浅析民族地区基层公务员的激励机制.doc

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1、浅析民族地区基层公务员的鼓励机制问题-以广西民族地区为例摘 要：公务员鼓励机制是贯穿基层公务员管理的核心机制，是我国公务员制度的重要组成局部，不仅关系到公务员的工作效率和政府职能的发挥，也是公务员改良工作，谋求开展的重要环节。而民族地区的基层公务员，其鼓励机制与其他地区相比，既有共性，又有其特殊性。本文基于民族与基层这两个点，总结出其鼓励机制的问题，并提出相应的建议，以改善民族地区基层公务员鼓励机制的开展。关键词：民族地区，基层，公务员，鼓励机制一、 民族地区基层公务员鼓励机制问题的提出和意义公务员作为特殊群体，肩负着社会管理和效劳职能，这一群体对社会具有直接的影响作用。而民族地区作为少数民族

2、聚居地，其所面临的行政环境与其他地区相比，既有共性，又有其特殊性。不管是经济，还是政治，文化等各个方面，民族地区都有自身的开展特性。如何完善公务员的鼓励机制已经成为当代社会一个重要的研究课题，受到国内众多学者的广泛关注。中国作为一个统一的多民族国家，民族地区的公务员在一定程度上是维护民族地区经济健康开展，政治持久稳定的重要保障，因此，充分认识到民族地区基层公务员鼓励机制的影响，是调动民族地区基层公务员工作积极性和提高工作效率从而提升政府效能的重要前提。而公务员鼓励机制是贯穿基层公务员管理的核心机制，是我国公务员制度的重要组成局部，不仅关系到公务员的工作效率和政府职能的发挥，也是公务员改良工作，

3、谋求开展的重要环节。二、 民族地区现行公务员鼓励机制存在的问题及原因分析2.1 经济落后无法提升物质鼓励的作用少数民族所在地多为深山地区，位置偏僻，经济不兴旺，如都安瑶族自治县以及融水苗族自治县的乡镇地区普遍较贫困，每一年都会评上贫困县。我国公务员的奖励制度的普遍特点是：重精神奖励、轻物质奖励。很多地方和单位奖励先进的方法都是用奖牌、奖状、证书之类的精神奖励，很少有物质奖励。特别是有的地方想用物质奖励，且不说政策规定不能太高，就是地方财政吃紧也是一大障碍。对于民族地区来说，主要表现在一下几个方面：一是民族地区基层政府财政收支不平衡。以广西的六也乡为例，据调查访问，六也乡政府的财政收入只能够给公

4、务员发工资，甚至有时候要靠国家拨款才可以维持政府的运转，乡政府工作环境亦是极其简陋，只有几张桌子与椅子拼凑起来的办公桌以及老旧的仅有的一两台电脑和打印机。这样的经济条件势必给公务员工作的开展带来一定的阻碍，同时政府没有多余的资金给予他们物质上的鼓励，在一定程度上无法调开工作的积极性。二是民族地区地处深山信息畅通缺乏甚至处于封闭状态。导致政府注入的年轻血液少，领导层创新缺乏因循守旧。因此，无论经济条件是否满足也无法将物质鼓励很好的发挥，局限于精神奖励的层次。民族地区基层公务员的物质鼓励无法得到很好的运用。2.2 精神鼓励流于形式我国一直注重公务员的精神鼓励，对于物质方面的供应缺乏。但由于公务员一

5、直被摆在人民公仆的位置上，给人潜意识公务员是不需要进行物质鼓励的。一开始公务员处于高度工作热情中，由于没有物质奖励时间一长就对于自己的工作产生疑问，同时精神鼓励仅限于频繁开一些会议传达上层精神很容易让他们产生疲惫的心理。在民族地区，从前受到传统经济体制的影响生产力水平低，经济落后，这就决定了对公务员的鼓励就不能以物质为主，而应以精神为主。但是到了现在经济快速开展的今天，仍然只是局限于外表化、形式化的精神鼓励在某一程度上扭曲了公务员对精神鼓励的认识，产生了负面影响，公务员队伍的精神面貌难以有较大改观。目前市场经济实际上是一种利益经济，每个主体都在追求个人利益的最大化，它所表达的这种精神实质必然要

6、反映到公务员的鼓励机制中，仅仅强调精神鼓励，就会弱化鼓励的效果。2.3 绩效考核措施不当绩效考核是鼓励的重要手段，考核结果是人员奖惩、职务升降、工资增减、培训和辞退的依据。只有建立完善的奖罚清楚的考核制度，才能对公务员起到较大的鼓励作用。而文化作为独立于经济，政治的另一重要因素，同样影响着公务员的绩效考核制度。民族地区与非民族地区在在文化上有很大的不同，在民族地区由文化价值取向、风俗等方面综合而成的文化背景下，形成了带有强烈传统文化底蕴的行政文化。并且具有封闭性、专制性、保守性以及落后性。这从根本上制约了民族地区行政效能和政府活力的提升。如广西来宾市，经调查访问发现来宾市的公务员对于自己工作能

7、力的认可仅限于领导的赏识，这在一定程度上忽略了公务员自身的开展进步和素质的提升。政府的行政管理工作主要是效劳，很难量化，而且政府绩效大局部都带有一定的滞后性，难以及时的表达出来。目前，公务员考核存在的较多问题，导致考核过程中不公平现象产生。有的部门连续几年的“优秀都是领导而无群众；考核结果“等次，不能充分反映公务员的真实情况。有些部门按人数比例分配优秀名额，大多数人员集中在“称职大平台上，结果往往是工作量大、认真负责的公务员没有被评为优秀，而少数实际上工作不称职的公务员也被勉强评为称职。这样的考核无法客观公正地反映公务员德能勤绩等实际情况，起不到奖优罚劣的作用。在民族地区，这种根深蒂固的“官本

8、位的思想使得“形象工程现象越来越严重，成为影响民族地区公务员“以民为本的工作态度和制约绩效考核管理的重要文化因素。三、 改善民族地区基层公务员鼓励机制的对策由于公务员法在整个公务员的制度中具有十分重要的地位，这就要求在?公务员法?实施过程中，对包括考核制度在内的相关配套政策法规需要进一步改革，创新和完善。一是要强调依法考核，提高考核的质量。重视?公务员法?中规定的按照规定程序进行考核。只有依法对公务员的绩效进行考核，才能解决现行考核中存在的对考核工作不够重视，考核流于形式和考核缺乏客观公正等弊端，提高考核的质量和效果，从而获得比拟可靠的考核结果，最大限度的释放公务员考核的鼓励功能。二是考核制度

9、要有针对性。考核划分要细化和定量化，按照职位、工作性质、地区差异等制定出具体可行的标准。如民族地区的条件相对落后，可以放宽有关经济开展方面的考核要求，注重民生和“幸福感的提升等方面的考核指标。晋升鼓励关系到能否有效的使用公务员，也影响公务员的地位、荣誉、工资、福利方面的利益，影响公务员队伍的建设和工作效率的提高。虽然国家规定公务员工资级别为20多级，但对于占绝大多数的科级以下公务员实际上很少。尤其是地方低层公务员，要想晋升职务难度更加大。所以，要拓宽晋升渠道，扩大地方公务员的晋升空间，鼓励公平竞争。一方面，应增加每一职务对应的级别，使受到客观原因限制不能晋升职务的公务员有望晋升级别。另一方面，

10、应该完善岗位竞争鼓励机制。坚持民主、公平竞争原那么，把好任用关，鼓励公务员多岗位锻炼，探索低层级公务员跨地方或部门轮岗交流制度，扩大竞争范围等。3.3 重视地方行政特色对公务员的影响当前，民族地区的“官本位思想对公务员工作积极性和工作效率的提高有深刻的不良影响。同时，现行的“阳光收入也同样带给公务员巨大的生活压力影响身心健康，不利于工作效率的提升。因此，提升公务员的工作效率和积极性的过程中行政文化是很重要的。在结合传统文化的同时应与现代行政文化相结合，确立正确的效劳型价值观，建设以人为本的效劳体制。上级做好表率的同时依据民生鼓励基层公务员积极参与和评定，不局限于定量分析，充分了解民众的建议加强

11、定性考核，提升地方公务员积极性和工作效率的同时也推进了效劳型政府改革。参考文献：1 汪建斌，企业化的公共部门职员职业生涯研究，学位论文，硕士；20212 彭静，基于双因素理论的我国公务员鼓励机制研究，学位论文，硕士；20213 蒋贤孝， 我国公务员鼓励机制存在的问题及对策分析，期刊论文，市场周刊理论研究；20214 王志军，我国基层公务员鼓励机制研究，学位论文，硕士；2021下面为朱自清的散文欣赏，不需要的朋友可以下载后编辑删除！谢谢！荷塘月色作者: 朱自清这几天心里颇不宁静。今晚在院子里坐着乘凉，突然想起日日走过的荷塘，在这满月的光里，总该另有一番样子吧。月亮渐渐地升高了，墙外马路上孩子们的

12、欢笑，已经听不见了；妻在屋里拍着闰儿，迷迷糊糊地哼着眠歌。我悄悄地披了大衫，带上门出去。沿着荷塘，是一条曲折的小煤屑路。这是一条幽僻的路；白天也少人走，夜晚更加寂寞。荷塘四面，长着许多树，蓊蓊郁郁的。路的一旁，是些杨柳，和一些不知道名字的树。没有月光的晚上，这路上阴森森的，有些怕人。今晚却很好，虽然月光也还是淡淡的。路上只我一个人，背着手踱着。这一片天地好似是我的；我也像超出了平常的自己，到了另一世界里。我爱热闹，也爱冷静；爱群居，也爱独处。像今晚上，一个人在这苍茫的月下，什么都可以想，什么都可以不想，便觉是个自由的人。白天里一定要做的事，一定要说的话，现在都可不理。这是独处的妙处，我且受用这

13、无边的荷香月色好了。曲曲折折的荷塘上面，弥望的是田田的叶子。叶子出水很高，像亭亭的舞女的裙。层层的叶子中间，零星地点缀着些白花，有袅娜地开着的，有羞涩地打着朵儿的；正如一粒粒的明珠，又如碧天里的星星，又如刚出浴的美人。微风过处，送来缕缕清香，仿佛远处高楼上渺茫的歌声似的。这时候叶子与花也有一丝的颤抖，像闪电般，霎时传过荷塘的那边去了。叶子本是肩并肩密密地挨着，这便宛然有了一道凝碧的波痕。叶子底下是脉脉的流水，遮住了，不能见一些颜色；而叶子却更见风致了。月光如流水一般，静静地泻在这一片叶子和花上。薄薄的青雾浮起在荷塘里。叶子和花仿佛在牛乳中洗过一样；又像笼着轻纱的梦。虽然是满月，天上却有一层淡淡

14、的云，所以不能朗照；但我以为这恰是到了好处酣眠固不可少，小睡也别有风味的。月光是隔了树照过来的，高处丛生的灌木，落下参差的斑驳的黑影，峭楞楞如鬼一般；弯弯的杨柳的稀疏的倩影，却又像是画在荷叶上。塘中的月色并不均匀；但光与影有着和谐的旋律，如梵婀玲上奏着的名曲。最新有关系学生会竞选演讲稿范文敬的学校领导、老师、亲爱的同学们：大家好!我是来自xx班的xx。我性格活泼开朗，处事沉着、果断，能够顾全大局。今天我很荣幸地站在这里表达自己由来已久的愿望：“我要竞选学生会宣传部部长。我在这里郑重承诺：“我将尽全力完成学校领导和同学们交给我的任务，使学生会成为一个现代化的积极团体，成为学校的得力助手和同学们信

15、赖的组织。我已经在团委会纪检部(或班级的干部)工作了近一年的段时间，从工作中，我学会了怎样为人处世、怎样学会忍耐，怎样解决一些矛盾，怎样协调好纪检部各成员之间的关系，怎样处理好纪检部与其它部门之间的关系，怎样发动一切可以团结的力量，怎样提拔和运用良才，怎样处理好学习与工作之间的矛盾。这一切证明：我有能力胜任学生会宣传部部长一职，并且有能力把学生会发扬光大。假设我当上了学生会宣传部长，我要进一步完善自己，提高自己各方面的素质，要进一步提高自己的工作热情，以饱满的热情和积极的心态去对待每一件事情;要进一步提高责任心，在工作中大胆创新，锐意进取，虚心地向别人学习;要进一步的广纳贤言，做到有错就改，有

16、好的意见就接受，同时坚持自己的原那么。假设我当上了学生会宣传部部长，我要改革学生会的体制。真正的做到“优胜劣汰，做到“日日清，周周结，每周都对各部门的负责人进行考核，通过其部门的成员反响情况，指出他在工作中的优点和缺点，以朋友的身份与他商讨解决方案并制定出下阶段的方案。经常与他们谈心，彼此交流对生活、工作的看法，为把学生会工作做好而努力。开展主席团成员和各部长及负责人常作自我批评，自我检讨的活动，每月以书面材料形式存入档案。我还将常常找各部门的成员了解一些情况，为作出正确的策略提供可靠的保证。还要协调好各部门 之间的关系，团结一切可团结的力量，扩大学生会宣的影响及权威。假设我当上了学生会宣传部

17、部长，我将以“奉献校园，效劳同学为宗旨，真正做到为同学们效劳 ，代表同学们行使合法权益，为校园的建设尽心尽力。在学生会利益前，我们坚持以学校、大多数同学的利益为重，决不以公谋私。努力把学生会打造成一个学生自己管理自己，高度自治，表达学生主人翁精神的团体。我知道，再多灿烂的话语也只不过是一瞬间的智慧与激情，朴实的行动才是开在成功之路上的鲜花。我想，如果我中选的话，一定会言必行，行必果。请各位评委给我一张信任的投票，给我一个施展才能的时机!荷塘的四面，远远近近，高上下低都是树，而杨柳最多。这些树将一片荷塘重重围住；只在小路一旁，漏着几段空隙，像是特为月光留下的。树色一例是阴阴的，乍看像一团烟雾；但

18、杨柳的丰姿，便在烟雾里也辨得出。树梢上隐隐约约的是一带远山，只有些大意罢了。树缝里也漏着一两点路灯光，没精打采的，是渴睡人的眼。这时候最热闹的，要数树上的蝉声与水里的蛙声；但热闹是它们的，我什么也没有。突然想起采莲的事情来了。采莲是江南的旧俗，似乎很早就有，而六朝时为盛；从诗歌里可以约略知道。采莲的是少年的女子，她们是荡着小船，唱着艳歌去的。采莲人不用说很多，还有看采莲的人。那是一个热闹的季节，也是一个风流的季节。梁元帝?采莲赋?里说得好：于是妖童媛女，荡舟心许；鷁首徐回，兼传羽杯；欋将移而藻挂，船欲动而萍开。尔其纤腰束素，迁延顾步；夏始春余，叶嫩花初，恐沾裳而浅笑，畏倾船而敛裾。可见当时嬉游

19、的光景了。这真是有趣的事，可惜我们现在早已无福消受了。于是又记起?西洲曲?里的句子：采莲南塘秋，莲花过人头；低头弄莲子，莲子清如水。今晚假设有采莲人，这儿的莲花也算得“过人头了；只不见一些流水的影子，是不行的。这令我到底惦着江南了。这样想着，猛一抬头，不觉已是自己的门前；轻轻地推门进去，什么声息也没有，妻已睡熟好久了。在北京住了两年多了，一切平平常常地过去。要说福气，这也是福气了。因为平平常常，正像“糊涂一样“难得，特别是在“这年头。但不知怎的，总不时想着在那儿过了五六年转徙无常的生活的南方。转徙无常，诚然算不得好日子;但要说到人生味，怕倒比平平常常时候容易深切地感着。现在终日看见一样的脸板板

20、的天，灰蓬蓬的地;大柳高槐，只是大柳高槐而已。于是木木然，心上什么也没有;有的只是自己，自己的家。我想着我的渺小，有些战栗起来;清福究竟也不容易享的。这几天似乎有些异样。像一叶扁舟在无边的大海上，像一个猎人在无尽的森林里。走路，说话，都要费很大的力气;还不能如意。心里是一团乱麻，也可说是一团火。似乎在挣扎着，要明白些什么，但似乎什么也没有明白。“一部?十七史?，从何处说起，正可借来作近日的我的注脚。昨天突然有人提起?我的南方?的诗。这是两年前初到北京，在一个村店里，喝了两杯“莲花白以后，信笔涂出来的。于今想起那情景，似乎有些渺茫;至于诗中所说的，那更是遥遥乎远哉了，但是事情是这样凑巧：今天吃了

21、午饭，偶然抽一本旧杂志来消遣，却翻着了三年前给S的一封信。信里说着台州，在上海，杭州，宁波之南的台。这真是“我的南方了。我正苦于想不出，这却指引我一条路，虽然只是“一条路而已。-朱自清?一封信?燕子去了，有再来的时候;杨柳枯了，有再青的时候;桃花谢了，有再开的时候。但是，聪明的，你告诉我，我们的日子为什么一去不复返呢?是有人偷了他们罢：那是谁?又藏在何处呢?是他们自己逃走了罢：现在又到了哪里呢?我不知道他们给了我多少日子;但我的手确乎是渐渐空虚了。在默默里算着，八千多日子已经从我手中溜去;像针尖上一滴水滴在大海里，我的日子滴在时间的流里，没有声音，也没有影子。我不禁头涔涔而泪潸潸了。-载自?匆

22、匆?这时我们都有了缺乏之感，而我的更其浓厚。我们却只不愿回去，于是只能由懊悔而怅惘了。船里便满载着怅惘了。直到利涉桥下，微微嘈杂的人声，才使我豁然一惊;那光景却又不同。右岸的河房里，都大开了窗户，里面亮着晃晃的电灯，电灯的光射到水上，蜿蜒曲折，闪闪不息，正如跳舞着的仙女的臂膊。我们的船已在她的臂膊里了;如睡在摇篮里一样，倦了的我们便又入梦了。那电灯下的人物，只觉像蚂蚁一般，更不去萦念。这是最后的梦;可惜是最短的梦!黑暗重复落在我们面前，我们看见傍岸的空船上一星两星的，枯燥无力又摇摇不定的灯光。我们的梦醒了，我们知道就要上岸了;我们心里充满了幻灭的情思。-载自?桨声灯影里的秦淮河?近几年来，父亲和我都是东奔西走，家中光景是一日不如一日。他少年出外谋生，独力支持，做了许多大事。那知老境却如此颓唐!他触目伤怀，自然情不能自已。情郁于中，自然要发之于外;家庭琐屑便往往触他之怒。他待我渐渐不同往日。但最近两年的不见，他终于忘却我的不好，只是惦记着我，惦记着我的儿子。我北来后，他写了一信给我，信中说道，“我身体平安，惟膀子疼痛利害，举箸提笔，诸多不便，大约大去之期不远矣。我读到此处，在晶莹的泪光中，又看见那肥胖的，青布棉袍，黑布马褂的背影。唉!我不知何时