推进管理创新 加强效能建设.docx

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1、推进管理创新 加强效能建设(省局宣讲报告）2004年宣讲主题是：实践“三个代表”、加强政风建设。2005年主题是：正确树立“五观”、提高执法能力。2006年主题是：坚持以人为本、打造“五型机关”。根据中央、省关于加强政府自身建设的部署和要求，省局决定，今年宣讲主题是：推进管理创新、加强效能建设。下面，从三个方面阐述这一问题。 一、开展管理创新、加强效能建设的回顾与感悟 （一）开展管理创新、加强效能建设的回顾 近年来，全省地税系统推进管理创新、加强效能建设，推出了一系列具有前瞻性、开创性的工作，如：我们在地方政府部门中较快建成了覆盖省、市、县、基层分局的四级广域网，上线运行了统一的业务软件和公文

2、处理软件；我们在全省公共管理部门中率先引入了ISO9000管理理念，推行了税收全面质量管理；我们在全国税务系统首创税收法制员制度，切实加强了依法治税的基础工作；我们在全省党政机关中第一次全面实施了能级管理，积极探索了激发队伍活力的方式方法；我们在同级部门中较早研究部署了效能建设，在全省效能建设的大潮中先行了一步；等等。这些都充分说明了全省地税系统是一个勇于创新的团队，是一个关注效能的集体。 刚刚过去的2006年，全省地税部门共组织收入417.8亿元，同比增长26.5%，其中：税收234.4亿元，同比增长23.2%；社会保险等基金费183.3亿元，同比增长30.9%，实现了“十一五”发展的良好开

3、局。特别是全省地税系统持续推进管理创新、加强效能建设，各项工作都呈现出新的发展局面。 引领地税发展，形成共同愿景，地税工作确立了新目标。去年初，省局研究制定了“十一五”发展规划，确立了“5551”发展目标，把全省地税系统的思想和行动凝聚到构建“五种机制”、打造“五型机关”、推进“五化”进程、实现“一个突破”的宏伟实践上来。围绕实现“5551”目标，全省地税系统从上到下都采取了一系列积极措施。如蚌埠市局，强化税源管理的基础性地位，加强税费源普查，积极组织跨部门的情报交换和数据比对，按“旬、月、季、年”开展收入“数字化研究”，从经济、政策、征管多种角度进行税收分析，建立动态的税源数据库和分析资料库

4、，牢牢把握住组织收入主动权。合肥市局征管分局积极探索利用计算机强化个人所得税征管，组织业务骨干自主开发纳税人税源端与税务端直接联通的个人所得税征管软件，不仅实现了对相关数据的动态采集和监控，而且突破了机器套打完税证份数少、效率低的技术难点，每分钟套打完税证7.5份，大大提高了工作效率和质量。滁州市局12366纳税服务热线接听员，对受理的各类涉税咨询、投诉举报、意见建议，做到有问必答、来电必复，件件有落实，事事有回音，在平凡的岗位上以优质高效的服务，畅通了社会公众、广大纳税人与地税机关的沟通渠道。我们可能都听说过一句话，叫做“计划赶不上变化，规划变成了鬼话”。也许一些部门制定的中长期发展规划早已

5、束之高阁，但是过去一年的实践证明，“5551”发展目标成了全省地税系统的共同愿景，成了地税干部前进方向的重要引领，“5551”规划，正在变成一次次行动，一个个现实。 思想高度重视，行动迅速有力，效能建设推出了新举措。从2004年起，全省地税系统就把效能建设摆上了重要日程。去年，省委、省政府向全省发出了“效能革命”的号召，全省地税系统思想再动员，措施再加力，吹响了效能建设的新号角，谱写了效能建设的新篇章。明确提出了提升“五项效能”、实现“三个提高”，“五项效能”就是：税收执法效能、纳税服务效能、征收管理效能、行政管理效能、落实执行效能；“三个提高”就是：提高工作效率、提高工作能力、提高工作质量。

6、全省地税系统以“效能建设、地税先行”为主题，组织解放思想大讨论，广大干部职工达成了共识：效能建设、地税先行我带头。全省地税系统提出了“3456”服务措施，即：推进“三时服务”、落实“四办要求”、坚持“五零标准”、实施“六项制度”，构筑起优质服务的“效能平台”。各地按照省局部署，结合实际，纷纷推出了自己的效能举措。如：马鞍山市局国际税务管理科和开发区分局，充分发挥有英语特长的税干优势，在全省地税系统率先采用中英文对照方式，编印了引进设备技术涉税问题、售付汇提交税务凭证问题、外籍人员个人所得税等5本地方税政策宣传手册，发放到全市所有外商投资企业和外籍个人；同时，分送给市政府开发开放办公室、商务局、

7、招商局、外汇管理局、各付汇银行等单位。六安市金安区局把车辆税收服务窗口设到车管所，让纳税人就近缴税；同时到千里之外的上海开设税收代办站，既防止了税收流失，又方便了纳税人。全省地税系统立足实际、加强效能建设的事例不胜枚举，用自己的行动实现了我们的承诺：“效能建设、地税先行”，得到了省委、省政府和社会各界充分肯定。如果我们没有以前的工作基础，没有强烈的创新意识，没有有力的实际行动，在全省上下效能建设的大潮中，就没有资本亮剑争先。由此可见，见事预立，事半功倍；领先一步，处处主动。 结合地税实际，创新工作载体，主题实践提出了新要求。继2004、2005年开展“纳税服务年”、“征管质量年”之后，省局把2

8、006年确定为“规范管理年”，从规范税务管理、行政管理、执法管理、信息化管理、纳税服务管理和队伍管理六大方面，对地税工作提出了新的要求。系统上下集中开展了“规范管理年”主题实践活动，取得了丰硕成果。比如，税政部门制定出台了房屋租赁税收征管办法，推进精细化管理，实施房地产税收“一体化”和车辆税收“一条龙”管理，扩大反不正当避税试点，完善“减、免、缓”集体审批，进一步提升了税政管理质量。宣城市局制定了“规范管理年”活动考核办法，特别是针对个体工商户定额核定等薄弱环节，进一步完善个体工商户定额核定征收管理工作办法、个体工商户行业组长评税办法等，抓住弱项促规范。阜阳市局把基金费征收管理作为“规范管理年

9、”活动的一项重点，将社会保险费征管工作细划为8个方面、64个小项进行精细化管理，对1883户缴费单位的缴费人数和缴费基数进行了重新调查摸底，调整了388户缴费基数，仅调整缴费基数就补缴三项保险费2676万元。有的同志可能认为，主题实践，提法多了，难以落实。事实证明，开展“纳税服务年”活动，把全省地税系统服务意识和服务能力提高到一个新水平；开展“征管质量年”活动，把全省地税系统质量意识和征管能力提高到一个新水平；开展“规范管理年”活动，又把全省地税系统规范意识和管理能力提高到一个新水平。主题实践，旨在突出重点，需要强力推进；年度有终了，工作无止境，应当常抓不懈。 拓展政策空间，主动跟进发展，服务

10、崛起取得了新成效。围绕大局提出了政策举措，研究制定了关于发挥税收职能作用服务东向发展的若干意见，提出了21条具体措施，制定了关于发挥地方税收职能促进全民创业的若干意见，提出了50条促进全省经济和发展的政策措施。省局直属局主动跟进“861”行动计划，制定并实施了“861”行动计划结对子活动暂行办法，选择海螺、徽商、铜都、江汽等10家大型企业，对其总投资700亿元以上、85个“861”项目，开展“一对一”的定人、定期、定点结对子服务，在创新服务方式上做文章，在丰富服务内容上下功夫。通过开展税源调查、税收稽查活动，及时传递税收政策信息，帮助企业纠正对政策理解认识的偏差；在国产设备投资抵免、财产损失审

11、批等方面，提供优质、便捷的服务；下基层、进现场，以讲解与培训方式为企业提供税收政策指导与帮助；召开座谈会，加强税企的联系，搭建与企业互动沟通平台等新的服务举措，努力提升服务层次，有力地支持了企业健康发展。全省地税稽查部门组织开展对房地产、电信、金融、煤炭、交通运输、建筑安装等社会高收入行业的专项检查、专案检查和交叉检查，加强与国税、工商、公安、财政、法院、银行、房管、社保等涉税、涉费职能部门的信息交流与协作，努力为纳税人提供公平竞争的税收环境。服务崛起，听起来很宏观，做起来又很具体，首先是要有使命感和责任心，关键是发挥职能，把地税工作的成效体现到对发展的财力支撑、政策支持、服务优质、环境优化上

12、。大力组织收入，是服务崛起；及时落实政策，是服务崛起；强化税务稽查，也是服务崛起。奋力崛起，皖人有责；服务崛起，见诸行动。 坚持思想领先，突出质量管理，税收征管引入了新理念。在全面完成标准化分局创建工作的基础上，积极引入ISO9000质量管理理念，推行税收全面质量管理。省局统一编写了安徽地税质量管理大纲和四个范本，制定了“目标引领、岗责明晰、过程控制、持续改进”的管理标准和“写我所思、做我所写、记我所做、改我所错”的执行过程，明确了税收管理的重点环节、工作流程和控制要点，为各级地税机关和基层税干提供了规范标准的操作指南。成为在全省公共管理部门中，第一个将质量管理理念引入到系统工作全方位的单位，

13、并且第一次用管理标准和执行过程将统一的质量规范延伸覆盖到行政管理岗位，积极探索向全面管理要质量、向全面管理要执行力的行政执法部门管理工作新举措。巢湖市局按照“写我所思、做我所写、记我所做、改我所错”的要求，专门制定了管理考核办法，以全员撰写工作日志作为质量管理基础工作的抓手，及时修正工作目标，持续改进工作过程。有的同志在工作日志的“心得建议”里写到：“在日常工作中，有些工作必须具有创造性，社保费提示函、纳税水平测试（分行业或针对新办企业）都是好做法。”“由于新系统的应用，旧版发票目前在新系统中无法使用。建议开展一次发票清理活动”。也有的同志写到：“近来工作很辛苦，但是多干点事，在份内工作上多思

14、考、多干点成绩，更能得到锻炼提高”。“言为心声，书为心画”。如果没有全面质量管理，没有专门工作要求，没有专注投入实践，就很难有这些饱含真情实感的工作日志。无所事事，日志难写。思想指引和促进行动，行动检验和深化思想，思想和行动的互动，从而不断开辟工作的新境界。税收全面质量管理把科学化、精细化推到了一个新阶段。 强化责任考核，重在形成机制，法制建设谱写了新篇章。去年，全省17个市局、75个县区局、784个一线执法单位，共分四个批次，陆续完成并实现了“执法管理信息系统”软件的上线运行、模拟考核和正式考核，成为全国地税系统全面实行执法责任制机器考核的少数省份之一。在较早实施机器考核的铜陵市局，把执法责

15、任制带来的巨变形象地概括为三句话，一是“执法要按程序走”。市局征管分局的一位同志在谈到自己的体会时说：过去,大家上班后是到处翻找自己当天要做的工作，事情一多就难免出错，该急办的没有及时办理，能缓办的又可能被遗忘，发生了过错行为自己也不知道。现在有了执法管理信息系统，每天上班时先打开电脑，要处理的工作都在上面显示着，税收执法程序更加清晰了。二是“彩灯时刻提醒我”。执法管理信息系统有一个能够自动提示执法人员应当在法定期限内完成工作事项的温馨功能。按照工作的紧迫程度，软件会适时挂出一个个“彩灯”：2天内必须要完成的工作挂红灯，3天内的为橙色，5天内的是黄色，需要关注的则以蓝色提示。三是“机器管人、制

16、度管人的时代到来了”。以前税收执法考核是人盯人、人管人。考核工作量大、效率低，结果中又难免人情因素，不能服人，责任追究往往流于形式。现在只要轻点鼠标，系统就会自动考核，并对过错进行分析。考核过程完全公开，结果一目了然，发生过错的人也心服口服。“绿灯行、红灯停、黄灯提醒你等一等”，这本是交通规则中的信号提示，是确保人身交通安全的护身符。现在，人机结合的执法管理系统，也为我们亮起了一串串执法规则信号灯，从而翻开了全省地税法制建设新的一页。 把握时代要求，提高应用水平，科技兴税迈出了新步伐。去年，是全省地税系统信息化建设的丰收年，完成了“一站、两网、三个系统、四大软件”的建设。“一站”就是完成了省局

17、数据集中模式下的“安徽地税互联网站群”的软件开发和调试。“两网”就是改造升级了全省地税系统广域骨干网和省地税局公共信息网。“三个系统”就是扩展了市、县广域网链路系统、开通了地税省、市、县三级视频会议系统、开发应用了省局信息大集中下的货运发票税控系统。“四大软件”就是全面上线运行了四个业务软件，即：新版税收征管软件、税收执法管理软件、纳税评估（预测）软件、网上纳税申报软件。各市、县局信息化建设步伐明显加快乐，以四个软件全部上线为标志，2006年成为全省地税系统信息化建设成果的应用之年，广大地税干部职工苦练软件应用操作技能，将信息化建设成果转化为现实生产力，推进了管理创新，加强了效能建设。如淮南市

18、局依托网上申报软件，积极推行网上申报电子缴税，通过实施“财税库行”横向联网系统，扣划税款全过程在10秒钟内即可完成，纳税人足不出户、轻点鼠标即可实现税款资金的适时划缴和当日入库，突破了申报、缴税环节的时空限制，使纳税人告别了传统方式下在地税、银行之间往返奔波之苦，降低了纳税和社会成本，提高了征纳双方以及银行、财政、国库等相关部门的工作效率，为纳税人提供了方便、快捷、安全的纳税快速通道，地税部门纳税服务效能成倍提升。目前，淮南市局网上申报上线企业户数占其管理的全市正常企业户的比率达到了93%。“问渠哪得清如许，为有源头活水来。”信息化建设为推进管理创新、加强效能建设提供了有力的技术保障。从某种意

19、义上说，管理创新，亮点在信息化建设；效能先行，技术是开路先锋。 坚持以人为本，重在提升能力，队伍管理建立了新机制。全系统重点从激发活力、提高能力、增强合力三个方面，加强干部队伍建设。在试点的基础上，去年4月15日，全省统一举行了能级考试，所有人员划分为税收业务和行政管理两大类别，设置一至六级，按照平时岗责成绩、群众测评业绩、考核考试成绩以及加分、减分因素，综合确定每个人的能级，实行“以能定级、岗能匹配、级酬挂钩、能责结合、动态管理”。能级管理制度引入竞争机制，打破了分配上的平均主义，在使一部分德能兼备、业绩优秀的一线干部脱颖而出，有效触动了少数但求无过、太平轻闲人员的“奶酪”，增强了忧患意识，

20、激发了队伍活力，调动了广大税干的能动性、积极性。同时，本着“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，从去年5月份开始，在全系统正式启动了岗位大练兵活动。通过广泛开展专题讲座、集中培训、业务竞赛、讨论交流、案例评审、模拟演练等方式，在全系统掀起了讲学习、钻业务、练技能、比素质的热潮。为检验和巩固大练兵成果，省局在12月8日举行了全系统征管、稽查、计算机三项能手竞赛。这里与大家一起再回顾一下竞赛结果：征管能手竞赛考试共有105人参加，最高分79.5分，最低分34.5分，最低与最高相差45分，其中，60分以下54人,约占参赛选手的一半;稽查能手竞赛共有57人参加，最高分80.4分，最低分为41.8分，最

21、低与最高相差38.6分，其中，60分以下6人；计算机操作能手竞赛共有52人参加，最高分88.5分，最低分0分，其中60分以下34人，超过参赛选手的一半。“登东山而小鲁；登泰山而小天下。”全省练兵，成效显著；集中竞赛，差距悬殊。大练兵的成果，值得充分肯定；能手竞赛的结果，值得我们今后在加强干部队伍建设中深思。 注重面向基层，加大投入力度，基层面貌发生了新变化。省局先后分两批对447个农村分局的分局长进行了集中培训，从管理科学、廉政建设、税收征管、税收法制、税收政策、财务金融等不同方面，既请省内高校及在肥的专家、教授进行授课，也请系统内有关人员与大家交流座谈，省局领导都带头安排时间亲自作专题报告，

22、充分反映出省局党组对从基层抓起、从一线指挥员抓起、从工作能力和业务素质的“软件”抓起，巩固和加强基层建设工作的高度重视。同时，省局面向系统，与中科大、省委党校、合肥学院合作，举办MPA、在职研究生、会计本科班，加快培养高层次复合型人才。不少市、县局也都在加强教育培训上加大了力度。如：亳州市局制定了教育培训工作五年规划，并按年度制定实施计划，详细规定了学习时间、学习内容，以及对学习情况考核、奖惩等具体办法；长期坚持一日一学、一周一课、一月一考，并把学习成果作为评定能级、选拔任用干部的重要参考依据；实行以考促学，各县、区局每月对所辖税干抽考一次，市局每季度到各单位进行巡回抽考，对连续3次考试成绩排

23、在本单位最后3名的，责令待岗学习，暂停能级待遇。目前，与“十五”初相比，该局大专以上学历人员的比例由43增至100%，其中，本科以上学历人员的比例由9.2增至46.5。全省地税系统考取注册税务师、注册会计师、律师资格的人员比例为7.69%，超过全国税务系统平均水平近1倍。而亳州市局考取经济师、会计师、注册会计师、注册税务师、律师等专业技术职称人员的比例为29。提高干部队伍素质，先天基础固然重要；后天养成则至为关键。 在加强“软件建设”的同时，以装备及设施购建为重点，加强了基层“硬件建设”。2006年，省局集中安排对全省153个农村分局的办公用房进行了重建、新建和维修，为265个农村分局配备了征

24、管用车。继续抓好“五小”建设，完善小食堂、小浴室、小菜园、小活动室、小阅览室的功能和配备，把组织对基层干部职工政治、工作、生活、学习上的关心爱护切实落到实处。各市、县局按照省局要求，对基层的基础设施建设进行落实，有的地方结合实际做得细致入微。如阜阳市局在经费十分紧张的情况下，为每个农村分局安装电动小水泵，解决了饮用水，并将旱厕改为水厕。对此，这在多雨湿润的皖南，有的同志可能不以为然，但在干旱少雨、且无自来水供应设施的皖北农村，却是干部职工工作生活的细事和难事。关心基层工作生活，只有真正急职工之所急，办职工之所盼，解职工之所难，才能把好事做实，把实事做好。 内强整体素质，外树良好形象，文明创建结

25、出了新硕果。省局结合地税工作的实际，从系统的大局出发，在2004年“机关为基层、基层为纳税人”和2005年“改进工作作风、端正地税行风”为主题的“政风建设月”活动的基础上，开展了以“效能建设、地税先行”为主题、以“提高工作效率、提高工作能力、提高工作质量”为目标的第三个“政风建设月”活动。广大地税干部职工以“地税先行我带头”的主人翁姿态，积极投身“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”的效能建设大潮，强素质、提能力、挖潜力成为大家的共同追求，讲效率、重效益、求质量已成风尚；少数干部不作为、乱作为的现象得到有效治理，对工作有激情，对纳税人有感情，税容税貌、税风税纪发生可喜变化；在税收服务不断优化的

26、同时，纳税人纳税遵从度也不断提高，形成了地税部门依法征税、纳税人诚信纳税的和谐氛围。“汗水浇开文明花”。地税政风建设取得的丰硕成果赢得了广大纳税人和社会各界的尊重和赞扬，得到了各级党委、政府的肯定和鼓励。省长王金山在省地税局关于全省地税系统2006年“政风建设月”活动情况的报告上批示：“这是效能建设中的一个特写镜头。地税局从“先进性”教育到现在的效能建设一直为人称道，工作有思路，有重点，有成效；业务有规则，有进步，有收益。望再接再厉，百尺竿头，更进一步。”省委副书记王明方批示：“这项活动是先进性教育的深化，要扎扎实实，坚持不懈抓下去。”副省长任海深批示：“省地税局以政风建设月活动带动全年政风建

27、设的实践，是加强机关效能建设的具体体现，也是加强地税系统队伍建设的成功经验。值得学习借鉴。” 在人民满意基层站所创建中，获得省政府表彰的100个“人民满意基层站所”里，地税系统为16个，占获得表彰总数的16%，位居受表彰行业之首。 在2006年度文明行业创建中，由省文行委组织开展的全省第三次万人评行风，地税部门的群众满意度在参评执法部门中居于首位。全省地税系统被省文行委授予“安徽省文明行业”荣誉称号，省地税局获得省总工会颁发的“安徽省五一劳动奖状”。同时，全省地税系统还有12个单位被省文行委授予“安徽省创建文明行业工作先进单位”荣誉称号、16个基层单位被省文行委授予“安徽省文明窗口”荣誉称号。

28、 在2006年度文明单位创建中，全省地税系统取得了新的突破：一是在省委、省政府表彰的955个第七届“安徽省文明单位”中，地税系统共有96个单位受到表彰，占受表彰总数的10%。二是文明单位创建实现了两个“百分之百”。即市级以上地税机关百分之百创建成了省级以上文明单位，县级以上地税机关百分之百创建成了市级以上文明单位。 文明创建的一项项荣誉，是全省地税系统高度重视、扎实工作的结果。省直部门120多个，全省条块管理的单位数以万计，一项项第一，一个个高比例，十分不易；特别是不少荣誉，都是社会各界采取“背靠背”方式评出来的，更是难得。如果没有管理创新，没有效能提升，没有持之以恒，单靠“平时不创评时争”是

29、办不到的。 （二）开展管理创新、加强效能建设的几点感悟 回顾近年来特别是2006年全省地税工作，实践让人铭记，成就令人振奋，经验值得珍惜。面对成绩，我们在倍感骄傲的同时，也有以下感悟： 第一，管理创新是全省地税系统顺利完成一项又一项任务、成功实现一个又一个目标的强大动力。其中： 理念创新是先导。从“纳税服务年”、“征管质量年”到“规范管理年”，从标准化分局创建到引入ISO9000管理理念、推行税收全面质量管理，都是从理念创新开始的，如果因循守旧，不思进取，墨守成规，就很难有这些开拓创新的工作。 制度创新是根本。从办文办事限时、首问负责、责任追究“三项制度”的创立，到首问责任制、承诺服务制、AB

30、岗工作制、办事公开制、领导接访制、意见反馈制“六项制度”的发展，等等，都以事实证明，是制度创新拓展了全省地税工作的宽阔天地。 工作创新是关键。正是全省各级地税机关着力增强工作的预见性，不断创新加强税收征管、法制、税政、稽查和行政管理以及党风廉政建设的各类活动平台，从而把上级的各项要求，由点到线、由线到面，融会贯通到地税工作的实践中，正确把握了工作的结合点和着力点，以工作创新提高执行力，以工作创新提高落实力，使工作创新成为在税收实践中向管理要执行力的关键。 技术创新是支撑。“工欲善其事，必先利其器。”早在上个世纪九十年代中期，比尔盖茨就说过：“信息技术已成为过去十年里在经济上取得的更快的生产周期

31、、更高水准的产品质量和低通货膨胀等特点主要贡献力量。”全省地税生动、丰富的工作实践一再证明，正是因为我们紧紧抓住技术创新这一利器，推进硬件建设，强化软件应用，建立了全新的工作平台，全省地税事业才如虎添翼。 机制创新是灵魂。机制是通过制度各个组成部分之间的有序作用，完成制度整体目标、实现制度整体功能。在制度与机制二者之中，制度是静态的，机制是动态的；制度是机制的基础，没有制度就没有机制；机制是制度的灵魂，有了机制，制度才能运行、实施，发挥发用。制度设立后，能否建立与制度相对应和匹配的运行机制，是制度目标能否实现、制度要求能否实施的关键。 面对成绩，我们还深深地体会到，在实现地税事业新的跨越中，基

32、层干群是管理创新的主体。“群众是真正的英雄”。基层干群是地税各项工作实践的主体，实践出真知、出成果、出创新。管理创新的深厚根基存在于基层广大干部职工之中，基层干群是管理创新的主力军，是管理创新永不枯竭的源泉所在。领导垂范是管理创新的表率。“头雁领着群雁飞”。各级地税战线上的领导干部，既身体力行，团结和带领广大干群共同探索实践，又鼓励和引导广大干群在实践中创新，在创新中发展，在各级地税机关管理创新中发挥着不可替代的示范引领作用。 第二，效能建设是全省地税系统不断推进地税事业实现新跨越、有力促进安徽奋力崛起的重要保证。其中： 效能建设要从转变观念做起。无论是责任意识、还是宗旨意识，无论是文明礼貌、

33、还是提速增效，一切都始于观念的转变，习惯的培养。 效能建设要从搭建载体抓起。个性化服务、“3456”服务措施的实践证明，效能建设不能泛泛号召，要把提高能力、提高效率、提高质量落实到具体措施上，必须有一个又一个实实在在的工作载体。 效能建设要从形成机制突破。效能建设的关键不是一时一事出成果、见成效，而是常抓不懈，整体推进，继承发展，辩证扬弃。有人说，效能建设只有起点，没有终点，最重要的就是形成一套机制。 效能建设要从利益整合深入。加强效能建设，意味着要有更高的能力，更快的速度，为此全体干部职工都要付出更多的努力。特别是能级的升降、岗位的调整、城乡工作生活条件的差异、过错责任的追究等等，这些都意味

34、着利益的变化和得失。只有用事业发展人，才能调整各项利益冲突，把个人的利益诉求与国家、人民的利益诉求统一在一起，与地税集体的利益诉求统一在一起，实现个人与单位、社会的双赢。 二、推进管理创新、加强效能建设的形势与分析 刚才我们一起回顾了近年来特别是刚刚过去的2006年全省地税系统推进管理创新、加强效能建设的做法与成效，梳理出若干感悟。回顾是为了更好地总结经验，感悟是为了更好地推动实践。推进管理创新，加强效能建设，迫切地需要我们研究和分析形势，明确思路。 （一）推进管理创新、加强效能建设宏观形势的简要分析 无论是企业管理，还是政府管理，从管理思想的演进，大体经过了从注重对物的管理，到注重对组织的管

35、理；又从注重对行为的管理，到注重对人的管理。提倡政府管理创新，加强公共机关效能建设，是上世纪七十年代从西方发起的。1979年，英国撒切尔夫人上台以后，面对公众对政府机关管理越来越不满意的压力，发起了一场“新公共管理运动”，其核心内容就是推进政府管理创新，引入客户化管理模式。此后，“新公共管理运动”迅速扩展到澳大利亚、加拿大，以及欧洲其他国家。1993年，美国克林顿上台，大力推进政府改革，核心内容是开展绩效考核，提高公共机关效能。 为了适应改革开放的要求，我国对政府部门进行了几次大规模的机构改革。党的十六大以来，提出了一系列治国理政新的战略思想，特别把推进创新和提高效能摆上了党、国家和政府的重要

36、战略任务高度，明确提出建设创新型国家，打造效能政府。去年，国务院,省委、省政府，国家税务总局都专门召开会议，研究部署管理创新问题。 就我省而言，大家印象最深刻的，就是省委、省政府在去年初就发动一场效能革命，这场革命正在深入推进。省委、省政府强调，要把效能建设作为党和政府建设的“四项工程”，即：改进机关作风、提高行政效率的“基础工程”，顺乎群众意愿、构建和谐安徽的“民心工程”，加强领导班子建设和干部队伍建设的“牛鼻子工程”，加强党的执政能力建设、巩固党的执政地位、全面推进党的建设的“活力工程”。 在全省效能建设的大潮中，全省地税系统亮剑争先，向社会上作出郑重承诺：效能建设，地税先行，从而拉开了以

37、效能建设为重要抓手的全省地税系统的自我革命。可以说，地税事业已经走出创业时期的诸多困局，正处于向更高水平迈进的爬坡阶段。创业时期，需要更多的是激情；向高水平迈进阶段，不仅需要保持激情，而且更加需要理性，激情与理性有机结合点在于创新，在于提高能力、提高效率、提高质量。我们要从创业思维转变到创新思维，用新的观念、新的举措，推动地税事业不断开创新的局面。 因此，推进管理创新，加强效能建设，既是贯彻落实党和国家大政方针的政治要求，又是推动安徽跨越式发展、实现奋力崛起的客观需要，也是实施“5551”发展规划、实现地税事业新跨越的实践选择。 （二）地税部门应对管理创新、效能建设面临的主要挑战 推进管理创新

38、、加强效能建设，是实践要求，是工作方向。我们进行了积极探索，积累了成功经验，打下了良好基础。那么，是不是可以说大功告成了，只需顺其自然就行了呢？在看到良好发展态势的同时，还要充分认识到我们面临的挑战。分析挑战，是在总体上充分肯定我们这只队伍前提下的分析，是立足提出更高更严要求的分析，是针对少数单位少数同志还存在一些不能适应形势发展问题的分析。这些分析，决不是抹黑我们这支队伍，而是通过分析，对我们推进管理创新、加强效能建设予以警醒。 1、推进管理创新、加强效能建设面临的第一挑战是人的素质挑战。 第一，思维观念方面。随着工作环境的变化，工作条件的改善，队伍结构的调整，地税这支队伍，从总体上说，心齐

39、气顺，奋发向上，但是也还有一些问题，需要引起我们的高度警惕。这里列举一些我们队伍中间可能还存在的一些问题，如有的同志安于现状、不思进取；有的同志自以为是，眼高手低；有的同志盲目攀比，浮躁埋怨；有的同志悲观失望，懈怠厌战等。但从推进管理创新、加强效能建设这个角度出发，我们特别要防止以下的负面情绪：一是自我满足的情绪。有的同志认为，地税部门从成立到今天，能够干到这种水平和影响，能够得到今天这种待遇和条件，已经很满足了，特别是一些处在领导岗位上的干部，从机构分设奋斗到现在，似乎可以功成名就了，从而滋生一种骄傲自满、不思进取的情绪。二是被动应付的情绪。实行垂直管理以后，全省地税系统一盘棋的意识得到加强

40、，统一行动、规范管理的措施得到加强，省局在全省地税系统工作发展中的统一决策的作用得到加强，市局承上启下的组织指挥作用得到加强，这对近年来快速推进科学化、规范化管理，发挥了非常重要的作用。但是，随着系统性、统一性要求的增强，在一些地方慢慢滋生了一种观望和等靠思想，工作等着上级安排，习惯于照转照抄。三是埋怨厌战的情绪。跟少数部门盲目攀比工作条件、福利待遇，似乎是地税部门不如别的部门好。在岗位责任制考核、执法考核、暗访检查中被发现问题，报怨其他部门不理解自己，报怨纳税人给自己带来麻烦。特别是在加强效能建设的过程中，任务重了，节奏快了，要求严了，少数同志不从能力上和工作上找原因，而是报怨上级抓得太紧了

41、。 第二，职业道德方面。在少数同志身上，有敬业精神不够、工作作风不实的问题，但就整个系统而言，主要挑战仍然是经常挂在嘴边的话题,也就是如何正确处理执法与服务的关系问题，高人一等的思想，在与纳税人打交道的过程中，自觉不自觉地流露出来。有的同志说，“优化服务，不能过于糊涂；效能先行，不能放弃职能”，仍然是把权字当头、管字当头，把执法与服务对立起来。尽管我们一再强调优化服务，而且在服务方面采取了许多举措，得到各方面好评，但在服务方面仍然还有一些需要重视的问题。一是服务不诚的问题，不是以纳税人需要为导向，而是以自己的意向为导向，不管人家愿意不愿意、关注不关注、得到得不到实惠，按照自己的想法做完了事，说

42、起服务措施，头头是道；问起服务效果，则闪烁其辞。二是服务不细的问题，许多服务措施大而化之，比如：有的地方12366服务热线人工解答有时没人值班；有的地方效能及投诉热线有时无人接听；有的地方在政务中心设立的服务窗口形同虚设。三是服务不久的问题。有的地方服务措施推出来以后，光景一时新，不能长期坚持；也有的地方同类的服务，经常改变方式、转换频道，形式“创新”较多，而纳税人则无从所适。 第三，工作能力方面。尽管全省地税系统大专以上学历达到99.，本科学历达到.，研究生学历达到.，“十一五”末要求分别达到、，三项指标均超过全国税务系统指标，但是相对于实践要求，学历准备比较充分，能力培养则亟待强化。省局提

43、出努力提高六种能力，从服务立税能力看，有的地方对服务本地经济发展，办法不多，措施不够具体；从依法征税能力看，有的地方仍然习惯于用行政指挥的办法，运用法律手段实现工作目标的意识不强，执行实体法不准，执行程序法不严的问题，还时有发生。在去年税收执法检查中，不少分局下达税收定额通知书不加盖机关公章，还有的不按法律规定的送达方式和期限送达纳税人，在不少税务处理卷宗中，缺少听取纳税人陈述申辩的记录和材料，这些问题，既是不要付出多少辛苦就能避免的问题，但却是屡查屡犯的老大难问题，从一个侧面反映了依法征税的基础工作还有不少薄弱环节。从科学管税能力看，虽然我们开发并上线运行了四个软件，但是，从综合督查情况看，

44、在计算机应用方面还有不少问题，有的基层分局只有一两个人能够熟练应用，有的功能模块根本就没有使用。从文明办税能力看，有的同志在与纳税人交流过程中，缺乏交流的艺术，说话生硬，办事呆板，没有矛盾生出矛盾，小的矛盾酿成大的冲突；有的同志把庸俗的社会关系学引入征纳交流，似乎只有拉拉扯扯套近乎才能处好关系，纳税人当面说没有架子，背后却说素质低。从文明办税能力看，不少地方本着万事不求人的思想，把协调关系推给领导同志，自已想着关门过快活日子，平时不沟通，遇到部门工作协调、具体矛盾处理等，十分被动。从人本兴税能力看，一些同志反映，基层难干，困难不在于抓收入，难就难在带队伍，少数同志干，不少同志看，干的有怨气，看

45、的有意见，干部队伍的积极性、主动性和创造性没有得到充分的调动。 第四，团队精神方面。应该说，全省地税系统绝大多数干部职工是热爱地税事业的，精心呵护地税形象的，但是，也确有极少部分同志，把由多种因素形成的个人得失看得比团队的荣辱还要重要，采取一些失当的言行，对地税形象产生了负面影响。比如：有的同志，可能在工作生活中受到一些挫折，也可能受到一些自己认为是不公平的待遇，心存不满。面对这些问题，不是通过正常渠道，常规方式去反映情况，解决问题，而是采取匿名信满天飞的办法。信访、举报是公民权利，也是干部群众反映问题的一个重要渠道。但是，凡事都要有一个度，滥用信访举报权利，看起来是反映情况，实际上既影响了地

46、税形象，又无助于问题的解决。当然，在团队精神方面，也还存在一些经常遇到的问题。一个优秀的团队，最重要的是保护好最大多数人的积极性。要保护好群众的积极性，使群众能够从团队的进步中体现个体的价值；要保护好业务骨干的积极性，努力防止“干的不如看的、看的不如评判的”现象；要保护领导的积极性，使领导在推进工作方面更有信心和决心，这就需要每一个人在团队里认真思索并处理好个体与集体、前台与后台、主角与配角的关系问题，一个单位不和谐，很大一部分原因就是有的同志没有正确处理好这些关系。 2、推进管理创新、加强效能建设面临的第二挑战是工作机制的挑战。 主要体现在三个方面： 第一，决策机制方面。一是决策信息畅通性不

47、够。正确决策的前提来自丰富、真实、及时的信息支持。但在信息畅通方面，还有许多需要改进的地方。上级机关下基层调研，往往是来也匆匆、去也匆匆，只有一个大概印象；基层同志反映问题，往往是不问不答，或者报喜不报忧。特别在具体问题上，替下级掩饰、帮部下解释成为一种时尚，似乎是向上级隐瞒真实情况问题不大，得罪了群众才是罪莫大焉。有的干部职工反映情况，也往往是正式场合不说，非正式场合乱说。二是决策水平科学性不够。从总体上说，决策的个人色彩、部门色彩还比较浓，领导干部的个人看法，职能部门的工作方便在决策中的影响比较突出。三是决策过程民主性不够。有的决策公开化不够；有的决策充分听取基层的意见建议不够。 第二，指

48、挥机制方面。正确处理条块关系，是地税系统指挥机制非常重要的方面，从总体上说，全省地税系统落实执行上级的工作部署是积极有力的，各地党委、政府对地税工作是充分信任、充分肯定的。但是，在指挥机制方面，也要注意三个问题，一是“见树不见林”的问题，上级机关职能部门容易从本部门工作角度对系统发号施令，特别是在缺乏及时沟通和统筹安排的情况下，部门之间、各项工作之间的系统性、协调性不够，而有的地方在工作安排时，注意力往往放在具体布置上，而对上级机关一些基本的要求则忽略了，认为职能部门布置的工作是硬的、具体的，而全局的基本的要求是软的，从而导致在一些最为基本的工作要求方面出现有令不行、有禁不止现象。二是“见远不

49、见近”的问题，有的地方片面地认为，系统内部、上级机关是“自家人”，内部事情好解决，对上级布置的一些工作抓得不紧；而对其他方面的安排比较重视，片面地强调所谓的“协调关系”，从而影响了抓好业务工作、基础工作的精力。三是“见浅不见深”的问题。有的地方对上级的工作布置，对本地的实际情况，不做认真分析，不进行深入研究，而是在具体方式上作文章，工作浮于表面，看起来轰轰烈烈，实际上经不起深入检查和仔细推敲。 第三，执行机制方面。应该说，全省地税系统对上级的工作安排是坚决执行的，执行效果也是值得充分肯定的。但是，在执行过程中，也还存在一些值得注意的问题。一是机械执行。上级叫干啥就干啥，亦步亦趋，虽然没有激情，但却四平八稳。二是变通执行。不认真研究分析工作部署和要求，“以不变应万变”，甚至上有政策，下有对策，我行我素。三是虚假执行。从形式上看是做了，但工作没有实质性变化，比如，按照税收全面质量管理的要求，要记工作日志，但在检查中发现，有的同志工