关于开展全县房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等突出问题专项整治行动工作方案.docx

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1、关于开展全县房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等突出问题专项整治行动工作方案（草）为深入贯彻市委巡察办关于对工程领域存在突出问题开展 专项整治的建议的要求，认真落实省住建厅关于开展全省房 屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等违法违规行 为专项整治工作的通知（赣建建20224号）及市住建局关于 开展房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等突出 问题专项整治行开工作方案（洪住建202278号）的工作部署， 进一步规范我县建筑市场秩序，优化我县营商环境，为建设工程 质量平安提供有力保障，经研究决定，开展房屋建筑和市政基础 设施工程领域转包挂靠出借资质等突出问题专项整治行

2、动。具体 工作要求如下：一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、十九大和十九 届历次全会精神为指导，坚决落实党中央、国务院和省委、省政 府、市委、市政府的决策部署及省纪委省监委、市纪委市监委、 市委巡察办的工作要求，坚持系统思维、标本兼治，坚持打击、 整治、管理、预防多措并举、一体推进，聚焦工程建设领域存在 的围标串标、非法分包、转包、挂靠，质量平安管理不到位，监附件2南昌市房屋建筑和市政基础设施工程工程转包挂靠出借资质等违法违规行为整治建设单位自查表填报时间:填报单位:基本 情况工程名称建设单位施工单位施工许可 证号工程地址开工时间施工承包合同 额（万元）建筑面积 （万平方米）自

3、查内容分类存在问题是否违法违规情况是否违规将工程工程发包给个人或者不具有相应资质的单位是否存在依法应当招标未招标或未按照法定招标程序发包的问题是否存在将应由一个承包单位完成的建设工程分解成假设干局部发包给 不同的承包单位的行为是否指定或变相指定分包单位施工单位现场实际负责人是否属于施工单位人员施工单位缴纳的履约保证金是否由施工单位银行帐户提交工程款是否直接支付给个人或者分包单位是否存在个人或个人以施工总包的单位名义申请工程进度款是否发现工程工程存在转包挂靠、违法分包、出借资质问题的线索其他问题本工程自查承诺如下：本工程严格按照全省房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等违法违规行为 专

4、项整治工作要求开展自查，自查情况属实，如有不实之处，愿承当相应法律责任。单位负责人（签字）：单位（盖章）：年 月曰填表说明：1、南昌市住房和城乡建设局对不按时报送专项整治自查情况的单位或者“零问题” 报送却在后期发现有相关违法行为的单位，将通报该单位纪检及其上级主管部门。2、请在2022年5月8日前完成自查。附件3南昌市房屋建筑和市政基础设施工程工程转包挂靠出借资质等违法违规行为整治施工单位自查表填报时间:填报单位:基 本 情 况工程名称建设单位施工单位施工许可 证号工程地址开工 时间合同额 （万元）建筑面积（万 平方米）工程经理工程经理社 保缴纳单位工程经理是 否发生变更是否存在转让、 出租

5、资质证书 行为口转让资质参与投标口开介绍信出租资质参与投标口其他情形是否存在转包 行为口母公司承接工程交由子公司施工口施工总承包单位将工程肢解以后以分包的名义转给其他单位或个人施工施工总承包单位工程部人员未签订合同或未缴纳社保，或派驻的工程负责人未 对该工程的施工活动进行组织管理施工总承包单位收取“管理费”将工程转包给其他单位或个人施工的口违规采取合作、联营、个人承包等方式承包工程的口其他情形填表说明：请在2022年5月5日前完成自查。是否存在违法分 包行为口专业工程分包给无资质的企业或个人口专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业局部再分包口施工总承包单位或专业承包单位将工程分包给不具备相

6、应资质单位的口专业作业承包人将其承包的劳务再分包的口其他情形其他违法违规 情况口未落实建筑工人实名制口拖欠农民工工资口其他情形本工程自查承诺如下：本工程严格按照全省房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等违法 违规行为专项整治工作要求开展自查，自查情况属实，如有不实之处，愿承当包括但不 限于行政处分、建筑市场主体黑名单等在内的相应法律责任。工程经理（签字）：年 月曰单位（盖章）附件4南昌市房屋建筑和市政基础设施工程工程转包挂靠出借资质等违法违规行为整治监理单位自查表填报时间:填报单位:基本 情况工程名称监理单位资质等级施工许可 证号工程地址开工 时间监理合同额 （万元）建筑面积 （万平

7、方米）自查内容分类存在问题是否违法违规情况总监理工程师是否在建筑工人实名制系统考勤并到岗履职监理单位是否存在超越资质承揽工程问题工程经理是否属于中标施工单位人员工程经理是否认期参加监理例会施工单位工程关键岗位人员是否均通过建筑工人实名制系统考勤并 在岗履职监理单位发现施工单位的违法违规行为是否及时向建设单位和当地 主管部门报告监理单位是否发现建设单位与施工单位存在串通，弄虚作假、降低 工程质量的问题是否发现工程工程存在转包挂靠、违法分包、出借资质问题的线索其他问题本工程自查承诺如下：本工程严格按照全省房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等违法违规行为 整治工作耍求开展自查，自查情况属

8、实，如有不实之处，愿承当相应法律责任。总监理工程师（签字）：单位（盖章）：年 月日填表说明：请在2022年5月5日前完成自查。附件5南昌市房屋建筑和市政基础设施工程转包挂靠出借资质等违法违规行为查处情况汇总表（ 阶段）填表单位:填表时间:序号地区工程名称建设单位施工单位监理单位违法违规行为 类型案件简介处理进展处分 金额其他签发人:审核人:填表人:填表说明：1、违法违规行为请填写以下类型：未批先建、转包、违法分包、出借资质、其他;2、表中数据均为累计数；3、本表格请局相关股室、局属相关单位汇总后每月报送一次局建筑市场监管股，邮箱：。理不认真履行工作职责、对工程质量把关不严等突出问题，严格 依法

9、查处违法违规行为，及时发现和堵塞监管漏洞，推进体制机 制创新，建立健全规范的工程建设市场体系，维护人民群众的根 本利益，促进我县住建事业健康开展。二、工作任务2020年1月以来全县范围内取得建筑工程施工许可证的房屋 建筑和市政基础设施工程纳入本次专项整治工作范围。查找突出 问题，深刻分析原因，查处典型案件，提出治理对策，完善法规 制度，规范管理程序，建立健全工程建设领域的长效机制。三、职责分工房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等突出 问题专项整治工作由局建筑市场监管股牵头，质安中心、原招标 办、局政策法规股按各自职责分工共同实施。各部门职责分工如 下：局建筑市场监管股：负责组建县住

10、建局开展房屋建筑和市政 基础设施工程领域转包挂靠出借资质等突出问题专项整治工作专 班，负责统筹协调此次突出问题专项整治工作的调度。负责提供 2020年1月以来取得建筑工程施工许可证的房屋建筑和市政基础 设施工程工程清单。负责查处工程工程中违法分包、转包、挂靠（出 借资质）等问题。按照关于对建筑施工企业开展信用信息评价的 通知（赣建字20204号），将局各单位、股室报送的建筑施工 企业在工程建设活动中受到的各类行政处分和行政处理等不良信 用信息录入至江西省建筑施工企业信用信息评价系统。原招标办：负责梳理确定本次专项整治工程清单，负责查处 工程工程中围标串标等问题。质安中心：负责查处工程工程中质量

11、平安管理不到位，监理 不认真履行工作职责、对工程质量把关不严等问题。局政策法规股：负责相关行政处分的适用法律和程序等法制 审核工作。（一）发动部署（2022年4月30日前）1、成立组织。成立以局主要领导担任组长的县房屋建筑和市 政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等突出问题专项整治行动 领导小组，高位推动；从各相关股室和单位抽调精干人员组成工作 专班，扎实推进。2、制定方案。结合实际制定印发具体专项整治行开工作方案, 明确工作任务和职责分工、工作进度和时间要求。3、召开发动部署会。适时召开专项整治工作发动会议，对专 项整治工作进行专题部署。（二）排查整治（2022年6月20日前）1、重点整治范围

12、。重点抓好2020年1月以来取得建筑工程 施工许可证的政府投资类房屋建筑和市政基础设施工程的排查整 治。2、整治问题清单。重点查处以下几个方面突出问题：(1)转让、出租资质参与投标、围标、串标的问题；(2)母公司承接工程交由子公司施工或个人施工的问题：(3)施工总承包单位将工程肢解以后以分包的名义分别转给 其他单位或个人施工的问题；(4)施工总承包单位工程部人员未签订合同或未缴纳社保，或 派驻的工程负责人未对该工程的施工活动进行组织管理的问题；(5)施工总承包单位收取“管理费”将工程转包给其他单位或 个人施工的问题；(6)违规采取合作、联营、个人承包等方式承包工程的问题；(7)专业工程分包给无

13、资质的企业或个人的问题；(8)专业分包单位将其承包的专业工程中非劳务作业局部再 分包的问题；(9)质量平安管理不到位，监理不认真履行工作职责、对工程 质量把关不严等问题；(10)其他违法违规问题。3、工作安排。(1)自查阶段(5月7日前)。各建设单位、施工单位和监理单 位开展自查，对企业自查期间发现并纠正的问题依法从轻处理； 对走过场、敷衍了事、弄虚作假的，依法从重处理。请质安中心、 原招标办汇总企业自查结果(含相关自查表格)，于5月7日前报 局建筑市场建管股。（2）随机抽查（5月25日前）。在重点整治范围内抽取不少于 20%的工程工程开展检查，对认定有转包、违法分包等违法行为的 施工单位，依

14、据中华人民共和国建筑法中华人民共和国招 标投标法建设工程质量管理条例等相关法律法规，查处、曝 光一批典型案例。对存在拖欠农民工工资、拖欠工程款、未落实 建筑工人实名制管理和有群众投诉举报线索的工程列为必查对象。 对发现国有企业存在转包挂靠出借资质的，应通报相关部门。（3）督导检查（6月20日前）。迎接市住房和城乡建设局开展 专项整治工作现场督导检查。（三）全面总结（6月25日前）。对专项整治工作进行总结，并形成总结报告（包括工作开展情 况和主要做法、发现的主要问题、典型案件及处理情况，建章立 制情况及下一步工作打算等），于6月25日前向市住建局及有关 部门进行书面反应。五、有关要求（一）强化组

15、织领导。各单位各股室要切实提高政治站位，充 分认识到此次专项整治行动的必要性和紧迫性，把专项整治行动 作为当前的一项重要工作任务。强化组织领导，明晰工作目标， 健全工作机制，狠抓工作落实，确保专项整治行动开展有序、成 效明显。各单位各股室要指定一名联络人，并及时汇总各项工作 进展情况报领导小组办公室（局建筑市场监管股）（二）健全投诉机制。加强建筑市场的监督管理，进一步健全投诉举报制度，规范举报、投诉受理工作，受理到的投诉举报案 件及时处理。畅通投诉举报渠道，主动公布投诉举报 和电子 信箱（举报 ：0791-85620738 ,举报信箱： 823765045qq ）,持续向社会公开征集问题线索，

16、对群众来 信做到“件件有核实，件件有回复”。（三）坚决追究责任。对专项整治行动不重视、成效不明显的 单位进行通报和约谈，限期推动整改。对不担当、不履责、搞形 式、走过场、推诿扯皮、弄虚作假、包庇纵容的责任单位和责任 人员，通报纪检监察机关进行处理。对发现的领导干部或工作人 员违法违纪问题线索，应当及时移交有关部门处理。（四）建立联动机制。要主动加强与纪委监委、公安、建立案建立案密切行检察院、开展改革委等部门的工作联系，争取工作支持, 件线索移送、案件查处、信息共享通报等工作联动机制, 政执法与纪检监察、司法的有效衔接，形成工作合力。（五）加强舆论监督。要通过政府网站、主流媒体和新媒体,加强对专

17、项整治行动的舆论宣传，有计划地宣传报道专项整治行动开展情况及成效，集中曝光一批典型违法违纪案件，形成强大 的舆论声势，为专项整治行动营造良好社会气氛。鼓励和引导行 业领域各企业、单位和社会各界积极参与专项整治行动，净化市 场环境。（六）构建长效机制。要充分认识工程建设领域围标串标、违法发包、转包、挂靠、违法分包等突出问题整治工作的长期性、艰巨性，持续推动思想认识到位、责任落实到位、问题整改到位， 认真分析专项行动中发现的情况和问题，深入查找出制度规范、 管理机制、监督机制等方面存在的薄弱环节，及时总结经验，加 快建立长效监管机制，持之以恒、常抓不懈，常态化推进行业领 域乱象治理，切实营造公开公

18、正、竞争有序的建筑市场环境。联系 ：0791-85620738电子邮箱：823765045qq. com附件：1.关于成立县住建局开展房屋建筑和市政基础设施工程领 域转包挂靠出借资质等违法违规行为专项整治工作领导小 组的通知；.南昌市房屋建筑和市政基础设施工程工程转包挂靠出借 资质等违法违规行为整治建设单位自查表；2 .南昌市房屋建筑和市政基础设施工程工程转包挂靠出借 资质等违法违规行为整治施工单位自查表；.南昌市房屋建筑和市政基础设施工程工程转包挂靠出借 资质等违法违规行为整治监理单位自查表；3 .南昌市房屋建筑和市政基础设施工程转包挂靠出借资质等违法违规行为查处情况汇总表。附件1关于成立县

19、住建局开展房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等违法违规行为专项整治工作领导小组的通知为贯彻落实关于开展全省房屋建筑和市政基础设施工程招 标投标领域突出问题专项整治行动的通知（赣建城镇202124 号）、关于开展全省房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠 出借资质等违法违规行为专项整治工作的通知（赣建建20224 号）、关于对工程领域存在突出问题开展专项整治的建议以及 市住建局关于开展房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠 出借资质等突出问题专项整治行开工作方案等文件精神，确保 进贤县房屋建筑和市政基础设施工程领域违法发包、出借资质、 围标串标、转包、挂靠、违法分包等突出问题专项整治

20、行开工作 顺利开展，切实加强“专项整治行为”组织领导，经研究，成立 县住建局房屋建筑和市政基础设施工程领域转包挂靠出借资质等 违法违规行为专项整治工作领导小组：组长：曾志成党组书记、局长副组长：张立卫党组副书记、副局长曹四院党组成员、副局长胡美荣二级主任科员组员：局建筑市场监管股负责人邓春鹏 局政策法规股负责人汪爱政 质安中心主任王建兵 原招标办负责人邓志斌领导小组下设办公室，办公室设在局建筑市场监管股。二级 主任科员胡美荣兼任办公室主任。办公室工作人员由局建筑市场 监管股、质安中心、原招标办、局政策法规股派专人组成。具体 负责推进开展房屋建筑和市政基础设施工程领域突出问题专项整 治行动日常工作。特此通知。