调研报告：高校收费项目种类、常见问题及审计内容.docx

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1、调研报告：高校收费工程种类、常见问题及审计内容 我国高等教育属于非义务教育，需要学生承当一定教育本钱，其收费 制度的合规性和资金使用的恰当性涉及千家万户的切身利益。近年来, 笔者参加了对局部省属高等学校巡视和省属高等学校书记校长经济 责任审计，发现少数高等学校在贯彻执行国家和省有关政策、法规， 特别是收费政策执行上还在一些问题。本文围绕高校收费中存在的常 见问题，结合笔者亲身审计经历和体会，浅谈如何查出这些问题的方 法。一、高校收费工程的种类按照国家相关规定，高等学校收费工程一般分为行政事业性收费、服 务性收费和代收费三种。（一）行政事业性收费。主要有学费、住宿费和考试费三类。学费是 指高校根

2、据年生均教育培养本钱的一定比例，并经物价部门核准向高 校各类学生收取的专业学习费用；住宿费是指高校为在本校接受各类 教育的学生提供住宿的费用；考试费是指高校代教育行政部门或自行 组织考试收取的相应费用。（二）服务性收费。主要有以下三类：一是学生公寓内床上用品、日 用生活品、学习用品和军训服装等一般由学生自主采购，也可以在学 生自愿的前提下由学校组织定购；二是学校在教学以外为学生提供的 网络通讯、课外计算机上机、体育及其他活动场馆出租、出借以及学 生在课外自愿参加的体育、艺术等培训班的收费；三是高校提供的除 法律、法规和国务院部门规章规定强制进行的培训业务以外的各类培 训服务。（三）代收费。主要

3、有以下六类：一是申领、补发、损坏换领第二代 居民身份证费，由需要的学生缴纳；二是户口迁移证工本费，由需要 迁移户口的学生缴纳；三是健康检查费，由参加健康检查的学生缴纳； 四是预防免疫接种费，学校和接种单位对学生进行的非计划免疫（第 二类疫苗）预防接种，由学生承当费用；五是学生教材费，由学生承 担费用；六是保险费。二、高校收费政策执行审计的主要内容在对高等学校审计的方案中，收费政策执行情况审计是重要的一项内 容，主要有五个方面。首先要结合高校收费管理情况，重点检查落实收费管理“一把手负责 制”和责任追究制情况；其次检查学校行政事业性收费、服务性收费 和由学校相关职能部门收取的代收费，是否由学校财

4、务部门统一收取、 管理和核算，是否按国家规定的工程、标准和范围收取，是否经过物 价部门的审批或备案；三是检查与招生等附加条件挂钩的，并以此向 家长收取的捐资助学收入核算管理情况；四是检查各项收费是否及时 缴入学校法定财务账，并是否及时、全额上缴省财政国库或专户，有 无坐支、私设“小金库”等问题；五是检查是否严格执行省物价部门、 省教育部门目录清单管理制度。三、高校收费常见问题及审计方法（一）移花接木，提高标准收费。按照某省相关文件规定，省属普通 高等学校一般本科专业学费标准为每生每学年4000元，本科重点专 业由学校根据学科建设开展、专业设置、学生报考志愿、社会对人才 需求及培养本钱等情况确定

5、，其学费标准可在本校一般本科专业学费 标准的基础上向上浮动30%,上浮专业数量不得超过本校当年本科招 生专业总数的30%；省属公办本科院校举办的高职院校、独立举办的 高职院校和高专学校，一般专业学费标准为每生每学年5000元；艺 术类专业学费可在一般专业学费标准的基础上上浮30%o实际执行中 少数院校在学费收取上打擦边球，移花接木，有意无意曲解文件精神， 提高标准多收学费。如2019年笔者参加某学院的审计，这是一所省 属公办、独立的高职学院，按照上述规定，该校只有艺术类专业学费 可在一般专业学费标准的基础上上浮30%,其他专业均不能上浮。但 该校除艺术类专业学费在一般专业学费标准的基础上上浮3

6、0%外，又 参考普通高等学校本科30%重点专业可上浮30%学费的规定，将该校 30%的重点专业学费标准也上浮30%,即按6500元/每生每学年收取， 超标准多收学费1000多万元。（二）瞒天过海、扩大范围收费。上述文件中明确指出，公办本科院 校中的专科一般专业，应该按本校一般本科专业的学费标准每生每学 年4000元执行;艺术类专业可在一般专业学费标准的基础上上浮30%。 实际执行中少数院校瞒天过海，扩大收费范围多收学费。如2020年 笔者参加某某学院的审计，该院是一所省属公办本科学院，学院即有 本科生，也有专科生，专科一般专业收费只能按本校一般本科专业的 学费标准4000元/每生每学年执行，但

7、该校却擅自套用“省属公办本 科院校举办的高职院校、独立举办的高职院校和高专学校，一般专业 学费标准为每生每学年5000元”的标准，将本学院的专科生也按每 生每学年5000元的标准收费、扩大了收费范围，多收学费1500多万 yc o对上述提高标准、扩大范围收费的问题，审计人员在进点前应先学懂 政策，熟悉政策，进点后对标对表，把握两个“标准”：一是应该执 行的收费标准、范围，二是实际执行的收费标准、范围。可先要求对 方提供所有收费明细表，按学号、专业、收费工程做为关键字段分组， 把政策中规定的收费标准与对方实际执行的收费标准进行逐项比照, 即可查出多收的学费。（三）巧立名目，无依据乱收费。一般来说

8、，高等学校应在国家规定 的行政事业性收费、服务性收费和代收费目录内收取相关费用，但有 的高校却巧立名目，超出规定的收费目录清单，无依据收取一些定向 费、专升本费、注册费、假期住宿费、各类证卡工本费、学生行李物 品寄存费、学生职业技能培训鉴定费、转专业学生手续费等费用。如 2019年笔者参加某某科技大学审计，发现该校2017至2019年间在 无收费依据、未备案情况下，收取学生行李物品寄存费、学生职业技 能培训鉴定费、转专业学生手续费等400多万元，用于归还工程借款 等其他费用；该校学工处违规收取企业的赞助费以及向入学新生收取 学生手册等费用90多万元，并单独存放在学工处某某个人在银 行开设的账户

9、内。对上述无依据收费的问题，审计人员可从财务报表中“代管款项”科 目入手，查看该科目中的所有收费工程明细，结合票据管理和使用情 况，对照学校提供的收费文件，逐项比照各收费工程，但凡在收费目 录清单中没有的、而在“代管款项”科目中又有的收费工程，就可认 定为无依据乱收费。（四）隐瞒进价，赚取代收差价。高校为方便学生学习和生活，在学 生自愿前提下是可以替提供服务的单位代收代付相关费用的，但应及 时据实结算、多退少补，且不能赢利，不能在代收费中加收任何费用， 但局部高校执行的并不好。以代收教材费为例，有的高校取得的教材 折扣未按规定冲减教材本钱，而是另外挂账，或作为教材采购部门的 创收，有的甚至被教

10、务部门截留；有的高校在往来账中核算教材回扣 差价，未及时清理往来账，甚至多年不与学生结算。如2018年笔者 参加对某高校审计，发现该校教材I回扣管理混乱，后勤集团教材科以 76折折扣价购进教材，对学生隐瞒进价，按标价85折与学生结算, 赚取教材差价304.58万元，且资金留置在相关部门，并以个人存折 的形式保管和支出。对赚取代收费差价的问题，审计人员可要求学校提供与供货单位（如 新华书店等）签订的合同，查看合同中双方约定的教材折扣价格，再 从财务账上查看学校与学生实际结算的价格，两者一比照，就可查出 学校是否按实际价格与学生结算。其他代收的军训I服、体检费等工程, 也可按此方法审计。（五）霸王

11、作风，强收管理费用。高校为了更好更方便服务学生，一 般会从社会上引进食堂管理、教材供应、保安保洁等各类服务商。有 的高校在引进社会服务方面管理不到位，流露霸王作风，有意刁难, 间接从食堂承包、教材供应等服务商中违规收取管理费、场租费，这 些费用最终都转嫁到学生头上，增大了学生的经济负担。对这类强收管理费的问题，审计人员一方面可以通过主动走访各类供 应商，并召开座谈会来了解和掌握情况，另一方面可设立网上举报信 箱来多渠道获得更多的线索。此外，对上述违规收取的各类费用，有的高校全部纳入了账务账并上 缴国库，有的高校却未全部纳入账务核算、也未上缴国库，而是隐藏 在本单位自己开设的过渡户或其他科目中，用于一些其他违规支出。 对这类问题的审计方法是：查看财务数据中“教育事业收入” “代管 款项”等科目反映的行政事业性收费、服务性收费和代收费金额，与 业务数据中实际收取的行政事业性收费、服务性收费和代收费金额是 否一致。假设一致，那么说明该校将所有收费纳入学校账务核算；假设不一 致，那么说明该校存在将局部收费未纳入学校账务核算，由此可初步判 断该高校可能存在乱收费、账外账或小金库的情形，需要执行追加的 审计程序。