十一五浏阳市人口及人力资源开发规划7299.docx

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1、“十一五五”浏阳市市人口及及人力资资源开发发规划一、人口口规划人口问题题作为我我国长期期面临的的重大问问题，是是制约我我国经济济和社会会发展的的关键因因素，也也是中国国走可持持续发展展道路迫迫切需要要解决的的问题。本文根据浏阳市的实际情况，作出浏阳市”十一五”人口计划和中长期人口规划，对未来浏阳市社会、经济、环境的发展具有十分重要的战略指导意义。（一）建建国以来来浏阳人人口发展展历史回回顾新中国成成立后，浏浏阳市人人口的发发展速度度大大加加快。全全市人口口由19949年年的777.5 万，发发展到220044年的1133.7万，555年内内净增人人口566.1万万，年均均增长11.02万。在在

2、这555年间，浏浏阳市的的人口发发展历史史大致可可分为六六个阶段段。第一阶段段：人口口复苏增增长期（11949919957）。这这一时期期，随着着社会制制度的根根本改变变，国民民经济的的迅速恢恢复和发发展，人人民生活活水平稳稳步提高高，医疗疗卫生得得到保障障，出现现了建国国后第一一个人口口增长高高峰期。从从19449年到到19557年99年中，浏浏阳市人人口从777.55万人增增加到884万人人，年均均增加00.722万人，每每年人口口出生数数均超过过2万人人，年均均出生率率达300.766，同同时死亡亡率逐步步下降，年年死亡率率由建国国初期的的16.6快快速降至至19557年的的8.77，年

3、年均人口口增长率率为8.94。全市市的人口口再生产产类型由由建国前前的“高出生生、高死死亡、低低增长”型迅速速转变为为“高出生生、较低低死亡、高高增长”型。第二阶段段：人口口因灾负负增长期期（1995819661）。这这一时期期，由于于三年自自然灾害害的影响响，人民民生活水水平和健健康水平平普遍下下降，人人口出现现负增长长。人口口总数由由19558年初初的833.5万万人减少少到19961年年的799.2万万人，共共减少44.3万万人，平平均每年年减少11.0775万人人，人口口年均递递减率为为13.21。人口口出生数数由19958年年的2.2844万锐减减至19961年年的0.76889万，

4、死死亡率达达到建国国以来的的最高峰峰-39.62（19960年年）。第三阶段段：人口口高速增增长期（11962219977）。119622年自然然灾害结结束，经经济复苏苏，全市市人口也也随之大大量补偿偿性回升升，仅三三年时间间，人口口总数就就超过自自然灾害害前的水水平。特特别是119633年，出出生3.53万万人，出出生率高高达433.20，自自然增长长率达到到历史最最高的-333.550。此此后，人人口如同同具有高高速惯性性的列车车，维持持了十几几年的高高位运行行状态。这这一时期期人口总总数由119622年的880.997万人人增加到到19777年的的1100.988万人，平平均每年年增长1

5、1.888万人，年年均增长长速度为为19.59，高出出第一阶阶段8.94十个多多千分点点，而死死亡率则则持续下下降，由由19662年的的10.8降降至19977年年的8.0，人人口再生生产类型型再次呈呈现典型型的“高出生生、低死死亡、高高增长”。在此此期间，我我国政府府曾于119722年开始始提倡计计划生育育，并将将人口发发展纳入入经济和和社会发发展计划划，但因因处于“文化大大革命”的非常常时期，控控制人口口增长的的政策难难以全面面落实。第四阶段段：计划划生育初初始推行行期（11978819990）。这这一阶段段，由于于人口问问题继续续恶化，日日益成为为制约经经济和社社会发展展的瓶颈颈，受到到

6、了党和和政府的的高度重重视，计计划生育育政策定定为我国国基本国国策并得得以全面面推行，人人们的生生育观念念开始缓缓慢转变变。但由由于生育育政策不不稳定，措措施不够够得力，组组织不够够健全，同同时受生生育高峰峰期的影影响，这这一阶段段的生育育水平仍仍然较高高。而人人口死亡亡率则维维持在平平均6.62的低水水平。人人口总数数由19978年年的1112.008万迅迅速增加加到19990年年的1331.66万，年年均增加加1.550万，年年平均增增长速度度仍高达达12.32。“高出生生、低死死亡、高高增长”的人口口再生产产类型未未能得到到有效转转变。第五阶段段：人口口增长有有效控制制时期（119911

7、19999）。随随着湖湖南省计计划生育育条例的的颁布和和实施，从从19990年开开始，我我市晚婚婚晚育、少少生优生生的政策策得到大大力推行行，人口口计划管管理受到到各级党党委和政政府的高高度重视视，基层层计划生生育工作作得到有有力加强强，计划划生育宣宣传力度度得到加加大，人人们的婚婚育观念念开始普普遍转变变，从而而有效地地遏止了了人口过过快增长长的势头头。这一一时期，是是我市计计划生育育工作取取得卓越越成效的的时期，计计划生育育工作由由“暴风骤骤雨”转变为为“和风细细雨”并正向向“春风化化雨”的优质质服务时时代大踏踏步迈进进。人口口出生率率明显下下降，119911年出生生率为113.441，到

8、到19999年，则则降至110.338。119933年至119955年曾一一度出现现人口负负增长现现象，人人口再生生产类型型成功地地转变为为“低出生生、低死死亡、低低增长”。而这这一时期期，正是是受第三三阶段（11962219977）出出生人口口影响，本本应形成成历史性性生育高高峰，人人口仍将将处于高高速增长长的时期期，如果果不全面面实行计计划生育育，人口口仍按照照第四阶阶段的增增长速度度发展，浏浏阳市人人口总数数到19999年年末将达达到1446.119万，而而实际只只有1332.55万，少少出生近近13.69万。第六阶段段：低生生育水平平稳定期期（20000-20004）。进进入二十十一世

9、纪纪来，这这一时期期出生率率稳定在在11左右，到到20004年期期末人口口总数为为1333.7万万。（二）浏浏阳目前前的人口口问题经过五十十五年的的努力，特特别是进进入二十十世纪九九十年代代后，我我市人口口再生产产类型已已基本实实现了由由“高出生生、低死死亡、高高增长”向“低出生生、低死死亡、低低增长”现代型型人口再再生产类类型转变变，进入入二十一一世纪后后，低生生育水平平得以稳稳定，有有效控制制人口增增长的工工作机制制已经形形成，全全市的计计划生育育管理完完成了由由单纯行行政管理理型向综综合治理理、协调调发展型型转变，人人口发展展基本走走上了与与社会、经经济发展展相适应应的良性性循环轨轨道。

10、但但是，我我市面临临的人口口与计划划生育工工作任务务，仍然然是十分分艰巨而而繁重的的。人口口问题仍仍需高度度重视，计计划生育育工作仍仍然必须须抓紧抓抓好，不不能有丝丝毫放松松。可以以说，我我市在”十一五五”乃至今今后相当当长的一一个时期期内，人人口与计计划生育育形势依依然是机机遇与挑挑战并存存，希望望与困难难同在。当当前存在在的主要要人口问问题和可可以预见见的主要要困难有有：1、人口口基数大大，低增增长率、高高增长量量并存的的局面还还将延续续十几年年。我市市20004年末末总人口口已达1133.7万，即即使按照年均均自然增增长率33.9计算，每每年仍将将增加00.5万万人以上上。2、流动动人口

11、出出多入少少。据不不完全统统计，全全市目前前有122万人口口流到外外地务工工、经商商，其中中育龄妇妇女3.5万；外地流流入我市市的约00.8万万人。我我市流出出人口大大部分为为农村人人口，而而流入我我市的人人口则集集中在城城区活动动。人口口的自由由流动对对促进经经济发展展有很大大的帮助助，但由由于这部部分人大大多流无无定向,居无定定所，加加之管理理机制不不够健全全，给计计划生育育及生殖殖保健工工作增加加了一定定的难度度。3、婴儿儿出生性性别比仍仍然偏高高。据浏浏阳市22000020004年年出生人人口报表表数据显显示，全全市2000020004年平平均出生生婴儿性性别比达达1111（女1000

12、，下同同）。其其中，一一孩出生生性别比比为1007；二二孩出生生性别比比为1221；多多孩出生生性别比比为2115。从从分年度度的情况况看，我我市的二二孩性别别比和多多孩性别别比长期期居高不不下，总总体呈上上升趋势势，孩次次越高，性性别比也也越高（详详见下表表）。这这说明有有相当一一部分育育龄夫妇妇在生育育孩子时时有目的的地进行行性别选选择，尤尤其是二二孩及多多孩，逐逐年呈上上升趋势势，长此此以往，将将严重影影响我市市的人口口性别结结构，带带来难以以克服的的种种社社会问题题。浏阳市11995520004年年度出生生性别比比情况表表出 生生性别比一 孩孩性别比二 孩孩性别比多 孩孩性别比1995

13、5年11210812612719966年11010711720019977年11211011820019988年10810411920019999年10810511720020000年11110911716020011年11310812228620022年11210612721820033年11210812022120044年11310612934210年平平均1111071212154、人口口老年化化日趋加加剧。按按照联合合国教科科文组织织的定义义，655岁以上上人口占占总人口口比重77以上上即属于于人口老老年化社社会。据据资料显显示，我我市19991年年比重即即已达77.07，以后后逐年上

14、上升，220000年为88.68。按照照预测，该该比重到到20008年左左右将突突破100，并并持续升升高至220200年的114.112。5、低生生育水平平仍不稳稳定。经经过二十十年的努努力，我我市的生生育水平平已经保保持了多多年的低低位运行行。但应应注意到到，这种种转变并并非完全全靠社会会经济的的发展实实现的自自然转变变，而是是靠坚决决的计划划生育政政策的实实施。同同其他社社会经济济政策一一样，生生育水平平受政策策的约束束力是有有一定限限度的，计计划生育育政策的的效力随随生育水水平的下下降而递递减的理理论已经经被国内内外的实实践和经经验所证证实。因因此，在在目前低低生育水水平的背背后仍然然

15、有强大大的反弹弹势能，任任何外部部环境的的变化都都可能引引发生育育水平的的波动。对对此，我我们必须须有清醒醒的认识识。6、农业业人口城城市化问问题。浏浏阳市是是一个发发展中的的中小城城市，随随着城市市规模的的不断扩扩大，农农村人口口开始大大量涌入入城市定定居，给给社区人人口与计计划生育育管理提提出了新新的课题题。（三）”十一五五”人口计计划和220200年中长长期规划划浏阳市22000020020年年人口计计划年度年 末末总人口(万人)出 生死亡自然增长长人 数数(人)出生率()人 数(人)死 亡率率()人 数(人)自增率()20055133.9015011111.221951557.1115

16、00334.100 20066134.4715233811.333953447.099570444.244 20077135.1316233512.001957227.088666334.933 20088135.8616955712.448960777.077735115.411 20099136.5917500412.881962997.055787555.777 20100137.4518266413.229964557.022861996.277 20111138.4219422714.003965226.977977447.066 20122139.4520033414.337965

17、226.9221038817.444 20133140.4619800614.110967006.8881013367.222 20144141.4519577013.884969006.855988006.988 20155142.3518788513.220969556.811909006.399 20166143.0817022211.990971006.799731225.111 20177143.6114977810.443969006.755528883.688 20188143.991348809.366966776.711381332.655 20199144.27125224

18、8.688969226.722283221.966 20200144.451148897.955970996.722177991.233 除上述人人口数量量控制计计划外，在在提高人人口素质质、改善善人口结结构等方方面，今今后十年年的工作作规划目目标是：到20010年年，出生生婴儿性性别比降降到正常常范围1108，出出生婴儿儿缺陷发发生率控控制在33以下，育育龄夫妇妇享有基基本的生生殖保健健服务；到20015年年，出生生婴儿性性别比降降到1006左右右，出生生缺陷儿儿发生率率控制在在1.22以下下，育龄龄夫妇享享有全面面的生殖殖保健服服务，同同时，人人口老年年化带来来的一系系列问题题得到有有效改

19、进进。上述人口口数量控控制规划划，是在在我市人人口增长长得到有有效控制制、生育育率水平平基本稳稳定的情情况下制制定的，是是按照现现有计划划生育实实际工作作水平和和控制能能力，考考虑了夫夫妇双方方均系独独生子女女的家庭庭逐年上上升将导导致政策策性二孩孩生育人人数增加加带来的的影响，经经充分预预测后拟拟定的。这这个人口口规划，将将为我市市实现第第三步社社会与经经济发展展战略目目标创造造较好的的人口环环境。只只要我们们仍然坚坚持抓紧紧抓好计计划生育育工作，就就可以实实现这个个规划。（四）浏浏阳市人人口中长长期发展展趋势综综合分析析根据预测测结果，在在未来二二十年的的发展过过程中，我我们还会会面临许许

20、多严峻峻的人口口问题，不不容我们们有丝毫毫的放松松。第一、我我市人口口规模继继续扩大大，人口口压力加加剧。尽尽管我市市人口发发展已经经迈进了了“低出生生、低死死亡、低低增长”的现代代人口再再生产类类型，但但人口“低增长长率、高高增长量量”的情况况还将延延续若干干年，我我市人口口规模仍仍将逐年年增大，预预计到220155年将达达到142.35万万。人口口压力巨巨大的矛矛盾不仅仅不能从从根本上上缓解，反反而有所所加剧。第二、人人口高度度老龄化化，老年年人口高高龄化。我我市20000年年末655岁以上上老年人人口总数数为111.2万万，占总总人口88.68；20010年年将达到到14.2万，占占当时

21、总总人口的的10.21；20020年年达到220.77万，占占当时总总人口的的14.12。与此此同时，665岁以以上人口口的年龄龄中位数数也继续续升高（年年龄中位位数是反反映人口口结构的的重要指指数；按按定义，在在此年龄龄以上及及以下的的人口各各占总人人口的一一半）。119999年655岁以上上人口的的年龄中中位数为为71.29岁岁，预计计到20010年将将达到773.118岁。880岁以以上人口口的数量量也越来来越大，预预计20005年年80岁岁以上人人口达到到2.331万，220100年达到到2.771万，220200年达到到4.004万。人人口高度度老龄化化和老年年人口高高龄化成成为无法

22、法回避的的重大人人口问题题。在我我们的现现实生活活中，人人口老龄龄化问题题也已初初现端倪倪。例如如，据不不完全统统计，“法轮功功”练习者者的人口口结构主主体是城城镇中的的中老年年人口。这这就已经经为我们们的老年年人口工工作敲起起了警钟钟。目前前，人口口老化问问题或许许不在我我们优先先解决的的问题之之列，但但一定要要高度重重视。因因为它不不仅仅是是个人口口年龄结结构的问问题，而而是未来来占全市市总人口口十分之之一，大大约144.25万万人口的的社会、心心理、健健康、经经济、家家庭等一一系列问问题。因因此，我我们应从从现在开开始，将将人口老老化问题题提高到到可持续续发展的的战略高高度，从从多层面面

23、加以审审视并考考虑对策策。第三、劳劳动力资资源丰富富，就业业压力继继续增大大，但伴伴随老化化现象。我我市155644岁的劳劳动年龄龄人口在在今后77年内还还将逐步步增加，从从19999年的的95.58万万增加到到20006年的1004.992万左左右，因因此在最最近几年年，我市市的就业业压力暂暂时还不不会得到到缓解。同同时，劳劳动力逐逐渐老化化的现象象不容忽忽视。220055年455644岁的人人口预计计达322万，占占当时劳劳动年龄龄人口总总量的比比重接近近三分之之一；220100年455644岁人口口预计约约48.8万，占占当时劳劳动年龄龄总人口口1033.855万的447；至20020年

24、年这一比比例则可可能高达达50以上。第四、社社会负担担系数持持续升高高。社会会负担系系数由少少年抚养养系数和和老年赡赡养系数数构成。少少年抚养养系数定定义为114岁以以下人口口数与115664岁人人口数之之比；老老年赡养养系数定定义为665岁以以上人口口数与115664岁人人口数之之比。如如图所示示，我市市20000220200年的社社会负担担系数变变化曲线线呈“先抑后后扬”的发展展趋势。但但不难看看出，220000年至220055年该系系数的下下降主要要是由于于少年抚抚养系数数下降造造成。而而老年赡赡养系数数则持续续甚至是是快速升升高，到到20119年左左右老年年赡养系系数将首首次超过过少年

25、抚抚养系数数，社会会总负担担系数也也将高达达45。这这意味着着平均每每两个成成年人口口（155644岁）就就要抚养养一个少少年或者者赡养一一位老人人。另外外，按照照人口经经济学理理论，老老年赡养养比增高高较之少少年抚养养比增高高对社会会的压力力更大。第五、人人口年龄龄结构不不均衡。在在我市建建国后人人口发展展，第五五阶段（11990019999）的的前期（11990019994），人人口变化化值得特特别注意意。这一一时期是是全面狠狠抓、层层层落实实计划生生育政策策并取得得丰硕成成果的时时期，相相当一部部分育龄龄人口推推迟生育育，人口口出生得得到了有有效控制制。从下下图我们们可以看看出，1199

26、00年到119933年的人人口出生生是“三级跳跳”，降幅幅相当大大，但这这也造成成我市的的人口年年龄结构构不均衡衡，其对对社会和和经济的的各种影影响将在在以后的的日子逐逐渐凸显显。已经经观察到到的明显显影响是是，这时时期出生生的人口口从19997年年开始陆陆续达到到学龄期期，因此此造成了了入学年龄龄儿童数数量的阶阶梯式下下降，使使我市部部分小学学近两年年招生严严重不满满。该影影响持续续下去，预预计到220055年后的的5年时时间里将将会影响响初中招招生；220088年后的的5年时时间里影影响高中中招生我市市的中等等教育部部门应未未雨绸缪缪，及早早做好准准备。（五）战战略与对对策人口与计计划生育

27、育工作是是一项复复杂、艰艰巨的社社会系统统工程。人人口问题题作为一一个社会会问题，仅仅仅依靠靠计划生生育部门门是难以以全面解解决的，它它需要市市委、市市政府组组织各职职能部门门密切配配合，调调动社会会力量积积极参与与。通过过对浏阳阳市人口口发展的的历史、现现状以及及未来走走势的全全面分析析，为实实现浏阳阳人口、经经济、环环境的协协调发展展，促进进经济和和社会各各项事业业的可持持续发展展，为浏浏阳进百百强冠三三湘创造造良好的的人口环环境，我我们以中中共中央央、国务务院关关于加强强人口与与计划生生育工作作稳定低低生育水水平的决决定为为指针，以以湖南南省计划划生育条条例和和有关法法律法规规为依据据，

28、以实实现人口口、经济济、社会会协调发发展为目目的，确确立适度度的人口口规模，提提高出生生人口素素质，强强化基层层基础工工作，全全面实现现计划生生育“三为主主”。建立立以稳定定低生育育水平为为重点，以以育龄群群众自觉觉参与为为基础，以以群众需需求为中中心，以以人的全全面发展展为目的的，融管管理于服服务一体体的基础础工作格格局。进进一步改改善党群群干群关关系，树树立计生生工作新新形象，努努力实现现计划生生育工作作思路和和工作方方法的两两个转变变。（一）战战略目标标第一步：到20010年年止，人人口总数数控制在在1377万，年年均人口口出生率率11左右，提提高孕产产妇住院院分娩率率，提高高优生检检测

29、水平平和科技技含量，出出生人口口素质明明显提高高，出生生婴儿缺缺陷率控控制在33以内，人人口结构构渐趋合合理，出出生婴儿儿性别比比降到正正常范围围（1008:1100）；育龄群群众享有有基本的的生殖保保健服务务，普遍遍开展避避孕节育育措施的的“知情选选择”；建立立和完善善社会主主义市场场经济条条件下的的人口与与计划生生育工作作机制，健健全计划划生育工工作信息息网络系系统，依依法规范范育龄群群众的生生育行为为和计划划生育工工作人员员的行政政行为；计划生生育工作作全面实实现“三为主主”，基本本实现计计生工作作的“两个转转变”。第二步：到20015年年止，全全市人口口总数控控制在1142.35万万，

30、出生生人口素素质进一一步提高高，出生生婴儿缺缺陷率控控制在11.2以内，育育龄群众众享有较较为全面面优质的的生殖保保健服务务；健全全人口与与计划生生育宣传传教育和和生育文文化传播播网络，初初步形成成新的婚婚育观念念和生育育文化，建建立利益益导向与与社会制制约相结结合，宣宣传教育育、综合合服务、科科学管理理、政策策法规完完备的计计划生育育保障体体系和工工作机制制。（二）保保障措施施为确保我我市人口口计划和和人口战战略目标标的顺利利实现，保保证“二步走走”战略步步骤的稳稳步实施施，目前前和今后后一段时时期内，我我市必须须建立和和完善以以下工作作保障措措施。1、牢固固树立人人口与发发展综合合决策观观

31、念，稳稳定计划划生育国国策地位位人口问题题的本质质是发展展问题，人人口问题题作为社社会主义义初级阶阶段长期期面临的的重点问问题，始始终是制制约我市市经济和和社会发发展的关关键因素素，能否否解决好好人口问问题，直直接关系系到人民民生活改改善、全全民素质质的提高高和我市市进百强强冠三湘湘宏伟战战略目标标的实现现。要从从根本上上解决人人口问题题，一方方面要加加快经济济和社会会发展，高高度重视视科技教教育，努努力提高高人民生生活水平平和国民民素质。另另一方面面，要把把人口与与计划生生育工作作纳入经经济、社社会发展展的总体体规划和和各项配配套改革革措施中中，促进进人口与与经济、社社会、资资源、环环境协调

32、调发展。市市委、市市政府在在制定的的发展战战略和规规划时，必必须把人人口问题题作为首首要问题题予以研研究和考考虑，各各级各部部门在制制定各项项措施时时，必须须把计划划生育作作为基本本国策予予以考虑虑。2、坚持持和完善善人口与与计划生生育目标标管理责责任制，加加强对计计生工作作的领导导人口与计计划生育育工作是是一项政政策性强强、涉及及广大人人民群众众切身利利益的大大事，必必须在各各级党委委、政府府统一领领导下，协协调各部部门、动动员全社社会采取取综合措措施，齐齐抓共管管，实行行综合治治理。市市委、市市政府要要将计划划生育工工作列入入重大事事项的督督查范围围，每年年都要对对部门齐齐抓共管管的情况况

33、进行督督促检查查，为计计划生育育工作发发展创造造宽松的的外部环环境。”十一五五”期间，我我市要切切实加强强对人口口与计划划生育工工作的领领导，各各级党委委、政府府要始终终把计划划生育工工作列为为重中之之重，坚坚持党政政一把手手亲自抓抓、负总总责不变变，做到到责任到到位，措措施到位位，投入入到位。对对党政领领导和计计划生育育部门要要分别进进行责任任考核，落落实“一票否否决”制度，组组织、纪纪检监察察等部门门要把领领导干部部落实计计划生育育责任制制的情况况作为衡衡量政绩绩和选拔拔奖惩的的重要内内容，任任期内逐逐年考核核，离任任时进行行审核，对对工作失失职的要要追究责责任。3、积极极开展社社会主义义

34、生育文文化建设设，深化化宣传教教育工作作近几年，浏浏阳经济济和社会会各项事事业虽然然取得长长足发展展，但仍仍属中西西部经济济欠发达达地区，生生产力水水平还比比较低，人人们受教教育程度度不高，社社会保障障制度尚尚不健全全，加之之受几千千年封建建传统婚婚育观念念的影响响，相当当一部分分群众的的生育意意愿与现现行生育育政策之之间还存存在较大大差距，要要稳定低低生育水水平，任任务十分分艰巨。要要从根本本上改变变计划生生育为“天下第第一难事事”的被动动局面，就就必须重重视宣传传教育工工作，采采取多种种方式，利利用各种种媒体大大力开展展人口与与计划生生育基础础知识的的宣传，让让育龄群群众了解解到自己己的生

35、育育行为与与国家、民民族及个个人家庭庭幸福的的利益关关系，了了解现代代文明的的生育观观念和科科学生育育等内容容，不断断提高生生活质量量，转变变婚育观观念，使使计划生生育基本本国策转转化为广广大人民民群众的的自觉行行为。”十一五五”期间，各各级党委委、政府府必须把把计划生生育宣传传教育工工作放在在首位，将将人口与与计划生生育知识识作为义义务性教教育、公公益性宣宣传有步步骤、有有计划地地纳入各各级学校校教育、各各种社会会传媒和和文明文文化建设设之中，在在全社会会形成有有利于计计划生育育工作的的良好氛氛围。以以“婚育新新风进万万家”活动为为主线，不不断拓展展计划生生育宣传传教育的的内涵和和外延，把把

36、活动的的开展与与创建“小康村村”、“文明村村”和科技技、文化化、卫生生“三下乡乡”活动紧紧密结合合，利用用群众喜喜爱的文文化形式式，广泛泛开展生生育文化化活动，在在潜移默默化中转转变群众众陈旧的的婚育观观念。把把宣传教教育工作作重心放放在基层层，面向向家庭，服服务群众众，充分分发挥乡乡、村人人口学校校的作用用，加强强宣传教教育的基基层阵地地建设。4、开展展以技术术服务为为重点的的优质服服务，不不断提高高服务水水平实施计划划生育优优质服务务工程，全全面提高高计划生生育工作作质量和和群众满满意度，是是新形势势下做好好人口与与计划生生育工作作的必然然要求。科科学技术术的进步步为人口口与计划划生育事事

37、业的发发展提供供了必要要的保证证。浏阳阳市于119977年5月月被国家家计生委委确定为为全国第第二批优优质服务务试点县县（市），三三年来，我我们借鉴鉴外地经经验，联联系本地地实际，积积极开展展以避孕孕节育、生生殖保健健和优生生遗传检检测为主主要内容容的优质质服务工工作，逐逐步形成成了“分层推推进、配配套改革革、整体体提高”的工作作思路，有有效地控控制了人人口数量量，提高高了人口口素质，改改善了家家庭生活活质量。”十一五”期间，我市计划生育技术服务的重点主要在服务体系的建立、功能的完善和技术的提高上。1）加强市服务站和乡镇服务所的建设，进一步健全计划生育基层服务网络，充分利用和改善现有服务站、所

38、的条件，完善服务功能，提高服务技能。 2）逐步扩大计划生育服务领域、范围，把计划生育服务和生殖保健、优生优育、妇幼保健等结合起来，开展以妇科疾病和不孕、不育症诊治为重点的生殖保健服务，积极稳妥地推行避孕节育措施的知情选择，推广安全、简便、育龄群体乐于接受的避孕节育技术，加强孕前管理，降低新生儿出生缺陷发生率，提高出生人口素质。3）加强计划生育人员特别是技术人员的专业培训，提高其综合素质和服务能力。技术服务人员要深入千家万户，指导育龄群众选择以长效避孕措施为主的安全、有效、适宜的避孕方法；牢固树立服务意识，寓管理于服务之中，每个工作环节都要以育龄群众为中心，把群众的需求作为工作的动力，把群众满不

39、满意、接不接受作为衡量工作的最高标准。5、搞好好流动人人口计划划生育管管理与服服务市场经济济的发展展必然导导致人口口的高频频率流动动。近几几年来，随随着浏阳阳经济和和社会的的不断发发展，乡乡镇及外外来人口口大量流流入城区区，城区区人口流流动也日日益频繁繁，给城城区的社社会治安安和计划划生育带带来不少少的问题题和隐患患。对此此，必须须给予高高度重视视，加强强调查研研究，潜潜心研究究对策，以以科学的的态度，顺顺应人口口流动的的市场规规律，开开展流动动人口的的计划生生育管理理。”十一五五”期间，我我市要严严格按照照流动动人口计计划生育育管理办办法的的规定，在在流入地地和流出出地共同同负责的的基础上上

40、，坚持持以流入入地管理理为主，公公安、工工商、税税务、劳劳动、卫卫生、城城建、民民政、房房产管理理等有关关部门要要切实履履行职责责，围绕绕办证、租租房、用用工等环环节，在在现居住住地形成成有效的的管理和和服务网网络，为为流动人人口提供供多方面面的服务务：1）细细化各级级各部门门的管理理责任，出出台严格格的责任任追究办办法和奖奖惩办法法，坚持持奖惩到到位，加加强和调调动各级级、各部部门抓流流动人口口管理工工作的责责任感和和积极性性，把流流动人口口管理作作为考核核各级党党政领导导政绩和和相关部部门工作作成绩的的一项重重要内容容。2）加加强部门门协作，实实行综合合治理，切切实落实实“计划生生育一证证

41、管多证证”的措施施，流动动人口在在办理各各种手续续之前，必必须先查查验婚育育证明，真真正形成成“齐抓共共管，综综合治理理”的大环环境。33）强化化各项服服务措施施，纠正正以往对对流动人人口重控控制轻引引导、重重管理轻轻服务等等不正确确的做法法。除对对流动人人口加强强检查、验验证外，还还要适时时地为他他们提供供“三查”（查环环、查孕孕、查病病）、优优生优育育、生殖殖保健和和避孕节节育技术术服务，把把对流动动人口的的管理从从单一的的制度管管理逐步步过渡到到融管理理和服务务于一体体的机制制上来。6、建设设一支高高素质的的计生工工作队伍伍要进一步步推动计计生工作作上新水水平，就就必须加加强计生生队伍自

42、自身建设设，努力力塑造一一支思想想好、作作风正、懂懂业务、会会管理的的专业队队伍。”十一五五”期间，计计生工作作队伍建建设的重重点是：1）按按照“机构合合法、结结构合理理、数量量合适、素素质合格格”的要求求加强计计划生育育干部队队伍特别别是乡村村一级基基层队伍伍的建设设，落实实人员、任任务、报报酬，从从政治上上、生活活上关心心爱护他他们，为为他们开开展工作作创造有有利条件件。改革革干部人人事制度度，通过过调配、招招聘等形形式，选选拔优秀秀人才充充实到计计划生育育工作队队伍。22）以党党的宗旨旨教育为为主题，抓抓好计生生队伍思思想建设设，提高高对计生生工作长长期性和和艰巨性性的认识识；增强强服务

43、意意识，把把育龄群群众由过过去的管管理对象象变为服服务对象象，视为为计生工工作的主主人；提提高法律律意识，严严格依法法行政，文文明执法法。3）加加强对计计生队伍伍的专业业培训，不不断增强强自身的的工作能能力。7、稳定定基层基基础工作作，进一一步深化化“三为主主”今后相当当长一段段时期，我我市人口口与计划划生育工工作的重重点是稳稳定低生生育水平平，提高高出生人人口素质质。完成成这个任任务的关关键在于于基层基基础工作作。推进进“村为主主”，全面面实现“三为主主”，广泛泛开展创创建计划划生育合合格村活活动，进进一步建建立、健健全村级级计生网网络，选选好配村村计划生生育班子子，落实实好报酬酬，建立立经

44、常性性工作制制度，使使他们能能够自觉觉地担负负起本村村的计生生工作任任务。完完善“三位一一体”工作阵阵地，向向群众开开展经常常性的宣宣传教育育。8、建立立和完善善计划生生育利益益导向机机制，积积极发展展社会保保障事业业利益导向向是新时时期计生生工作的的重要特特征，市市场经济济条件下下利益导导向的调调节作用用更为显显著，没没有利益益导向，计计划生育育就不会会稳固，就就没有群群众基础础，没有有社会吸吸引力。利利益导向向要形成成全社会会的机制制，就要要有实实实在在的的内容，为为计划生生育户多多办实事事，使他他们真正正感到在在政治上上光荣，经经济上得得到实惠惠。各级级政府和和有关部部门在制制定土地地、

45、企业业、医疗疗、社会会保障、户户籍、劳劳动、教教育、财财税等制制度和改改革措施施时，要要统筹考考虑，相相互协调调，要有有利于人人口与计计划生育育工作，要要利用市市场经济济体制提提供的机机遇，利利用经济济发展大大潮中群群众发家家致富的的热情，为为计划生生育户提提供科技技知识、经经济信息息和政策策优惠。当当前利益益导向应应向四个个特殊群群体倾斜斜：一是是独生子子女户和和农村两两女户，二二是五保保户和无无子女家家庭，三三是移风风易俗男男到女家家户和养养子女赡赡养老人人的家庭庭，四是是计划生生育贫困困户。“十一五五”期间，我我市应在在以下领领域开展展这项工工作：11）各级级政府必必须按照照条例例规定定

46、确保独独生子女女保健费费全面落落实到位位，对独独生子女女入学、招招生、招招工、社社会保险险等方面面给予优优先、优优惠，对对农村两两女户可可采取免免义务工工、投养养老保险险、安排排扶贫资资金或项项目、投投放贷款款、社会会救济、技技术转让让等方法法帮助优优先致富富。2）政政府和扶扶贫部门门有计划划地对计计划生育育贫困户户给予重重点帮扶扶，优先先给予扶扶贫贷款款和项目目，提高高他们的的生产自自救和发发展能力力。3）在在开展计计划生育育优质服服务中，对对实行计计划生育育的育龄龄妇女的的生殖保保健和妇妇科疾病病要实行行免费检检查、低低费治疗疗、优惠惠服务。44）在城城区积极极建立并并发展养养老保险险、基

47、本本医疗保保险、生生育保险险和社会会福利等等社会保保障制度度；在农农村坚持持政府支支持和农农民自愿愿原则，根根据实际际情况逐逐步建立立实行计计划生育育独生子子女户和和两女户户的养老老保险制制度。9、建立立稳定的的计划生生育投入入保障机机制，确确保经费费到位计划生育育是一项项利国、利利民的社社会公益益性事业业，计划划生育投投入是国国家经济济社会发发展的基基础性投投入，是是计划生生育事业业发展的的物质保保障，每每年投入入的资金金数额和和增长幅幅度，在在很大程程度上影影响计划划生育工工作的推推进和发发展。”十一五五”期间，各各级政府府要将计计划生育育经费投投入纳入入政府财财政预算算，切实实予以保保证，政政府计划划生育拨拨款的增增长要快快于同级级财政经经常性收收入的增增长，计计划生育育支出的的增长要要快于同同级财政政支出的的增长，并并逐年递递增。到到20005年，市市级财政政投入年年人均不不少于88元，乡乡镇财政政年不少少于100元，各各级政府府要拿出出专项经经费，改改善基层层计划生生育服务务机构的的服务设设施和条条件，开开展优生生优育咨咨询、科科学知识识普及、遗遗