常州市“十四五”粮食和物资储备发展规划.docx

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1、刖 S一、开展成效与面临形势（一）“十三五”开展成效（二）“十四五”开展机遇与挑战二、指导思想、基本原那么和开展目标（一）指导思想（二）基本原那么（三）开展目标1 .完备高效的粮食收储保供体系基本建成2 .构建现代粮食仓储物流新格局3 .统一协同的物资储藏保供体系基本建成4 .建设智慧型粮食和物资储藏信息化管理体系三、开展重点和主要任务（一）建设高质量的粮食收储保供体系1 .开展重点2 .主要任务（-）建设统一高效的物资储藏管理体系1 .开展重点2 .主要任务四、重点工程（-）粮食收储保供重点工程备方式，按照就近储藏、调运迅速、保障有力的原那么优化物 资储藏布局。加快建设适应储藏管理和保障要求

2、的基础设 施，基本形成“统筹规划、分级负责、资源共享、集中调配” 的物资储藏保供体系。4.建设智慧型粮食和物资储藏信息化管理体系深入推进“智慧粮食”建设，完善智能化粮库建设，储藏 粮存储企业实现和省、市、县（区）三级平台互联互通，实 现政策性粮食业务信息化和在线监管全覆盖。开展应急物资 储藏库信息化建设，构建覆盖全市的物资储藏管理一体化系 统。加强信息维护、数据归集和应用创新，在平安预警、应 急指挥、应急物流等方面促进粮食和物资储藏信息化融合发 展。推动形成贯通全市的应急指挥信息系统，实现应急管理 数据共享开放、业务协同和互联互通，提高应急监测预警、 监管执法、指挥决策、救援实战、社会发动等能

3、力。三、开展重点和主要任务（-）建设高质量的粮食收储保供体系1 .开展重点（1）建设需求引导的粮食收储体系落实国家粮食收储制度改革。以服务宏观调控、调节稳 定市场、应对突发事件和提升平安能力为目标，坚持市场化 改革取向和保护农民利益并重，系统化推进政策性收购与市 场化收购协调联动的新型粮食收储制度改革，促进市场供需 平衡，确保粮食平安。建立市县（区）储藏粮轮换联动机制, 在引导粮食生产、调控市场、保供稳价、应急供应等方面形 成协同效应。鼓励多元市场主体参与粮食收储。充分调动和激励多元 市场主体参与粮食收储的积极性，优化资源配置，建立社会 责任储藏，构建政府储藏与企业储藏功能互补、协同高效的 新

4、格局。鼓励引导加工企业与收储企业进行专仓收储合作， 探索粮食收割、运输、收购、烘干整理、结算全流程服务。优化资源配置。对规模小、资产差、没有区位优势、在 粮食收储中不能发挥有效作用的国有粮食仓储设施进行有 序淘汰和资产置换。围绕优化布局、调整结构、提升功能， 强化储藏和应急保障职能。推进仓储设施现代化升级。加快提升粮食仓储设施信息 化和智能化水平，推动信息技术与粮食基础设施融合，由基 本能力建设向设施现代化提升和网络协同建设转变。重点推 广绿色仓储设施，进行现代化仓房建设；应用现代化仓储技 术，推行绿色生态储粮；推动装备开发应用，开展现代化装 卸技术；推进信息化建设，提升储粮智能化水平。通过现

5、代 化仓房建设、现代化仓储技术、现代化装卸技术及智能化升 级，提升常州粮食仓储设施现代化整体水平。（2）建设共享开放的产销衔接体系构建产销区合作协调机制。推动扩大产销合作规模，提 高粮食流通的组织化程度。充分发挥区域性粮食产销合作洽 谈会、交易会品牌效应，建立健全市内、外粮食产销合作平 台，构建长期高效精准的粮食产销合作关系。以供应链管理 合作模式为抓手，深化不同区域间产销衔接，建立互惠互利、 双赢共享的粮食产销协作机制。探索政府层面战略合作机制。探索建设政府层面应急保 障一体化合作机制，逐步扩大政府间产销合作规模，构建长 期高效精准的粮食产销合作关系。强化政府合作，探索江浙 沪三方政府签订协

6、作储藏协议，实现储藏融合。推行产品质 量认证、市场监测结果互认，加快市场流通，共享市场监测 和预警信息，共同应对突发事件。积极探索“互联网+粮食”产销新模式。因地制宜，探索“互 联网+粮食”创新产销合作方式，构建政府、平台、企业三个 层面共享开发、互为补充的高质量产销衔接体系。（3）完善粮食应急保供体系建设完善粮食应急体系建设。坚持政府主导、统筹资源、市 场运作、军民共用、平急结合原那么，加快构建粮食应急供应 保障网络。提升粮食应急保障能力，完善市、县（区）两级 应急保障机制，加强应急网点建设，分区域建设综合应急保 障中心，提高综合应急保障能力。至十四五”末，初步建成 市级统筹协调，区域保障调

7、配有力，市、县（区）应急保障 功能突出的应急保障体系，形成逐级保障、层级响应、小灾 域内自救、大灾区域救助的粮食应急保障机制。完善粮食应急供应预案。根据突发事件类别级别、粮食 供求状况和舆情反映，细化粮食应急应对措施，强化粮食应 对突发事件能力。按照突发事件分类和事件级别，修订完善 粮食响应和应对预案，制定粮食供应方法，明确供应标准、 加工预案、运输方法、配送方式等。细化克服灾情导致粮食 市场不良影响的应对措施，加强舆情干预，稳定社会心理预 期，确保粮食市场平稳有序。组织粮食应急预案演练，保证 应急预案科学、协调、高效，切实提升应急保障能力。2 .主要任务（1）推进一二三产融合开展构建粮食生产

8、、流通、加工、销售一体化的产业经营模 式。向上延伸抓粮源，开展规模种植，开展粮源基地；向下 延伸推动粮食精加工，抓好粮食流通链、供应链和监管链， 谋求更高的市场份额和投资回报。扶持企业向全产业链发 展、多元化经营、集团化管理的现代企业方向开展。以龙头 企业为引领，逐步扩大全产业链辐射面，加速资源、资金、 资产集聚，形成辐射范围广、带动能力强的粮食产业集群， 促进产业经济规模化开展。以产业集聚为依托，积极创立粮油品牌。顺应国家供给 侧改革的要求，扶持规模以上加工企业走一二三产业融合发 展之路，促进生产要素向品牌集聚，提高产业整体竞争力。 支持各地积极申报“中国好粮油”“江苏好粮油”产品、地理标

9、志证明商标和集体商标公用品牌，积极加入“苏米”品牌联盟 等。加大粮食产品的专利权、商标权等知识产权保护力度， 严厉打击制售假冒伪劣粮食产品行为，加强行业信用体系建 设。推进互联网、大数据与粮食产业融合。加快工业云、大 数据、物联网等新一代信息技术在粮食生产、加工、流通、 消费等领域的应用，建成具有常州特色的“智慧粮食”新体系。 推广“粮食种植+社会化服务”模式，建立一批专业化、市场化 的粮食产后服务中心，延伸服务链，提供烘干收储、农资供 应、土地托管、统防统治等全程化的生产性服务，并支持其 提供绿色食品私人订制、乡村旅游等生活性服务，推进产业 融合开展。（2）完善粮食仓储物流设施调整结构、提升

10、功能、优化布局，加大对“小散旧”粮食 仓储设施整合集聚建设力度，鼓励建设高标准粮食仓储设 施。统筹考虑人口分布、生产布局、交通条件等因素，积极 争取财政资金，支持有仓容建设需求的地区新建、改扩建仓 储设施，精准补齐设施短板，优化存量资源配置，提升优质 增量供给，优化粮食收储库点、粮食烘干设施等功能布局， 粮食仓储设施布局进一步优化。大力推进新技术应用。推广应用先进散粮接发设施等作 业新装备、新技术、新工艺，大力推广设施的标准化建设， 提升粮食接卸及分拨集散能力。推进先进储粮新技术应用， 配备粮情测控、机械通风、环流熏蒸和谷物冷却等绿色储粮 技术。配合信息化物联网新技术，建成设施设备现代化、绿

11、色储粮生态化、仓储管理规范化、物流网络智慧化的粮食仓 储物流体系。构建长三角粮食仓储物流枢纽。持续加大基础设施建设 投入力度，打造粮食和应急物流枢纽，支撑常州长三角中轴 枢纽建设。以长江港、航空港、铁路奔牛港三港以及综合保 税区三港一区”为依托，对接全省“三横三纵”粮食物流重点 线路，整合物流基础设施资源，打造常州粮食和应急物流产 业园，形成区域粮食物流节点，积极承接国内外粮食和物资 集散中转，着力打造外联国际，北接东北、苏北，面向华东 地区的粮食和物资应急物流中心，形成“通道+枢纽+网络”的 仓储物流格局，巩固和提升常州中轴枢纽城市地位。（3）推进粮食业务信息系统建设和升级坚持统一建设规划、

12、统一技术标准、统一管理平台，全 面建成统一的标准规范、基础设施、数据资源、平安支撑、 运行保障体系，形成“大平台、大数据、大系统”深度融合， 储藏动态监管、应急指挥调度、平安风险监测预警等应用协 同运行的新局面，粮食大数据治理、智能决策支持和信息化 服务能力显著提升。推进粮食政策性业务信息系统建设和升 级，对接省级平台，联接市县（区）收储企业，提升收购、 储存、调运、加工、供应等各个环节信息化水平，实现横向 互联、纵向互通、信息共享。支持企业开展电子商务，推广 “网上粮店”“主食厨房”等新型粮食零售业态，促进线上线下 融合，实现从田间到餐桌的“一站式”服务。（-）建设统一高效的物资储藏管理体系

13、1 .开展重点（1）建立健全物资储藏管理体制和机制建立健全政府物资储藏管理体制。坚持属地为主、分类 管理、分级负责、高效联动的原那么，进一步完善市、县（区） 分级负责、分级储藏、分级管理的物资储藏管理体制。强化 市级物资储藏应对区域性重大自然灾害、突发事件和市场波 动的统筹应对能力，落实市县（区）物资储藏应急保障的主 体责任。按照责任共担、合作建储、统筹使用、分级管理的 原那么，建立健全物资储藏责任落实和运用机制，强化物资储 备的集中管理和统筹协调。强化部门分工协同机制，各专业 物资储藏部门间应建立分工明确、责任落实、密切配合、协 同高效的应急保障机制，形成重大突发事件应对合力，提高 应急保障

14、效率。强化日常储藏管理机制。规范物资储藏运行环节，保证 物资储藏采购、储存、轮换、应急调拨、财务统计各环节规 范运行。建立保管标准，落实保管责任，确保储存平安。规 范物资储藏质量管理，严把物资出入库质量，定期开展质量 检查。完善物资储藏轮换机制，明确储藏物资更新周期、轮 换原那么、调整标准，同时做好物资回收和报废工作，做到物 资储藏质量全程监管。（2）强化提升物资管理基础储藏加快物资储藏基础设施建设。按照就近储藏、调运迅速、 保障有力的原那么，优化物资储藏布局，加快建设适应储藏管 理和保障要求的仓储设施，形成市县（区）纵向衔接、横向 支撑的多级物资储藏基础设施。建设规模综合考虑应急储 备、调节

15、性储藏和战略性储藏储存需求确定。建立健全物资储藏品种目录。将全市物资储藏种类分为 救灾应急性储藏、调节性储藏和省级战略性储藏。物资储藏 落实计划指令方式，各级政府必须按上级要求充实物资储 备，在此基础上，可自行增加应急需要的品种数量。救灾应 急性储藏按照规模适度、应急够用、保障有力、本钱节约的 原那么，按照国家有关规定和要求，结合常州市实际确定应急 物资储藏目录。调节性储藏根据国家政策落实，战略性储藏 根据国家政策和上级政府指示执行。提升物资管理信息技术保障水平。运用大数据、物联网 等现代科技手段，加强互联网技术在物资储藏设施建设、保 管、动用、轮换和日常管理中的应用，加强对现有储藏设施 的信

16、息化改造，提高地方储藏物资全过程、自动化监管能力。 建立各类物资储藏主管部门间物资储藏信息共享共用和协 调机制，加强物资储藏综合信息平台建设，实现全市储藏物 资的动态调节，提升资源统筹利用水平、物资调配效率和协 同保障能力。(3)探索创新物资储藏方式落实政府储藏、企业责任储藏和城乡居民储藏有机结 合、互为补充的物资储藏制度。充分发挥市场作用，积极开 展协议储藏和生产能力储藏，保持合理社会库存总量，防范 平安风险。完善政府储藏运营方式，探索推进政府通过合同、 委托等方式向社会购买服务，建立企业协议储藏、生产能力 储藏、社会目录储藏等机制，提升物资储藏应急保障社会参 与度。整合共享军地资源，探索建

17、立军民融合机制，加强国 防发动物资储藏，提升军民融合综合保障能力。鼓励和引导 社区、企事业单位和家庭储藏基本的应急自救物资和生活必 需品。探索运用金融工具，通过市场化操作有效降低政府储 备持有本钱的途径。2 .主要任务（1）建立物资储藏行政管理机构及法规制度建立常州市物资储藏行政管理机构。明确物资储藏主体 责任，构建行政区域职责清晰的物资储藏格局，统一扎管 理，实现资源一体化统筹使用。健全完善全市一套物资储藏 法规制度，明确物资储藏责任义务，规范物资储藏运行环节, 制定切实可行的法规制度，为物资储藏运行提供全过程的制 度保障，确保物资储藏运行规范有序。制订物资储藏管理制度方法。制定完善常州市救

18、灾物 资储藏管理方法常州市重要商品应急储藏管理方法。加 快制定常州市物资储藏保障行动方案或应急手册，细化储藏 应急保障工作的各个流程，规范物资储藏实物和产能转化之 间的衔接。（2）完善全市物资储藏目录及管理机制完善优化全市物资储藏目录。按照规模适度、应急够用、 保障有力、节约支出的原那么，各级储藏各有侧重，科学丰富 物资储藏品种。针对常州实际人口数量、自然灾害、突发事 件和市场需求特点，以及经济社会开展防范化解重大风险需 求，不断优化储藏品种结构，提升物资储藏保障的针对性和 有效性。针对可能发生的、影响重大的突发事件确定物资储 备的种类，先急后缓，保证重点。结合公共卫生物资储藏短 板，增加应对

19、公共卫生事件重要物资的储藏规模。建立完善现代物资储藏管理机制。以服务宏观调控、调 节稳定市场、应对突发事件为目标，系统梳理物资储藏短板, 健全多元主体互为补充的储藏制度，完善物资储藏运行机 制，强化内控管理和外部监督，形成职责清晰、运行规范、 监管有效、保障有力的物资储藏新体系，切实提高我市物资 储藏保障能力和水平。建立健全全市重要应急物资保障系 统，完善重要应急物资监管、生产、储藏、调拨和紧急配送 体系，确保应急保障精准高效。强化部门协同，物资储藏相 关部门之间建立分工明确、责任落实、密切配合、协同高效 的应急保障机制，形成横向部门之间协同保障合力。落实分 级负责，完善各级政府上下联动机制，

20、形成纵向上下政府联 动保障合力。（3）建立全市多级物资储藏仓储设施按照“自然灾害发生12小时之内，受灾群众基本生活得到 初步救助”的基本要求，按照优化设计、提升功能、完善方案、 分期建设的要求有序推进，因地制宜做好各类物资的储藏和 区域布局工作，加快建设适应储藏管理和保障要求的基础设 施，多措并举完善物资储藏库网络。市本级规划筹建“三大物 资中心”工程建设，即新建公共卫生物资保障中心、提升建设 应急救援救灾物资调运中心、共建民生救济救灾物资储藏中 心（含国防综合保障中心）。创新基础设施投入机制，鼓励 多元主体筹资建仓、参与收储，形成市县（区）纵向衔接、 横向支撑的多级物资储藏基础设施。（4）建

21、设物资储藏综合信息平台建设物资储藏综合信息平台，实现全市物资筹措、储藏、 应急的数量与质量监管。综合运用信息技术实现账、卡、表、.粮食仓储物流设施建设工程1 .粮食物流（应急）体系建设工程.智慧粮食管理平台建设工程（二）物资储藏重点工程.物资储藏设施建设工程1 .物资储藏综合管理信息平台建设五、保障措施（一）强化组织领导（-）加大政策支持（三）拓宽融资渠道（四）强化科技创新（五）重视人才培养（六）加强依法治粮和依法管储（七）完善管理机制簿电子化和业务网上办理，提升物资出入库物流、储存保管、 调运、配送、供应、服务信息化水平，实现物资管理的数量 精准化、监测实时化、仓储监管智能化和日常管理可视化

22、。加强信息维护、数据归集和应用创新，在平安预警、应 急指挥、应急物流等方面促进粮食和物资储藏信息化融合发 展。融合应急管理相关资源，推动形成贯通全市的应急指挥 信息系统，实现应急管理数据共享开放，提高应急监测预警、 监管执法、指挥决策、救援实战、社会发动等能力。加强预 测预报和综合风险评估等方面建设，提升应急救助能力，加 强跨地区、跨部门的业务协同、信息共享。四、重点工程（一）粮食收储保供重点工程1 .粮食仓储物流设施建设工程合理调整仓储设施结构布局，结合粮食生产功能区和粮 食产业集群实际，重点完善产区收储网点，加强仓储设施现 代化提升，精准补齐设施短板，新增高标准示范设施，将粮 食收储设施保

23、持在合理水平。到2025年，完好标准仓容保持 在100万吨，高标准现代化仓容到达80万吨。表1 “十四五”期间常州市粮食仓储物流设施重点建设工程编号工程单位仓容 （万吨）投资 （万元）主要建设内容1金坛指前粮食仓库2.58000撤除指前库原有仓房，重新规划建造 总仓容2.5万吨左右的现代化粮库。2江苏薛埠粮食与 物资储藏成品粮 仓库0.1万吨1200建造一座占地1700平方米的两层平 房仓成品粮库，同时配套与储藏特 性、进出仓方式、储存周期、应急 调用等相匹配的电气、给排水、采 暖通风、安保、通信、消防、网络编号工程单位仓容 （万吨）投资 （万元）主要建设内容等仓储设施设备。3武进粮食和物资

24、应急储藏库原粮仓库 4.5万吨 成品粮仓库 0.5万吨24800用地59.6亩，规划总建筑面积约2.2 万平方米，容积率约0.95。主要建 设现代化粮食仓库4.5万吨，成品大 米低温储藏库0.5万吨，应急物资储 备库约1700平方米。规划设置两条 250吨级大米加工流水线，先期投入 和使用一条。同步建设园区道路、 水电、辅房等配套设施。4江苏常州城北国家 粮食储藏库有限 公司金坛分公司235002万吨原粮仓库及配套设施。5常州市麦利达粮食 物流园636000物流园计划建设面积35000m2,其中 面粉生产工程建设面积200000?,设 计日生产能力600吨，年产20万吨； 标准化粮食仓储库建设

25、面积150000?, 仓容6万吨。6滦阳市粮食购销 河口库5.68000整合新建5.6万吨仓容及配套设施。7深阳市粮食购销 西芮库10.512000新建10.5万吨仓容及配套设施。8深阳市粮食购销 戴埠库1.52100扩建1.5万吨仓容。9仁厚米业仓储仓库/2600建筑面积16（）0m2,三层砖混结构。10常金互联农业产业园/3200建设厂房5240m2,建设企业总部及 产品研发、加工、包装、仓储配送 展示中心。.粮食物流（应急）体系建设工程完善粮食应急网络，提升应急设施功能，结合本地实际, 充分利用现有资源和企业设施，建设应急保障中心，逐步完 善粮食应急保障体系。到2025年，全市建成应急成

26、品粮仓库 17500吨，应急加工能力突破4000吨/日，应急保供网点150 家。在常州市城北国家粮食储藏库内建设集粮食应急、救灾 物资和军民融合“三合一，物资储藏库工程，总投资超1.5亿 元，总仓容达2.5万平方以上，其中成品粮仓容1万吨。在粮 库周边，规划建设集粮食和物资仓储、加工、转运、批发、 配送以及金融服务、线上交易于一体的粮食物流（应急）产 业园区。以城北粮库为依托，建设粮食储藏仓、物流周转仓、 食品冷链物流仓、城市厨房工厂，总投资规模20亿左右。2 .智慧粮食管理平台建设工程深入建设智慧粮食管理系统，完善智能化粮库建设，发 展智慧物流，实现仓储物流信息共享、业务协同和互联互通。 到

27、2025年，市、县（区）两级粮食储藏信息化管理水平明显 提高，实现政策性粮食业务信息化和在线监管全覆盖，建成 具有全国影响力的粮食物流信息平台，建成粮食应急指挥调 度平台。依据新国标数据，完成现有市粮食流通信息平台升级整 合，实现远程监管、仓储管理、质量追溯、可视化应用、综 合分析等功能升级改造。打通市平台和粮库数据共享通道， 实现辖区承储企业、粮食储藏监管单位基础数据、视频信息 互通共享，实现全市粮库的在线动态监管。（二）物资储藏重点工程.物资储藏设施建设工程表2 “十四五”期间常州市物资储藏设施重点建设工程编号工程单位仓容 (m2)投资（万 元）主要建设内容编号工程单位仓容 (m2)投资(

28、万 元)主要建设内容1常州市粮食和应急 物资储藏库250()015000撤除原有建筑设施，新建两栋粮食和 应急物资储藏库，其中1栋地上4层， 地下1层及1栋地上4层。综合服务用 房的屋面、外墙面防水翻新，并对宿 舍、卫生间及淋浴房进行装修改造。 配套应急保供工程(大米加工生产 线)，配套建设道路场地、月台、绿 化和水电等设施及码头改造。2天宁区应急物资 储藏仓库20001000建设20()()nf储藏仓库，配置先进的信 息化、自动化出入设备设施及相关市 政配套设施。3金坛区应急物资 储藏中心20001000建设2000而储藏仓库,配置先进的信 息化、自动化出入设备设施及相关市 政配套设施。4经

29、开区防汛物资 储藏库1200700建设1200E储藏仓库，一层排架结 构，配备发电机组、水泵、木桩、编 织袋等应急物资，设置船舶临时停靠 点一处。1 .物资储藏综合管理信息平台建设夯实物资储藏信息化基础设施统筹建设，为物资储藏库 配备声光电出入库指引设备、仓储环境监测设备等智能化仓 储管理设备，以及多屏融合展示中心、高清视频监控设备、 基础网络设备等基础设施，构建平安可靠、先进高效的信息 化基础设施硬件环境，为物资储藏精准在库管理及快速调配 提供有效支撑。建设示范性物资储藏库管理系统，联通硬件自动化监测 控制，实现自动化监测及仓储监管智能化管理，实现物资储 备出入库管理、仓储保管、智能安防、智

30、能巡检、运输车辆 综合管理。建设市粮食和应急物资储藏监管平台，实现物资储藏目 录管理、计划管理、质量管理、作业管理、发动管理、监督 检查、评价考核多维度管理，为市物资储藏管理和454个物 资储藏库（点）提供物资储藏生产供应、储藏保管、调度配 送全流程服务。融合常州市应急管理信息资源，推动贯通全市、开放共 享的应急指挥信息系统，提高常州市应急监测预警、监管执 法、指挥决策、救援实战、社会发动能力。五、保障措施（一）强化组织领导加强领导，统筹谋划，落实政策，完善配套措施和部门 协作和保障机制。粮食和物资储藏部门协调推进有关工作， 开展改革、财政部门要强化对重大政策、重大工程和重大项 目的支持，发挥

31、财政投入的引导作用，撬动更多社会资本投 入粮食流通和物资储藏领域。发挥好粮食等相关行业协会商 会在标准、信息、人才、机制等方面的作用。市县（区）发 展改革、粮食和物资储藏部门加强沟通协调，建立部门分工 负责、密切合作、合力推进的工作机制，因地制宜制定本地 区推进粮食和物资储藏高质量开展的实施意见、规划或方 案，细化落实具体任务。（二）加大政策支持加大资金支持力度，落实地方财政配套支持，特别是加 大对重要节点、重点工程、薄弱环节的资金投入。强化应急 物资储藏的资金保障，将工程建设资金纳入年度财政预算。 积极支持各类粮食企业入市收购，加大对粮食产业化龙头企 业、地方粮油储藏贷款支持力度。加大对粮食

32、新技术投资规 模，落实企业研发费用税前加计扣除政策，符合条件的国有 粮食购销企业，依法享受增值税、房产税、城镇土地使用税、 印花税等税收优惠政策。进一步落实支持粮食和物资储藏开展的用地政策，加大 粮食、物资储藏仓储设施建设用地保障力度。支持国有粮食 企业依法依规将划拨用地转为出让用地，依法处置土地资 产，土地出让净收益原那么上通过支出预算安排用于企业发 展。加大“放管服”力度，简化粮食物流企业开展业务的行政 审批手续，最大程度减少对粮食仓储物流基础设施工程审批 环节。完善粮食种植、市场化收购和品牌建设补贴政策，提 高多元主体市场化收购的积极性。加强对高品质稻谷生产、 收购的补贴力度，保障粮农收

33、益。（三）拓宽融资渠道形成多元化、多渠道的融资方式，突出发挥农业开展银 行对粮食流通和物资储藏开展的支持作用，加强与其他政策 性银行和各类金融机构的多层次合作，建立金融服务平台。 鼓励金融机构加大对粮食企业信贷的支持力度，提升信贷额 度，适当降低贷款利率。政府性融资担保机构要放宽粮食企 业担保条件，扩大有效担保物范围。鼓励规范开展供应链金 融，依托核心企业加强对上下游小微企业的金融服务。有效 利用资本市场、信贷杠杆，支持粮食收储物流企业积极运用 多种方式拓宽融资渠道，鼓励符合条件的地方粮食企业采用 集并、退市进郊、发行债券、上市等方法筹集建设资金，鼓 励社会资金以ppp等方式投资粮食和物资储藏

34、基础设施建 设。（四）强化科技创新坚持自主创新和开放开展相结合，不断深化科技体制改 革，激发各类创新主体的积极性，提高科技创新能力，促进 科技成果转化，增强粮食和物资储藏健康开展新动能。充分发挥企业在科技成果转化中的主体作用，支持粮食 企业与相关院校、科研机构深入合作，通过设立研发基金、 实验室与成果转化工作站等方式，聚焦企业科技创新需求， 促进科研机构、人才、成果与企业有效对接，加快构建产学 研用一体化科技创新系。依靠新技术新装备新模式，推动储 备设施机械化、自动化、智能化，实现储藏管理优化协同高 效，增强应对突发事件的能力。（五）重视人才培养积极倡导人才兴粮理念，深化机关事业单位、企业、高

35、 等院校合作，着力搭建人才培养平台，探索多种形式的人才 培养模式。开展以新技术、新工艺、新方法为主要内容的职 业教育和培训，加快培养基层一线仓储保管、质量检验、设 备研发、市场营销等专业技术人才和实用型人才，培育“粮工 巧匠”，提升粮食和物资储藏行业职工技能水平。积极拓宽投 入渠道，建立健全政府、单位和个人相结合的多元化人才投 入机制，保证人才开展计划的贯彻落实。完善人才评价标准, 坚持定量评价和定性评估相结合的原那么，建立以实际能力和 工作业绩为核心，制订监督考核方法，完善人才评价指标体 系。大力宣扬先进典型事迹，弘扬劳模精神和工匠精神，增 强人才的认同感归属感，推动行业人才队伍建设向更高水

36、平 迈进。（六）加强依法治粮和依法管储加快常州市粮食和物资储藏制度建设，结合粮食收购、 市场调控、储藏管理、市场监管、体制改革、产业开展、法 制建设等重点工作，完善粮食收购资格管理、经营者统计数 据质量、粮食库存数量质量管理，加强物资储藏监管体系建 设，完善监督检查行政执法程序，规范各级粮食和物资储藏 部门行政执法行为。建立健全粮食和物资储藏市场准入、基 础设施保护、仓储管理、质量平安、市场监管、流通统计、 产业开展等方面的相关规定，实现规范性、制度性全覆盖。 统筹协调市、县（区）两级执法督查力量，做到“纵向到底、 横向到边”。加快信用体系建设市、县（区）升级，加快建设 覆盖全市的粮食和物资储

37、藏信用监督管理体系，建立健全激 励守信和惩戒失信评价机制。持续加大市、县（区）、库三 级质量监督监测能力建设投入，建设常态化培训平台，切实 到达“机构成网络、监测全覆盖、监管无盲区”目标。（七）完善管理机制市开展改革委（市粮食和物资储藏局）做好重点工程的 筛选和储藏，加强工程的动态管理。提出年度支持重点和项 目指南，对补助资金工程实施过程进行跟踪管理。加大本规 划落实力度，切实增强推动粮食和物资储藏高质量开展的主 动性。加强调度督导，对工作推进有力、开展成效明显的予 以表彰，在相关扶持政策上予以倾斜；对工作不力、进展缓 慢的通报批评，适当减少或取消扶持安排。“深化改革、转型开展”是粮食和物资储

38、藏行业新时期的 新任务、新要求，加快实现粮食和物资储藏融合开展，对于 构建统一的国家物资储藏体系，提高国家储藏整体效能，提 升国家储藏应对突发事件的能力，保障社会平安具有重要的 意义。本规划作为未来五年常州市粮食和物资储藏的主要工 作方向和行动指南，对于认真落实总体国家平安观、国家粮 食平安战略和乡村振兴战略，聚焦粮食和物资储藏平安核心 职能，推进常州市粮食和物资储藏高质量开展，着力构建更 高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和应急物资 平安保障有重要的意义。一、开展成效与面临形势（一）“十三五”开展成效“十三五”时期是贯彻党的十九大精神的开局时期，是决 胜全面建成小康社会的关键时期，也

39、是粮食行业深化改革、 转型开展的攻坚时期，是全面化解粮食供求阶段性结构性矛 盾的关键窗口期。常州市粮食和物资储藏行业在市委、市政 府的领导下，在省粮食和物资储藏局的指导下，以粮食稳价 为根本，以服务农民增收农业增效为己任，积极构建统一高 效的粮食物资应急储藏体系，顺利完成了“十三五”规划所制 定的各工程标任务。粮食平安责任牢牢扛稳。“十三五”期间，全市国有粮食 企业累计收购粮食128.22万吨。不断夯实储藏基础，优化储 备布局结构，规范轮换管理流程。“十三五”期间，全市市县 两级储藏粮共轮换85.08万吨，其中小麦36.82万吨，稻谷48.26 万吨。完善粮食应急保供体系，按照“政府引导、社会

40、参与、 属地管理、规范运作”的指导思想，根据“合理布点、全面覆 盖、平时自营、急时应急”的原那么，全市共挂牌108个粮食应 急供应网点、29个粮食应急加工企业、12个粮食应急配送中 心。适时组织开展粮食应急演练，定期开展粮食应急培训， 提高粮食应急保障能力。粮食基础设施跃上新台阶。“十三五”期间积极推进全市 粮食仓储设施建设，维修改造仓容19.7万吨，新建（扩建） 仓容30.2万吨，全市粮油仓储标准仓房仓容102.7万吨，完好 仓容99.0万吨，形成以中心库为核心，收储库为支撑和基层 收纳库为支点的多级仓储体系。强化粮食科技创新，环流熏 蒸、粮情测控、机械通风和低温准低温储粮等四项储粮新技 术

41、应用库点进一步拓展，确保储粮平安。推进粮食信息化建 设，城北国家粮食储藏库在全国率先建成了“数字粮库”信息 化管理系统，建成的常州市粮食流通信息管理系统成为全省 粮食智能化升级应用的标杆。粮食法治建设进一步加强。全面贯彻国家和省粮食监督 检查工作要求，积极开展了争创国家级监督检查示范单位活 动，并于2018年4月获得“全国粮食流通执法监督创新示范单 位”荣誉，积极实施了粮食质量平安监检，守住了质量平安底 线。加强粮食行业法治建设，加强粮食行政执法体系建设， 完善诚信体系，强化流通监管效能，推广“双随机”检查机制。政府物资储藏职能得到增强。机构改革顺利完成，物资 储藏职能调整进展顺利。完成全市应

42、急物资储藏普查工作， 针对我市物资储藏统筹规划，合理布局物资储藏中心及规模 数量，研究建设适合我市实际的物资储藏体系。2020年应对 新冠肺炎疫情，全市共计调动万件以上的应急救援物资，有 效地满足了常州乃至江苏地区灾害及突发事件的应急供应 需求，全市的物资储藏体系经受了实践检验。与此同时，我市粮食和物资储藏开展尚存在一些短板和 弱项。城市化进程对粮食供应提出更高要求，粮食收储供应 体系尚不能满足市场变化的要求，全市粮食供需仍存在缺 口 O局部地区存在粮食收购仓容缺乏问题，国有企业“小散旧” 仓房占比拟高，拆旧建新整合力度不够，投入缺乏，仓储设 施设备老化，现代化仓容占比不高。粮食产业经济开展模

43、式 和企业经营方式整体较为单一，一二三产业融合不高，粮油 企业单体规模不大、品牌建设步伐不快，产业链核心竞争力 不强。物资储藏体系有待进一步构建，管理机制不够健全， 管理制度不完善，基础设施薄弱，储藏品种规模和布局需进 一步论证，应对突发事件、统筹整合资源能力尚需加强。（二）“十四五”开展机遇与挑战“十四五”是我国全面实现小康社会后的第一个五年，是 “两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。从国内外新形势看， 世界处于百年未有之大变局，新一轮科技革命与产业变革大 规模快速开展，国际体系和国际秩序深度调整，国际化进入 分化期，不确定性和挑战更多。我国经济已由高速增长阶段 转向高质量开展阶段，聚焦主导产

44、业，加快培育新兴产业， 改造提升传统产业，开展现代服务业，抢抓数字经济开展机 遇，成为加快推进新旧动能转换的开展方向。“一带一路”倡 议、长江经济带战略、长三角区域一体化开展深入推进实施, 国内外形势和国家战略机遇多重叠加，给常州市粮食和物资 储藏高质量开展带来诸多机遇和挑战。新环境考验传统行业,新职能提出新开展要求十四五” 时期确保国家粮食平安始终是治国理政的头等大事。着力加 快粮食仓储基础设施建设，构建布局合理、功能完备、运行 高效、绿色平安的常州特色粮食仓储基础设施体系。推进粮 食产业强国建设，促进产业链、价值链、供应链“三链协同”, 实施优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销

45、 “五优联动”，对粮食行业提出了新的任务。新增了物资储藏 职能，实现习近平总书记提出的“要优化关键物资生产能力布 局，科学调整储藏的品类、规模、结构，提升储藏效能，建 设更加平安、更加高效的保障体系”的工作任务，履职队伍和 基础设施条件都需同步适应，需要加强设施建设，完善体制 机制。为适应“十四五”时期新形势，常州市粮食和物资储藏必 须准确把握战略机遇，增强忧患意识、责任意识，强化底线 思维，尊重客观规律与世情国情粮情，坚持社会主义市场经 济改革方向，调动各方面积极性，着力在优化结构、增强动 力、化解矛盾、补齐短板，确保产业链、价值链、供应链“三 链协同”上取得突破。助力构建以国内大循环为主体

46、、国内 国际双循环相互促进新开展格局，切实转变开展方式，提高 产业开展质量效益，全面增强保障能力。二、指导思想、基本原那么和开展目标(-)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新 开展理念，坚持以改革开放为动力、以供给侧结构性改革为 主线、以高质量开展为目标，全面落实总体国家平安观和国 家粮食平安战略、乡村振兴战略，抢抓长江三角洲区域一体 化开展和长江经济带开展等战略机遇，紧紧围绕中央、省、 市决策部署，聚焦粮食和物资储藏核心职能，深化改革，转 型开展，保障粮食平安，开展产业经济，健全物资储藏，加 快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安 全保障体系和高效物资储藏体

47、系，为常州市高质量开展提供 坚实的粮食和物资储藏保障。(-)基本原那么坚持政府统筹。坚持将企业作为服务对象，提升政府服 务能力，健全粮食市场秩序和产品质量监督机制，营造公平 的市场环境，推进企业信用体系建设，积极发挥政府在战略、 规划、政策和标准等方面的引导作用。坚持市场配置。遵循市场经济规律，坚持以有效满足市 场需求为导向，充分发挥市场在配置粮食物资资源中的决定 性作用。尊重企业市场主体地位，鼓励企业结合我市资源优 势和产业基础实际，充分利用地方特色优势，增加和优化有 效供给。坚持融合开展。以加快推进农业供给侧结构性改革为主 线，以保障粮食平安和促进农民持续增收为重点，增加绿色 优质粮食产品

48、供给。顺应国内外市场形势，统筹利用省、市 资源，促进全产业链融合开展。积极利用粮食产业基础，探 索粮食产业和物资储藏融合式开展。坚持创新开展。把全面深化改革和创新驱动作为加快发 展的强大动力和重要支撑，不断增强粮食和物资储藏创新能 力，把结构调整作为转型升级开展的主攻方向，优化投资结 构，提升粮食和物资储藏层次。（三）开展目标.完备高效的粮食收储保供体系基本建成推进粮食生产收购、仓储物流、加工配送、保障供应的 全链条体系建设，基本建成完备高效的粮食收储保供体系。 推进政策性收购与市场化收购协调联动的新型粮食收储制 度改革，健全中储粮常州直属库与常州市开展改革委、农发 行良性会商机制。推进我市粮食收购方式创新，引导粮食生 产者按照市场需求组织生产，促进粮食产销衔接，实现粮食 供求总量和结构的基本平衡。通过促进粮食收购、调运、储 存、加工、供应等各环节的相互衔接，形成布局合理、体系 完整、运作高效的粮食应急保障供应网络，基本建成高质量 粮食收储和保供体系