【课程讲稿】《中共中央 国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》解读(上).docx
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1、【课程讲稿】中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果 同乡村振兴有效衔接的意见解读(上 )大家好,我们今天的讲课主题是关于实现脱贫攻坚成果啊与乡村振兴有效衔接 的意见。我们知道这个经过过去8年的艰苦的奋战的,我们已经成功的解决了几 千年没解决的绝对贫困问题,但是这些刚脱贫的人口要扶上马,送一程,所以为了 让巩固脱贫攻坚的成果,中央在2021年的年初的专门发布一个文件,那么对怎么 来做好衔接工作的做了一个全面的部署。这个文件就是今天我们讲课的主要的核心内容,那么这个文件包括什么样的内 容,主要是包括这样几部分,文件比较长,那么当然就是第一部分要讲为什么要要 做衔接,第二个是总体的要求,那么这两
2、个部分之外也分了另外6大部分,方方 面面都考虑到了。那么第一大部分就是脱贫攻坚的,因为他的建立健全的巩巩固脱 贫攻坚成果的长效机制,就是说我们这个成果这个怎么才能让它一直的巩固下去。 第二个就是说脱贫地区它与乡村振兴的有效的衔接的重点工作,包括哪几部分?第 三个以后没有贫困人口了,但是也是低收入人口,低收入人口就是常态化的一种帮 扶机制,怎么来帮助?第4个整个脱贫地区它的整体的发展水平怎么来发展?第5 个就是脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接的政策衔接,政策来怎么进行衔接。那么最 后一个全面加强党的集中统一领导,所以我的理解的这6大部分,那么最后一部 分可能就是一个组织方面,组织方面原来我们在脱贫攻
3、坚的时候的有一套组织机 制,那么在乡村振兴,那么这一套体制机制市场,所以这一部分主要是比如说提出整个贫困户的问题了。所以这个防止的返贫的动态的监测和帮扶机制,建了一个平 台,对这些经常容易致贫的返贫的进行注意。所以充分利用先进技术手段提升监测 准确性,以国家脱贫攻坚普查结果为依据,进一步完善基础设施数据库啊,建立农 户主动申请部门信息比对,基层干部定期跟踪回访相结合的一返贫致贫人口发展和 核查机制,实行帮扶对象动态管理。所以就是说一方面是我们知道这一段时间,最 近这半年中央一直在对这个脱贫普查,普查了之后,可能就是整个跟原来的扶贫退 出还不一样,普查之后大概贫困的就最穷的贫困户是哪些人? 了解
4、了。了解之后你 建了一个基础的数据库对吧?进一步完成基础数据库嘛。在数据库中也有一些农 民,比如家里面有各种各样的问题了,他申请了部门在一比对之后再跟踪回访,也 可以把它进入库里,所以要建立一个一品一一返贫致贫人口发现和检查机制。通过 普查的建立这样基础数据库,通过农民主动申请,还有干部的回访,还有信息的 比,对你要建立这一套易返贫致贫的一个发现和核查核核查的机制,对这些帮扶对 象进行动态的管理。实际上一个村里面的哪些容易制品应该非常清楚,对吧?当然 行政村比较大的一个自然村,哪几户容易出问题,心中有数,然后权重分级最后到 全县汇集,所以要坚持的预防性的措施和事后帮扶的相结合,精准分析啊返贫致
5、贫 的原因,采取有针对的帮扶措施,我觉得这样一个动态监测非常的重要。第三个巩固两不愁三保障的成果,我们的过节的一个核心的标准,两不愁三保 障对吧?所以要落实行业主管部门的工作责任,健全的保证了什么?就是控错保学 工作机制。辍学,比如有些我知道有一些西南的有一个省当地的官员告诉我,他们 最最大的一个担心就是他有些深山区经常家里面几个孩子,他不知道女生上学,不 让女孩子上学,所以她非常就完成不了义务教育,她有一个传统的习惯,这时候政 府部门都老是去检查,是不是又不让孩子上学了,对吧?不让女孩子上学。所以这 都是什么?就是一个要管控辍学的这样一种保辍学保保学的一个机制。对于因为孩 子的教育完成义务教
6、育,祖国的未来,但是有些地方它就是因为各种各样的原因,不让小孩不让女孩上学,所以这个时候你就要建立大概是哪些地方,现在很多地方 政府它有这样一个他脑子中有这个数就随时去检查,是不是你又不让孩子上学了对 吧?确保出身体原因不具备,学习条件万不是脱贫家庭义务教育阶段的失灵,儿童 少年不失学辍学,所有的你贫困家庭的孩子必须得上学,有效防范因病返贫致贫原 因。过去孩子不上学以后,家里面有病人了,家里面出问题了,不让孩子上学了, 这是很多过去的不让孩子上学的理由。但是如果在义务教育上无论什么样的原因, 必须要保证孩子上学,因为免费的,然后既不收学费,又能够解决他的生活问题。 这样来说孩子的义务教育阶段一
7、般完成之后可能就是成为一个以后能进入社会就了 对吧?有效仿防范因病返致贫风险,落实分类制作参保政策,做好脱贫人口参保动员 工作。因为确实过去因病致穷是一个非常重要的原因,就是农村的致贫的原因,一 个是孩子多对上学,另外一个就是家里面有病人,所以怎么来防止因病返贫,生病 了之后劳动上市,对吧?另外一个看病的费用,所以建立了农村脱贫人口住房安全 动态监测机制,通过农村的病危房改造等多种方式,保证低收入人口基本住上安全 的房子,还有巩固维护好已建农村供水工程的成果,不断的提升农村的保水安全水 平。两不愁三保障,不愁吃不愁穿,解决它既然逼得很好,过去的脱贫攻坚的最后 的三个硬骨头就是啥?第一个保证所有
8、的义务教育阶段的,孩子都能上学,可能就 是一些非常偏远的或者边境的这些地方的深山老林的这些怎么让这些孩子,因为有 时候他住的非常远,然后怎么去监测它,那么这几年的一个核心,一方面把住在深 山老林的人移出来,移民搬迁搬出来,另外一个就是要对这个谁家的有哪几个阶 段,哪有几个在义务阶段上学的孩子进行一个检测,所以来说教育对吧,三保证保 证义务教育阶段完成。第二个不要因病致穷,对吧?所以我们知道身体好的人基本 上很少生病,但是也有一些,村里面的有些这个人的身体不太好,非常容易致贫是 吧?因为另外是大病如山倒,所以致贫的原因。还有的饮水住房,我前不久去海南,它因为像海南岛它经常容易台风,台风的话也房子
9、不结实,刷都给你推倒,所 以后来的当地的扶贫部门就建立建一些什么的非常坚固的房子,能防多少级台风, 这样是农民的住房就有保证。那么第4个就做好异地搬迁,后续的扶扶持工作。我们知道全国的接近1000 万人这个来搬迁,怎么让搬迁的这个人稳得住,能够有就业,逐步的能致富。确实 我最近也去了很多的搬迁的地方,比如前不久去,湖北的一个县,他把原来住在山 上的农民都搬到了山下的路两边,因为过去在山上上山非常的难,下山也非常的不 容易,对吧?各种饮水各种基础设施很难保证,现在统一的建设按揭点农民的房子 一下子就跟城市的房子是一样的,对吧?大家的都有上下水都烧煤气都有冰箱、洗 衣机、用电、污水处理都做得很好。
10、那么但是因为他原来在山上的,比如说在周围 的种点菜养着猪养着鸡,他生活立马就没问题了。那么如果在山下的这样给他烧煤 气,用水用电都需要钱,所以这个时候如果他没有收入的话,生活就容易自评了。 所以你看有些过去的搬迁,经常有一些老年的农民,他还跑回到原来的住的地方 去,为啥?因为老年人他在新的地方他可能普通话就讲不好,别人都听不懂他讲的 话,所以他的生活能力怎么来解决?所以稳得住,就说他能够在新的地方能生活, 不得又跑回去了。所以脱贫攻坚,我们移民搬迁有100。万人,这100。万人最核 心的比如搬到县城的人,那么在县城怎么才能有一份工作?原来在深山老林他可能 普通话就讲不好,那么比如说尤其在城市工
11、作,他的就业技能年轻人没问题,但是 尤其是老年人对吧?所以他怎么才能有就业,因为有就业你才能有生活。当然纯粹 的从山上只能搬到山下的还没问题,因为家里面地和房子还有,但有些的从深山要 搬到比如县城乡镇阿里原来的那个地房子非常远,几十公里,也或者原来基本上是 变成生态这个区了。所以这些新的移民怎么来做好这些后续的工作,这都需要什 么?关爱机制,需要一个融入,也就是说移民他到新的地方怎么来融入的问题。过去的我们脱贫攻坚是5级书记抓脱贫攻坚,那么现在的提出的5级书记抓乡村 振兴,过去的我们通过脱贫攻坚在搞6个坚持,那么在新的乡村振兴下究竟应该 注意哪些问题,所以最后一部分是讲这个内容。那么实际上第3
12、部分和第7部分 这两大部分,一方面建立整个一个长效机制,这是大的方面,那么第7部分就是 具体的政策的衔接,具体的政策衔接,包括各种投入各种政策等等对吧?那么还有 一部分专门讲贫困地区的整个因为我之所以是贫困地区,往往都是老少边穷,往往 都是基础设施,各种各样的条件自然条件,都是要比一般的非贫困地区要要要有很 多不利的地方,所以怎么来保证贫困地区的脱贫,这是它整体的讲的一大块。那么 还有一大块的整个我们低收入人口就是常态化的对吧?除了这之外的整个的脱贫攻 坚,你不能眉毛胡子一把抓,那么重点的有效衔接政策是哪些内容?所以整个文件 翻了翻8大部分,然后其实从政策从工作的重点,从常态化的帮扶,从整个贫
13、困 地区的经济发展怎么来提升等等,还有怎么组织做了一个比较全面的部署。我也知道实际上脱贫攻坚与,乡村振兴衔接,我自己也写了不少的文章,那么 在这之前相关部门也组织了很多专家做了非常多的研究,那么确实是比如我们脱贫 攻坚与乡村振兴,我们过去的8年探讨了一个非常好的体制机制,就是集中力量 办大事,也可以说是新型举国体制,包括最后把这样一个脱贫攻坚成果的总结成六 个坚持八大体系。而这些六大坚持八大体系,保证了我们过去的贫困人口,尤其是 深度贫困地区贫困人口能够能够解决了贫困地区的仅仅有很大的起色,它的整个农 民的收入增长的程度比一般的农村比整个全国都要高。所以这些政策过去只是在 832个贫困县,12
14、.8万个贫困村这些来受益。未来呢那拓展到我们整个的农村地 区。所以啊在这种情况下,我们觉得有很多政策在脱贫攻坚既然非常有效,可能在 覆盖到整个的农村地区,所以那么但是这一个目前,这个文件核心还是讲的就是脱 贫攻坚成果这些贫困地区已经脱贫了,怎么扶上马送一程对吧?摘帽不是终点,而是新生活新奋斗的起点。那么现在整个脱贫攻坚已经结束了,那么未来的整个的工 作的就是乡村振兴,那么乡村振兴就是说贫困地区脱贫的地区也要搞乡村振兴,全 国的三农都要做乡村振兴。所以在这种情况下,出台这样一个文件啊就是啥呢?做 好乡村振兴这篇大文章,而这个大文章可以说是整个关系到我们国家的这个呃,双 重大循环的一个战略。保供固
15、安全,振兴畅循环,就是通过农产品的供给,保证国家的粮食安全,通 过乡村振兴保证我们国家的国内国际双重循环的这样一个战略的实现,尤其是国内 的循环。从东部到西部,从城市到农村,从整个的农业到农业农村整个全国的进入 一个良性的循环,所以它也是整个一个非常重要的内容。所以在这种情况下,国家 出台的衔接这个文件就是想举全党全国之力,统筹安排,强力推进,让包括脱贫群 众在内的广大人民群众都过上更加美好的生活啊这个走共同富裕之路。因为我们知 道我们之所以搞脱贫攻坚,之所以搞乡村振兴,就是通过共同的发展,最后促进大 家的共同的富裕,对吧?共同富裕是我们整个社会主义的区别于资本主义一个核心 的内容。我们通过8
16、年的时间,让这些贫困人口都可以全国人民一起进入小康社 会。那么同样的道理,我们未来的3。年搞乡村振兴,也是通过举国之力把我们的 农业农村的生活,农业农村的基础设施,公共品服务跟城市的差不多。那么这样来 说的话我们整个国家的城乡均衡的发展,最后达到的共同富裕,所以是共同富裕, 通过共同发展实现共同富裕,这既是我们党的目标,也是我们社会主义制度优先性 的根本的一个保证。那么所以这是第一部分内容,为什么搞脱贫攻坚衔接的一个核 心的意义。衔接利益我想我的理解一方面它这个是我们虽说是解决的贫困问题,但 是如果政策一摘,帮扶一站,有很大可能他要重新返贫对吧?你比如原来的兜底这 一波人,那么如果你要不去继续
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