2022年XX地区自建房安全隐患排查整治工作方案2篇.docx

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1、2022年XX地区自建房安全隐患排查整治工作方案为坚决贯彻习近平总书记对湖南长沙居民自建房倒塌 事件的重要指示精神和党中央、国务院决策部署，认真落实 住房和城乡建设部安全生产工作再督促再落实视频会议精 神，深刻汲取事故教训，按照XX省人民政府办公厅关于 迅速开展全省城镇自建房安全隐患大排查工作的紧急通知（X政办传2022） 5号）、XX省住房和城乡建设厅办公室关 于查漏补缺迅速排查整治全省既有房屋安全隐患的紧急通 知（X建办202240号）和XX人民政府办公室关于迅 速开展全市城乡房屋安全隐患大排查工作的紧急通知要求, 结合全县前期已经开展的城乡既有房屋安全隐患排查整治 工作，重点突出自建房和

2、经营性（含出租）房屋安全隐患排 除，集中攻坚，在全县范围内再一次组织开展城乡既有房屋 安全隐患排查整治工作。一、工作目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持 “人民至上、生命至上、安全第一”理念，牢固树立安全发 展理念，强化风险意识、忧患意识、责任意识和底线思维， 聚焦全县城乡自建房和经营性（含出租）房屋，迅速统筹调 集各种资源力量，持续推进排查整治，全面清除安全隐患， 坚决遏制既有房屋安全事故发生，确保房屋排查整治取得实为深入贯彻落实习近平总书记关于湖南省长沙市“4. 29” 居民自建房倒塌事故的重要指示精神和李克强总理批示要 求，深刻汲取事故教训，举一反三，深入排查整治建筑行业

3、尤其是经营性自建房安全隐患，严防类似事故在我乡发生， 根据省安委会、市安委会、县安委会以及乡党委、政府工作 部署，决定在全乡范围内立即开展自建房屋安全专项整治行 动。一、工作目标对全乡所有自建房屋安全隐患进行排查，按照“谁拥有 谁负责、谁使用谁负责、谁许可谁负责、谁主管谁负责”的 原则，督促落实“四方责任”，即：房屋所有权人主体责任、 房屋使用人使用安全责任、相关部门监管责任、属地政府管 理责任，规范房屋改建改装和合理使用，查处违法违规行为， 强化安全防范，全面消除自建房屋安全隐患，建立常态化自 建房屋安全管理体系。二、整治任务（一）全面排查自建房屋安全隐患。聚焦“四无”自建房 屋（无正式审批

4、、无资质设计、无资质施工、无竣工验收）、 擅自改变使用功能的自建房屋（含违规用于经营等情形）、擅 自改变结构和布局的自建房屋（含内部破坏承重墙等情形）、 违法改扩建的自建房屋、擅自在顶部加高加层以及对地下空 间进行开挖的自建房屋等，进行排查，逐一建档造册，实行 台账管理。对存在非结构性安全隐患的老旧自建房屋以及擅 自改变房屋使用功能和主体结构造成安全隐患的，要督促房 屋所有权人或使用人采取有效措施消除安全隐患。对疑似危 房，要督促房屋所有权人或使用人尽快委托安全鉴定；对已 鉴定为危险房屋的，要组织房屋所有权人或使用人拿出解危 方案实施解危，在实施解危前，不得住人；能够加固的，责 成房屋所有权人

5、或使用人聘请专业施工队加固；无法加固解 危的，要坚决拆除，杜绝人员伤亡事故。（各村具体负责， 乡规划建设管理所、城管执法中队等部门按照职责分工落实, 有关行业主管部门协同）（二）严厉查处自建房屋违法违规行为。清查自建房屋立 项、用地、规划、施工许可、消防、竣工验收备案等建设及 运营相关的行政许可手续办理情况，逐一建立清查工作信息 台账，对未批先建、违规改造、擅自改变建筑用途、非专业 施工队从事非法违法建设等违法行为，要求限期整改，对于 拒不整改或已造成房屋损坏的，由相关部门依法处理。自建 房用于经营的必须严格履行法定审批手续，未履行手续的不 得用于经营。（各村具体负责，乡规划建设管理所、自然资

6、 源所、城管执法中队、农经统计站等部门按照职责分工落实， 有关行业主管部门协同）（三）强化控违拆违工作。农村自建房要落实“一户一宅”制度，应纳入管理程序，严禁私自建设3层以上的自建房。 对既有违法建设全面调查摸底，分类登记造册，一户一档， 并在乡、村张榜公布。乡自然资源所负责对违法建设性质进 行认定，并提出处理建议。城管执法中队对经乡自然资源所 认定的违法建设依法实施行政处罚。需要强制拆除的，由各 村会同乡直相关部门依法实施。（各村具体负责，城管执法 中队、自然资源所等部门按照职责分工落实，有关行业主管 部门协同）（四）深化自建房消防安全隐患整治。针对人员密集场所, 重点排查封闭堵塞安全出口或

7、疏散通道、消防设施器材损坏 或未按要求配备、使用易燃可燃材料装修等隐患，并督促定 期开展消防安全演练培训。常态化推动合用场所、自建房消 防安全专项整治行动，在省“八条”刚性措施的基础上，对 照集中排查工作台账，分级分类整治。对合用场所居住人员 3人以下的，要严格落实“十个一律”整治措施；对合用场 所居住人员3人（含）至5人的，必须将住宿区与非住宿区 进行防火分隔，住宿部分设置独立疏散楼梯和安全出口；对 排查中发现合用场所居住人员5人及以上的，一律进行劝离 或禁止合用。（各村具体负责，乡应急办、城管执法中队等 部门按照职责分工落实，有关行业主管部门协同）（五）规范自建房屋改建改装行为。改造自建房

8、屋用于租 赁住房的，以及既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构， 应当符合建筑、消防等方面的要求。将闲置自建房屋等非住 宅改造为租赁住房的，应当依法依规制定相关政策措施，保 障改造后的自建房屋符合安全标准，不符合安全标准的不得 使用。（各村具体负责，乡规划建设管理所、城管执法中队 等部门按照职责分工落实，有关行业主管部门协同）（六）落实自建房屋所有权人和使用人主体责任。自建房 屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自改变 房屋使用功能和主体结构。乡规划建设管理所要指导督促物 业服务企业按照物业服务合同约定，加强对物业管理区域房 屋共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理，做好物业 管理区

9、域内的安全防范工作。（各村具体负责，乡规划建设 管理所、城管执法中队等部门按照职责分工落实，有关行业 主管部门协同）（七）落实自建房屋属地管理责任和部门监管责任。各村 负责辖区内自建房屋安全专项整治工作。乡规划建设管理所 要会同乡城管执法中队等相关部门督促指导各村自建房屋 安全专项整治工作，及时协调推进各协同部门专项行动相关 工作；逐步建立基于城市信息模型（CIM）平台的县城安全信 息系统，对每栋自建房屋审批及建设运营情况建档立卡，实 施动态监管。乡规划建设管理所、城管执法中队要督促指导 各村，将排查治理城乡自建房违法违规改建以及用作经营等 行为纳入日常管理的范畴，加大巡查巡检力度，发现违法违

10、 规问题要提前制止、及时处理，将隐患消灭在萌芽状态、成 灾之前。（各村具体负责，乡规划建设管理所、城管执法中 队等部门按照职责分工落实，有关行业主管部门协同）各有关主管部门要按照安全生产“三管三必须”原贝I, 分别督促行业领域内自建房屋安全专项整治工作。其中：乡 中心校督促学校、幼儿园（含校外教育培训机构）等房屋的使 用安全责任人开展安全专项整治工作；乡经发办督促民爆行 业厂房等生产用房的使用安全责任人开展安全专项整治工 作；乡宗教办督促宗教活动场所等房屋的使用安全责任人开 展安全专项整治工作；乡民政所督促养老和福利机构等房屋 的使用安全责任人开展安全专项整治工作；乡自然资源所等 部门查处房屋

11、使用人擅自改变建设工程规划许可确定的房 屋用途的行为并督促整改；乡交管站督促车站、码头等房屋 的使用安全责任人开展安全专项整治工作；乡文化站督促文 化场馆、文化设施、文物保护区范围内房屋的使用安全责任 人开展安全专项整治工作；乡中心卫生院督促医疗卫生用房 等房屋的使用安全责任人开展安全专项整治工作；乡农经统 计站按照职责负责农村宅基地管理有关工作；乡派出所做好 特种行业许可证管理和对顶风违法行为的依法处理工作；乡 商贸流通分管责任人督促酒店（宾馆）、超市、停车场等房屋 的安全专项整治工作；乡市场监管所指导经营场所涉及的营 业执照和食品经营许可证复查工作；乡司法所做好政府有关 房屋建设管理制度的

12、合法性审查工作，强化法治保障；乡应 急办指导人员密集场所消防安全检查，推动属地开展“三合 一”合用场所、自建房消防安全专项排查整治行动。（各行 业主管部门按照职责分工落实）（八）构建自建房屋安全网格化管理体系。各村要按照 “横向到边、纵向到底”的工作要求，通过网格化管理体系， 细化管理片区，菜单式分类明确影响自建房屋使用安全的各 类情形，压实属地安全管理责任，俣障每个片区有专人巡查、 专人负责，及时发现和处置自建房屋安全问题。（各村具体 负责，乡规划建设管理所、城管执法中队等部门按照职责分 工落实，有关行业主管部门协同）三、时间安排（-）摸底排查（2022年5月至6月）各村负责组织立即对本辖区

13、所有自建房屋进行全面摸 底，全面摸清房屋基本情况，包括建造年代、结构类型、建 造方式等。1 .全面排查。以村为单元，每村组建一个专班，对其区 域内所有自建房屋进行全面摸底排查，不落一户、不落一栋， 逐一造册，建立台账，落实隐患排查责任，实行谁排查谁负 责。排查内容主要包括房屋结构安全、使用安全、地质和周 边环境安全、消防安全以及是否属于违法建设等，排查时要 对照有关危房鉴定标准对房屋安全隐患做出判断。2 .重点排查。要对利用自建房屋开设的餐饮饭店、民宿 宾馆、超市、农资店、棋牌室、浴室、民办学校和幼儿园（含 校外教育培训机构）、私人诊所、手工作坊、生产加工场所、 仓储物流、影院、养老服务等经营

14、性房屋进行重点摸底排查， 特别要突出加强对学校、医院、车站、商贸等人流密集场所 的周边和城中村自建房的排查，建立专门台账，列入优先整 治范围。3 .专家排查。在排查工作中要配备熟悉建筑设计、结构、 规划、法律法规等方面的专家参与，同时积极借助专业机构 力量开展排查。（二）集中整治（2022年5月至12月）各村负责组织本辖区自建房屋安全隐患整治工作，要坚 持边排查边整治，及时彻底整改安全隐患。隐患整改到位前， 必须采取停业、停产及人员转移腾空等措施，确保人民群众 生命财产安全。1 .制定方案。要根据排查发现的房屋结构安全隐患、消 防安全隐患和违法建设等情况，制定集中整治方案，明确集 中整治重点、

15、技术路线、力量组织、工作经费、时限要求等， 按照先经营后自住、先重点后一般、先急后缓、先大后小排 好优先序，分步实施。2 .组织安全性评估或鉴定。对初步判断存在安全隐患的 房屋，由乡政府组织进行房屋安全性评估或房屋安全性鉴定。 对消防安全隐患和违法建设，有关部门要限期整改或依法处理。3 .落实所有权人、使用人主体责任。由所有权人、使用 人对存在安全隐患的房屋进行整治。各村要切实督促指导所 有权人、使用人落实整改责任，对整改不力或拒不整改的要 依法从严处理，乡城管执法中队、应急办、农经统计站、自 然资源所、乡规划建设管理所等部门要根据各村的实际工作 需要，积极做好配合工作。4 .建立台账。县、乡

16、、村三级建立排查整治台账，实行 销号管理，完成一户、销号一户。5 .实施百日攻坚行动。对涉及公共安全的、用于生产经 营的、租住10人以上的、农村三层以上的自建房，加大工 作力度，集中力量攻坚，2022年8月底前要取得明显效果。（三）巩固提升（2023年）在摸底排查和集中整治基础上，健全自建房屋全过程管 理制度，完善相关政策，健全自建房屋安全管理机构和队伍， 持续动态推动安全隐患房屋改造，针对重点难点问题，加强 跟踪整改，实施闭环管理，建立自建房屋安全管理长效机制。四、保障措施（一）加强组织领导。成立乡城乡自建房屋安全专项整治 工作领导小组（附件4）,下设办公室，办公室设在乡规划建 设管理所。乡

17、规划建设管理所督促指导自建房排查整治，乡 应急办加强统筹协调，将自建房排查整治纳入安全生产考核, 推动工作落实。各村要成立工作专班，明确自建房屋安全隐 患排查整治和违法违规行为查处工作流程和责任单位，开展 集中调度、联合执法、消除隐患，确保各环节工作落到实处。（二）加强督查调度。各村书记要亲力亲为、负总责，抓 牢抓实抓细排查整治各项工作。乡自建房屋安全专项整治工 作领导小组办公室会同乡纪委进行督促检查，对排查整治工 作表现突出，或者推进不力、推诿懈怠、不报漏报瞒报等, 定期通报，失职追责。专项整治工作实行周报制度，各村、 各有关单位要于每周二16： 00时前将附件1、附件3表格报 送至乡领导小

18、组办公室，乡领导小组办公室根据房屋性质, 定期汇总通报，并抄送至相关部门，督促限期解决问题。（三）加强宣传引导。各村各相关部门要充分利用报纸、 电视、网络、微信群等新闻媒体，广泛宣传城乡自建房屋安 全专项整治工作的重要性，提高所有权人主体责任、使用人 的使用安全责任和全社会公共安全意识。要积极宣传城乡自 建房屋安全专项整治工作中的好经验、好做法。要有针对性 地做好解释引导工作，有效化解影响社会稳定的风险隐患。实在在的成效。二、排查及整治各乡镇、街道办事处要在前期农村房屋安全隐患排查整 治、城市房屋安全隐患排查整治的基础上，坚持谁拥有谁负 责，谁使用谁负责，谁主管谁负责，谁排查谁负责，谁整治 谁

19、负责的原则，不等不靠，主动担当，迅速组织力量对城乡 既有房屋安全隐患排查整治，全面查漏补缺。（一）持续推进农村房屋安全隐患排查整治。各乡镇要 在全面排查整治基础上，深入开展“回头看”，进一步查漏 补缺，确保安全隐患彻底整改到位。重点要对用作经营（含 出租）的农村自建房进行排查整治，及时发现和消除安全隐 患，对发现存在安全隐患的，要立即停业、停用，确保人民 生命财产安全。要持续完善动态排查监测机制，及时采取有 效措施，消除安全隐患，确保危房不住人、不使用。（二）全面开展城市危险房屋排查整治。各街道办事处、 社区要对已竣工交付使用的各种城镇房屋（包括住宅和学校、 幼儿园、宾馆、影剧院、商场等公共建

20、筑）全面开展排查整 治。排查应全面覆盖，聚焦城中村、非集中连片棚户区、城 乡结合部等重点区域，重点检测鉴定经营性（含出租）自建 房和建筑年代较早、建设标准较低、失修失养严重、存在安 全隐患的房屋，确保排查横向到边、纵向到底，不留死角、 不留盲区。（三）开展“两违”专项清查“回头看二 各乡镇、街 道办事处要充分利用前期“两违”清查成果，在前期工作的 基础上开展“回头看”，要将既有房屋隐患排查整治和“回 头看”有机结合。要突出用作经营（含出租）的自建房，严 格对照“两违”清查重点，全面排查建筑立项、用地、规划、 施工、消防、特种行业等行政许可手续办理情况。各乡镇、 街道办事处要加强与城管执法部门协

21、调联动，对排查中发现 的违法建筑，要及时采取措施，按照法定责权，分类分级妥 善解决。（四）整治的方法和措施。对排查存在隐患的房屋，要 树立“隐患就是事故，事故就要处理”的意识，分级分类迅 速整治，切实消除安全隐患。对于暂时无法加固或拆除的危 险房屋，尤其是用作经营（含出租）的自建房，要立即停租 停业，严格落实停用措施，确保全部腾空、住户全部撤离， 同时，采取警戒措施，界定安全区域，实行封闭管理，防范 人员倒流。要将列入危险房屋台账的教育、医疗、商业、办 公等公共建筑情况及时移交有关行业主管部门，由各相关行 业主管部门和产权人（管理人）制定整治计划并开展工作， 需要停用（停业）的立即组织实施，确

22、保守住安全底线。三、职责分工（一）县住建局：负责组织指导全县房屋安全隐患排查 整治工作和房屋使用安全的监督管理，会同相关部门进一步 建立健全房屋建设管理长效机制。（二）县自然资源和规划局：负责对自建房屋进行规划 认定，负责指导依法依规用地，指导做好地质灾害易发地的 灾害风险隐患排查及违规用地工作，按职责负责宅基地管理 有关工作，协助做好房屋使用安全监督管理工作。（三）县农业农村局：结合农村人居环境和村庄整治等 工作，组织指导危陋房屋、残垣断壁的排查整治，按职责做 好宅基地、房屋使用安全监督管理工作。（四）县市监局：负责指导经营企业和食品经营活动场 所房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管

23、理工作。（五）县消防队：负责指导人员密集场所房屋的消防安 全管理，做好房屋使用安全监督管理工作。（六）县教体科局：负责指导学校（含各类民办学校） 校舍及附属用房的安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监 督管理工作。（七）县民宗局：负责指导各类宗教活动场所和民间信 仰活动场所房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督 管理工作。（A）县公安局：负责指导旅馆、特种行业场所房屋安 全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（九）县民政局：负责做好敬老院、居家养老服务中心 和照料中心等养老服务用房和社会福利院、儿童福利院等社会福利机构公共房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全 监督管理工作。（十）县

24、司法局：负责配合有关部门完善房屋建设管理 制度，强化法治保障。（十一）县财政局：负责将全县房屋安全管理相关经费 纳入本级政府财政预算，负责本次房屋安全管理排查整治前 期工作经费的保障。（十二）县交通运输局：负责指导车站等交通领域公共 房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（十三）县水务局：负责指导洪涝灾害危险识别，公共 房屋安全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（十四）县文旅局：负责指导公共文化机构房屋安全隐 患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（十五）县卫健局：负责指导基层医疗卫生机构房屋安 全隐患排查工作，做好房屋使用安全监督管理工作。（十六）县城管执法局：负

25、责指导对违反城镇规划等综 合执法划转领域违法行为的行政处罚工作。（十七）县应急管理局：负责指导建立房屋安全应急预 案，处理突发事件。（十八）各乡镇、街道办事处：落实主体责任，负责辖 区内房屋安全隐患排查整治工作，做好房屋使用安全监督管 理工作。四、工作安排（一）摸底排查阶段（5月1日一一5月20日）。按照 属地管理、行业监管原则，以街道或乡镇为单元，采取村委 会（社区）、主管部门排查、乡镇（街道办事处）核查的方 式，对行政区域内所有房屋逐栋逐户初步排查建档，做到一 户不落、一房不漏，建立汇总台账。主要内容包括：自建房 位置、建造时间、单体面积、层数、用途（经营、出租、自 用）、结构形式、是否存

26、在加层建设，并初步判定安全级别。 各乡镇、各街道办事处、各相关部门结合5月1日已经布置开展的前期排查工作，继续展开 深入排查，于5月12日前完成自建房阶段性排查，将自 建房排查台账自建房排查情况统计表汇总上报县住建 局，由县住建局对排查情况进行核实，5月19日前将本县自 建房安全隐患大排查汇总情况经县政府分管负责同志审签 后按要求上报市政府。（二）组织鉴定阶段（5月21日一一7月31日）。坚持 边排查、边鉴定、边整治的原则，结合现有城市危房台账、 农村房屋安全隐患排查整治台账，聘请有资质机构对纳入台 账的自建房进行安全质量鉴定，分级分类提出整改意见。（三）全面整治阶段（5月21日一一12月31

27、 0）o坚持边鉴定边整治的原则，确保发现一处、整治一处。对排查 出的隐患房屋和已鉴定为C级或D级的危险房屋立即下达房屋隐患通知书，制定安全隐患消除方案，明确责任人、 解危措施和时限，确保不发生重大房屋安全问题。相关部门 依据排查台账，对危险房屋整治情况进行核查验收，乡镇汇 总后，于12月31日前将整治情况报告报送至县住建局。（四）总结提升阶段（2022年12月31日2023年 12月31日）。在集中整治的基础上，采取重点抽查、层级督 查等方式持续开展房屋隐患治理，对排查有遗漏、整治不到 位的问题隐患，立即采取补救措施、登记入账，限期整改到 位，确保重大风险隐患存量清零、增量动态清零。对隐患治

28、理开展情况、取得成效进行全面总结分析，认真梳理成绩和 不足，着手完善各项规章制度，健全长效机制，推动治理常 态化、制度化。五、保障措施（一）强化组织领导。成立县城乡房屋安全隐患排查整 治工作领导小组。各乡镇、街道办事处要组建工作专班，结 合所辖范围实际制定工作方案，主要负责领导要亲自谋划部 署，分管领导要靠前指挥、一线调度，负责人员要分片包联、 全部下沉，仔细排查、增加频次，确保既有房屋排查整治落 地见效。（二）强化责任担当。各相关部门落实监管责任，房屋 产权人落实房屋使用安全主体责任。对存在重大安全隐患、 产权人无力整治的危房，相关部门要及时向县政府汇报，县 政府组织筹集专项资金，及时解危。

29、在实施解危前，要加强 预警，一旦出现险情，立即组织居民疏散撤离，确保人民群 众生命财产安全。（三）严格隐患整治。各乡镇、街道办事处要压实房屋 使用安全主体责任，落实行业监管责任，坚持“严”字当头 抓好隐患整治。对排查出的隐患全面实行台账管理、限期整 改，确保存量隐患清零。（四）突出建章立制。相关部门要加快完善危险房屋安 全管理档案，实施危险房屋安全动态监管。各乡镇、街道办 事处要对照发现隐患问题全面举一反三，在抓好问题隐患整 改的同时，加快研究完善既有房屋安全管理机制，强化房屋 安全生命周期安全保障，切实做到整改一个问题，解决一类 问题，完善一套制度，有效遏制增量隐患。结合我县实际， 研究制定

30、房屋使用安全管理相关规章制度，明确并落实各方 主体责任，形成有效的房屋产权人、使用人、物业、乡镇和 房屋管理部门等部门协调联动管理机制。加强和改进房屋安 全管理应急机制，完善应急预案，建立网格化排查巡查制度， 遇到突发事件和异常情况迅即妥善处置，同时立即逐级上报。（五）维持高压态势。按照“谁排查谁签字、谁管理谁 负责”要求，认真组织排查整治，对排查工作流于形式、瞒 报漏报、未对危险房屋采取解危措施导致发生安全事故的， 要严肃追究相关部门和工作人员责任。住建局要加大日常巡 查力度，畅通投诉举报渠道，构建全方位常态化监管机制, 严控新增房屋隐患。要对新增隐患“零容忍”，实施顶格裁 量、严厉处罚，并

31、对有关责任主体实施信用惩戒，维持高压 态势。领导小组要对各乡镇、街道办事处既有房屋隐患排查 整治情况进行督导，对工作进展缓慢、责任不落实、措施不 得力、重大问题隐患逾期未整治到位的，采取通报、约谈等 有效手段，确保工作实效。（六）畅通信息渠道。各乡镇、街道办事处要确定一名 主管副职为联络人，联络人姓名、职务、联系方式要于5月 9日上报房地产管理处，房地产管理处负责牵头组建微信工 作群，确保信息渠道畅通。各乡镇、街道办事处要针对农村 房屋和城镇房屋分别明确专人负责信息报送工作，每月5日、 12日、20日15时前将既有房屋安全隐患排查工作开展情况 经主要负责同志审核签字并盖章后报送县房地产管理处。2022年XX地区自建房安全隐患排查整治工作方案