企业计划职能的弱化及其对策8157.docx

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1、企业计划划职能的的弱化及及其对策策摘要 计划职职能是管管理的重重要职能能之一，并并贯穿于于其它职职能之中中。本文文论述了了企业计计划职能能与管理理有效性性的关系系。揭示示国有企企业存在在计划职职能弱化化的普遍遍性和负负面性，尤尤其是过过程系统统企业更更是如此此。文章章分析了了这种状状况产生生的原因因，提出出了其治治理对策策。关键词 管管理职能能 过程系系统 企业 计计划 弱弱化1引言在管理的的基本职职能中，第第一个职职能便是是计划，在在谈别的的职能时时，都离离不开计计划，这这说明计计划职能能的重要要性，它它贯穿于于管理的的全过程程。然而而，当我我们在国国企改革革实践中中，评价价管理的的有效性性

2、时，往往往发现现国有企企业存在在计划职职能弱化化的现象象，且是是普遍性性的，给给管理的的有效性性会造成成负面影影响。我我国过程程系统企企业在计计划职能能环节方方面存在在的薄弱弱性，造造成当前前大部分分此类企企业经济济效益低低下、竞竞争能力力弱、经经济环境境社会的的不协调调、发展展方向不不明、可可持续发发展能力力差。为为什么会会存在此此现象，应应采取何何种治理理对策，这这都是在在国企建建立现代代企业制制度过程程中必须须面对的的问题。2 对计划职职能的认认识：计计划的任任务、性性质和层层次首先，需需要理解解的是：什么是是计划，为为什么说说它是重重要的？计划有有广义、狭义之之分，广广义的计计划是指指

3、制定、执行和和检查计计划，狭狭义仅指指制定计计划。作作为一项项职能，多多使用广广义的概概念。什么是计计划？一一句话：计划是是对未来来行动的的事先安安排。计计划工作作的任务务，可表表述为：一个组组织根据据自身的的能力和和所处的的环境，制制定出组组织在一一定的时时期内的的奋斗目目标，并并通过计计划的编编制、执执行、检检查、协协调和合合理安排排组织中中各方面面的经营营和管理理活动，优优化配置置组织的的各种资资源，取取得合理理的经济济效益和和社会效效益。H孔茨茨认为，计计划工作作是一座座桥梁，它它把我们们所处的的这岸和和要去的的彼岸连连接起来来，以克克服这一一天堑。有了这这座桥，本本来不会会发生的的事

4、，现现在就可可能发生生了，虽虽然我们们很少能能够预知知确实的的未来，虽虽然那些些超出我我们控制制的因素素可能干干扰制定定最佳的的计划，但但是，除除非我们们按计划划，否则则就听凭凭自然了了。计划划工作是是一种对对知识需需要的过过程，它它需要我我们有意意识地决决定行动动方针，而而我们的的决策是是以目标标、知识识和经过过深思熟熟虑的估估计为基基础的。现代社会会充满竞竞争，在在带来机机遇的同同时，也也带来了了风险。市场经经济环境境下，机机遇与成成绩是暂暂时的，只只有危机机和竞争争才是永永恒的这是是企业生生存和发发展不变变的规律律。这也也是与计计划经济济时代的最最大差异异。计划划工作的的一个基基本任务务

5、就是谋谋求组织织的生存存，其次次是发展展，是在在充分利利用机遇遇的同时时，使风风险降到到最低阶阶段。计划工作作的性质质可从五五方面概概括：（1） 对目的和和目标的的贡献。每一个个计划及及其所有有支持性性计划，应应该有助助于实现现组织的的目的和和目标，因因为组织织是为了了通过有有意识的的合作，来来完成群群体的目目的而生生存的，脱脱离了这这一点的的计划是是毫无意意义的。（2） 优先地位位。计划划工作相相对于其其它管理理职能处处于首位位，正如如前文所所指的那那样。（3） 普遍性。虽然各各种计划划的特征征、作用用不同，但但计划工工作是全全体主管管人员的的一项职职能，上上到总经经理，下下到第一一线的基基

6、层管理理人员，都都要制定定计划。这是主主管人员员的权力力，也是是一项责责任，不不然就不不是真正正的、合合格的主主管人员员了。（4） 计划的效效率。衡衡量一个个计划的的效率，就就是看这这个计划划对组织织的目的的和目标标的贡献献，如果果计划按按合理的的代价实实现目标标，这样样的计划划是有效效率的（5） 计划的创创造性。计划工工作总是是针对需需要解决决的新问问题和可可能发生生的新变变化、新新机会而而作出的的，计划划的过程程总是一一个创造造性的管管理过程程。对计划的的深入认认识还要要基于系系统的观观点。计计划作为为一项管管理职能能，本身身构成组组织工作作的一个个子系统统。计划划种类是是多样化化的，如如

7、果我们们按表现现形式分分，可将将其分为为使命、目标、战略、政策、规则、程序、规划、预算等等各种形形式。按按层次分分又可在在战略下下分长、中、短短期计划划，各种种执行、支持计计划、作作业计划划等不同同层次。为后面面讨论需需要，先先介绍如如下：（1）使使命：组组织的使使命表明明组织是是干什么么的，应应该干什什么，组组织使命命与组织织目的可可以不加加分别。一个组组织的使使命，可可包括组组织哲学学和组织织宗旨；其中，组组织哲学学为组织织将要经经营其业业务的方方式规定定出价值值观、信信念和指指导原则则，而宗宗旨决定定组织正正在执行行或打算算执行的的活动以以及现在在或期望望的组织织类型。前董事事长T华森（

8、）在论述组织哲学的重要性时说：“我的论点是，首先，我坚信任何组织为了生存并获得成功，必须树立一套正确的信念，作为它们一切方针和行动的前提；其次，我相信一个公司成功的最主要因素是其成员忠诚地坚持那些概念，最后，我认为如果一个组织在不断变动的世界中遇到挑战，它必须在整个寿命期内随时准备变革它的一切，唯有信念却永远不变。”在此基础上，华森阐述了的哲学：“首先尊重个人，这虽是一个简单的概念，但在我们公司，它却占去了管理者的大部分时间，我们在这方面所作的努力超过了其它任何方面；其次我们希望在世界上的所有公司中，给予顾客最好的服务；再次一个组织应该树立一个信念，即所有的工作都能以卓越的方式去完成”。在华森

9、表述上述组织哲学三个基本信念的20年后，该公司董事长F卡利（）说：“我们的工艺、组织、市场、经营和制造技术已经发生了若干次变化，并且还会继续发生变化，但是在所有这些变化中，这3条基本信念依然如故，它是我们顺利航行的指路明灯。”对于组织的宗旨，尤其是企业组织的宗旨，有人认为，最直接的唯一的表述是“创造顾客”。我们来看看一些大公司是如何表述的：索尼公司的宗旨“索尼是开拓者，永远向着那未知的世界开拓”；杜邦的宗旨“通过化学的方法生产更好的产品”。（2）目目标：在在组织的的使命下下面，是是组织的的目标，它它包括一一定时期期的目标标或各项项具体目目标。这这里所说说的目标标，是指指活动所所针对的的最终目目

10、标，它它们不仅仅代表计计划的终终点，而而且也代代表组织织、人事事、领导导和控制制等职能能所要达达到的最最终目标标。目标标是在组组织的宗宗旨指导导下提出出的，具具体规定定了组织织及其各各个部门门的经营营管理活活动在一一定时期期要达到到的具体体成果。目标的的确定，不不但本身身是一个个严密的的计划过过程，而而且构成成组织计计划的全全部计划划的基础础，组织织的目标标，又可可分为长长期目标标和中、短期各各种目标标。长期期目标规规定着组组织执行行其使命命时所预预期的成成果，如如果一个个组织要要成功地地实现它它的使命命，就必必须取得得这些成成果。中中、短期期目标是是执行性性目标，其其时限常常在一年年以内，是

11、是管理者者用来实实现组织织的长期期目标的的。短期期目标应应来自对对长期目目标的深深入评价价，这种种评价应应按照各各目标的的轻重缓缓急顺序序进行。顺序一一旦确定定，即能能建立短短期目标标，以实实现长期期目标，长长期目标标和短期期目标所所起的作作用都是是指明组组织实现现其使命命的方向向。（3）战战略：战战略是为为实现组组织长期期目标所所选择的的发展方方向，所所确定的的行动方方针，以以及资源源分配方方针和资资源分配配方案的的一个总总纲。战略的目目的是通通过一系系列的主主要目标标和政策策，去决决定和传传达指望望成为什什么企业业的情景景，战略略不是要要具体地地说明一一个组织织如何实实现目标标，因为为说明

12、这这一切是是许多主主要的和和辅助的的计划任任务，战战略是要要指明方方向，重重点是资资源分配配的优先先次序。（4）政政策：政政策是组组织在决决策时或或处理问问题时用用来指导导和沟通通思想与与行动方方针的文文字规定定，政策策是指这这样的范范围，即即制定决决策，保保证该决决策和目目标保持持一致，并并有助于于目标的的实现。一个组组织内部部，政策策种类是是很多的的，如鼓鼓励员工工提合理理化建议议的政策策，严格格遵守高高标准的的商业道道德政策策。这里里要注意意的是，既既然政策策是指导导决策的的，那么么政策必必须允许许对某些些事情有有酌情处处理的自自由，否否则政策策就成为为规则了了，这是是对政策策的误解解。

13、（5）程程序、规规则、规规划、说说明等概概念的阐阐述，这这里不再再进一步步的展开开，它们们都是属属于一个个组织的的计划范范畴。计划在每每一层次次又可按按职能细细分。如如：生产产计划、财务计计划、人人力资源源计划、销售计计划、成成本计划划等，这这些职能能计划又又可按时时间长短短进一步步细分，最最终成为为一个计计划网络络和体系系。3、计划划职能的的弱化和和后果：对计划划职能的的进一步步认识有人说，计计划的范范畴何必必弄得上上面那样样宽，让让人摸不不到边际际，执行行、操作作起来也也有困难难。计划划，应主主要理解解为各种种短期计计划，其其它是次次要的。也有人人说，计计划的职职能不见见得如此此重要，很很

14、多工作作没有计计划，或或不按计计划执行行，不也也一样做做了？在在企业组组织的计计划管理理过程中中，经常常遇到这这些意识识问题，这这不奇怪怪。因为为这些观观点，有有现实的的根源，我我国的大大部分企企业，尤尤其是国国有过程程系统企企业，在在计划的的执行与与制定方方面，是是存在问问题的，国国企的员员工沉浸浸在的这这种计划划的弱化化环境中中，年复复一年，对对计划的的漠视已已不是个个别的现现象，“计划计计划，桌桌上画画画，墙上上挂挂，情情况变化化，便成成空话”，在这这里计划划工作沦沦落为一一种摆设设，更有有甚者，还还有“猪八戒戒踩西瓜瓜皮，滑滑到哪里里算哪里里”的现象象。这些些现实中中存在的的问题，已已

15、经在人人们的观观念中根根深蒂固固，从这这一职能能的侧面面也反映映出国企企改革的的艰巨性性。计划职能能的弱化化给企业业组织带带来的后后果是严严重的：（1）使使组织的的发展缺缺乏明确确目标，没没有目标标的引导导，在市市场经济济环境下下难以及及时调整整，尤其其是战略略调整以以应对市市场挑战战，组织织的发展展必然迷迷茫不前前。（2）使使个人目目标难以以和组织织整体协协调，对对个人的的目标难难以引导导，组织织缺乏动动力产生生机制；从而影影响组织织士气，影影响组织织凝聚力力。（3）使使管理的的其它职职能难以以得到有有效开展展，计划划职能贯贯穿于管管理的全全部过程程，处于于优先地地位，由由于其弱弱化，必必然

16、导致致其它管管理智能能的弱化化，进而而导致管管理的失失效。（4）在在国有企企业改革革中，以以集团公公司形式式出现的的企业组组织，会会造成不不同管理理层次、不同法法人实体体之间的的矛盾和和利益的的冲突，并并且难以以协调，最最终会导导致非经经济性的的行政干干预出现现。4、计划划职能弱弱化的原原因分析析企业组织织计划职职能弱化化，在国国有企业业中有很很大的普普遍性，分分析其产产生的原原因，主主要可归归结如下下几个方方面：（1）体体制问题题。国有有企业管管理的落落后体制制的背后后是经济济体制的的约束，在在计划经经济时期期，企业业的计划划来自行行政指令令，本身身缺乏计计划的权权利和责责任，造造成组织织目

17、标与与市场脱脱节，正正因为如如此，我我国把经经济体制制改革的的重点放放在国企企改革上上。（2）观观念问题题。这一一点已在在上面提提到，在在产品经经济时代代，企业业主导需需求；在在物质生生产高度度丰富的的知识经经济时代代，企业业创造需需求、创创造文化化和观念念。企业业的角色色发生了了根本转转变，从从而影响响到管理理的观念念变化，如如意识不不到，必必然导致致观念的的落后。（3）管管理知识识的缺乏乏和管理理技能的的限制。管理现现代化的的一个重重要内容容，是管管理人员员的专业业化，这这实际上上是对管管理知识识的需求求，不注注重管理理职能的的专业化化，主管管人员如如果意识识不到管管理过程程中计划划的重要

18、要性、首首位性，不不注重知知识的提提升和管管理技能能的积累累提高，不不懂计划划的原理理、方法法程序和和内容，必必然造成成对计划划职能的的轻视。（4）对对目标细细化与计计划制定定的轻视视。企业业在计划划制定过过程中，往往往混淆淆了计划划的层次次性，尤尤其是企企业集团团形式的的企业组组织上，子子公司在在对整体体战略计计划、年年度计划划上，认认识不足足，不注注重计划划的细化化，从而而造成这这一层次次计划职职能的弱弱化，而而这一层层次恰恰恰是战略略计划、年度计计划细化化、实施施的最主主要层次次，从而而造成计计划的执执行度差差，不符符实际，情情况严重重的会使使计划失失效。（5）管管理创新新手段的的缺乏，

19、造造成管理理的僵化化。（6）其其它管理理职能的的弱化，造造成对计计划职能能的影响响，管理理作为组组织活动动的一个个系统，按按职能又又可划分分不同的的职能子子系统，相相互影响响和制约约，其它它管理职职能的弱弱化，反反过来又又影响到到计划职职能。5、加强强计划职职能的对对策分析析如果我们们在工作作中，觉觉察到：（1）缺缺乏计划划指导（或或没有计计划）；（2）计计划过于于简单；（3）计计划偏离离实际太太大；（44）员工工对计划划表现漠漠视。完完成完不不成，完完成多少少一个样样，（55）中层层管理人人员之间间工作效效率降低低，情绪绪低落，等等等。这这些都是是计划职职能弱化化的信号号，要引引起主管管人员

20、的的警惕，要要及时分分析毛病病出在哪哪里。上上面分析析了计划划职能的的内容和和弱化产产生的主主要原因因，如何何加强企企业组织织的计划划职能，防防止弱化化？笔者者结合长长期在企企业集团团从事管管理的实实践，认认为应从从如下几几个方面面出发：（1） 加强人力力资源开开发，促促使管理理者观念念的转变变和素质质的提高高。通过过培训教教育，使使企业组组织的职职工，尤尤其是各各级管理理者向管管理专业业化靠拢拢，注重重知识提提升和管管理技能能的积累累提高，不不断转变变观念，提提升管理理素质，勇勇于创新新，使管管理专业业化、科科学化。加快国国有企业业的转轨轨改制。（2） 走改革、改制、改组之之路。通通过开展展

21、加强管管理的“三改一一加强”的活动动，依照照公司司法，把把国有企企业改造造成以产产权关系系为主导导的市场场经济主主体，理理顺法人人治理结结构，为为企业的的管理开开展创造造良好环环境和条条件。（3） 把系统科科学引入入管理的的过程。企业作作为一个个社会系系统，计计划既是是一个子子系统，也也是系统统的要素素和联系系，要发发挥计划划职能的的桥梁作作用，必必须把企企业组织织及其管管理活动动看成是是一个开开放动态态的系统统，从系系统推进进的角度度，全面面改进企企业的管管理，把把所有管管理职能能联系起起来考虑虑，变被被动管理理变为主主动管理理。（4） 加强制度度建设，强强化权责责关系。在一个个组织中中，管

22、理理的精确确化体现现在其管管理制度度的建设设上，计计划职能能的实施施也离不不开制度度的保障障，如战战略管理理、年度度计划管管理、计计划控制制管理等等，同时时强化组组织体系系中的权权责关系系，使职职权、职职责在授授权、分分权过程程中得以以明晰，从从而进一一步保障障整个组组织中的的计划职职能在不不同管理理层次、不同时时期都能能得到有有效的实实施，在在管理的的主体上上，防止止管理计计划职能能弱化的的可能。6、 小小结企业组织织计划职职能弱化化原因是是多方面面的，其其治理的的对策也也要相应应而变，管管理作为为一门实实践性很很强的科科学，在在计划的的管理上上也充分分表现出出来，具具体问题题要具体体分析，只只有这样样，才能能抓住要要点，治治理得当当，说到到底，在在国企改改革过程程中，决决定性的的因素在在于管理理主体本本身，要要充分发发挥管理理者的主主观能动动性，加加强管理理的创新新能力，注注重观念念和工作作素质的的提高，不不解决这这一问题题，国企企计划职职能弱化化问题永永远也解解决不了了。