某中介服务业发展现状及对策研究11119.docx

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1、浙江中介介服务业业发展现现状及对对策研究究中介服务务业是保保证现代代市场经经济能够够平稳高高效运转转的支持持系统之之一，它它随着市市场经济济的发展展而产生生，反过过来又对对市场经经济的发发展起到到了巨大大的促进进作用。随随着市场场经济体体系的不不断完善善，中介介服务业业的地位位和作用用日益凸凸现，其其发育程程度及其其在服务务业中所所占的比比重，成成为衡量量一个国国家或地地区市场场经济成成熟程度度和经济济竞争力力的重要要标志之之一。改改革开放放以来，浙浙江中介介服务业业取得了了长足发发展，在在促进社社会主义义市场经经济发展展、提高高人民群群众生活活质量等等方面发发挥了重重要作用用。但从从总体上上

2、看，仍仍处于起起步阶段段，其发发展水平平与经济济增长和和社会发发展的要要求不相相适应，存存在着不不少差距距。因此此，省委委省政府府在关于于加快服服务业发发展的若若干意见见中，把把中介服服务业列列为浙江江今后要要着力发发展的“十大产产业”之一，明明确提出出要培育育提升中中介服务务业，加加快形成成与浙江江经济社社会发展展水平相相适应的的中介服服务业体体系。本本文总结结了浙江江中介服服务业发发展现状状，分析析了浙江江中介服服务业发发展过程程中存在在的问题题，提出出了加快快中介服服务业发发展的对对策思路路。一、中中介服务务业的概概念与构构成中介介服务业业是指在在社会经经济活动动中发挥挥服务、沟沟通、监

3、监督、鉴鉴定、公公证等功功能，为为生产者者、经营营者、其其他组织织和人民民生活或或上述四四者之间间牵线搭搭桥提供供社会性性、技术术性、执执行性有有偿服务务的经济济组织、社社会团体体和个人人所构成成的行业业。按照照现行的的国民经经济行业业分类，以以行业小小类为基基础，本本文将从从事中介介服务业业的中介介组织分分为以下下五类：（11）市场场交易中中介组织织。主要要是指各各种经纪纪商、房房产中介介、职业业中介、货货运代理理等组织织。其服服务行为为主要依依据服务务客体的的委托，为为市场交交易活动动的顺利利开展提提供方便便和服务务，从而而降低市市场交易易费用。主主要包括括运输代代理服务务、贸易易经纪与与

4、代理、房房地产中中介服务务、广告告业、知知识产权权服务、职职业中介介服务、会会议及展展览服务务、其他他未列明明的商务务服务、科科技中介介服务、文文化艺术术经纪代代理等十十个行业业小类。（22）信息息咨询服服务机构构。主要要是指信信息、经经济、技技术等咨咨询机构构。其服服务行为为具有明明显的商商业性质质。即其其活动仅仅仅是依依法为服服务客体体提供多多方面的的信息、咨咨询等服服务，既既考虑社社会效益益，也注注重经济济效益。主主要包括括其他计计算机服服务、其其他软件件服务、市市场调查查、社会会经济咨咨询、其其他专业业咨询等等五个行行业小类类。（33）法律律财务服服务机构构。主要要是指会会计师事事务所

5、、律律师事务务所、资资产评估估机构等等。其服服务行为为严格按按照国家家法律和和有关行行政主管管部门的的规定，利利用专业业知识和和专门技技能评价价、审查查服务客客体的行行为，对对它们进进行监督督检查，以以保证市市场公平平交易、公公平竞争争，维护护市场经经济的有有效运转转和社会会稳定，同同时也实实现经济济效益。主主要包括括律师及及相关的的法律服服务，公公证服务务，其他他法律服服务，会会计、审审计及税税务服务务等四个个行业小小类。（44）自律律性行业业组织。主主要是指指各类行行业协会会、商会会等自律律性组织织。其服服务行为为主要依依据市场场规则，制制订行规规或公约约，协调调本行业业事务，实实行同行行

6、企业自自律，维维护行业业整体利利益，向向会员企企业提供供社会服服务。其其活动宗宗旨是，同同行企业业的保护护和自律律。发挥挥沟通政政府与企企业之间间联系，为为政府决决策提供供咨询依依据，为为企业发发展提供供信息，研研究制定定本行业业产品标标准，提提出相应应发展规规划建议议，帮助助企业解解决困难难，为企企业培训训人才等等作用。主主要是指指行业性性团体这这个行业业小类。（55）市场场监督鉴鉴证机构构。主要要是从事事计量检检查、商商品检验验、质量量检查、物物价检查查、从业业资质认认证等监监督市场场活动的的组织。其其服务行行为主要要依据有有关法律律法规或或根据政政府委托托，在特特定范围围内，履履行对经经

7、济、社社会事务务管理和和监督。其其特点是是代表政政府行使使着提供供一定公公共产品品的功能能。其主主要职能能是：反反对弄虚虚作假欺欺骗消费费者，保保证市场场公正交交易、公公平竞争争，稳定定经济运运行秩序序。服务务形式主主要是监监督、检检查、审审核、认认证等，以以及对违违法者进进行行政政处罚和和制裁。其其行为准准则一般般由政府府规章或或规范性性文件制制约。主主要包括括技术检检测、环环境监测测、工程程管理服服务、行行政监督督检查机机构等四四个行业业小类。二、浙浙江中介介服务业业发展现现状改革革开放220多年年来，浙浙江中介介服务业业快速发发展。到到目前已已初步形形成了门门类较多多、组织织形式多多样、

8、中中小企业业唱主角角、功能能日趋扩扩大的发发展格局局，在提提高服务务业整体体水平、实实现浙江江经济结结构战略略性调整整、健全全现代市市场体系系、加快快市场化化进程、降降低商务务成本、增增强区域域国际竞竞争力等等方面，发发挥了十十分重要要的作用用。其发发展特征征如下：1、发发展态势势迅速。浙浙江中介介服务业业因改革革开放应应运而生生，并随随着社会会主义市市场经济济体制的的逐步建建立而得得到蓬勃勃发展。根根据浙江江省第一一次经济济普查资资料，220044年底，全全省共有有各类中中介服务务业法人人单位2237770家，占占全省法法人单位位总数的的5.888%。年年末从业业人员近近24万万人。从从企业

9、性性质看，私私营性质质的中介介组织发发展最快快，达1118663家，占占总数的的50%。从行行业分布布看，各各类中介介组织的的行业分分布存在在差异。市市场交易易中介组组织93318家家，信息息咨询服服务机构构56227家，分分别占339.22%和223.667%，法法律财务务服务机机构、自自律性行行业组织织、市场场监督鉴鉴证机构构的比重重均不足足15%（见下下表）。2、涵盖盖面日趋趋广泛。经经过多年年的发展展，浙江江中介服服务业已已逐渐渗渗透到社社会经济济生活的的各个领领域，全全省2337700家中介介服务业业法人单单位包括括24个行行业小类类，基本本涵盖了了主要传传统行业业门类，同同时向新新

10、兴行业业拓展。非非营利性性的自律律性行业业组织适适应浙江江经济多多元化和和民营经经济发达达的特点点，打破破部门、系系统的框框框和所所有制的的局限，广广泛吸收收国有、民民营、私私营等各各类所有有制企业业，朝跨跨部门、跨跨系统、跨跨所有制制的方向向发展，逐逐步实现现全行业业企业的的联合；营利性性的中介介机构从从无到有有，从有有到多，从从多到全全，已经经覆盖到到会计、审审计、法法律、土土地、房房产、科科技、人人才、教教育、文文化、体体育等经经济社会会的各个个领域，基基本形成成了门类类比较齐齐全、具具有一定定规模的的中介服服务体系系。3、法律律财务服服务机构构独立市市场主体体地位基基本确立立。随着着市

11、场经经济体制制改革的的逐步深深入，会会计师事事务所、律律师事务务所等法法律财务务服务（经经济鉴证证类中介介）机构构通过脱脱钩改制制和清理理整顿，基基本上实实现了与与原挂靠靠单位在在人员、财财务、业业务和名名称方面面的脱钩钩，实行行以合伙伙制和有有限责任任制为主主的组织织形式，逐逐渐成为为产权清清晰、权权责明确确、自主主经营、自自负盈亏亏、自我我发展、自自我约束束的独立立市场主主体。4、作用用日益明明显。从从总体看看，浙江江中介服服务业已已开始逐逐步适应应社会主主义市场场经济的的要求，正正逐渐成成为政府府转移出出去的部部分职能能的承担担者和企企业开拓拓国际市市场的重重要依托托，对规规范市场场经济

12、秩秩序、提提高资源源配置效效率、促促进经济济社会发发展等发发挥的作作用日益益明显。房房地产、软软件、信信息、咨咨询等中中介机构构迅速发发展，对对浙江省省先进制制造业基基地建设设发挥了了重要的的支撑作作用，并并日益成成为浙江江服务业业的新增增长点。根根据浙江江省第一一次经济济普查资资料，220044年浙江江中介服服务业企企业共拥拥有资产产6544.6亿亿元，全全年共实实现营业业收入3324.46亿亿元，利利税总额额25.9亿元元，占第第三产业业的比重重均为33%左右右。三、浙浙江中介介服务业业发展中中存在的的问题浙江江中介服服务业对对促进浙浙江省社社会主义义市场经经济体制制的建立立和经济济的健康

13、康发展发发挥了积积极作用用，但与与浙江省省经济发发展水平平仍不相相适应。与与中介服服务业发发达的上上海、深深圳、北北京等地地相比，差差距不小小；与国国际水平平相比，无无论是机机构规模模及行业业规模、业业务范围围、人员员素质，还还是有关关制度和和体制的的完善程程度，存存在着更更大的差差距。存存在的问问题主要要表现在在以下几几方面：1、体制制存在缺缺陷，统统一管理理格局难难以形成成。一是是政企不不分、政政事不分分，官方方色彩浓浓重。有有的部门门利用掌掌握的行行政权利利，从本本部门的的利益出出发，纷纷纷兴办办各种中中介机构构，管理理上大多多采取传传统计划划经济体体制的做做法，要要么进行行直接的的行政

14、控控制，要要么授权权给自己己的事业业单位或或成立挂挂靠于本本部门的的中介机机构，中中介组织织听命其其主管部部门，管管理人员员由主管管部门任任命，业业务由主主管部门门分管，经经费由财财政拨款款。许多多中介组组织甚至至成了主主管部门门创收的的来源。致致使中介介机构由由于实际际上没有有脱离政政府部门门的干预预和条块块分割状状态，而而难以发发挥“中介”作用，出出现行业业垄断现现象，背背离了市市场经济济公开、公公平竞争争的内在在规律。二二是统一一管理的的格局尚尚未形成成。表现现为管理理规范、管管理政策策不统一一，各部部门各自自进行资资格认定定和考试试发证、发发布管理理规定，把把统一的的中介业业务人为为地

15、分成成许多专专业，导导致政出出多门，部部门纷争争，产生生管理上上的重叠叠和空缺缺及相互互矛盾。这这种格局局不仅不不利于对对中介机机构的管管理，而而且加重重了企业业的负担担。2、中介介机构规规模偏小小，专业业化程度度不高。中中介机构构是在我我国经济济市场化化推进过过程中，随随着政府府职能的的转变而而大量发发展起来来的。由由于缺乏乏总体发发展规划划，再加加上行政政机关利利用手中中掌握的的权力对对市场进进行人为为分割，因因此，在在总量盲盲目扩张张的同时时，不可可避免地地出现了了机构规规模小、执执业水平平低的状状况。相相对国际际水平来来说，浙浙江大部部分中介介服务机机构更是是处于小小作坊状状态，除除少

16、数规规模较大大的机构构内部设设有一些些专业部部门，绝绝大部分分机构业业务范围围狭窄，没没有实行行专业分分工，缺缺乏自身身的业务务强项。拿拿会计师师事务所所和律师师事务所所作例子子，经济济普查数数据显示示，全省省会计师师事务所所中有660%人人数在220人以以下，律律师事务务所的比比例则更更高，有有80%的人数数在200人以下下，超过过1000人的是是少之又又少。会会计师事事务所和和律师事事务所220044年的营营业收入入上千万万元的分分别只有有7家和100家。规规模小且且品种单单一直接接导致许许多大型型业务无无法开展展。这不不仅不利利于中介介行业的的发育，也也不利于于中介机机构本身身提高素素质

17、和竞竞争力。3、中介介机构行行为不规规范，自自律严重重不足。近近年来，由由于中介介组织缺缺乏有效效的法律律约束和和行业自自律，中中介组织织经常出出现有悖悖市场规规则的行行为，中中介服务务市场秩秩序比较较混乱。主主要表现现在：一一是佣金金制度不不健全。收收费名目目繁多，收收费标准准混乱。二二是违法法、违规规现象频频繁多样样。具体体表现为为：其一一，经营营主体不不规范，无无照经营营、超范范围经营营、异地地经营现现象严重重。其二二，不规规范验资资、人情情验资、虚虚假验资资现象时时有发生生。其三三，单方方面制定定中介合合同，只只强调其其权利，却却不明确确其应承承担的义义务，内内容显失失公正，严严重损害

18、害客户利利益；刊刊登虚假假广告，提提供信息息误导，欺欺骗消费费者。其其四，无无序竞争争。同类类市场中中介机构构之间不不是以质质量求存存、以信信誉求发发展，而而是采取取了一些些不正当当竞争手手段，诸诸如恶性性压价、给给客户或或业务介介绍人回回扣等。4、从业业人员素素质参差差不齐，职职业道德德评价偏偏低。目目前浙江江省中介介机构的的从业人人员虽然然学历层层次和知知识结构构不低，但但通过考考试取得得执业资资格的人人次偏少少、后续续培训欠欠缺，导导致从业业人员的的素质参参差不齐齐，其综综合素质质和专业业水平与与社会发发展的需需求相比比，与国国际同行行水平相相比，都都有较大大的差距距。如懂懂经济、懂懂科

19、技、懂懂外语的的专业化化律师人人才不多多，高素素质的涉涉外专业业律师人人才缺乏乏，致使使一些热热门领域域，如高高科技、海海事、反反倾销等等业务难难以深入入，甚至至无法介介入。更更有部分分从业人人员道德德水平低低下，不不遵守职职业标准准和道德德规范，经经受不住住社会上上不法分分子和客客户的利利益诱惑惑，与其其相互勾勾结，违违法乱纪纪，出具具虚假业业务报告告，或是是开展欺欺骗性业业务，导导致执业业质量低低下，执执业信誉誉丧失，给给社会造造成了相相当严重重的负面面影响。5、法律律、法规规不完善善，缺少少宏观调调控和有有效的监监督管理理。我国国虽然对对部分中中介机构构制定了了法律法法规，但但面对庞庞大

20、的中中介服务务业，有有关法制制建设还还跟不上上中介机机构的发发展速度度，远远远落后于于市场经经济发展展需要，使使中介服服务业不不少领域域无法可可依。目目前仍然然缺少统统一规范范中介机机构的法法律法规规体系。现现在有的的行业有有法，有有的无法法。已制制定的一一些有关关中介机机构的法法律、法法规、条条例，也也不适应应中介服服务业的的发展现现状，有有的过于于笼统，可可操作性性不强，面面临进一一步修改改完善的的问题。管管理法规规不健全全，在一一定程度度上影响响中介机机构发展展，不利利于政府府的宏观观调控和和社会的的管理监监督；更更无法建建立有约约束力的的行业组组织，对对违背客客观公正正原则、对对客户造

21、造成不良良影响后后果者追追究责任任。四、加加快浙江江中介服服务业发发展的对对策思路路贯彻彻落实科科学发展展观，加加快中介介服务业业发展，是是推进产产业升级级、转变变经济增增长方式式、实现现经济结结构战略略性调整整的内在在要求，是是顺应世世界经济济发展趋趋势、增增强国际际竞争力力的必然然途经。面面对浙江江省中介介服务业业加快发发展的有有利条件件和难得得机遇，我我们必须须坚定加加快发展展的信心心，增强强紧迫感感和责任任感，按按照深入入实施“八八战战略”、全面面建设“平安浙浙江”的战略略部署，加加快发展展浙江中中介服务务业。1、推进进政企、政政会分开开，确立立中介组组织独立立地位。中中介组织织特别是

22、是行业协协会都要要像法律律财务服服务（经经济鉴证证类中介介）机构构一样，按按照政企企分开、政政会分开开的原则则，在机机构、人人员和财财务等方方面加快快与政府府部门脱脱钩。中中介组织织的办事事机构不不得与政政府部门门合署办办公，已已合署办办公的，要要从机构构上彻底底分开。现现职党政政公务人人员不得得在中介介组织兼兼任领导导职务，已已兼职的的，或退退出公职职或退出出中介组组织职务务。中介介组织应应独立建建帐，实实行财务务独立。中中介组织织使用国国有资产产的，要要明确产产权归属属，实行行无偿或或有偿使使用。政政府不得得干预中中介组织织的日常常事务，不不得从中中介组织织收取费费用或平平调资产产，使中中

23、介组织织真正成成为独立立的市场场主体。加加快转变变政府职职能的步步伐，理理顺政府府部门同同中介组组织的关关系。2、实行行归类合合并，建建立统一一的中介介行业平平台。随随着改革革的深化化，社会会越来越越需要中中介机构构提供包包括会计计、审计计、税务务、评估估、管理理咨询在在内的多多元化优优质服务务，而中中介行业业执业资资格交叉叉重叠、重重复设置置的现状状，不仅仅造成人人力资源源的浪费费，也使使行业纷纷争越来来越厉害害，严重重干扰了了中介机机构的正正常成长长和壮大大，更加加重了企企业负担担。为此此，各行行业管理理组织及及其主管管部门要要充分认认识到执执业资格格分立割割据的负负面效应应，通过过清理整

24、整顿，在在兼顾行行业间专专业差异异的基础础上，归归类合并并相关执执业资格格和行业业管理组组织，以以彻底消消除目前前行业分分割、资资格交叉叉重叠的的局面，使使资格设设置既科科学合理理，又能能满足中中介服务务市场的的需要，降降低不必必要的社社会成本本。此外外，由于于中介服服务市场场已日益益结成为为一个整整体，而而且不同同执业资资格之间间尽管存存在着专专业上的的差异，但但业务上上的交叉叉和融合合仍然在在所难免免，因此此客观上上需要一一个能够够覆盖整整个中介介市场的的管理组组织来协协调行业业间的冲冲突，协协调行业业协会与与政府部部门之间间的关系系，建立立一个行行业共同同遵循的的资格标标准、职职业道德德

25、准则、后后续教育育制度和和质量监监管制度度，并建建立起适适应不同同行业生生存和发发展的统统一的市市场竞争争机制，实实行中介介行业的的统一管管理。3、联合合重组、扩扩大规模模，建立立综合性性的、新新型的中中介机构构。为了了增强竞竞争力，当当今国际际上的中中介机构构，正朝朝着综合合性、集集团化、跨跨国化方方向发展展，“五大”（普华华永道、毕毕马威、德德勤、安安永、安安达信）就就是这种种新的发发展趋势势的代表表。其属属下既有有律师、会会计师事事务所，亦亦有大量量其他咨咨询机构构，其业业务既有有法律诉诉讼、财财务审计计，更有有大量的的非诉讼讼、非审审计类的的咨询业业务，包包括企业业管理咨咨询、城城市发

26、展展咨询、区区域规划划咨询、管管理软件件开发设设计、人人才培训训及代理理招聘，其其各种咨咨询业务务齐全，互互为补充充，资源源共享，服服务协作作，使中中介服务务达到了了一种前前所未有有的境界界，竞争争力十分分强大。而而浙江省省中介机机构尚处处于初步步发展阶阶段，在在规模、人人才、服服务品种种、专业业知识等等方面均均无法与与之抗衡衡。因此此，应采采取措施施，通过过联合重重组，扩扩大规模模，建立立综合性性的、新新型的中中介机构构。鼓励励规模大大、信誉誉高、服服务质量量好的中中介机构构“强强联联合”、“强兼并并弱”，加快快发展。支支持中介介机构在在具备条条件的情情况下，同同时取得得多种资资质，拓拓宽业

27、务务范围，开开展多项项中介服服务。鼓鼓励发展展内引外外联的外外向型中中介机构构，以适适应对外外开放的的需要，加加速与国国际惯例例和国际际市场接接轨。4、赋予予行业协协会相应应职能，充充分发挥挥行业自自律作用用。按照照社会主主义市场场经济体体制的要要求，深深化行政政审批制制度改革革，清理理行政许许可项目目，把那那些不属属于行政政许可范范围的职职能移交交给行业业协会，把把应由行行业协会会履行的的职能移移交给行行业协会会，把适适宜于行行业协会会行使的的行业管管理职能能委托给给行业协协会。行行业协会会主要履履行行业业自律、行行业代表表、行业业服务和和行业协协调及其其他法律律和政府府授权和和委托的的职能

28、。中中介服务务业应设设立行业业协会，实实行“一业一一会”。行业业协会要要从“独立、客客观、公公正”的原则则出发，根根据市场场规则，制制定行规规或公约约，规范范和约束束会员的的行为。对对参与不不正当竞竞争、利利用行政政权力介介入中介介服务业业、扰乱乱中介市市场的行行为，行行业协会会可按照照行规行行约的有有关规定定，采取取相应的的行业自自律措施施。5、加强强后续教教育和职职业道德德教育，提提高从业业人员素素质。加加强从业业人员后后续教育育与培训训工作，丰丰富从业业人员的的知识结结构，特特别是要要使他们们熟悉国国际惯例例，提高高专业胜胜任能力力。严格格中介机机构的资资格认定定，改革革现行由由业务主主

29、管部门门分别认认定中介介机构资资格的制制度，实实行统一一归口的的资格认认定制度度，严格格把握行行业的入入门关，凡凡不具备备条件，未未经资格格认定和和依法登登记的市市场中介介机构，一一律不得得从事任任何中介介活动。加加强对从从业人员员的职业业道德正正面教育育和警示示教育，研研究制定定中介机机构行业业道德标标准、员员工职业业道德标标准、就就业规范范、服务务规范等等。加强强执业质质量的监监督，对对于执业业质量不不合格的的予以相相应惩罚罚。更重重要的措措施是，通通过市场场的充分分、公平平与有序序竞争迫迫使那些些不合格格的中介介机构和和从业人人员退出出职业服服务市场场，实行行行业准准入。通通过考试试考核

30、制制度，选选拔、吸吸纳国内内外优秀秀人才进进入浙江江省中介介机构，并并为人才才的进入入与扎根根，提供供入户、住住房等方方面的优优惠待遇遇，形成成人才优优势。6、完善善法制建建设，为为中介服服务业发发展提供供法律保保障。市市场中介介服务立立法是我我国法制制建设的的重要组组成部分分，加快快中介服服务立法法的目的的在于为为市场中中介的发发展提供供法律保保障。因因此，应应根据现现阶段中中介机构构的实际际情况，逐逐步制定定系统的的、配套套的法律律、法规规体系，将将中介机机构的发发展纳入入法制化化轨道，改改变当前前无法可可依和无无章可循循的混乱乱局面。通通过立法法的形式式确定各各类中介介机构的的性质、职职能、任任务、权权力、责责任、义义务、运运营宗旨旨、服务务内容、经经营形式式，组织织形式，违违法后的的处罚等等，使中中介机构构的日常常活动有有法可依依、有章章可循，形形成一整整套自我我约束、自自我管理理的内在在机制，推推动中介介服务活活动有条条不紊地地进行。