安全工程师培训教程安全生产法律基础与应用6394.docx

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1、安全生产产法律基基础与应应用/第第1节 安全生生产法学学理论 11 基基本法学学原理1111 法的的起源根据据辩证唯唯物主义义观点和和历史唯唯物主义义观点，法法律不是是自古就就有的，也也不是永永远存在在的。原原始社会会没有法法律，调调整人们们的关系系和行为为靠氏族族习俗，这这种习俗俗是全体体氏族成成员在长长期的共共同劳动动中逐渐渐形成的的，主要要靠全体体氏族成成员的自自觉遵守守，以及及通过首首领的威威望来执执行，没没有专门门的执行行机关。随随着经济济的发展展，人们们生产出出的产品品，除了了满足自自己需要要以外还还有剩余余，这样样产生了了物品交交换，出出现了社社会大分分工，氏氏族贫民民逐渐沦沦为

2、奴隶隶，战俘俘不再被被杀死，而而作为奴奴隶使用用，这便便是最初初的奴隶隶。氏族族首领利利用自己己的威望望、权力力和地位位，而奴奴隶则要要反抗这这种剥削削，这就就出现了了不可调调和和矛矛盾。在在这种情情况下，原原来的氏氏族成员员间的平平等关系系已不复复存在，而而代之以以被剥削削、被压压迫与剥剥削、压压迫的关关系。原原来的氏氏族习俗俗已无法法调整这这种关系系，这时时国家出出现，调调整人们们之间新新的关系系的法律律规范也也就出现现了。我我国史书书曾有记记?quuot;夏有乱乱政，而而制禹刑刑。禹传子子，家天天下。法法律的产产生开始始是以习习俗的形形式出现现的，后后来逐步步发展成成为文字字的形式式。从

3、开开始的诸诸法合体体，发展展到当今今的各法法律部门门详细的的划分，经经历了漫漫长的岁岁月。现代代社会由由于政治治、经济济、文件件活动的的频繁，以以及人与与人之间间、人与与自然之之间和人人与社会会之间关关系的复复杂，更更需要法法律发挥挥协调、平平衡、规规范、导导向的作作用。 1122 法的的概念及及本质法律律有两种种含义。广广义的法法律是指指国家制制定或认认可的所所有规范范性文件件的总和和，包括括国家最最高权力力机关制制定的基基本法，如如宪法、刑刑法等；也包括括国家最最高权力力机关、最最高行政政机关及及其所属属部门、各各级地方方权力机机关和行行政机关关制定的的从属于于法律的的规范性性文件。狭狭义

4、的法法律专指指国家最最高权力力机关制制定的规规范性文文件。安安全生产产法律、法法规属于于广义范范畴。一般般来说，法法律、法法规具有有如下特特征。（11） 权权力性法是是国家制制定或认认可的，具具有国家家权力所所表现的的某些特特征。法法由国家家制定或或认可，表表明法是是一种社社会规范范，它规规定人们们或社会会可以做做什么，不不可以做做什么，禁禁止做什什么，具具有普遍遍的约束束力。 （22） 强强制性 法法是由国国家的强强制力保保证实施施的。法法的后盾盾是国家家，国家家是法的的实施机机关。法法对国家家内的所所有人均均具有约约束力，必必须强制制实行，任任何单位位和个人人均不得得例外。（33） 规规范

5、性 法法是一种种社会规规范。所所谓社会会规范是是指社会会模式、规规则。人人们在日日常生活活中有许许多规范范，法律律规范便便是其中中之一。但但法律规规范是一一种特殊殊的社会会规范，不不同于一一般的社社会规范范。它的的特殊性性是指它它具有规规范性、概概括性、可可预测性性的特点点。规范范性是指指人们在在一定情情况下可可以做什什么或不不应该做做什么，也也就是对对人们的的行为规规定了模模式、标标准和方方向；概概括性是是指法律律规范的的对象是是一般的的人、抽抽象的人人，而且且在同样样的情况况下是可可以反复复使用的的；可预预测性是是指人们们有可能能预测到到国家对对自己的的行为持持什么态态度，会会产生怎怎样的

6、法法律后果果，应承承担什么么样的法法律责任任。 1133 法的的作用法通通过自身身的力量量，保证证人们能能够具有有一个良良好的生生存环境境，这是是基本的的作用之之一。法法的这种种作用，在在不同的的历史阶阶段、不不同的社社会体制制下，表表现的程程序有所所不同，但但随着经经济的发发展、社社会的进进步，法法的这一一职能将将会逐步步扩大和和加强。 劳动动是人类类发展和和社会进进步的动动力，是是创造财财富的重重要手段段，也是是最基本本的生产产力。安安全生产产是国家家社会经经济发展展的基础础。因此此，运用用法治的的功能和和手段，发发挥法的的作用，对对于国家家、社会会、家庭庭和个人人都具有有重要的的作用。运

7、用用法律手手段保障障安全生生产是国国家的重重要职责责。1144 法律律与经济济的关系系（11） 政政治与经经济经济济是从事事物持生生活资料料的生产产、交换换、分配配、消费费的活动动。它是是社会生生活赖以以进行的的物质基基础。政政治是政政权实施施的治理理，法律律是政治治的手段段之一。它它主要的的功能是是维持社社会的正正常秩序序，其中中包括经经济秩序序。由于于政治是是经济的的集中体体现，特特别是掌掌握了政政权的统统治阶级级，一定定要通过过政治指指把自己己的权力力和利益益合法化化。因此此，法律律作为政政治的手手段之一一，就是是把统治治阶级的的经济利利益用法法律的形形式，予予以公开开化和合合法化。事事

8、实上，社社会中的的各个阶阶级都需需要法律律保护自自己的利利益。因因而，法法律的制制定也必必须兼顾顾其他阶阶级的利利益。但但是，任任何时期期所制定定的法律律，都是是维护统统治阶级级利益的的。 （22） 法法律与经经济 经济济依赖于于法律：在现实实的社会会生活中中，特别别是现代代的商品品经济活活动中，经经济的正正常活动动依赖于于法律的的维持。具具体表现现在以下下几点。1） 正常的的经济利利益必须须要用法法律来保保护。2） 经济活活动中的的矛盾和和纠纷需需要法律律来裁决决。3） 违法的的经济活活动必须须靠法律律来惩治治。4） 社会的的经济秩秩序必须须靠法律律来维护护。因此此，现实实中的经经济活动动不

9、仅离离不开法法律，而而且依赖赖于法律律。为了了广泛适适应现实实的经济生生活。也也必须建建立和健健全法律律。 法律律依赖于于经济：用文字字表述在在纸上的的法律，要要转变为为在现实实生活中中产生威威力的法法律，就就依赖于于法律的的执行。而而任何法法律的执执行没有有经济实实力做后后盾，它它几乎是是不可能能实现的的，其原原因如下下。1） 执法机机构的建建立、执执法人员员的培训训、执法法队伍的的建设都都需要经经费。2） 法律在在社会中中的实施施需要很很多设施施，如法法庭、监监狱等。 3） 对违法法犯罪的的立案、侦侦破、检检察等，更更是需要要经费的的保障。因此此，法律律的实施施是以经经济为基基础的。（33

10、） 经经济影响响法律 经经济利益益是与每每一个人人的日常常活动息息息相关关的利益益。执法法队伍中中的每一一个人也也不是生生活在真真空中的的。现实实的经济济利益既既影响他他们对法法律的认认识，也也影响他他们对法法律的执执行。因因此，在在金钱与与利益的的诱使下下，个别别执法人人员被腐腐蚀拉拢拢，以至至搞钱法法交易，贪贪赃枉法法的事例例并不是是偶然的的。所以以，经济济与法律律的关系系，既是是互相依依赖又是是相牵制制的。离离开了经经济去谈谈法律不不仅是不不现实的的，同时时也是违违反唯物物辩证法法规律的的。 1155 我国国法律部部门与安安全生产产我国国目前法法律部门门主要包包括如下下五大领领域。（11

11、） 宪宪法和国国家机构构方面的的法律宪法法和国家家机构制制定的法法律，是是规定国国家的各各项制度度和国家家机构的的性质、任任务、职职权、组组织构成成、活动动原则的的基本法法律，是是全体公公民特别别是各级级国家机机关的工工作人员员需要重重点熟悉悉的法律律。这方方面的法法律有宪宪法性法法律、选选举法和和代表法法、中央央国家机机构组织织法律、地地方国家家机构组组织法律律、基层层自治组组织法律律。其中中宪法是是最根本本的法律律。宪法法是国家家的根本本大法，它它规定的的是国家家的根本本社会制制度、政政治制度度、国体体政体、国国家机关关的组织织和活动动原则、公公民的基基本权利利和义务务等。 宪法法的法律律

12、效力最最高，是是其他法法律、法法规制定定的准则则，其他他法律、法法规不能能与宪法法相抵触触，否则则是无效效的。目目前，中中国现行行的宪法法是19982年年的中中华人民民共和国国宪法。宪宪法中对对安全生生产也有有原则性性规范条条款。（22） 民民事方面面的法律律民事事方面的的法律是是调整平平等主体体的公民民之间、法法人之间间、公民民和法人人之间的的财产关关系和人人身关系系的法律律，以及及调整诉诉讼主体体就民事事纠纷进进行诉讼讼活动等等的法律律，包括括民事实实体法和和民事程程序法。在在民事实实体法中中，我国国还未制制定民事事法典，但但有一部部作为民民事基本本法的民民法通则则，目目前执行行的民法法是

13、19986年年4月112日第第六届全全国人民民代表大大会第四四次会议议通过的的中华华人民共共和国民民法通则则。同同时，还还有一些些单行民民事法律律，如著著作权法法、票据据法、保保险法、婚婚姻法、民民事诉讼讼法等。在事事故赔偿偿、工伤伤保险等等方面，民民事方面面的法律律是基本本的法律律基础和和依据。（33） 经经济方面面的法律律经济济法是调调整特定定经济关关系的法法律规范范的总和和，是国国家为了了促进社社会主义义市场经经济健康康而有序序的发展展，用看得见见的手去弥补补看不不见的手手的作作用之局局限，去去弥补市场失失灵带带来的缺缺陷，是是宏观调调控与微微观规范范的有机机结合。我我国现在在尚未制制定

14、经济济法典，经经济法是是由一些些单行法法律所组组成的。经经济法包包括：市市场主体体法律，如如公司法法、工业业企业法法、企业业破产法法、外资资企业法法等；市市场运行行法律，如如经济合合同法、技技术合同同法、专专利不、商商标法、标标准化法法、计量量法、产产品质量量法、消消费者权权益保护护法、广广告法等等；宏观观调控法法律，如如预算法法、税收收法、银银行法、会会计法、统统计法、审审计法等等；社会会保障法法律，如如劳动法法、职业业教育法法等。其中中，与安安全生产产相关的的法律是是劳动法法。劳动动法是调调整劳动动关系以以及与劳劳动关系系密切联联系的其其他关系系的法律律规范的的总称。目目前，执执行的劳劳动

15、法是是19994年77月5日日第八届届全国人人民代表表大会第第八次会会议通过过的中中华人民民共和国国劳动法法。（44） 行行政方面面的法律律行政政法是我我国法律律体系中中的一个个重要组组成部分分，是一一个独立立的法律律部门，是是调整行行政机关关在行政政管理活活动中产产生的国国家行政政机关之之间、国国家行政政机关与与其他国国家机关关、军队队、社会会团体、企企事业单单位以及及公民之之间相互互关系的的法律制制度。由由于行政政管理所所涉及的的范围非非常广泛泛，包括括国家事事务、社社会事务务、行政政机关内内部事务务等许多多方面，这这就决定定了行政政法律文文件数量量繁多、体体系庞杂杂。包括括：公安安、安全

16、全和司法法行政法法律；国国防外交交法律；产业振振兴和行行业管理理法律；教育、科科学、文文化、卫卫生体育育体、法法律；自自然资源源和环境境保护法法律；社社会团体体与特殊殊群体权权益保护护法律；人事管管理法律律；行政政处罚与与行政诉诉讼法律律等。在这这一领域域，与安安全生产产相关的的法律属属于产业业振兴和和行业管管理方面面的法律律，有：电力法法、矿山山安全法法、海上上交通安安全法等等；属于于自然资资源和环环境保护护方面的的有：环环境保护护法、水水污染防防治法、大大气污染染防治法法、固体体废物污污染环境境防治法法等；属属于社会会团体与与特殊群群体权益益保护方方面的法法律有：工会法法、妇女女权益保保护

17、法、未未成年人人保护法法等。（55） 刑刑事方面面的法律律刑事事法律简简称为刑刑法，是是确定犯犯罪和刑刑罚的法法律规范范的总称称。广义义的刑法法是指一一切的国国家立法法机关制制定的，规规定什么么是犯罪罪及对罪罪犯处罚罚的法律律规范的的总和。包包括：刑刑法法典典，单行行刑事法法律，有有关刑法法的补充充规定和和决定，其其他法律律中有关关犯罪与与刑罚的的条款。目前前，我国国现行的的刑法是是19779年77月1日日由第五五届全国国人民代代表大会会第二次次会议通通过的中中华人民民共和国国刑法。119977年3月月有4日日第八届届全国人人民代表表大会第第五次会会议对中中华人民民共和国国刑法作作了修订订。刑

18、法法中包括括有与安安全生产产相关的的条款，具具体参见见2.55节。12 安安全生产产法规的的概念与与特征1211 安全全生产法法规的概概念安全全生产法法规是指指调整在在生产过过程中产产生的同同劳动者者或生产产人员的的安全与与健康，以以及生产产资料和和社会财财富安全全保障有有关的各各种社会会关系的的法律规规范的总总和。安安全生产产法规是是国家法法律体系系中的重重要组成成部分。人人们通常常说的安安全生产产法规是是指对有有关安全全生产的的法律、规规程、条条例、规规范的总总称。例例如，全全国人大大和国务务院及有有关部委委、地方方政府颁颁发的有有关安全全生产、职职业安全全卫生、劳劳动保护护等方面面的法律

19、律、规程程、决定定、条例例、规定定、规则则及标准准等，均均属于安安全生产产法规范范畴。安全全生产法法规有广广义和狭狭义两种种解释，广广义的安安全生产产法规是是指我国国保护劳劳动者、生生产者和和保障生生产资料料及财产产安全的的全部法法律规范范。这些些法律规规范都是是为了保保护国家家、社会会利益和和劳动者者、生产产者的利利益而制制定的，例例如：关关于安全全生产技技术、安安全工程程、工业业卫生工工程、生生产合同同、工伤伤保险、职职业技术术培训、工工会组织织和民主主管理等等方面的的法规。狭狭义的安安全生产产法规是是指国家家为了改改善劳动动条件，保保护劳动动者在生生产过程程中的安安全和健健康，以以及保障

20、障生产安安全所采采取的各各种措施施的法律律规范。例例如劳动动安全卫卫生规程程，对女女工和未未成年工工劳动保保护的特特别规定定，关于于工作时时间、休休息时间间和休假假制度的的规定，关关于劳动动保护的的组织和和管理制制度的规规定等。安安全生产产法规的的表现形形式是国国家制定定的关于于安全生生产的各各种规范范性文件件，它可可以表现现为享有有国家立立法的机机关制定定的法律律，也可可以表现现为国务务院及其其所属的的部、委委员会发发布的行行政法规规、决定定、命令令、指示示、规章章以及地地方性法法规等，还还可表现现为各种种劳动安安全卫生生技术规规程、规规范和标标准。安全全生产法法规是党党和国家家的安全全生产

21、方方针政策策的集中中表现，是是上升为为国家和和政府意意志的一一种行为为准则。它它以法律律的形式式规定人人们在生生产过程程中的行行为准则则，规定定什么是是合法的的，可以以去做；什么是是非法的的，禁止止去做；在什么么情况下下必须怎怎样做，不不应该怎怎样做等等，用国国家强制制性的权权力来维维护企业业安全生生产的正正常秩序序。因此此，有了了各种安安全生产产法规，就就可以使使安全生生产工作作做到有有法可依依、有章章可循。谁谁违反了了这些法法规，无无论是单单位或个个人，都都要负法法律责任任。1222 安全全生产法法规的特特征安全全生产法法规是国国家法规规体系的的一部分分，因此此它具有有法的一一般特征征。我

22、国国安全生生产法律律制度的的建立与与完善，与与党的安安全生产产政策有有密切的的关系。这这种关系系就是政政策，就就是法规规的依据据，就是是法规政政策的定定型化、条条文化。在在过去很很长一段段时期，我我国的法法制很不不完备，在在没有安安全生产产法规的的场合，只只能依照照国家的的安全生生产政策策指导安安全生产产工作。这这时，国国家的安安全生产产政策，实实际上已已经起到到了法规规的作用用，已赋赋予了它它一种新新的属性性，这种种属性是是国家所所赋予的的而不是是政策本本身就具具有的。随着着我国法法制建设设的发展展，有关关安全生生产方面面的法律律、法规规已逐步步完善，用用法制的的手段来来维护企企业的安安全生

23、产产秩序，保保证国家家安全生生产的目目的，已已成为现现实和发发挥重要要的作用用。我国国安全生生法规具具有以下下特点：（11） 保保护的对对象是劳劳动者、生生产经营营人员、生生产资料料和国家家财产；（22） 安安全生产产法规具具有强制制性的特特征；（33） 安安全生产产法规涉涉及自然然科学和和社会科科学领域域，因此此，安全全生产法法规具有有政策性性特点，又又又科学学技术性性特点。13 安安全生产产法规的的本质与与作用1311 安全全生产法法规的本本质我国国的社会会主义法法制是实实现人民民民主专专政、保保障和促促进社会会主义物物质文明明和精神神文明建建设的重重要工具具。社会会主义法法制包括括制定法

24、法律和制制度以及及对法律律和制定定的执行行与遵守守两个方方面。二二者密切切联系，互互为条件件。社会会主义法法制健全全与否的的标志，不不仅取决决于是否否有完备备的法律律和制度度，从根根本上说说，还决决定于这这些法律律和制度度在现实实生活中中是否真真正得到到遵守和和执行。我我国社会会主义法法制的基基本要求求是?qquott;有法法可依，有有法必依依，执法法必严，违违法必究究。安全全生产工工作的最最基本任任务之一一是进行行安全生生产法制制建设，即即以法律律，法规规文件来来规范企企业经营营者与政政府之间间、劳动动者与经经营者之之间、劳劳动者与与劳动者者之间、生生产过程程与自然然界之间间的关系系。把国国

25、家保护护劳动者者的生命命安全与与健康，生生产经营营人员的的生产利利益与效效益，以以及保障障社会资资源和财财产的需需要、方方针、政政策具体体化、条条文化。通通过制定定法律、法法规，建建立起一一套完整整的、符符合我国国国情的的、具有有普遍约约束力的的安全生生产法律律规范，以以使企业业的生产产经营行行为及其其过程有有法可依依、有章章可循。目目前，我我国的安安全生产产法规已已初步形形成一个个以宪法法为依据据的，由由有关法法律、行行政法规规、地方方性法规规和有关关行政规规章、技技术标准准所组成成的综合合体系。由由于制定定和发布布这些法法规的国国家机关关不同，其其形式和和效力也也不同。这这是一个个多层次次

26、的、依依次补充充和相互互协调的的立法体体系。 在现现行的安安全生产产法规体体系中，除除法律、法法规外，为为数量多多的是国国务院有有关部门门和省、自自治区、直直辖市人人民政府府在其职职权范围围内制定定和发布布的行政政规章。这这些行政政规章，是是依据法法律、法法规的规规定，就就安全生生产管理理和生产产专业技技术问题题作出的的实施性性或补充充性的规规定，具具有行政政管理法法规的性性质，此此外，县县级以上上人民政政府及政政府部门门，还制制定和发发布了大大量的从从属性规规范性文文件，如如实施办办法、细细则、通通知等。这这些行政政规章和和从属性性、规范范性的文文件，是是对安全全生产法法律、法法规的重重要补

27、充充，是贯贯彻实施施法律、法法规，建建立安全全生产工工作秩序序的必要要依据。 1322 安全全生产法法规的作作用安全全生产法法规的作作用主要要表现在在以下几几个方面面。 （11） 为为保护劳劳动者的的安全与与健康提提供法律律保障我国国的安全全生产法法规是以以搞好安安全生产产、工业业卫生、保保障职工工在生产产中的安安全、健健康为目目的的。它它不仅从从管理上上规定了了人们的的安全行行为规范范，也从从生产技技术上、设设备上规规定实现现安全生生产和保保障职工工安全与与健康所所需的物物质条件件。多年年来，安安全生产产工作实实践表明明，切实实维护劳劳动者安安全与健健康的合合法权益益，单靠靠思想政政治教育育

28、和行政政管理是是不够的的，不仅仅要制订订出各种种保证安安全生产产的措施施，而且且要强制制人人都都必须遵遵守规章章，要用用国家强强制力来来迫使人人们按照照科学办办事，尊尊重自然然规律、经经济规律律和生产产规律，尊尊重群众众，保证证劳动者者得到符符合安全全与卫生生要求的的劳动条条件。 （22） 加加强安全全生产的的法制化化管理 安安全生产产法规是是加强安安全生产产法制化化管理的的章程，很很多重要要的安全全生产法法规都明明确规定定了各个个方面加加强安全全生产、安安全生产产管理的的职责，推推动了各各级领导导特别是是企业领领导对劳劳动保护护工作的的重视，把把这项工工作摆在在领导和和管理的的重要议议事日程

29、程。（33） 指指导和推推动安全全生产工工作，促促进企业业安全生生产 安安全生产产法规反反映了保保障生产产正常进进行、保保护劳动动者在生生产过程程中的安安全与健健康所必必须遵循循的客观观规律，对对企业搞搞好安全全生产工工作提出出了明确确要求。同同时，由由于它是是一种法法律规范范，具有有法律约约束力，要要求人人人都要遵遵守。这这样，它它对整个个安全生生产工作作的开展展具有用用国家强强制力推推行的作作用。 （44） 提提高生产产力，保保证企业业效益的的实现和和国家经经济建设设的顺利利发展安全全生产是是关系到到企业切切身利益益的大事事，通过过安全生生产立法法，使劳劳动者的的安全与与健康得得以保障障，

30、职工工能够在在符合安安全与卫卫生要求求的条件件下从事事劳动生生产，这这样必然然会激发发其劳动动积极性性和创造造性，从从而促使使劳动生生产率的的大大提提高。同同时，安安全生产产技术法法规和标标准的遵遵守和执执行，必必然提高高生产过过程的安安全性，使使生产效效率的实实现得到到保障，从从而提高高企业的的生产效效率和效效益。安全全生产法法律、法法规对生生产的安安全卫生生条件提提出与现现代化建建设适应应的强制制性要求求，这就就迫使企企业领导导在生产产经营决决策上，以以及在技技术、装装备上，采采取相应应措施，以以改善劳劳动条件件、加强强安全生生产为出出发点，加加速技术术改造的的步伐，推推动社会会生产力力的

31、发展展和提高高了企业业生产力力的水平平。 在我我国的现现工化建建设过程程中，安安全生产产法规以以法律形形式，协协调人与与人之间间、人与与自然之之间的关关系，维维护生产产的正常常秩序，为为劳动者者提供安安全、卫卫生的劳劳动条件件和工作作环境，为为生产经经营者提提供可行行、安全全可靠的的生产技技术和条条件，从从而推动动了生产产力的发发展，促促进国家家现代化化建设的的顺序进进行。14 安安全生产产法律关关系与地地位1411 生产产性劳动动法律关关系（11） 作作为法律律调整对对象的生生产劳动动法律律的作用用就在于于它是社社会关系系的调整整器。生生产劳动动是人们们改变劳劳动对象象，使之之适合自自己需要

32、要的有意意识、有有目的的的活动，是是人类最最基本的的活动。而而为法律律所规定定和调整整的生产产劳动只只是其中中有特定定含义的的部分，非非生产性性劳动不不包括在在内。法律律调整的的生产性性劳动包包括： 法律律允许范范围内的的生产劳劳动，即即合法的的、本国国劳动法法所规定定的特定定范围内内的生产产性劳动动； 有偿偿（有报报酬）的的生产劳劳动； 基于于合同关关系的生生产劳动动，而强强制性、惩惩罚性的的生产劳劳动不受受劳动法法调整； 职业业性劳动动，而夫夫妻之间间或父母母与子女女之间为为履行赡赡养扶助助义务而而进行的的劳动不不由劳动动法调整整； 隶属属性的劳劳动，而而自我雇雇佣和平平等主体体之间的的劳

33、动不不受其调调整； 限制制劳动主主体的劳劳动，而而劳动者者即雇员员必须具具有劳动动权利能能力和劳劳动行为为能力，法法律上有有一定的的限制，如如年龄限限制（不不得雇用用童工）、健健康条件件的限制制（不应应雇用具具有该项项职业禁禁忌症的的人）、一一定的技技术、业业务及文文化条件件的限制制以及法法律规定定的其他他条件的的限制。（22） 法法律所调调整的劳劳动关系系 劳动关关系是是在经济济学、社社会学中中广泛使使用的概概念，不不同领域域的内涵涵不同。法法律所调调整的劳劳动关系系的内容容仅限定定为雇员员在法律律所调整整的劳动动者的劳劳动过程程中的安安全与健健康与雇雇主所发发生的关关系；法法律意义义上的劳

34、劳动是这这种关系系的基础础，其内内容包括括劳动关关系双方方之间存存在着隶隶属关系系，雇员员必须按按照劳动动合同的的规定进进行劳动动，并遵遵守国家家规定法法规以及及雇主方方所确定定的符合合国家法法规定的的内部劳劳动规则则，雇主主方必须须按照劳劳动的数数量和质质量给予予报酬，并并向劳动动者提供供符合安安全和卫卫生标准准的劳动动条件。（33） 劳劳动法律律关系 劳劳动法所所定义的的劳动法法律关系系，是指指雇主和和雇员在在实现劳劳动力与与生产资资料相结结合的过过程中所所发生的的权利和和义务关关系。劳劳动法律律关系的的内容是是指劳动动法律关关系当事事人双方方享有的的权利和和承担的的义务。劳劳动法律律关系

35、的的任何一一方都既既是权利利主体，又又是义务务主体。而而且双方方的权利利义务是是相对应应的，一一方的权权利即为为另一方方的义务务，一方方的义务务即为另另一方的的权利。劳劳动法律律关系的的客体是是指劳动动法律关关系当事事人双方方的权利利与义务务所指向向的标的的（或对对象），即即劳动行行为。它它既指雇雇员的履履行劳动动行为，也也指雇主主的管理理劳动行行为，在在集体劳劳动法律律关系中中，还指指雇员组组织的集集体行为为。劳动动法律关关系一经经产生，即即具有法法律效力力，受到到法律的的强制和和保护。 1142 宪宪法与安安全生产产宪法法是国家家的根本本大法，具具有最高高的法律律效力。一一切法律律、行政政

36、法规和和地方性性法规都都不得同同宪法相相抵触。可可以说宪宪法是各各种法律律的总法法律或总总准则。宪法法中与安安全生产产相关的的规定有有：第二二章公民民的基本本权利和和义务中中的第442条，关关于保证证提供劳劳动条件件方面；第433条，关关于劳动动者有休休息的权权利和职职工工作作时间和和休假制制度等；第488条，关关于国家家保护妇妇女的权权利和利利益等。宪法法对于安安全生产产的相关关规定表表明了：（11） 国国家保护护公民劳劳动的权权利和义义务；（22） 国国家保护护公民获获得劳动动报酬和和福利待待遇；（33） 国国家通过过各种途途径保护护公民的的劳动活活动，并并逐步改改善劳动动生产条条件；（4

37、4） 国国家保护护公民进进行劳动动前的就就业培训训；（55） 国国家保护护公民的的休息权权利。宪法法对我国国安全生生产方面面工作有有明文的的原则性性规定。宪宪法是国国家的总总法律，它它规定立立国的原原则，但但不可能能包罗万万象地规规定一切切具体条条文。因因此，安安全生产产还需要要一般性性法律进进行规范范，国家家的一般般性法律律是仅次次于宪法法的第二二级法律律文件。例例如：国国内法律律中的民民法、刑刑法、行行政法、劳劳动法等等，它们们是赖以以治国的的主要法法律，是是实现宪宪法的中中坚支柱柱。如果果没有或或不制定定这些法法律，宪宪法和法法治就都都只能是是徒托空空言，无无法付诸诸实现，国国家的政政治

38、和经经济管理理就会陷陷入杂乱乱无章、各各行其是是的境地地，司法法和法院院审判工工作也就就没有统统一的准准绳和依依据。人人民的合合法权利利也就没没有保障障。正是是我国的的社会制制度决定定了宪宪法保保护公民民劳动权权利和义义务的性性质。而而宪法法是国国家的根根本大法法，其他他一切法法律的制制定和实实施都必必须在宪宪法的的基础上上进行，因因此，劳劳动法和和与安全全生产相相关的法法律、法法规都以以宪法法为基基础而制制定。 1143 一一般法律律与安全全生产安全全生产法法规是做做好安全全生产的的重要前前提和保保证，而而保障安安全生产产则是社社会主义义市场经经济法制制的必然然要求。为为此，需需要了解解国家

39、一一般法律律与安全全生产的的关系。（11） 刑刑法与安安全生产产19979年年7月11日第五五届全国国人民代代表大会会第二次次会议通通过，119977年3月月14日日第八届届8全国国人民代代表大会会第五次次会议修修订的中中华人民民共和国国刑法分分则中，专专门规定定了第二二章危害害公共安安全罪，具具体规定定在航空空、铁路路、交通通运输及及工厂、矿矿山、林林场、建建筑企业业或者其其他企业业、事业业单位的的职工违违反有关关规定发发生重大大事故、造造成严重重后果的的应判处处的刑罚罚。具体体相关条条款见本本书第二二章。（22） 民民法通则则与安全全生产 119866年4月月12日日第六届届全国人人民代表

40、表大会第第四次会会议通过过，19986年年4月112日中中华人民民共和国国主席令令第377号公布布，自119877年1月月1日起起施行的的中华华人民共共和国民民法通则则，是是劳动安安全卫生生方面发发生责任任事故时时有关民民事责任任的法律律依据。其其中民事事责任方方面与生生产相关关。具体体相关条条款见本本书第二二章。 （33） 工工业企业业法与安安全生产产 119888年4月月13日日第七届届全国人人民代表表大会第第一次会会议通过过，19988年年4月113日中中华人民民共和国国主席令令第3号号公布，自自19888年88月1日日起开始始施行的的中华华人民共共和国全全民所有有制工业业企业法法，是是

41、企业的的综合法法规，在在企业权权利与义义务方面面与安全全生产密密切相关关，具体体相关条条款见本本书第二二章。（44） 乡乡镇企业业法与安安全生产产 119966年100月299日第八八届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第二十二二次会议议通过的的中华华人民共共和国乡乡镇企业业法对对乡镇企企业在安安全生产产方面作作出了明明确、具具体的规规定。（55） 其其他法律律与安全全生产中中华人民民共和国国经济合合同法有有关规定定是处理理经济合合同中安安全生产产方面问问题的法法律依据据。例如如：第44条规定定，订订立经济济合同，必必须遵守守国家的的法律，必必须符合合国家的的政策和和计划的的要求；第77条规

42、定定，违反反法律和和国家政政策计划划的合同同为无效效的经济济合同；这些规规定对保保护劳动动者在执执行运输输合同、土土木建筑筑承包合合同、有有尘毒危危害和危危险性较较大的生生产企业业承包合合同中的的安全与与健康有有重要作作用。中中华人民民共和国国中外合合资经营营企业法法、中中华人民民共和国国外资企企业法、中中华人民民共和国国中外合合作经营营企业法法中规规定，这这3类企企业的一一切活动动应遵守守中华人人民共和和国法律律、法令令和有关关条例规规定，国国家有关关机关依依法对其其实行监监督。中中华人民民共和国国矿山安安全法、中中华人民民共和国国城市规规划法、中中华人民民共和国国煤炭法法、中中华人民民共和

43、国国森林法法、中中华人民民共和国国环境保保护法、中中华人民民共和国国航空法法、中中华人民民共和国国海上交交通安全全法、中中华人民民共和国国铁路法法等法法律，其其中都有有劳动安安全卫生生和安全全生产方方面的规规定。15 职职工劳动动保护的的权利与与义务1511 劳动动保护是是党和国国家的一一项重要要政策劳动动保护是是安全生生产的基基本前提提和重要要内容。劳劳动保护护是指保保护劳动动者在劳劳动生产产过程中中的安全全与健康康。劳动动保护的的工作内内容包括括：不断断改善劳劳动条件件，预防防工伤事事故和职职业病的的发生，为为劳动者者创造安安全、卫卫生、舒舒适的劳劳动条件件；合理理组织劳劳动和休休息；实实

44、行女职职工和未未成年工工的特殊殊保护，解解决他们们在劳动动中由于于生理关关系而引引起的一一些特殊殊问题。劳劳动保护护是一项项政策性性强，关关系劳动动者切身身利益、国国家及社社会发展展的重要要工作，对对于维护护和巩固固社会的的安全，为为国家的的经济建建设提供供重要的的、稳定定的政治治环境具具有现实实的意义义；对于于保护劳劳动生产产力，均均衡发展展各部门门、各行行业的经经济劳动动力资源源具有重重要的作作用；对对于保护护社会财财富、减减少经济济损失具具有实在在的经济济意义。1522 企业业职工劳劳动保护护的权利利及义务务企业业职工的的劳动保保护义务务是：必必须严格格执行安安全生产产法规；遵守劳劳动纪

45、律律和安全全生产操操作规程程；爱护护并正确确使用防防护措施施、用品品、用具具。企业业职工的的劳动保保护权利利是：对对违章指指挥有权权拒绝操操作；险险情特别别严重时时，有权权停止作作业 ，采采取紧急急防范措措施，并并撤离危危险岗位位；对漠漠视职工工安全与与健康的的领导者者，有权权批评、检检举、控控告。在劳劳动法中中，对职职工的劳劳动安全全卫生方方面的权权利与义义务也有有明确的的规定，具具体相关关条文参参见本书书2.55节。16 国国家的安安全生产产法治对对策法法制运行行机制实现现企业的的安全生生产目标标，需要要通过工工程技术术的对策策、教育育的对策策和管理理的对策策来完成成。管理理的对策策中包含

46、含行政、法法制、经经济、文文化等手手段。显显然，法法制对策策是保障障安全生生产的重重要手段段之一。国国家的安安全生产产法治对对策是通通过法规规、制度度、监察察、指导导、监督督等手段段来实现现的。1611 落实实安全生生产责任任制度安全全生产责责任制度度就是明明确企业业一把手手是安全全生产的的第一责责任人；管生产产必须管管安全；全面综综合管理理，不同同职能机机构有特特定的安安全生产产职责。如如一个企企业，要要落实安安全生产产责任制制度，需需要对各各级领导导和职能能部门制制定出具具体的安安全生产产责任，并并通过实实际工作作得到落落实。 1622 实行行强制的的国家安安全生产产监察 国国家安全全生产

47、监监察就是是指国家家授权行行政部门门设立的的监察机机构，以以国家名名义并运运用国家家权力、对对企业、事事业和有有关机关关履行安安全生产产职责、执执行劳动动保护政政策和安安全生产产法规的的情况，依依法进行行的监督督、纠正正和惩诫诫工作，是是一种专专门监督督，是以以国家名名义依法法进行的的具有高高度权威威性、公公正性的的监督执执法活动动。1633 推行行行业的的综合专专业化安安全管理理 这这是指行行业的安安全生产产管理要要围绕着着行业安安全生产产的特点点需要，在在技术标标准、行行业管理理条例、工工作程序序、生产产规范，以以及生产产责任制制度方面面进行全全面的建建设，实实现专业业化安全全管理的的目标。 1644 依靠靠工会发发挥群众众监督作作用 群群众监督督是指在在工会的的统一的的领导下下，监督督企业、行行政和国国家有关关劳动保保护、安安全技术术、工业业卫生等等法律、法法规、条条例的贯贯彻执行行情况；参与有有关部门门制定安安全生产产和安全全生产法法规、政政策的制制定；监监督企业业安全技技术和劳劳