某某省关于发展壮大村集体经济路径探索调研报告.docx

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1、某某省关于开展壮大村集体经济路径探索调研报告开展壮大农村集体经济是强农业、美农村、富农民的重 要举措，是强化基层组织、实现乡村振兴的必由之路。按照 厅党组关于开展“学政策、搞调研、抓落实、促振兴”活 动的通知（陕农工办发2021） 4号）文件要求，为进一步 探索村集体经济开展的方式路径，我们组织有关单位组成课 题组，利用4个月时间，针对我省地域不同，分别在汉中市、 渭南市、榆林市选经济基础、地理条件不同的22个村组，通 过问卷、座谈、实地调研，同时组织到贵州省、四川省考察 学习，对村集体经济开展路径进行深入细致的调研，形成以 下报告。一、我省村集体经济开展现状分析（一）集体经济组织从无到有，产

2、改成绩显著从某某年产权制度改革至今，全省登记注册成立农村集体经济组织19969个，实现了全省全覆盖，其中总资产金额 在10万元以下的1919个，占比11.29%；总资产金额在10 至50万元以下的2375个，占比13. 98%；总资产金额在50 至100万元以下的2062个，占比12. 14%；总资产金额在100 万元以上的10635个，占比62. 59%。通过对各地市的数据统 计，截止某某年底，总资产金额100万元以上占比前三的地以上。可参考性。解决村组开展的资金问题，难点在于必须县 级政府主导，有金融机构参与。9 .自主治理模式“自主治理”的运行模式较为多元，是由政府提供一定 的组织资源、

3、制度框架的支持，并与社会各主体之间为解决 同一系列的问题，而形成共同享有决策及实施权力的“协同 增效”式的合作治理过程。案例。浙江省永康市圆周村集体经济的开展，主要依托 政府、农民、市场多方共同参与合作治理。该村从资源要素 整合角度出发，形成“政府决策农民主力市场助力”的产业 经济开展形式，通过找准自身定位，到达农村集体经济再造 目标。通过国家、农民、市场三方主体共同合作，将村集体 经济开展的目标锁定在资源要素方面，通过多方资源要素整 合，实现农村集体经济再生的“协同增效”治理效果。可参考性。这种模式农村规划与开展有机结合，有可持 续开展性。10 . ppcv 模式ppvc (public-p

4、rivate-villages-collective) 模式主 要是指政府全力支持，引进企业社会资本，鼓励村民主体参 与，村集体协调的农旅产业融合开展模式。案例。浙江省海宁县立足自然资源，乡镇政府开发“一镇一品”特色文化节，提升自然资源知名度，为乡村资源开 发营造良好的外部招商环境；县乡两级政府积极引进企业社 会资本，引导乡村特色产业链培育开展；制度上不断创新， 为乡村经济开展配套相关政策。发挥企业社会资本的资源优 势和管理营销优势，努力培育健全乡村一、二、三产业链， 提高农业附加值；企业通过主导投资、股权合作、吸纳就业 等方式带动本地村民参与到产业链各环节，从而促进村民增 收和村集体获益。村

5、集体发挥组织协调村民优势，主要协调 村民与企业、村民与合作社等利益关系；村集体通过组建民 宿协会等行业组织，发挥集聚效应，提高村民在产业链中的 集体话语权；村委会也通过承租民宿和土地入股等方式参与 到乡村产业开展中，从而壮大村集体经济；乡村环境整治， 努力改善村容村貌，营造良好的营商环境。可参考性。发挥政府职能，解决农民增收，农民参与度 高，开展壮大村集体经济。三、我省农村集体经济开展存在的问题（一）村集体经济基础薄弱，开展难于起步我省空壳村（无集体经济收入）占比21. 50%；薄弱村（集 体经济年收入10万元及以下）占比51.23%,占比拟大，相 当一局部村无经营性资产，集体预留的耕地也寥寥

6、无几，还 有个别村组前任村干部已将仅有的集体机动地以30年流转 期对外流转，而且早已收回全部流转费，现在村集体无任何收入，加之各级政府的扶持资金倾斜贫困村，相当一局部村 开展起步困难。（二）集体经济组织身份不明，开展受限村集体经济组织的市场法人地位不明确，关于农村集体 经济组织的税法问题缺乏明确规定，在农产品质量认证、商 标注册、工程申请等方面尚未得到普遍认可。农业农村部门 颁发的“特别法人”证书明显不如工商部门颁发的营业执照 在市场经济中的地位高。同时村“两委”与集体经济组织之 间存在“政社不分”的问题，法人治理结构不完善。在股权 继承转让、有偿退出、抵押担保贷款等方面改革不够深入， 试点成

7、果还比拟少。（三）开展经济人才缺乏，有盲目照抄照搬现象大多数村集体经济组织带头人年龄偏大，文化素质偏低, 思想保守，创新能力缺乏，村集体经济组织缺乏专业财务和 审计人才，财务人员文化程度偏低，财务专业知识匮乏，难 以胜任规范化管理和财务工作。相当一局部村干部是“抓党 建工作的内行，搞经济工作的外行”，在村集体经济开展中“有 想法，没方法”，盲目照搬照抄，缺乏对村集体经济持续性、 长远性开展谋划，无形中会导致集体资产流失、损耗，集体 权益得不到保障。（四）集体经济内在机制不健全，有碍于开展集体经济组织虽然从农业农村部门领到了 “某某村集体股份经济合作社”的登记证书，但是并未经历合作社的组建 过程

8、，在具体运作中，资金管理、评价激励、风险防控等运 行管理的体制机制还不健全，需探索完善。（五）指导扶持体系不健全，资金支持缺乏一是业务指导体系不健全。全省农经体系不健全。市县 镇农经部门力量薄弱，业务指导跟不上村集体经济开展的形 势需要。基层农经体系不健全，绝大多数镇办农经机构不独 立，工作经费缺乏、人才匮乏，人员多为兼职，业务素质不 高，难以胜任面广量大专业性强的农村改革工作任务；二是 政策扶持体系不健全。尚未出台具体明确的开展村集体经济 组织相关的土地、财政、税收、金融、人才等扶持政策。在 税费减免、土地开发、承接工程、品牌创立等方面支持力度 不够，特别是经营性资产移交时，交易税额过大。村

9、集体经 济组织融资困难，对贫困村扶持力度大，但对非贫困村扶持 力度小。三是支持资金远远缺乏。大多数村只有资源性资产, 无资金基础，开展产业资金需各级政府持续稳定的支持。U!k开展壮大村集体经济的思考（一）注重农村支部班子建设是开展壮大村集体经济的第一要务农村基层党组织是乡村振兴战略重大决策顺利实施的重 要依托，要切实加强党支部在开展壮大村集体经济和乡村振 兴战略中的引领功能。从调研中我们发现，集体经济搞的好 的地方，基层组织都是健全有力的。农村基层党组织是党在 农村全部工作的基础，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带。“农村要致富，关键靠支部；支部强不强，关键靠头羊:要 让乡村振兴真正落地见效，就

10、要强化“特色”党建引领，通 过大力开展产业，回引优秀农民工返乡兴村，引领农村集体 经济快速开展。在加强班子建设、队伍建设、阵地建设，做 好产业资源整合的基础上，要坚持和发挥农村基层党组织的 领导核心作用，切实强化政治引领功能。（二）坚持集体资产增值保值功能，细化明确集体经济 组织适当的职责职能根据我国法律规定，村委会是村民自我管理、自我教育、 自我服务的基层群众性自治组织，农村集体经济组织是经营、 管理农村集体经济组织名下财产的经营组织，在未设立村集 体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的 职能。虽然村委会与农村集体经济组织是两种不同的组织， 但是由于历史原因，我国农村大局部地区

11、并未有明确区分村 委会与农村集体经济组织，村民委员会代行村集体经济组织 职能成为常态。这种“政经不分”的普遍做法虽然一定程度 上降低了决策与组织本钱，有助于破解集体行动的困境，但 这种管理结构及方式最大弊端是集体经济组织难于适应市场 竞争的要求，无法增强村集体经济组织的市场竞争力，必须 细化明确村集体经济组织的职责职能，不能赋予超出其能力和权力以外的责任和义务。（三）发挥集体经济组织农村“国资委”作用，强化集体经济开展路径体制机制创新在调研中，我们普通得出一个结论，受人才、能力和经 验限制，集体经济组织不宜直接从事生产经营活动，而更应 该发挥农村国资委作用，把集体资产平安保值作为第一要务。 在

12、此基础上加强体制和机制创新，既然现在的集体经济是一 个不同与过去的集体经济的新生事物，要敢于大胆的试大胆 的闯，不能以太多的条条框框进行限制。宜农那么农，宜工那么 工，宜旅那么旅。要充分与新型经营主体的合作融合，共同壮 大共同富裕。突破区域限制，鼓励建立县域内集体经济联合 体或者以村为单位的股份大型企业。对于集体经济开展资金 工程在县域内不宜平均分配，应该在充分对县域资源禀赋评 估调研的基础上，整合使用，发挥资金的最大效能，加快建 立符合市场经济要求的村级集体经济运营新机制。（四）加强村集体经济高层管理队伍，培养职业经理人 是村集体经济适应市场竞争的迫切需要现阶段村集体经济组织高层管理队伍难以

13、适应市场竞 争，与市场经营管理理念严重脱节，究其原因，有两个方面 一是管理层及其运行方式多是简单地将村两委班子成员和村 级管理方式直接移植到村集体经济组织日常运营管理过程 中；另一个方面重要原因是，现阶段没有相关政策对村集体经济组织市场化招聘、引进职业经理人及其他管理人员具体 实施方法，从而造成懂市场、会管理、善经营的人才缺失， 导致大局部集体经济组织管理团队难以承当起开展壮大村集 体经济组织的重任。一方面要注重乡村干部的选拔提干工作, 及时为村级集体经济开展输入新鲜血液。要实施素质提升工 程，加大乡村干部的培训力度，尤其是要选优配强“两委” 班子，提振开展村级集体经济的积极性和主动性，培养机

14、遇 意识和进取意识，提高思想政治素养和政策水平，增强法制 观念，提升经营管理能力。另一方面要搭建优质服务平台， 建立适应市场经济的农民企业家培养机制，建立科学、公开 的选拔机制，合理、完善的激励、监督和约束机制，对于那 些有丰富成功经验的种养大户、有先进科学技术及创新能力 的农业科技人员和大学生村官以及优秀的民营企业家，要不 拘一格录用到村级集体经济组织负责人的队伍中来，保障村 级集体经济开展的可持续性。（五）健全产权交易市场，激活集体资源是开展壮大集 体经济的重要途径农村产权制度改革中，农村农业部要求将清产核资后的 村集体经营性资产和未承包到户的资源性资产都折股量化到 每个集体成员，且成员股

15、份还可转让、继承。这虽然摆脱集 体资产看似“人人有份”、实那么“人人无份”的状态，以实现 “资产变股权、农民当股东”，农民享有分红，财产性收入稳定增加的目标。但是，我省90%的村无经营性资产，无经济 基础，甚至开展壮大村集体经济无法启动，只有未承包到户 的集体机动预留地、少量集体建设用地和闲置宅基地，这些 资源多年沉睡，未发挥效能，只有通过农村产权交易这个环 节，把有限的资源利用市场经济杠杆撬动，走入市场，才能 发挥其效能。成都产权交易市场就是全国成功的案例。在我 省高陵区目前也已初步启动。但其他区县产权交易基本未运 作。因此，加快建设一支农村产权交易评估师队伍，出台交 易规程、制度等对开展壮

16、大村集体经济有不可估量的推动作 用。（六）健全奖励激励机制，激发基层“能人”创业热情 和动力是推动村集体经济开展的有效途径中国的社会主义性质明确规定集体经济要以按劳分配为 主，合作社经济中按交易量分配原那么中就蕴含着按劳分配， 但是目前的集体经济股份合作社分配方式从思路到实践都没 有表达按劳分配的理念，大多是按股分红，也就是按被赋予 的资产占有份额分红，这与按劳分配的理念背道而驰，根据 目前各地的实践结果，按股分红几乎很少与带头创业，为集 体做贡献的“领头羊”利益有直接挂钩，激励奖励机制不健 全，挫伤了工作热情，甚至局部群众观念转变慢，还引来了 一些“官司麻烦”，必须建立健全一套配套机制予以保

17、障。省 级“十二条措施”虽已出台，但各地具体措施滞后，影响制约了开展村集体经济起步。五、村集体经济组织开展壮大的几点建议一是建议国家尽快出台新型集体经济组织法，省级层 面修订我省集体资产管理条例，明确集体经济组织法律地 位和集体资产股份权能占有、使用、收益、退出、继承及抵 押、担保等方面的法律规定，进一步形成完备的政策法规制 度体系。出台农村集体资产监督管理方法，规范农村集体 经济组织收益分配指导意见。二是建议出台农村产权交易市场建设指导性文件，明确 农村产权流转交易市场建设的主管部门，明确产权交易机构 的设立、人员、编制，制定农村产权交易行业标准等，稳步 推进农村集体土地制度改革。三是进一步

18、完善村干部激励机制，把开展村级集体经济 纳入村干部目标责任制的主要内容，作为考核村干部的重要 依据。对在一定时期内村级班子建设和村集体经济开展成效 显著的给予精神或物质奖励。制定能充分发挥村干部工作积 极性的补贴制度，完善薪酬制度，建立健全干部业绩和收益 挂钩制度，充分调动农村干部开展村级集体经济的积极性。四是加大财政政策倾斜力度。每年安排专项资金，用于 开展壮大村集体经济。整合各部门支农惠农工程资金，优先 安排村级集体经济组织承当工程。金融机构要将村集体经济 组织纳入授信范围，为村集体经济组织提供个性化、多样性的金融产品和利率优惠服务。五是制定农村集体资产经营管理、责任考核、收益分配 和风险

19、控制制度和方法，进一步规范农村集体资产管理，保 障农村集体经济组织及其成员合法权益。市是西安市、榆林市、咸阳市；总资产金额50至100万元以 下占比前三的地市是渭南市、汉中市、榆林市；总资产金额 10至50万元以下占比前三的地市是渭南市、安康市、榆林 市；总资产金额10万元以下占比前三的地市是：安康市、渭 南市、榆林市。目前，农村集体经济资产1896. 2亿元，比某 某年农村产权制度改革前651. 9亿元增长190. 8%,将近增长 三倍，集体经济组织从无到有，成绩十分显著。（二）集体资产清晰，资源配置不合理通过清产核资，集体资产清晰，全省农村集体经济组织 总资产金额1791. 3990亿元，

20、其中经营性资产总额535. 3485 亿元；非经营性资产总额1256.0504亿元，从全省来看，经 营性资产总额与非经营性资产总额还有相当程度差异，相差 720. 7018亿元，仍需进一步优化资源配置，提高资源利用率。（三）集体经济起步开展，开展水平较低我省集体经济组织成立晚，正处于起步开展探索阶段， 从全省来看，空壳村（无集体经济收入）3765个，占比21. 50%； 薄弱村（集体经济年收入10万元及以下）8971个，占比 51.23%； 一般村（集体经济年收入10万元以上、50万元以 下）3250个，占比18.56%；富裕村（集体经济年收入50万 元以上）1525个，占比8.71%。空壳村

21、薄弱村共占比72. 73%, 占比拟大，农村集体经济开展质量较低。从产业开展层级看, 与市场主体相比，产业等级低，技术落后，在市场经济竞争中处于劣势地位。（四）地域特点明显，地区开展不平衡我省陕南、陕北、关中地域特点明显，经济差异较大， 西安市一般村、富裕村数量优势突出，居全省首位；榆林市 村落总量最高，其中薄弱村和空壳村占比明显；汉中市一般 村、富裕村数量占比最低。据统计数据分析，榆林市集体经 济在各个层级均排名前三，开展较为均衡；渭南市集体经济 在总资产金额100万元以上占比不突出，但在其他层级均排 名靠前，开展速度势头明显；集体经济较为薄弱的是铜川市 及杨凌示范区。二、我省及兄弟省市农村

22、集体经济开展的典型模式开展壮大新型村级集体经济，是全面深化农村改革，实 现乡村振兴，农民富裕的重要举措，需要在农村改革和开展 的过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，积极探索集体 经济的多种实现形式，开展村级集体经济的多种途径。近年 来，各地市大胆探索，勇于创新，探索总结出开展村集体经 济多种具有可复制性的典型模式，同时，我们也借鉴兄弟省 市一些模式，各地结合乡情村情借鉴学习。（一）村集体经济开展模式分类调研中，我们对我省和兄弟省市的典型模式进行了总结、 剖析、梳理、分类，农村集体经济开展的模式按照经营主体、 主导产业、经营要素、经营理念等可以分为四类。按经营主体可分为联营联建型、飞地抱团型、

23、自主治理型、PPCV模式; 按主导产业可分为农业主导型、工业主导型、服务业主导型、 三产融合型；按经营要素可分为资源开发型、资产盘活型、 资本资金经营运作型；按经营理念可分为生态优先型、循环 利用型。（二）开展村集体经济10种典型模式案例剖析1 .联营联建型联营联建模式在不改变村级集体产权边界的前提下，将 周围邻近的村庄打造为利益共同体，通过实化集体产权，激 活农村集体资源资产，进行“跨村”统筹开发运营，从而优 化了集体产业开展结构，拓宽农村集体经济开展路径，实现 多村共赢开展。案例。汉中市汉台区汉王镇打破行政村区域限制，成立 汉王镇联合体党支部，依靠支部引领，按照“6243”产业发 展模式和

24、“H4n”的工作思路（1个农业公司，14个村集体, n个专业合作社、小农户），将全镇14个村联结起来，集中 各村扶贫资金联合办厂，采取订单农业方式，形成“一核多 元、共建共享共治”的开展模式。通过跨区域合作开发的“联 建联营”开展模式，解决了无开展基础、无开展条件的村集 体的开展难题，通过资金的有效整合，实现了工程的重点突 破和农户、村集体共赢。可参考性。这种模式以有经济基础、有开展条件的村带动周边无经济基础、无能人带头、无开展条件村村集体经济 组织的开展壮大问题，难点在于必须乡镇协调，多村村民达 成共识。2 .土地资源开发型通过村集体领办土地股份合作社，推动农业适度规模经 营，着力提高劳动生

25、产率和土地产出率，实现土地经营收益 最大化。案例。榆阳区黄蒿界镇马季沟村村组集体将1.1万亩农 民入股的土地统一整合、规划、管理等，承包出租给集体农 户或公司经营，每年收益按股分红。可参考性。这种模式适用于地理条件差、土地利用率、 产出率低，村民种地积极性不高的村组，难点在于整合土地 改善基础设施资金投入大，需政府工程资金投入。3 .三产融合型三产融合型是指利用区位优势和资源优势，坚持做优一 产、做强二产、做活三产，不断拉长产业链、提升价值链， 形成三产融合的开展模式。案例。榆林市赵家崩村立足村情，充分利用区位优势、 村情风貌、生态文化等优势，按照“景点错位特色、产业高 度融合、脱贫小康同步、

26、主体多元互补、城乡统筹一体、乡 音乡愁长存”的思路，规划了设施农业及时令水果采摘区、 现代养殖小区、新农村住宅区、水上游玩垂钓农家休闲区、高标准农田示范区以及杏树文化观光区等六大功能区，促进 三产融合开展。某某年7月份合作社开始试运营，某某年实 现旅游收入200万元；某某年旅游收入到达320万元；某某 年旅游纯收入突破1000万元，其中村集体收益350万元。可参考性。这种模式适用于地理位置距离县城周边的村 组。4 .资产盘活型利用集体闲置的宅基地、农房、建设用地等资产以及山 林、塘库、河道等资源，引进专业团队或企业，开展特色民 宿、乡村旅游、生态体验等特色工程，实现“资源变资产”， 增加村集体

27、收入。案例。留坝县小留坝村利用本村“绿水青山”的良好生 态优势，与北京“隐居乡里”公司开展合作，原生态改造村 集体腾退的11座老屋，打造以“大秦岭的小日子”为主题的 楼房沟精品民宿。既为村民创造了就业机会，又带动了当地 农产品销售，还增加了村集体收入，某某年村集体来自民宿 的收益15. 3万元。可参考性。这种模式适用于有旅游条件开展的村组，难 点在必须引进企业经营，并对企业有监管措施，防止集体资 产流失。5 .服务中介型服务中介型是指集体经济组织为企业、农户和个人提供技术指导、代理服务、租赁服务、物业管理等服务，获得集 体收入。村集体经济组织可针对本地优势或特色农产品，为 种养大户、专业合作社

28、、家庭农场和农户提供技术指导、信 息传递、产品加工、市场营销等产前、产中、产后有偿服务, 增加集体收入；可创办农村电子商务、综合服务社，办理金 融、保险、通信等代理服务，为农民提供日常生活服务，获 得服务收益；可利集体经济开展补助资金购置耕整机、收割 机等设备，满足农业适度规模经营需要，开展农业机械化服 务，收取服务费；探索农村物业管理服务，提供绿化管护、 卫生保洁等工程，获得集体收入。案例。商洛市商南县油坊岭村发挥地理位置、乡村产业 优势，引进三家社会资本，三家企业共流转村集体和农户土 地2000余亩，村集体负责保障组织企业劳务用工，水电路维 护等生产环境，村集体每年按流转土地每亩50元向企

29、业收取 费用，按企业每年劳务用工费千分之二收取劳务组织费，村 集体通过提供物业管理服务开展物业经济，增加集体性收入。 某某年，集体收益在19, 8万元。可参考性。这种模式适用范围广，适合有特色产业开展, 村集体无能人、无能力投资的村组，村组只负责正常的协调 组织工作。6 .工业主导型工业主导型是利用集体经济组织积累的资产资本开展乡镇企业，形成的工业产业型集体经济。案例。韩城市阳山庄村积极进行产业升级转型，村两委 班子采用市场化经营理念，将经济开展的触角延伸至金融、 建材、健康等产业，配合“四个千亿产业振兴计划”，利用股 份制投资管理的模式，由实业公司主导，创立陕西华阳实业 有限责任公司（西安）

30、、阳山庄水泥有限责任公司、阳山庄建 材家居城等下属企业，合股成立韩城市维康水科技、 韩城市中小企业应急转贷服务有限责任公司、韩城市金华实 业，投资建成政鑫融资担保、韩城华阳孵 化等，成功打造村级集体经济多元化开展格局。可参考性。这种模式适用于有工业开展条件的村组。7 .生态优先型生态优先型是指依靠周边自然资源，大力涵养生态环境, 培育绿色产业，壮大村级集体经济，走出了一条“生态优先 型”的产业开展之路。案例。安康市岚皋县依托山林资源优势，全产业链打造 林下经济，林业部门突出林芋、林药、林蜂、林菌、林菜和 林下养殖六大模式，不断探索创新山林经济脱贫新路径。全 县已建成山林经济扶贫示范点72个，开

31、展林下种植17. 8万 亩，林下养殖243. 8万只，林下养蜂7. 3万箱，已带动贫困 户户均增收6300元，人均增收1818元。岚皋县已被国家林 业局评为国家林下经济示范基地县。可参考性。这种模式适用于国家生态保护要求严格或有 国家重点设施基地的村组。8 .资本资金经营运作型资本资金经营运作型指集体经济利用各级财政扶持资金 和村级自筹资金组建开展集体经济基金池，通过参股经营等 方式转为经营资本，获取股金、利息和资产增值等资本运营 收入。案例。金华市婺城区西南山区是典型的饮用水源涵养功 能区，为更好保护饮用水源，关停了周边的民宿、农家乐、 乡村旅游等经营工程，导致局部村集体“返薄”。饮用水源涵

32、 养功能区行政村参与了婺城区村级集体经济产业园工程，项 目总投资1.28亿元，其中，国有资本6000万元，村级入股 6800万元，涉及参股村85个。为降低经济薄弱村参与工程 的融资本钱，村级入股的资金中包含省级试点资金1350万元 和区财政配套补助1350万元。同时，婺城区政府与当地农商 银行联合推出金融消薄产品一一“乡村振兴富村贷”，对参 与集体经济开展工程的经济薄弱村，给予70%的贷款贴息。 产业园重点开展汽摩配产业，委托第三方运营团队开展厂房 出租、小微企业入驻、基础设施维护、消防平安等日常经营 管理。园区建成后，可供10个左右汽摩配小微企业入驻，每 年可产生租赁收入约1000万元，减除税费、运营本钱等必要 开支后，85个参股村平均每村每年可获得经营性收入5万元