子标签、运输车辆卫星定位轨迹等集成智能 跟踪手段，实现危险废物全链条、全过程、全周期闭环管理， 并探索与相关行政机关、司法机关实现监管数据的互通共享。 根据国家、省、市部署，积极配合市级开展危险废物收集、 运输、利用处置网上交易平台建设和第三方支

9、付试点。（责 任单位：XX生态环境局牵头，区财政局等参与）鼓励支持重 点园区、重点企业自建固体废物环境信息化管理系统，并与 省固体废物环境信息化监管系统对接。（责任单位：XX生态 环境局负责）推进医疗机构内部医疗废物信息化管理系统与 省固体废物环境信息化监管系统对接，实现医疗废物产生、 收集、贮存、转移和处置全过程智慧监管和数据互联互通。（责任单位：区卫健局、XX生态环境局按职责分工负责） 三、强化危险废物源头管控（五）完善危险废物鉴别与管理制度。配合上级部门推 进省级危险废物鉴别中心建设和成立省级危险废物鉴别专 家委员会。配合上级动态更新XX省危险废物类别数据库。 强化危险废物鉴别工程事中事

10、后监管。催促产生固体废物的 单位落实危险废物鉴别主体责任，按规定主动开展危险废物 鉴别。（责任单位：XX生态环境局牵头，区发改局、公安分 局、交通运输局等参与）（六）严格环境准入。新改扩建工程要依法开展环境影 响评价，严格危险废物污染环境防治设施“三同时”管理, 配合市级生态环境部门对已批复的危险废物利用处置建设 工程和年产危险废物100吨以上的化工、医药、电镀、皮革 等重点行业涉危险废物建设工程环境影响评价文件开展复 核。指导企业依法落实工业危险废物排污许可制度，从严打 击无证排污、不按证排污等违法违规行为。推进危险废物规 范化环境管理。（责任单位：XX生态环境局负责）（七）推动源头减量化。

11、支持研发、推广减少工业危险 废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备, 促进从源头减少危险废物产生量、降低危害性，鼓励企业内 部资源化利用危险废物。（责任单位：区工信局牵头，区发 改局、XX生态环境局等参与）依法开展清洁生产审核，在石 化、电镀、皮革、印染等相关重点行业实施强制性清洁生产 审核，“十四五”期间，所有年产生危险废物量100吨以上 的工业企业完成至少一轮强制性清洁生产审核。（责任单位: XX生态环境局牵头，区发改局、工信局等参与）四、强化危险废物收集转运等过程监管（A）推动收集贮存转运规范化专业化。深入推进生活 垃圾分类，建立有害垃圾收集转运体系。（责任单位：区执 法局牵

12、头，相关部门参与）支持危险废物专业收集转运和利 用处置单位建设区域性收集网点和贮存设施，在小微企业、 科研机构、学校等区域，以及化工、不锈钢、皮革、电镀等 工业园区（相对集中区），开展危险废物有偿集中收集、贮 存和转运服务；鼓励大型企业集团组织同一园区的集团内部 企业试点共享危险废物集中贮存设施。（责任单位：XX生态 环境局、区交通运输局、区教育局、区科技局等按职责分工 负责）（九）推进转移运输便捷化。建立危险废物和医疗废物 运输车辆备案制度，划定“点对点”常备通行路线，实现危 险废物和医疗废物运输车辆规范有序、平安便捷通行。推动 危险废物运输车辆安装卫星定位装置，并与生态环境、交通 运输等部

13、门联网。（责任单位：区公安分局、XX生态环境局、 区交通运输局、卫健局等按职责分工负责）坚持危险废物“就 近处置”原那么，充分发挥市场配置资源作用，维护危险废物 跨区域转移公平竞争市场秩序。（责任单位：XX生态环境局 负责）（十）严厉打击涉危险废物违法犯罪行为。依托生态云 平台，强化危险废物环境执法，严厉打击非法排放、倾倒、 收集、贮存、转移、利用、处置危险废物等环境违法犯罪行 为。实施生态环境损害赔偿制度，强化行政执法与刑事司法、 检察公益诉讼的协调联动（责任单位：区法院、区人民检察 院，区公安分局、XX生态环境局、区自然资源局等按职责分 工负责）对自查自纠并及时妥善处置历史遗留危险废物的企

14、 业，依法从轻处分。（责任单位：区法院、区人民检察院牵 头，XX生态环境局等参与）五、强化废弃危险化学品监管（十一）建立废弃危险化学品监管联动机制。应急管理 和生态环境部门以及其他相关部门健全监管协作和联合执 法工作机制，密切协调配合，实现信息及时、充分、有效共 享，形成工作合力。催促相关企业对拟废弃的危险化学品落 实稳定化预处理等措施，并按规定申报，规范管理。（责任 单位：XX生态环境局、区应急管理局等按职责分工负责）六、提升危险废物集中处置基础保障能力（十二）处置利用能力与产废情况总体匹配。配合市级 开展危险废物产生量与处置利用能力匹配情况评估及设施 运行情况评估，合理确定经营类别及规模，

15、实施我省“十四 五”危险废物污染防治规划。2022年底前，实现危险废物处 置能力与产废情况总体匹配。（责任单位：XX生态环境局牵 头，区发改局、财政局、自然资源局、住建局等按职责分工 配合）（十三）提升区域内医疗废物处置能力。确保医疗废物 就近就地平安规范处置，并具备一定的应急处理能力。2022 年6月底前，建成医疗废物收集转运处置体系，实现遥远地 区医疗废物集中收集处置全覆盖。（责任单位：区发改局、 XX生态环境局、区卫健局等按职责分工负责）催促指导医疗 卫生机构做好医疗废物源头分类管控，实行台账联单管理, 促进规范处置。（责任单位：区卫健局、XX生态环境局按职 责分工负责）七、促进危险废物

16、利用处置产业高质量开展（十四）促进危险废物利用处置企业规模化开展。通过 “培育一批、提升一批、整治一批”，扶持培育一批危险废 物利用处置龙头示范企业。定期发布危险废物相关信息，引 导资金、技术、土地、人才等市场要素合理流动配置。鼓励 利用处置企业通过兼并重组等方式做大做强，开展专业化建 设运营服务。新建危险废物（医疗废物除外）集中燃烧处置 设施处置能力原那么上应大于3万吨/年，原那么上不再新建危险废物柔性填埋场，严格控制可燃烧减量的危险废物直接填 埋。（责任单位：区发改局、XX生态环境局等按职责分工负 责）（十五）规范危险废物资源化利用。使用固体废物综合 利用产物应当符合国家规定的用途和标准。

17、强化对固体废物 综合利用产品环境指标的监督检查，对水泥窑协同处置危险 废物的水泥产品应进行重金属含量检测。鼓励支持科研院所、 高校、行业协会、危险废物综合利用龙头企业参与国家固体 废物综合利用标准体系建设，申报固体废物综合利用产物标 准制修订工程。（责任单位：区市场监管局牵头，区发改局、 工信局、XX生态环境局、区农业农村局等参与）（十六）健全财政金融政策。配合市级完善我市危险废 物和医疗废物处置收费标准，并适时动态调整。安排必要的 资金用于重大传染病疫情期间涉疫废弃物、非法倾倒案件产 生的危险废物应急处置。建立重点危险废物集中处置设施、 场所退役费用预提制度，预提费用列入投资概算或者经营成

18、本。鼓励金融机构加大对危险废物污染环境防治工程的信贷 投放。配合上级探索建立危险废物省内跨区域转移处置的生 态保护补偿机制。（责任单位：区发改局、财政局、税务局、 XX生态环境局、区卫健局等按职责分工负责）纳税人综合利 用的固体废物，符合国家和地方环境保护标准的，暂予免征 环境保护税。（责任单位：XX市XX税务局、XX生态环境局、区工信局按职责分工负责）（十七）加强先进适用技术成果推广应用。加快危险废 物源头减量、资源化利用和无害化处置领域绿色低碳技术攻 关和推广应用。建立完善环境保护技术验证评价体系，推动 生态环境科技成果共享与转化。鼓励推广应用医疗废物等集 中处置新技术、新设备。（责任单位

19、：区科技局、工信局、 XX生态环境局、区住建局、卫健局等按职责分工负责）八、建立平战结合的医疗废物等应急处置体系（十八）完善医疗废物和危险废物应急处置机制。将医 疗废物和涉疫垃圾的收集、贮存、运输、处置等工作纳入重 大传染病疫情领导指挥体系，制定应急处置预案，统筹组织 医疗废物和涉疫垃圾的应急处置，保障所需的车辆、场地、 处置设施和防护物资。（责任单位：区卫健局、XX生态环境 局、区执法局、交通运输局等按职责分工负责）将涉危险废 物突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，完善 突发环境事件应急预案，加强环境应急能力建设，催促指导 危险废物相关企业制定突发环境事件应急预案，落实风险防 控措施，开展应急演练，提升危险废物应急处置能力。（XX 生态环境局牵头，相关部门参与）九、强化危险废物环境风险防控能力（十九）加强专业监管队伍建设。健全完善与防控环境 风险需求相匹配的危险废物监管体系，强化生态环境保护综