2022关于市政调研报告.docx

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1、2022关于市政调研报告关于市政调研报告1县委把优化经济发展环境作为学习实践科学发展观活动的主题之一，特别切合实际。从我县的状况看，当前制约发展的因素许多，但其中，发展环境特殊是以行政服务为重点的软环境欠佳，是一个突出问题。最近，结合学习实践科学发展观活动，我从自己熟识的工作动身，就提高行政审批效率，加强政务中心建设，改善行政服务环境问题做了一些调查与思索。一、县政务中心在改进行政审批服务方面取得的成效县政务中心成立于20xx年3月，目前进驻中心的单位共29个审批部门和法定授权组织，现有工作人员73人，进入中心办理的审批服务事项236项，其中许可159项、非许可49项、初审22项、服务6项。截

2、止20xx年3月底,中心成立来共累计办结各类审批服务事项25.7万件，累计征收各类行政事业性和服务性收费30.1亿元。县政务中心成立以来，紧紧围绕“便民、规范、高效、廉洁”的服务宗旨，审批服务工作 取得了肯定的成效：（一）窗口办件的规范化水平不断提高。几年来中心始终把规范办件作为日常管理的重中之重。一是规范项目。依据县法制办的要求，先后对进入中心办理的全部项目进行了三次清理，分别在公示栏、中心网站和触摸屏上公示审批服务事项的项目名称、许可依据、实施机关、法定条件、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据及标准，接受申办对象的监督。同时对每个审批服务事项中受理、现场勘察、审查、审批、制证、盖章、发

3、证、公示、归档等详细环节，本着合法、便民、高效的原则与窗口反复对接进行了规范。二是规范流程。先后对内资企业的一照三证、三资企业设立、建设工程项目和技术改造项目的流程进行了三次大的优化调整，不断提高窗口办件的规范化水平。去年牵头组织了工商、卫生等部门赴仪征中心和高邮中心学习办理食品加工企业证照等方面好的做法，完善了食品加工企业证照办理流程，界定了食品卫生许可证的有效期，统一了工商、卫生、环保、发改等部门的相关术语。三是规范收费。每年对各窗口的收费项目进行调查核对，杜绝两头收费和超标准收费，去年初启动了新的收费月度报表，目前各窗口共89项行政事业性及服务性收费项目每月均有统计和汇总。四是规范报表。

4、经过多年探究，基本建立了由8种统计表和8种汇总表组成的业务报表制度，有力推动了窗口的规范化管理，同时也为将来网上监管打下了基础。五是规范卷宗。去年6月底我们利用将近一个月的时间，对各窗口台帐、卷宗开展了百分检查考核，对台帐、卷宗检查发觉的问题，通过与相关窗口的逐一对接，对有关审批程序和办理环节进行了进一步完善。今年我们准备上下半年各组织一次。（二）重大项目的帮办服务力度不断加强。几年来，从起先的200万元以上招商引资项目绿色通道，到目前推行的重大项目审批“四办”制度，强化重点项目的服务始终是我们帮办服务的重点。一是建立组织。中心适时调整了投资工业企业500万元以上项目认定工作领导小组，先后成立

5、了重大项目审批“直通车”工作领导小组和重大项目“四办”工作领导小组。二是制定方案。重新完善了500万元以上项目认定工作流程，先后出台了重大项目审批“直通车”实施方案和重大项目“四办”工作实施方案。三是做好服务。对申报的投资500万元以上重点项目，刚好组织相关窗口工作人员进行现场勘察和认定，对重大项目牵头组织相关窗口进行联合审批。（三）“两集中、两到位”工作有效推动。07年，在县“两集中、两到位”工作领导小组领导下，各相关部门通力合作，规范、有序地开展了这项工作。一是清理了审批事项。经清理，全县具有行政审批职能部门46家，审批事项470项，其中许可项目246项，非许可项目151项，初审项目73项

6、，县政府已以宝政发20xx154号文公布。二是归并了审批职能。全县37个县属管理部门，挂行政服务科牌子的33个，撤销一个科室建立行政服务科的2个，行政服务科与其他科室合署办公的2个。三是新进驻了一批部门。进驻中心的审批部门和法定授权组织由原来20家增加到29家，窗口由原来23个增加到31个，审批服务事项由原来153项增加到236项，工作人员由56人增加到73人。四是组织了审批业务培训。第一批进驻中心的人员到位后，为新进人员举办业务培训班，规范窗口办件管理，使窗口人员能主动履行工作职责，独立开展服务工作。五是开展了检查考核。07年12月份，领导小组办公室对各部门的两集中、两到位”工作进行了百分检

7、查考核，考核结果已作为评比“最佳服务部门”重要依据之一。（四）四四四工业企业集中联合年检工作不断完善。20xx年以来，连续三年牵头组织工商、环保、卫生、质监等部门，深化各镇和县开发区，对全县2383家工业企业工商执照、排污许可证、卫生许可证、代码证、优待证等证照进行了集中联合年检。企业反映开展集中联合年检有三大好处：一是提高了年检效率，便利了企业办事。二是规范了年检行为，减轻了企业负担。三是转变了工作人员思想观念，提高了部门服务水平。这项工作在省内尚属领先实质推行。（五）审批业务素养不断提升。主要抓了两个方面的培训，首先是审批联络员培训。依据近年来，各镇及开发区帮办人员的现状，适时对有关审批联

8、络员进行调整优化。去年3月份和12月份分别举办了两期镇（区）审批联络员业务培训班，对审批联络员就行政许可法、县政府近年来出台的投资兴业实惠政策及中心审批服务事项的办事流程等进行了系统培训，进一步提高了审批联络员的帮办服务水平。其次是窗口人员培训。去年7月份起先，利用9个月的时间组织了窗口业务沟通会，26个窗口的负责人分别沟通了各自窗口的审批业务，使中心工作人员对其他窗口办理事项的法律法规有了一个概要了解。窗口人员对开展窗口业务沟通普遍反映良好，受到了较好的效果。近年来，社会各界赐予了中心及工作人员许多荣誉，中心先后收到申办对象赠送的锦旗150多面，感谢信230多封。中心连续多年被县委、县政府评

9、为“文明单位”、“最佳服务部门”和“先进服务部门”。质监窗口在全省70多个县、市、区中综合考核名列第一，卫生窗口被评为省先进行政许可科室，工商等3个窗口分别被评为省巾帼文明岗、市党员先锋模范岗。环保窗口负责人被评为市新长征突击手，工商窗口负责人当选为市人大代表。20xx年中心又被县委、县政府评为“文明单位”、“最佳服务部门”。二、县政务中心在行政审批服务方面存在的主要问题客观地讲，中心过去几年的工作与依法行政的要求相比、与广阔申办对象的期望相比，还存在很大的差距，主要表现在：一是项目的集中度不高。进中心集中办理的审批事项只占全县公布审批事项的将近50%，而外地中心的项目进驻率一般都在80%左右

10、，同时，部门内部审批事项的集中度也不够，有的部门内部审批职能未真正归并到行政服务科，审批事项仍分散在不同的科室，由不同的领导分管，这些都导致了申办对象往往在政务中心不能全部办妥审批手续。二是窗口授权不够到位。个别部门目前仍把窗口当作“收发室”，前后台协作不够协调，加之部门的少数负责人授权意识不强，导致个别窗口不能真正在窗口办结相关审批事项。三是机构建制未明确。尽管20xx年第5号县长办公会纪要已经明确政务服务中心为县政府派出机构，正科级设置，编制9人，但县编委始终未出文确认机构编制，致使中心管理层人员关系无法理顺。目前，中心管理层人员都是由县组织人事部门从县有关部门抽调而来，工作关系、工资关系

11、、工作考核全部在原部门，这在全省县（市）级服务中心中是不多见的。四是办公场所偏小。目前，县政务中心的办公场所借用的是农林局的房子，面积仅20xxm2左右。由于建筑结构的限制，没有实行放开式大厅化的服务。周边的高邮市行政审批中心面积为3600m2，江都市4200m2，邗江区3100m2。 “两集中、两到位”后，各县（市）都深感办公面积不足已成为影响“两集中、两到位”工作的制约因素，因而都考虑对中心扩容，江都、仪征两市已准备迁址新建，新建面积在1万m2左右。五是审批方式滞后。目前，外地中心都已运用电子手段，实行网上受理、网上审批、网上管理。而我县政务中心至目前还未建立局域网，对窗口的办件管理仍旧依

12、靠传统的制度约束、手工操作来进行。三、关于进一步加强政务中心建设的建议做好行政审批工作，努力营造让企业和群众满足的政务环境，是全面落实科学发展观，推动地方经济社会又好又快发展的重要保障。下一步，我们要在加强中心建设，提高行政效能上再下功夫，以实实在在的工作成效来推动我县的科学发展。为此，特提出如下建议：(一)加强政务中心行政效能建设。首先，要转变观念，强化服务理念。结合深化学习实践科学发展观，进一步推动政府职能转变，接着在工作人员中强化公仆意识和服务意识，引导大家真正把服务对象的满足程度作为衡量和检验工作的唯一标准。常常听取群众和企业的看法，不断加强和改进我们的审批服务工作。其次，要深化改革，

13、再造审批流程。要进一步科学设计审批流程，以项目最少、收费最低、时效最快、服务最优为目标，坚持能减则减，进一步简化程序，为群众和企业供应便利。坚持能并则并，把各部门的行政审批事项向一个科室集中，同时向窗口集中。坚持能进则进，原则上凡审批项目必需全部进入政务中心，实行一个窗口对外，杜绝“体外循环”。坚持能快则快，做到一次性告知，实行项目名称、法律依据、办理程序、申请条件、申办材料、承诺时限、收费标准依据等公开告知；提倡一条龙服务，实行联合办公，并联审批，坚持一个窗口收费；坚持首办负责，重大项目坚持实行“四办”制。第三，要强化监督，加强权力制约。进一步加强内部的权力制衡。充分发挥新闻媒体、投诉中心、

14、行风热线的作用，进一步扩大社会监督。切实加强对审批过程中简单发生问题的部位和环节的监督，严禁无监督审批；加强效能监察，维护政令的统一性和肃穆性，严厉查处不作为、乱作为的行为。(二)加强政务中心办公场所建设。目前我县中心的办公场所远远落后于周边县、市、区，已远远不能适应本地形势发展的须要，特殊是开展“两集中、两到位”工作后，由于受场所的限制，第一批进驻中心的只是选择了与经济建设、招商引资、项目建设和人民群众生产生活关系亲密的部门和项目，与市委、市政府的要求还有肯定差距，如其次批部门和项目再进驻中心已没有一点空间。07年初公安局要求再进中心十名人员因场所问题没有实现。建议县委、县政府另选相宜场所，

15、改善中心办公条件，确保审批项目的集中度和部门的进驻率。关于市政调研报告2为全面了解我县城区市政设施建设与管护状况，不断完善城市功能，提升城市管理水平，进一步推动我县城市建设和管理工作有序开展，依据县人大常委会20xx年工作要点支配，9月下旬-10月中旬，县人大常委会组成调研组，通过召开调研前期碰头会、查阅相关资料、现场实地察看等方式，对城区市政设施建设与管护状况进行专题调研。10月22日下午，召集了县政府分管领导和住建、工信、水利、城管、交管、新城管委会、创建办、供水、供电、移动、电信、燃气等部门单位以及义宁、宁州、竹坪三个乡镇的负责人进行汇报座谈。现将调研状况报告如下：一、城区基本状况我县城

16、区规划用地面积39.5平方公里，城市建设用地面积24.72平方公里，其中道路与交通设施用地3.39平方公里，公用设施用地0.45平方公里，绿地广场用地5.95平方公里，城北、城南、城东、良塘、黄田里五大板块纳入市政管理范围。二、城区市政设施建设与管护基本状况近年来，为打造功能完备、品质一流、特色显明、宜居宜业宜游的三省九县区域中心城市，我县制订了修水县城市功能与品质提升三年行动方案，在城区市政设施的规划、建设、管护等方面做了大量工作，实行了许多行之有效的措施，城市各项基础功能设施逐步完善，有效推动了城市功能与品质提升。市政规划编制逐步完善。县政府及相关部门注意发挥规划引领作用，坚持先规划、后建

17、设原则，编制了修水县城市总体规划(20xx-2030)（20xx调整），完成了城北、城南、良塘、黄田里规划编制，出台了修水县城排水工程专项规划（20xx-2022）、城区污水规划系统方案调整论证报告（污水专项规划）和绿地系统专项规划等专项规划，初步形成以城市总体规划为主导、各专项规划为补充的城区发展规划格局，市政规划不断完善，功能布局更加合理，修水特色逐步凸显，为我县城区市政设施建设和完善打下了坚实基础。市政基础设施明显改善。一是投入力度大。近年来，县财政累计投入近1亿元用于一批道路升级改造、污水处理、停车场、垃圾处理等市政公用基础设施建设；投资2亿元，建设秋湖里大桥等桥梁6座；投资5.62亿

18、元建成黄田里东西大道、南圳大道等路段，拓宽改造竹坪大道和西互通；投资1亿元建成黄田里滨水生态等公园以及路网景观带；投资2500万元用于城区河道治理；投资7900万元新建和改造城区供水管网、水表智能化；投资8533万元解决工业园区超负荷问题以及老城区配电网改造；每年投入200万元对电子警察进行建设和维护。投入力度前所未有，城市服务功能日趋完善。二是覆盖面积广。随着城市框架进一步延长，城市发展格局越来越大，市政设施覆盖面积越来越广。三年来，全县各通信公司共建设地下弱电管网95.8km；建设燃气管网27km、庭院低压管网20km，城区覆盖率达80%；提升改造城区河道41.27km；建成区城市道路里程

19、146.66km，道路面积300.13万、人行道总面积58.37万；建成区排水管网209.58km、污水管网79.2km；公共绿地面积329.51公顷，人均公共绿地面积19.03/人。三是建设进度快。先后完成秀水大道白改黑、横坑商贸城道路改造、五杰广场、安坪路沿线塌方治理、创业大道延长线、幕阜大道路灯安装、修水大桥亮化改造等工程，对城区裸土菜地进行补种和城区主次干道绿化提升，完成洪坑大道一期绿化景观工程和县城水生态综合治理工程-黄土坑河治理工程（三期、四期）以及南桥河管网改造工程建设，完成城区农贸市场改造、宁红大市场整治提升，建设进度不断加快，城区基础设施日趋完善。四是配套范围宽。在建生活垃圾

20、焚烧发电项目，垃圾无害化处理实力1000吨/日，新增转运设施规模120吨/日，新增环卫车辆14辆，各类环卫作业机械基本齐全，机械化清扫率达到40%左右，已初步建立城区垃圾集中收运处理体系，并主动推行垃圾分类试点工作；建成停车场19个，停车泊位1519个，道路两侧施划停车泊位1969个，交通信号灯29处，电子警察60处，各种交通标记标示牌1100余块；公交站台125个，其中港湾式站台2个；中间隔离护栏3500米，人行道护栏5000米；响应“厕所革命”，累计新建公厕33座；建成区路灯7680盏，亮化设施200处，保障亮灯率达到96%以上。城市宜居品质持续优化。一是城区交通堵点逐步疏通。新建了汇源小

21、学人行天桥、四中地下通道，消退学生通行平安隐患，黄田里大道地下通道、良塘公园人行天桥、修河景观桥正在有序建设过程中，将有效提升重点区域道路通行实力。二是老旧小区改造稳步推动。三年来，先后投入资金1.15亿元，完成老旧小区改造3个，正在改造中4个，通过增设部分停车位、优化小区环境、完善小区功能等方式，有效缓解小区周边道路停车压力，老旧小区居住品质明显改善，居民反响良好。三是市民休闲场所日益完善。先后建成马家洲、大洋洲、良塘、黄田里滨水生态、竹坪河滨水生态等公园，完成配套路网景观带以及防洪、美化亮化工程，市民休闲消遣更加便利，城市功能不断优化。市政设施管护不断加强。对市政设施实行全方位、全天候维护

22、管理，注意设施的运用率。一是管护部门主动履职。城区市政设施建设与管护涉及部门多、内容广，相关主管单位成立了对应股室部门，履行建管职能，如县住建局成立了建设股、建管股、园林所、路灯所、污管办等特地管护机构，市政设施管护工作分工明确，各司其职；供水、供电、燃气等单位特地组建了应急抢险队伍，确保设施故障处置刚好。二是管护机制日益完善。县住建局、县城管局等单位对市政设施管护按网格化管理要求，划片分区管理城区的绿地、道路、桥梁等设施，根据“定人员、定路段、定标准、定时间”的巡查责任制，进行“地毯式、立体式”零界限排查，同时成立考核小组定期对责任干部进行考核。三是管护成效更加明显。部分市政管理部门主动推行

23、徒步巡查法，便于有效发觉问题，刚好解决问题。近三年来，城区共计维护路面5185、人行道37017、厕所5座，更换路灯5800盏（其中更换新型led路灯965盏）、井盖和盖板20xx个，清理排水井1954个，新做雨水井54座，修理排水排污管道200m，管护成效较为明显；交管部门结合主要路段、重要时段交通流量改变特点，通过合理调整交通信号配时、智能化监控、电子抓拍等方式，加强道路交通秩序管控，较大提高了城区道路通行实力。三、存在的主要问题调研中发觉，县政府及相关职能部门在市政设施建设与管护中做了大量工作，近几年城市发展、城市面貌、功能布局都取得了较好成果，但是在城市发展规划、智能管理、设施建设与管

24、护等方面还存在肯定的短板，主要表现在以下四个方面：专项规划编制相对滞后。随着城市化进程逐步加快，城市发展空间不断拓展，才智城市、海绵城市、生态城市、人文城市等城市发展理念已深化城市规划和建设管理之中。目前，我县执行的仍旧是20xx年调整的城市总规，部分市政建设专项规划还存在空白，如强弱电、市政管网等方面没有制订专项规划，有的专项规划还不够全面、调整不够刚好，不能满意城市建设快速发展须要，特殊是城北老城区、东城区市政专项规划方面还存在薄弱环节，与城市总体规划连接还不够紧密，与多规合一要求还有差距。市政基础设施仍需提升。一是交通设施不够完善。一方面城市交通治堵前瞻不足，随着车辆增多，原有道路结构已

25、跟不上形势发展，尤其是老城区、东城区道路狭窄，功能不全，瓶颈路段多，通行实力较差，虽然近几年来加大了城区交通基础设施建设和提升力度，但仍不能满意交通流量猛增的需求，如宁红大道、凤凰山路、沿江路、衙前大道等，长期出现固定时段交通拥堵。另一方面停车需求激增，静态交通压力不断攀升。城区现有汽车保有量2.5万辆，共有停车泊位30117个，其中商住小区、行政企事业单位、酒店等停车泊位26629个，公共停车泊位相对偏少，并且布局不均，城区公共停车场及道路两边施划的泊位仅有3488个，已建成的公共停车场，城北区16个，城南区2个、良塘区1个，东城区一个也没有。一方面总停车位供大于求，另一方面车辆无处停放，部

26、分商住小区地下停车场闲置，有的只售不租、有的售价过高、有的出售给其他单位或企业，小区业主车辆无处停放；有的小区建设之初，规划停车位明显不足，大部分小区车库改装另作他用，导致周边人行道、交通主干道等区域车满为患；公共停车场收费标准相对偏高，计费标准不一，市民宁愿冒着违章风险也不愿进停车场，停车场大量车位空置。10月份起先，县城市管理局联合县交管大队集中开展城区人行道违法停车综合整治，人行道上除施划的停车泊位外，不得再停放汽车，小区停车压力骤增。老旧小区、早期建成的居民楼几乎没有配置停车位，如城北沿江路沿线，公共停车位严峻不足；一些大型商业中心周边，停车问题日益严峻，如联盛购物广场四周，常常车满为

27、患、交通不畅。第三，东城区交通基础设施不够完善，主干道非机动车道缺乏，机动车与非机动车混行，加之沿线学校较多，平安隐患较大。此外，公交枢纽虽已建成，但仍未投入运用，大型货车停放问题依旧突出，一些大型货车夜间路边随意停放，存在严峻交通平安隐患，黄港片区短途客车面临即将无处可停等问题。二是环卫设施有待加强。城区内公益环卫设施仍有不足，如东城区建成公厕仅2座，其中一座位于黄庭坚纪念馆内，下班时间不对外开放，城南区公厕设施依旧较少；城区垃圾转运站9个，其中良塘放开式垃圾中转站无渗透液、除臭系统处理，对周边环境影响较大；垃圾分类投放设施不够齐全，尤其是一些餐饮单位厨余垃圾乱堆乱放现象严峻，污损路面，影响

28、市容市貌；城区污水处理厂急需扩容改造，直达生活污水处理厂的污水压力管仅有一处，已满负荷运载，需增设一根dn800污水压力管，城区污水管网每年虽检测一段，但照旧不够到位；城北、城南雨污分流还需加快推动，城东区域有的污水还没有进管网，居民小区阳台上的排水大部分都没有纳入污水管网，含磷重、污染大。三是配套改造还需提升。城区老旧供水管网、燃气管网有的出现漏损，供电线路、通信管网“蜘蛛网”现象依旧存在，有的线路触手可及，隐患较大，须要更新改造；一些小微市政项目在建设与管护时质量不高，如有的小区与道路交接口，地面砖反复修补，甚至一年挖几次；有的部分路段盲道和残障设施不健全，影响残障居民通行。城市品质功能尚

29、存短板。一是绿化品质相对不高。尽管目前全县已建成的城区绿地率达40%以上，已基本达到20xx年规划水平，但由于城北、城南一些公共绿地建成时间较早，部分绿化苗木品质相对不高，有的出现干枯损耗补种不够刚好，如城北南门头至晚晴乐园沿河红豆杉等树木有枯死现象，与新时代城市功能要求相比，仍有差距，还需逐步更新改造和提升。二是休闲广场布局不均。休闲广场是提高城市品位、拓宽休闲空间的详细形式，我县市民休闲广场还有欠缺，尤其是东城区“其次代”老城区，小楼盘争分夺秒，市民无休闲健身场所，部分居民甚至在高速马路连接线上漫步，在主干道旁边跳广场舞，平安隐患很大。三是亮化工程更新不快。近三年来，城区更换了连接线、山谷

30、大道、沿江路、衙前路等城区部分主要道路新型led节能路灯965盏，还有大部分主、次干道路灯尚未进行更换，一些路灯安装年限较长，采纳的都是老旧、耗能的照明材料，照明效果不志向。个别小街小巷还还没有路灯，有的线路老化，城北大部分巷道路灯干脆从公用线路搭线取电，存在平安隐患。统筹协调仍有提升空间。一是市政设施多头管理。市政设施管护涉及住建、创建、环卫、市政、绿化、行政执法等多个部门单位，监管主体多且部分职责交叉，部分公共区域和设施既有主管部门，又隶属社区、乡镇，多个单位管理，责任落实偶有空档。有的管线施工单位在建设过程中“各自为政”，破挖随意性较大，管网建设标准不一，个别施工单位只管建设，不管维护，

31、造成他人管线损坏状况时有发生，管线损毁市政设施复原原样时标准降低。二是责任划分不够明确。部分交叉区域监管主体责任不明确，造成不少地段垃圾成堆无人清理，成为城市卫生“死角”。如黄田里大道，以道路两侧绿化为界，道路中间归新城管委会管，绿化两边归宁州镇管，造成环卫清扫中间往两边扫、两边往中间扫的状况屡禁不止，引发不必要的冲突。三是市政维护不够刚好。市政管护与精细化管理要求仍有差距，市政维护修理时效性还有待加强。有的路面破损较快，维护修理未能刚好跟进，车辆行驶存在平安隐患；有的人行道、路灯、交通标识标牌、户外运动健身器材、井盖排水盖板等设置不够规范，有时出现损坏，维护不刚好，影响居民生活和出行不便。四

32、是日常管理有待提升。有的人行绿化道路面保洁不够刚好，影响市容环境，如秀水大道人行绿化道路面，落叶清扫不到位；市政设施建设与管护人员、交管警力、片区管理用房等配备依旧偏少；市民爱惜市政设施意识有待提高，破坏花果树木、随意拆除挪动市政修理围板等时有发生，还有个别餐饮商家、铺面经营者随意破挖人行道，埋设油烟管道、排水管，日常管理还需加强。四、看法建议强化规划引领，促进城市功能完善。一是注意规划引领。规划是城市发展和管理的基础，要以修水县城市总体规划(20xx-2030)为统领，以“城市双修”为抓手，以改善生态环境、提升城市品位、补足城市短板为重点，尽快完善、编制相关专项规划，确保规划超前、科学、形成

33、整体，达到多规合一，实现细心规划、精致建设、精细管理、精致呈现。尽快启动地下管网设计施工图档案整理，集中归档管理，确保地下管网设计有据可查、施工精准合理。二是强化规划执行。重规划的同时，也要重执行，要强化规划执行意识，规划制订了，就必需严格按规划执行，避开执行随意性。要加强x城乡规划法、九江市城市市容管理条例等法律法规的贯彻实施，严查各类乱修乱建乱改乱占等违反规划行为，加大惩罚力度，确保规划执行的肃穆性和刚性约束力。完善配套建设，提高城市承载实力。一是加快城区市政设施修理改造。建立市政设施年检机制，每年末对城区市政设施进行全面摸底汇总，制定修理改造安排，编制预算支配，其次年有针对性的进行修理改

34、造和提升。尤其是供水、供电、供气、通信管网、人行道、井盖、盲道及残障设施等影响群众生活和出行的市政基础设施，有损坏的刚好修理，有隐患的刚好整改，有条件的改造提升，并把好质量验收关，如地下弱电管网建设改造、残障设施完善提升等，确保将群众生活不便将至最低限度。同时，相关职能部门要主动筹措、整合资金，加大投入力度，加快施工进度，提升资金运用效率，对已纳入市政设施相关规划的项目，要制定安排，尽快启动施工，使城区市政设施更加完善、更加便民。二是提升城区道路交通通行实力。优化交通设计，加快城区部分道路拓宽、改造和提升，同时可通过举办市民听证会，充分征求市民、交管部门看法等方式，主动改善交通环境，如可将有条

35、件改造的公交车站改造成港湾式公交停靠站，缓解上下客造成的交通拥堵。进一步加大城区交通管理科技投入，不断完善交通标记标线和重点路口智能灯控设施，保障畅通通行；针对商圈、市场、学校等人流密集区域的拥堵路段，在科学论证的基础上，通过科学调整绿化带、增设过街地下通道或架设人行天桥等方式，缓解交通拥堵，如宁红大道银河湾至向阳骨科医院路段，可通过科学调整绿化带等方式，提升道路通行实力；对已建成的公交枢纽站，要尽快验收并交付运用，确保东片区、黄港片区短途客车有序停放；加快建设湘竹大型货车停车场，消退平安隐患。三是合理利用城市空间缓解停车难。对城区停车状况进行深化调研论证，推动才智停车建设，试点建设一部分占地

36、面积小、运用效率高的智能停车场、停车楼，切实缓解停车难，并在各片区主要入口设置电子诱导屏，引导群众有序停车；进一步盘活小区地下停车场和城区停车场资源存量，对一些收费停车场实行政府收购或补贴等方式，让利于民，实现市民低价或免费停车，助力县内静态交通秩序改善，提高城市车位的公共资源利用率；有序开放城区行政企事业单位停车场，在科学论证的基础上，有安排、分时段、逐步开放，明确收费标准，停放社会车辆；有条件停车的人行道、主次干道，适当施划停车位，缓解供需冲突；四是加快环卫设施建设提升处理实力。全力推动垃圾焚烧发电厂年底前建成并投入运用，对城区垃圾中转站、公厕等基础环卫设施，在考虑服务半径须要和周边居民生

37、活影响的基础上，加快建设、提升和规范管理；加快环卫市场化运营推动力度，加强垃圾分类工作宣扬和推广实施，提升市民垃圾分类意识，配齐垃圾分类投放设施，削减垃圾混合投放造成环境污染；制定城区污水管网检测安排，加大检测力度，消退污染隐患；加快生活污水处理厂扩容改造和污水管网运载实力建设，缓解污水处理压力，满意城区生活污水处理需求；加大雨污分流推动力度，启动小区阳台排水纳入污水管网系统改造，削减雨污混流、生活污水直排造成环境污染。优化功能配置，提升城市宜居品质。一是加快推动老旧小区提升工程。结合宁州古城项目建设，加快推动老城区四个老旧小区改造和提升进度，重点考虑小区功能完善，居民生活环境提升，依据古城协

38、调区的要求，在立面改造和风貌提升中注入仿古元素；小区改造征迁出来的空场地，结合景观设计重点设置一批中小型停车场，并在一些老旧小区和居民楼房前屋后，争分夺秒设置一些公共停车位，缓解无处停车的难题。二是加大市民休闲设施建设力度。在老城区和东城区“因地制宜，见缝插绿”，适当配置一些休闲广场、运动健身器材，最大限度满意市民休闲健身需求，有改造条件的路段，科学设置非机动车道、绿化带，实现让路于民、还绿于民，削减平安隐患。三是稳步推动绿化亮化提升工程。大力开展园林绿化提升行动，对城区公共绿地建设时间较早、品质相对不高的苗木等绿化设施，逐年进行改造提升，美化城市环境；加快城区道路路灯、新型节能灯更新换代进度

39、，降低照明能耗，提高照明效果；对背街小巷路灯照明查漏补缺，实现大街小巷照明全覆盖，让群众夜间出行更便利、更平安。形成部门合力，夯实市政管理基础。城市管理“三分建设、七分管理”。一是强化统筹协调。充分发挥县城市功能与品质提升三年行动工作领导小组办公室作用，统筹协调市政设施建设与管护各项工作，针对各单位“各自为政”的施工行为，切实履行好监督管理职责，在施工前，调阅档案资料，并建立完善好相关台账，做到统一审批、许可开工、精准施工、达标复原，避开随意破挖、二次损坏、重复建设和市政复原不达开挖前标准，切实解决“公路拉链”问题。二是理顺管理体制。落实相关职能部门单位管理主体责任，同一路段同一类型工作涉及多

40、个部门单位管理的，明确主管单位，主体责任，确保不推诿、不扯皮，并建立好城区市政设施建设和管护分片包干责任机制，加强日常巡查管护，刚好发觉问题，有效解决问题。三是建立联动机制。建立联合执法机制，增加联动工作力气，部门单位之间既要各司其职，更要协调协作，加大违法违规行为查处打击力度，以低成本、高效率的公共服务，有效保障执法时效，提升城市执法有效度。四是强化宣扬教化。相关职能部门要通过进校内、进社区、进机关等方式广泛宣扬城区市政设施建设与管护方面的有关政策、法律法规，接着推广实施我县“小手牵大手”“小辣椒”等好的传统宣扬模式，着力提升市民爱惜市政设施意识，营造深厚氛围。引导市民通过“顺手拍”等方式，

41、记录不文明行为，并通过电视、微信公众号、抖音等媒体平台，曝光通报，以案说法，让广阔人民群众主动参加城市管理，自觉维护市政基础设施和城市形象。关于市政调研报告312月3日至6日，省政府探讨室（发展探讨中心）专题调研组一行赴同为“两型”社会试验区的湖南长株潭城市群进行了实地考察，并与湖南省发改委、“两型办”、政府探讨室等部门就“两型”建设的推动机制和考评机制等相关问题进行了座谈。现将状况报告如下：一、长株潭试验区基本状况长株潭城市群，位于湖南省东北部，是以长沙、株洲、湘潭三市为中心，辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积9.68万平方公里，人口4110万，分别占全省的45.8%和6

42、0%。，城市群实现gdp8761亿元，占全省79%。其中，作为城市群核心的长株潭三市，沿湘江呈品字形分布，两两之间半小时车程，总面积2.8万平方公里，人口1334万，去年实现gdp4565亿元，占全省40.9%。 长株潭城市群提出及批复经验了三个阶段。第一阶段：1982年至1995年的舆论打算与初步试验阶段1982年12月，长株潭一体化第一次进入湖南省决策层的视野。1984年11月，湖南省委常委会议探讨了关于建立长株潭经济区的方案，形成了关于建立长株潭三市经济区的问题的会议纪要，正式启动了长株潭经济区的建设。1985年到1986年6月期间，湖南省先后召开了三次市长联席会议和十二个行业的经济技术

43、协调会，筛选出了须要联合开发的10大工程，包括建立三市资金拆借市场、实行票据的同城交换、在三市对重大项目组织银团贷款、解决三市间货车“空驶”问题、开通三地间公交车等。在此后长达十几年时间里，长株潭经济一体化大多停留在“坐而论道”层面上，尽管有安排、国土等部门做过相关规划方案，却被束之高阁，实际行动寥寥。直到1995年10月，中共湖南省第七次上，长株潭经济一体化发展的呼声再次高涨。其次阶段：1996年至1999年的总体规划启动和边规划边实践阶段1996年11月，长株潭三市和省社科院联合在株洲召开了“长株潭经济区发展研讨会”，这次会议引起了省委决策者的重视。1997年3月，湖南召开长株潭一体化专题

44、会议，达成“把长株潭城市群建成湖南经济发展的增长极”的战略共识，并成立长株潭经济一体化协调领导小组，再次启动了长株潭一体化进程。1998年，湖南提出了基础设施建设方面的“五同规划”，即交通同环、电力同网、金融同城、信息共享、环境共治（后修改为“新五同”）。随后又制定了湘江生态经济带概念性规划。第三阶段：步入规划实施、重点突破、全面推动的新阶段编制长株潭经济一体化“十五”规划。编制实施长株潭产业一体化规划。邀请中国城市规划设计院着手编制湘江生态经济带开发建设总体规划、长株潭城市群区域规划。湖南省政府颁布实施长株潭城市群区域规划，这是我国内地第一个城市群区域规划，被认为是长株潭一体化进程中最为重要

45、的一个区域性规划。编制实施长株潭经济一体化“十一五”规划。6月，湖南省向国家发改委正式递交了关于在长株潭地区设立综合配套改革试验区的申请。并实行长株潭三市市长联席会，制订了联席会议议事规则，签署了长株潭区域合作框架协议以及工业、科技、环保三个合作协议。底，湖南省调整了“五同规划”的部分内容。将电力同网改为能源同体，金融同城改为生态同建。长株潭一体化建设的新目标就此确定，即大力推动长株潭交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、环境同治，简称“新五同”。此后，湖南省委书记张春贤提出，加快以长株潭为中心，以一个半小时通勤距离为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳在内的“35”城市群建设。12月14

46、日，经国务院同意，国家发改委正式下文批准，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”。从1997年湖南省委、省政府作出了推动长株潭经济一体化的战略决策，致力于把长株潭培育成为湖南经济发展的核心增长极，至12月14日，经国务院同意，长株潭城市群和武汉城市圈同时获批为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区”，十年以来，湖南省实施“规划引导、基础设施先行、重大项目跟进”的推动方式，与世界银行合作，开展世行在华的首批城市发展战略探讨，邀请英国、德国等国家的机构进行询问设计，形成了20多个规划。在交通、电力、金融、信息、环境等方面，建设了一

47、大批重大项目，经济实力显著增加，去年湖南的经济总量突破1万亿。二、试验区获批以来的主要做法（一）注意顶层设计。湖南省委、省政府广泛借鉴国内外先进地区工业化、城市化的阅历，广纳民智，对长株潭试验区科学论证、高端定位、明确目标、突出重点、全盘规划，并将改革方案和区域规划打捆上报，获得国家的一并审批。这在全国现有的改革试验区是第一例。方案的核心在“改革“，规划的重点是“发展“。规划和方案将改革试验区从长沙、株洲、湘潭三市拓展到“3+5“（岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底）城市群，并突破传统开发区的概念，设计了大河西、云龙、天易、昭山、滨湖五大示范区，为试验区建设拓展了空间，明确了模式载体，打造了“一化三

48、基“（加速推动新型工业化，坚持一化带三化；加强三个基础，即加强基础设施、基础产业、基础工作，促进经济又好又快发展）的更大平台。（二）强化规划统领。提升城市群区域规划，确立区域规划的龙头地位，发挥理念上、思路上、行动上的抓总作用。紧扣“两型“主题，体现国际视野，彰显区域特色。针对建设重点，强化部门和地区专项规划。修订长株潭城市群区域规划条例，出台条例实施细则，强力保障和推动规划实施。顺应综合交通发展的新趋势、新理念，编制了全国首个城市群综合交通体系规划-“3+5“城市群综合交通体系中长期规划，提出了建设“实力充分、方式协调、布局合理、运行高效“的发展目标，并着重从点、线、面统筹规划水、陆、空交通布局，构建长株潭核心区同城交通系统、外围区城际复合走廊、中部国际航空枢纽、长江中上游航运中心、全国陆运大通道五大圈层的核心系统，明确了城市群综合交通将来发展的定位和建设的重点。（三）实施五大工程。一是以“两型“为主导的产业支撑工程。根据战略性、先导性、传统性、限制性分类发展的思路，实施大项目、大企业、大产业战略。突出产业的“两型“化，加快促进新型工业化和信息化的融合，着力推动传统产业改造升级。突出两型的产业化，加快建设长株潭国家综合性高技术产业基地，尽快形成以高新技术和现代服务业为主体的“两型产业“发展。二是以交通为先导的基础设施工程。把交通作为缩短城市