我国残疾人职业教育的发展及职业能力开发.docx

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1、我国残疾人职业教育的开展及职业能力开发The Development of Vocational Education of Handicapped Personsand Their Professional Ability in China作者:张金福作者简介:张金福（1964-）,男，山东陵县人，南京特殊教育师范学院 组织部部长、教授，主要从事人力资源、职业技术教育研 究，江苏南京210038原发信息:教育理论与实践（太原）2016年第201627c期 第21-23 页内容提要:随着国家康复、教育与服务水平的不断提升，我国残疾人 职业教育体系不断健全，但目前有关残疾人职业能力的开 发尚存在特

2、殊教育义务教育体系构建不完整、职业教育向 规模化开展体系不够完善等问题。提升残疾人职业能力是 经济社会开展的需要，也是弥补劳动力短缺的需要。基于 此，应健全残疾儿童特殊教育服务体系，构建开展性的特 殊职业教育培训体系，提高企业参与度，建立专门化的评 价体系，构建系统性、全局性的协同创新体系，以促进我 国残疾人职业能力的开发。The Development of Vocational Education of Handicapped Persons and Their Professional Ability in China关键词:残疾人职业教育/残疾人职业能力/特殊教育服务体系/特殊 职业教

3、育培训体系/专门化的评价体系/协同创新体系技和产业政策，通过现代信息和高科技技术，对医疗器械、无障碍设施和辅助器具等残疾人相关产品进行研发；通过金融政策，不断引导中介服务 机构、金融机构、风投公司，通过金融手段支持，帮助残疾人创业和就 业。政府可以通过购买服务或专项资金资助等方式，促进残疾人职业能力 开发的多边介入；通过加强行政执法力度，把分散按比例就业的原那么变为 可操作的行政规范，规范残疾人在各类企事业的就业；通过政府购买服 务、税收减免和财政补贴等优惠政策，激励慈善团体、基金会等社会资 本，通过灵活性就业为残疾人提供更多的工作岗位；发挥非营利组织、残 疾人组织、社区的作用，形成低本钱、专

4、业化、社会化的残疾人职业能力开发支持体系。vocational education of handicapped persons/professional ability of handicapped persons/special education services system/training system of special vocational education/specialized evaluation system/collaborative innovation system期刊名称：职业技术教育 复印期号：2017年02期中图分类号：G719.21文献标识码：A文章编

5、号：1004- 633X(2016)27-0021-03据统计，我国0-14岁的残疾儿童有817万人，每年增加残疾儿童 19.9万人;19-55岁的残疾劳动力约3200万，每年增加残疾劳动力30 万左右。近十年来，在开发这个庞大特殊群体的职业能力的过程中，我国 各级教育管理部门、特殊教育初中高等学校以及残联民政部门通过不断探 索，在残疾人职业能力的教育体系、科研体系和社会服务体系建设方面积 累了珍贵的经验。一、我国残疾人职业教育的开展L残疾人职业教育法律体系不断健全特殊教育是提升残疾人职业能力最有效的途径。我国一直重视对残疾 人特殊能力的开发，通过法律确保残疾人个体接受教育的权利。1982年

6、的宪法规定了残疾公民劳动、生活和接受教育的权利。1995年的 教育法再次明确了残疾人在升学、就业方面的相关权利，强调国家、 社会和学校必须为确保这些权利的实现提供必要的保障。1996年和1997 年的职业教育法和高等教育法进一步提出了国家和社会应为残疾 人接受包括职业教育和高等教育等各类教育创造条件。残疾人就业条 例的实施，进一步强调了残疾人通过教育获得劳动就业能力的权利。中华人民共和国残疾人保障法的修订和不断完善，以及后来中共中 央、国务院关于促进残疾人事业开展的意见、关于加快推进残疾人 社会保障体系和服务体系建设的指导意见的相继出台，使我国残疾人服 务体系不断完善，保障体系日益健全，全社会

7、日益达成了支持和帮助残疾 人的共识，有力地促进了残疾人劳动能力的提高，保障了他们平等就业权 利的实现1。2 .构建了完整的特殊教育义务教育体系特殊教育作为教育改革的重要任务之一，在各级政府的关怀和支持 下，开展迅速，成效显著。各地区根据自身的实际情况，分别通过特殊教 育学校、普通教育随班就读、送教上门和家庭社区教育等形式确保了残疾 人义务教育的实现。2008年我国启动了新中国成立以来最大的特殊教育建设规划，六年 内中央和地方投资了 66个亿，在地区扩建改建了 1182所特殊教育学 校。同时，为更好地促进残疾孩子融入社会，我国进一步推进随班就读， 并对中西部的特殊儿童提供有针对性的个别教育和科学

8、的康复制度。为确 保每个残疾学生接受教育，扩大残疾学生受教育的机会，在直辖市和沿海 等经济兴旺地区，对具有特殊困难的残疾儿童要进入家庭送教上门，在家庭接受全面的教育和康复力”练。此外，国家采取多种形式支持特殊教育的开展，包括加强师资队伍建设特殊教育教师必须具备国家规定的教师资格证书，还必须取得特殊 教育岗位证书；积极完善医教结合，在义务教育各个阶段，通过特殊 公共服务平台对残疾孩子进行定期的医学和教育评估，学校与家庭互助合 作，努力探索适应每个孩子的个性化教育。国家还将启动残疾儿童义务 教育攻坚计划，聚焦解决实名登记的八万名未入学适龄儿童的上学问 题，以一人一案原那么，帮助残疾儿童接受教育，并

9、解决特殊义务教育相关 保障条件。在义务教育不断完善的基础上，残疾人的学前康复和教育、高 中阶段的教育和职业教育日益受到重视。2014年，为进一步开展特殊教 育，教育部出台相关政策，用3-5年的时间确保残疾人学前康复、高中阶 段的教育和职业教育再上一新台阶。3 .残疾人职业教育不断实现规模化开展中国残疾人职业教育向规模化开展，包括学校教育和社会培训。学历 性的各类特殊学校和学院进行初等、中等和高等职业教育。在大局部特殊 学校的初中阶段，增开职业教育课程或设置专门的职教班，针对有小学文 化程度的残疾青少年进行与生产相关的初级技术教育，通过职业技能训 练，在培养残疾人一定劳动能力的同时，将教育与康复

10、相结合，为进一步 接受职业技能训练奠定基础。中等职业教育由技校的残疾人班和各类特殊 职业学校承当，是对残疾人进行职业教育的主要场所，在残疾人职业技能 训练中发挥着重要的作用。残疾人高等教育目前已经开展了 30多年，在 不断突破现有教育制度限制的基础上，已经形成了以特殊教育学院为主 体、普通高校为骨干、远程教育为补充的残疾人高等教育体系。为让残疾 人获得更多接受高等教育的机会，2003年起，经教育部批准，实行面向 残疾人的单考单招政策。至2014年，全国有18个特殊高等学院通过单 考单招招收残疾大学生1678人，同时300多所普通高校通过高考招收残 疾大学生7864人。10年来平均每年以15%的

11、比例递增，共培养残疾大 学生84179人。初、中、高等学历性的职业教育构成了残疾人职业教育的主体。随着 国家加快现代职业教育体系的规划和建设，再次为各类残疾人职业教育的 开展和提升提供了新的契机：依托国家现代职业教育体系的建设，以就业 为导向，不断提升残疾人的职业能力以及就业的比例和层次，培养经验积 累型的应用技术人才。除学历性的职业教育之外，还有适应经济社会开展的以提高残疾人职 业能力为主要内容的各类社会培训，这在残疾人职业能力开发中发挥着重 要的补充作用。其中，全国省、市、县三级残疾人联合会的政府职业教育 机构共2211家，通过职前和在职培训，每年培养达15.2万人次，涉及 20多个行业和

12、工种。同时全国各类社会组织包括慈善机构、社会福利会 等机构，通过政府购买特殊教育服务，积极参与残疾人职业技能培训。庞 大的普及整个社会的残疾人职业培训网络，有力地提升了残疾人的职业能 力，满足了残疾人终身学习的需要，促进了残疾人社会参与能力与社会地 位的提高0。二、我国残疾人职业能力开发的必要性L残疾人职业能力开发有助于职业能力提升目前我国的特殊教育主要是针对特殊需要儿童的学校教育，满足适龄 儿童接受义务教育的需要，尚未延伸至对学龄前特殊需要儿童的干预与教 育。我国0-6岁残疾儿童接受康复训练的仅占35.1% ,其中城镇的比例是 39.4% ,农村是32.1%。在残疾儿童的整个开展阶段0-6岁

13、是最关键的阶 段，这时无论从神经系统到感觉器官，还是个体的性格都是变化最快的。 我国还未能有效地建立起针对残疾儿童的临床医学专项检查，及时诊断发 现疾病，并利用康复医学手段进行有效改善，减轻障碍，替代功能的缺 失。残疾儿童早期教育体系的缺失，严重地影响了特殊教育的整体水平， 并极大地限制了残疾人职业能力的进一步提升，需要有效地建立起视力、 听力、言语智力、肢体残疾和孤独症等残疾儿童的康复保障制度。与此同时，残疾青少年接受义务教育（包括随班就读、特教学校）的数 量只占72.1%O由于生理缺陷和受教育程度的低下，残疾人的技术水平和 工作能力普遍较低，所以残疾人中的大局部从事稳定性差的工作，工资收

14、入低，生活处于贫困状态。全国城镇在业的444.8万残疾人，96.6%的人 从事简单的技术含量低的体力劳动，从事脑力劳动具有一定技术能力的残 疾人只占3.4%O而且就业渠道单一，城镇盲人全部是保健按摩业，农村 绝大局部是家庭农业劳动。2 .提升残疾人职业能力是经济社会开展的需要21世纪中国的首要任务是城市化。城市化不仅随着城市规模不断扩大，新的经济和技术变革不断渗透进乡村，农业人口不断非农业化，也是城市结构和功能包括经济开展模式、居民生活方式、国民意识的重大转变 过程。中国残疾人劳动福利型的社会福利制度要求：在保证残疾人生活和 工作基本需求得到保证的基础上，需要通过特殊教育，提高其综合素质和 职

15、业能力；通过多种渠道支持、提高其生活水平；通过立法保障其工作和 自我实现的权利。而在城市化过程中，残疾人尤其是75%居住在农村主要 从事农业劳动的残疾人，因文化素质的低下和劳动技能的缺失，流动的局 限性很大，流动后的融合性极低，处于就业的弱势地位，亟须通过教育培 训提高其职业能力，增长人力资本。3 .提升残疾人职业能力是弥补劳动力短缺的需要长期以来，中国有大量的农村转移劳动力资源，而且劳动力价值低廉，处于低端制造的中国企业有较大的选择余地，大量的社会资本不愿投 入具有高本钱和不确定性的残疾人人力资源开发。同时，因为技术开展和 产业升级，高素质技术人才需求数量猛增，劳动力社会本钱不断提高，从 而

16、吸引大量的社会资本投入人力资本的开发，为3200万残疾人人力资本 的全面开发提供了巨大的空间，不但可以实现社会对数量规模巨大的残疾 人人力资本的高效利用和配置，而且这一社会化的开发过程可以释放近两 亿残疾人家庭的人力资源，为我国劳动力市场提供了更为丰富的选择机 4 A o三、我国开发残疾人职业能力的关键举措4 .健全残疾儿童特殊教育医教服务体系健全残疾儿童特殊教育医教服务体系，一是建立残疾儿童筛查、诊 断、转介制度，将残疾儿童筛查纳入国家基本公共卫生服务体系。在政府 的统一领导下，卫生部、民政部、残联等相关部门参与管理，对0-6岁儿 童进行健康管理，通过一定的技术标准，进行残疾筛查，及早发现疑

17、似残 疾儿童，在定点医疗机构进行确诊，并转介至相应医疗和康复机构进行康 复服务，对治疗和康复方案进行监督和指导。二是针对残疾儿童建立残疾 儿童医教救助康复制度，加强对专业康复师和具有康复理论的特教教师的 培养和训练，确保对残疾儿童从出生时进行有效诊断，并进行及时的抢救 性治疗，保障医教结合的特殊教育的开展，对残疾儿童的职业能力进行有 效的开发。5 .构建开展性的特殊职业教育培训体系根据残疾学生差异性、层次性、递进性与开展性的基本特性，面向残 疾人构建特殊职业教育培训体系。在特殊教育提升的背景下，整合全国各 类特殊教育资源，在对残疾人的职业能力进行科学化评估与分析的基础 上,针对不同的教育对象和

18、教育阶段进行分类指导和定向培训相结合，把 握残疾儿童0-6岁学前康复与教育的最正确期，对残疾儿童进行早治疗、早 干预，有利于促进特殊教育整体水平的提高。在随班就读或特殊教育学校 完成优质义务教育的基础上，依据经济和社会开展对劳动力的要求，参照 残疾个体多样性的特点，进行个性化教育。合理调整普通高中、中等职业 学校的教育结构，扩大残疾学生在普通高中、中等职业学校阶段的选择机会。同时不断开展高等职业教育，满足残疾学生日益增长的接受高层次教育的需求。抓住国家加强建设现代职业教育体系的时机，培养技术积累的操作型应用人才。充分利用现有的政府和社会资源，建构多样性的、可持 续开展的、相互衔接的残疾儿童和青

19、少年教育、培训、开展体系。6 .提高企业参与度，建立专门化的评价体系企业和行业组织的参与，对促进残疾人职业能力的提升具有重要的意 义。然而，在市场经济条件下，因残疾人职业能力的培养过程周期长、投 资回报率低，对于自负盈亏的企业来说，参与残疾人职业教育风险较大， 不确定的因素过多，所以积极性普遍较低。一方面，为了提高企业在残疾 人职业教育中的积极性，首先政府通过减免税收、残疾人就业基金支持和 贷款优惠，促进企业积极参与残疾人职业能力的开发；其次政府通过财政 资助，通过购买企业和各类社会组织的职业教育培训服务，同时出台相关 政策鼓励、支持、规范和引导私人、企业和各类社会资金，以投资、参股 等多种方式投入残疾人职业教育。另一方面，在残疾人职业能力开发的过 程中，政府应敦促各级特殊教育学校和培训机构通过与企业和行业组织的 密切配合，参照行业标准和职业任职资格，引入有力的第三方评价监管机 构，对残疾学生各个阶段的职业能力和职业开展进行科学的评价，找出不 足和差距，进行针对性的指导和帮助，促进残疾人职业能力的高效开发， 推动残疾人职业教育的市场化开展。7 .构建系统性、全局性的协同创新体系国家在当前劳动力不断短缺的经济形势下，应将残疾人人力资本作为 社会整体人力资本的重要组成局部，进行整体的、有计划地开发。利用科