山洪灾害防治非工程措施建设实施方案培训资料9092.docx

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1、广东省高高州市山山洪灾害害防治非工工程措施施建设实实施方案案审定：冯冯殷林、吴天杰杰、苏仲仲球审核：陈陈平、梁梁庚海、黄强、周志超超、陈洪洪波编写：方方舟、刘刘家福、齐向阳阳、杨宗宗章、卢明开、吕剑贤贤图纸：吕吕剑贤、张毅参加人员员：邓智智勇、黄黄源、李李国盛、周怀新新广东省水水文局茂茂名分局局（乙级级水文证证乙字第第19009066号）广东省高高州市水水利水电电勘测设设计室（丙丙级19925660-ssb）广东省高高州市人人民政府府防汛防防旱防风风指挥部部办公室室二O一一一年一月目 录录前言11基本概概况21.1 自然情情况21.2 经济社社会情况况81.3 历史山山洪灾害害损失及及成因88

2、1.4山山洪灾害害防御现现状1112编制依依据1223建设目目标与任任务1223.1 目标标123.2 任务务134现状调调查与评评估1334.1 山洪灾灾害普查查134.2 危险区区的划定定175预警指指标的确确定2226监测预预报预警警系统建建设2336.1雨雨量水情情监测2236.2监监测预警警平台376.3预预报预警警系统5507责任制制组织体体系5777.1 组织指指挥机构构577.2 分工与与职责5588预案编编制5998.1 工作内内容5998.2 要求5999宣传培培训演练练609.1 宣传6009.2 培训6119.3 演练62210投资资概算66210.11费用组组成622

3、10.22 投资估算6311 建建设与运运行管理6881前 言言高州是粤粤西地区区山区县县级市，位位于鉴江江流域中中游，东东与阳春春，南与与电白县县、茂南南区，西西与化州州市、广广西北流流市、北北与信宜宜市接壤壤。根据高州州市20010年鉴的统计计资料，全全市共有有23个个镇，55个街道道办事处处，现有有4866个行政政村（包包括居委委会），总总人数1168.9万人，其其中受山山洪灾害害威胁的的行政村村2766个，受受威胁人人口1334.44万人。市境东西西全长667kmm，南北北宽555公里，总总面积332766.4平平方公里里。其中中山地面面积9550kmm2，占全全市总面面积的330%，

4、丘丘陵面积积18776.44km22，占566.4%，平原原区面积积4500km22，占133.6%，地地势从东东北向南南倾斜。由于云云雾山脉脉、云开开山脉、大榕山山脉等山山脉伸入入境内，形形成七条条由东北北走向西西南的小小山脉，将将全市分分割成东东北低山山高丘区区，中部部和西北北部为中中丘陵区区，西南南和南部部是低丘丘平原区区，历史史上高州州常受雨雨、洪、风的袭袭击，洪洪涝、旱旱、风等等自然灾灾害严重重。据记记载，历历史上发发生山洪洪灾害222次，死死亡人数数2299人，直直接经济济损失约约37.77亿亿元。近近年发生生的较大大的山洪洪灾害有有：20004年年云炉河河的719暴暴雨洪水水，2

5、0010年年曹江河河的921特特大暴雨雨洪水泥泥石流，均均给当地地造成了了严重的的损失。高州市山山洪灾害害主要分分布在曹曹江、大大井河、云炉河河、云潭潭河、新新垌河以以及部分分病险水水库、山山塘下游游等地。高州市市的山洪洪灾害防防治区总面面积28826kkm2，分为重点点防治区区和一般般防治区区。其中中重点防防治区包包括：曹曹江流域域，大井井河流域域，新垌垌河流域域，云潭潭河流域域，云炉炉河流域域，总面面积15565kkm2；一般般防治区区包括：鉴江沿沿河小流流域，陵陵江流域域，谢鸡鸡河流域域，南塘塘河流域域，泗水水河流域域，沙田田河流域域，总面面积12261kkm2；非防防治区主要位位于高州

6、州南部的的石鼓镇镇、分界界镇等，总总面积4450kkm2。1基本概概况1.1 自然情情况1.1.1河流流分布情情况本市河流流众多，主主要河道道为鉴江江干流，从从北部潭潭头镇入入境直穿穿中部至至高州城城再拐向向西南石石鼓镇祥祥山东流流入化州州市，主主河道长长达85km，属属于鉴江江支流的的境内较较大河流流有沙田田河、南南塘河、大井河河、曹江江。鉴江江过境支支流有陵陵江，从从我市西西北的荷荷花镇入入境，流流经荷花花、石板板镇后流流入化州州宝圩镇镇至化州州城汇入入鉴江。发源于于我市境境内直接接流出外外县的河河流有云云潭河、泗水河河，是属属于袂花花江水系系的支流流（见图图1高州市市小流域域图）。主要河

7、流流概况如如下：1、鉴江江鉴江是粤粤西沿海海最大的的河流，发发源于信信宜市东东镇里五五大山，由由北向南南流经信信宜、高高州、化化州三市市至湛江江吴川市市黄坡注注入南海海。干流流全长2231kkm，总总落差2220米米，平均均坡降00.3774。流域域总面积积94664 kkm2，多年年平均径径流量约约为877亿m3，年平平均流量量2766m3/s，在在市境内内的流域域面积为为26773 kkm2，约占占全流域域的288.2%。流域域北部和和东部为为高山地地区，西西部中部部为丘陵陵台地，相相对高度度在海拔拔5000米以下下，高州州城区以以下沿岸岸较为平平坦。鉴江高州州境内自自上而下下建有大大坡山

8、、旺罗、秧地坡坡、红荔荔等4个个梯级拦拦河坝。集水区区内有高高州水库库大型蓄蓄水工程程，引水水工程较较大的灌灌溉渠道道有石骨骨水库的的东、西西干渠，秧秧地坡渠渠等。鉴江高州州境内主主要一级级支流有有大井河河、南塘塘河、曹曹江河、沙田田河、陵陵江等。2、大井井河大井河是是鉴江中中游左岸岸的一级级支流，流流域面积积5866km22，主河河道长888kmm，平均均坡度11.699%。河河内集雨雨区包括括深镇镇镇、古丁丁镇、平平山镇、东岸镇镇、大井井镇等，在在大井镇镇汇入鉴鉴江。其其上游支支河主要要有黄塘塘水、古古丁河。19557年在在其下游游兴建了了高州水水库良德德库区，控控制集雨雨面积4497kk

9、m2，有效效库容66.6亿亿m3，建成成坝后电电站装机机200000kkW。上上游已建建成电站站有大跳跳电站（220000kW）、石山电电站（116000kW）、良坪电电站等。流域上游游为山丘丘区，河河床坡陡陡，流域域面积大大，雨季季径流集集中，洪洪峰流量量较大，洪洪水暴涨涨暴落。下游为为丘陵区区，两岸岸为冲积积农田。解放前前，大井井河两岸岸没有堤堤围。解解放后，在在大井河河的鉴江江交接段段附近修修起了简简单的堤堤围，堤堤坝高程程较低。自高州州水库建建成后，良良德库区区大坝坝坝后以下下堤围，主主要是阻阻挡鉴江江洪水倒倒灌和高高州水库库良德区区泄洪和和行洪的的作用，由由于部分分堤围还还未闭合合，

10、堤围围低矮单单薄，还还没有充充分发挥挥其防洪洪作用。3、曹江江曹江发源源于我市市东北部部海拔111411m的鸡鸡笼头，流流经马贵贵镇、大大坡镇、长坡镇镇、曹江江镇后于于六罗合合丫口处处汇入鉴鉴江，全全长1000kmm，集雨雨面积8874kkm2，总落落差10016mm，平均均坡降11.022%；流流域内多多，年平平均降水水量为220900mm，多多年平均均迳流深深12000mmm，主要要支流有有云炉河河、新垌垌河。119588年在其其中下游游石骨处处建起高高州水库库石骨库区区，控制制集雨面面积2552kmm2，有效效库容44.9亿亿m3。水库库上游为为山区，水水力资源源相当丰丰富，已已建成电电

11、站有厚厚元（9900kkW）、石埂（11200kkW）马马贵（220000kW）三三角湾（775000kW）、格苍（228000kW）等等，在建建电站有有白马电电站（333000kW）、金湾电电站（448000kW）等。解放后，从长坡镇到合丫口处两岸均修起了简易堤围，堤长14km，标准较低，远未满足曹江行洪的要求。每遇大水，两岸必浸。其中原因之一为高州水库建成后，下游河川径流量骤减，加上水土流失严重，造成河床不断淤高，河滩地被乱占形成河障，因此，每遭遇较大洪水，都会造成不同程度的损失。4、南塘塘河南塘河发发源于石石板公茹茹坳，流流经石板板镇、南南塘镇于于周村池池岸汇入入鉴江，控控制集雨雨面积1

12、123kkm2，河长长21.5kmm，平均均比降00.111%，总总落差224m。流域内内多年平平均降雨雨量18816.5mmm，多年年平均径径流深8890 mm，是是我市境境内降水水量较少少地区。19622年上游游建成安安垌水系系水库（包包括安垌垌水库、甘帐水水库），控控制集雨雨面积115kmm2，总库库容达9978亿亿m3，19972年年以大塘塘至池岸岸河口疏疏浚河道道4.88km，两两岸筑堤堤共长110kmm，防护护14000多亩亩农田，可可抵御十十年一遇遇洪水。5、沙田田河沙田河发发源于荷荷塘镇海海拔3335m的的马蹄岭岭，向南南流经荷荷塘镇、沙田镇镇、镇江江镇，于江口口合丫流流入鉴江

13、江，河长长35kkm，集集雨面积2883kmm2，河床床比降00.0999%，总总落差334.99m，流流域上游游为低丘丘，下游游是平原原。据统统计多年年平均降降雨量为为18554mmm，多年年平均径径流深为为9200mm，属属市内峰峰雨偏少少地区。19588年以来来，上游游建成中中型龙湾湾水库，小小型高高坡、四方田田、长滩滩等水库库，和一一批小型水库库、山塘塘。下游游支河建建有南山山水库、新米垌水库库等。19677年至119855年，在在下游两两岸筑河河堤长115.883kmm,防护护面积331100亩,可可抵御110年一一遇洪水水。19997年年在左岸岸增建成成官岭、坡尾、南蔡三三座电排排

14、站，装装机容量量共3220kWW，因无无人管理理已作废废。6、陵江江陵江是鉴鉴江二级级支流，发发源于广广西北流流市的勾勾髻顶西南，从从广西河河口流入入我市荷荷花镇，流流经石板板沙河后后流出化化州市宝宝圩镇，至至化州城城汇入鉴鉴江。陵陵江在我我市内出出境处以以上集雨雨面积为为2199km22，境内内河长221kmm，平均均比降00.0662%，总总落差113.11m。7、泗水水河泗水河发发源于谢谢鸡红花花鸭仔嶂嶂，流经经泗水镇镇、分界界镇后汇汇入茂名名市梅江江，在吴吴川市汇汇入鉴江江出海。泗水河河在我市市境内集集雨面积积1255km22，河长长35kkm，总总落差330m，平平均坡降降0.008

15、5%。多年年平均雨雨量为117099mm，多多年平均均径流深深9100mm。8、云潭潭河云潭河发发源于海海拔13335mm的大轿轿顶一侧，流流经云潭潭镇后在在高坎汇汇出电白白县黄岭岭河，再再汇入袂袂花江出出海。境境内控制制集雨面面积1002kmm2，河长长15kkm，总总落差7705mm，平均均坡降44.7%，境内内多年平平均降雨雨量以珍珍珠站为为代表，为为22003mmm，多年年平均径径流深为为14220mmm。9、新垌垌河新垌河发发源于我我市东部部新垌镇镇流垌村村民委员员会海拨拨6866.2mm的石人人岭，流流经新垌垌镇、曹曹江镇，于于曹江镇镇帅堂圩圩汇入曹曹江。集集雨面积1226 kkm

16、2，河长长40kkm，总总落差666m，平平均坡降降0.1165%。10、云云炉河云炉河发发源于我我市东部部新垌镇镇高良村村民委员员会海拨拨13335m的的大轿顶顶，流经经新垌镇镇、长坡坡镇，于于长坡镇镇坡田垌垌村民委委员会汇汇入曹江江。集雨面积1553 kkm2,河长长31kkm,总总落差4481mm，平均均坡降11.555%。11、谢谢鸡河谢鸡河发发源于我我市东部部谢鸡镇镇官庄村村民委员员海拨7790mm会官庄庄岭，流流经谢鸡鸡镇、曹曹江镇，于于曹江镇镇溪朗村村民委员员会汇入入鉴江。集雨面积1440 kkm2，河长长30 km，总总落差774m，平平均坡降降0.2247%。1.1.2区域域

17、内的气气象、水水文条件件，暴雨雨洪水特特性高州市境境内现有有自动雨雨量水位位监测站站点477个，其其中茂名名水文分分局277个，高州州市气象象局200个。水文站站包括高高州、大拜、石石骨、良良德四个个水文站站，高州州水文站站设在鉴鉴江干流流高州城城区下游游，大拜拜、石骨骨水文站站设在鉴鉴江支流流曹江中、下游，良德德水文站站设在鉴鉴江支流流大井河河下游；重要要水位站站包括潭潭头水位位站等，资资料系列列均较长长，完整整观测资资料达330年以以上。主主要水文文气象特特征值分分区简述述如下：1、雨量量鉴江流域域内统计计年限长长的雨量量站有高高州站、马贵站站等。以以高州站站40年的的统计资资料为代代表，

18、多多年平均均降雨量量17111mmm，最大大降雨量量为20005年年的25598.4mmm,最小小年降雨雨量为119866年的111199.3mmm,两两者相差差2.322倍；丘丘陵以荷荷塘、泗泗水圩站站为代表表，据荷荷塘站335年统统计，多多年平均均降雨量量18554mmm，最大大年降雨雨量为119733年的27795.3mmm，最小小年降雨雨量为119800年的11172.7mmm，两者者相差22.388倍，降降雨量年年内分配配不均。降雨在地地域内分分配不均均，主要要是市境境内的地地形变化化复杂，有有七条小小山脉伸伸入域内内，形成成东北高高西南低低的倾斜斜地形。当南海海台风或或暖流侵侵入境

19、内内时，由由于地势势抬升作作用，造造成大量量降水，形形成以干干河口、厚元的的暴雨中中心带，多多年平均均降水量量达25500mmm以上上，其他他地区降降雨分布布则从东东北向西西南递减减。多年年平均降降水量变变幅在117000-18000mmm之间，最最大244小时暴暴雨：马马贵站220100年9月月21日日降雨量量为7006毫米米，省防防总办公公室定为为10000年一一遇，干干河口站站19669年7月28日降雨量量为4288.3mmm，相相当于1100年年一遇。2、气温温本市以高高州气象象站资料料为代表表，多年年年平均均气温222.88，极端端最高气气温388.7（20003年77月233日），

20、年年无霜日日平均为为3611天，多多年年平平均日照照18443.66小时。3、台风风我市地处处亚热带带季风区区，受南南海海洋洋性气候候影响，是是台风活活动侵袭袭经过的的地区之之一。我我市夏秋秋季节主主要的灾灾害性天天气是强强台风带带来的狂狂风暴雨雨。丘陵陵山区山山洪暴发发，平原原低洼地地区积水水成灾，据据统计，解解放前（以以清光绪绪二十六六年即118644年至19949）对对我市造造成严重重影响的的台风有有17次。另据高高州市三三防办的的统计资资料，119599年至220099年共551年间间，对我我市造成成较大影影响的大大约有330次。1.1.3区域域内的地地形地貌貌、地质质构造与与地层岩岩

21、性、水水土流失失等情况况高州市位位于粤西西沿海的的鉴江中中游，位位处东经经110036至11002245，北纬纬214234221849，东邻邻阳春市市，南接接电白县县、茂南南区，西西靠化州州市、广广西北流流市，北北接信宜宜市。市市境东西西全长667kmm，南北北宽555公里，总总面积332766.4平平方公里里。其中中山地面面积9550kmm2，占全全市总面面积的330%，丘丘陵面积积18776.44km22，占566.4%，平原原区面积积4500km22，占133.6%，地地势从东东北向南南倾斜。由于云云雾山脉脉、云开开山脉、大榕山山脉等山山脉伸入入境内，形形成七条条由东北北走向西西南的小

22、小山脉，将将全市分分割成东东北低山山高丘区区，中部部和西北北部为中中丘陵区区，西南南和南部部是低丘丘平原区区，境内内最高点点是马贵贵镇棉被被顶，海海拔高程程是16627.3米，最低低点是石石鼓镇祥祥山鉴江江河床，海海拔高程程为111.5米米。我市市自然地地质土壤壤分布较较复杂，大大致是东东北部以以花岗岩岩、片麻麻岩及其其风化物物是其岩岩层母质质，部分分是页岩岩，中部部和西北北部中丘丘陵区，以以砂页岩岩及其风风化物分分布于该该区及低低丘平原原区交接接处；西西南和南南部是低低丘、平平原区，浅浅海沉积积物和河河流冲积积物是岩岩层主要要结构，以以沙页岩岩为主，呈呈褐红色色，并有有部分白白云岩。南部及及

23、西南部部鉴江干干流两岸岸耕作土土河流冲冲积土为为主，其其余的耕耕作土多多是谷底底冲积，或或由山丘丘坡地土土壤积聚聚而成。本市山区区地表植植被覆盖盖良好，较较少出现现水土流流失现象象。中部部丘陵地地区，历历来崩塌塌，以粉粉红色页页岩风化化土为主主，夹杂杂有部分分砾石、石英砂砂岩等，草草木难生生长。近近年来随随着种植植速生桉桉的发展展，我市市开始大大面积的的开山种种速生桉桉，地不不论肥瘦瘦、山不不论高矮矮，坡不不论陡缓缓，大干干快上，造造成了山山坡植被被的一层层层剥落落，导致致了新的的水土流流失现象象，冲填填了坑沟沟，淤高高了河床床，局部部在雨季季形成了了小泥石石流现象象。1.2 经济社社会情况况

24、1.2.1区域域内行政政区划情情况、人人口数量量及分布布情况高州是粤粤西地区区山区县县级市，全全市面积积32776.44km22，位于于鉴江流流域中游游，东与与阳春、南与电电白县、茂南区区、西与与化州市市、广西西北流市市、北与与信宜市接接壤。根根据20010年市市统计局局的统计计资料，全全市共有有23个个镇，55个街道道办事处处，现有有4866个行政政村（包包括居委委会），总总人数1168.9万人，其其中受山山洪灾害害威胁的的行政村村2766个，受受威胁人人口1334.44万人。1.2.2区域域经济社社会发展展预测根据高州州市第“十一”个五年年经济建建设发展展规划的的要求，“十一五”期间，高州

25、市社会生产总值年均增长13.7%。到2010年，工业生产总值和工农业生产总值分别达到399亿元和292亿元；城区社会生产总值达283亿元，工农业总产值166亿元，分别占全市社会生产总值和工农业总产值的70.1%和56.8%。1.3 历史山山洪灾害害损失及及成因1.3.1流域域内历史史山洪灾灾害情况况由于我市市位处鉴鉴江中游游，地势势丘陵起起伏，常常受雨、洪、风风的袭击击，洪涝涝、旱、风等自自然灾害害严重。据历史史记载，高州每年4至9月份，受台风影响，往往出现突发性暴雨、大暴雨或特大暴雨，局部地区丰水年降雨量超过3000毫米，汛期的雨量占全年的80%，在暴雨中心，日雨量有时达200至500毫米，

26、最高甚至700毫米以上，常常酿成水灾。因此，历史上，鉴江沿河两岸洪涝灾害频繁。19144年闰5月，鉴鉴江大水水，高州州沿江村村落被扫一空空，高州州城水位位达333.855米，推算算流量440600 m33/s。19766年9月20日，受199号11级台台风影响响，高州州4天雨量量达4000毫米米以上，23日，鉴江水位超警戒水位2.5米，化州站实测流量4850m3/s，高州站实测为2450m3/s，沿江江堤多处缺口、漫顶，高州境内10万人口被洪水围困。19811年10月8日，茂名名普降大大雨，高高州鉴江江水位331.88米，超警警戒水位位1.3米，流流量24490 m3/s，受受灾人口口15万，

27、倒倒塌房屋屋70000多间间，6000多条条村受洪洪水围困困，冲崩崩堤围8800多多处，受受损河堤堤11公里里。19877年6月46日，高高州3天降雨雨5255.7毫毫米，其其中5日一天天降雨2270.1毫米米，高州州水文站站实测最最大洪峰峰流量332700 m33/s，高高州城区区普遍受受淹达33.55米，下游游缺堤的的堤段达达22公里里，受灾灾范围达达27个镇镇，34482条条自然村村，8334077户，366.988万人，倒倒塌民屋屋12000855间。受受浸农田田面积440.112万亩亩，受毁毁桥梁1185座座，公路路42550段53.46公公里。20100年9月月21日日，马贵贵站降

28、雨雨量7006毫米米，致使使马贵镇镇大西村村、甘冲冲村、深深水村、六塘村村、马贵贵村、呈呈垌村和和大坡镇镇白马村村、大坡坡村及大大坡中学学、大坡坡一中、周敬小小学等村村庄和学学校20000多多人受困困，古丁丁镇朗八八村山塘塘洪水漫漫顶，部部分泥砖砖房倒塌塌，深镇镇镇仙人人垌村几几个电站站被浸，多多处出现现山体滑滑坡，马马贵镇出出现大量量的泥石石流，马马贵、大大坡、古古丁等镇镇的电力力、通讯讯、交通通先后中中断，造造成很大大的经济济损失。据统计计，全市市受灾人人口166.7万万人，死死亡733人，失踪踪1人，直接经经济损失失21.77亿亿元。1.3.2山洪灾灾害的成成因、特特点和分分布1、山洪洪

29、灾害的的成因降雨是滑滑坡、泥泥石流形形成的激激发因素素，同时时又是山山洪、泥泥石流的的水源条条件。当当强降水水出现时时，地表表径流加加大，强强降雨对对地表的的猛烈冲冲击又将将造成大大量水土土流失和和增加地地下水的的流量、流速，使使山体岩岩石重力力、水压压力增大大，从而而形成山山洪、滑滑坡与泥泥石流等等灾害。特殊的地地形地貌貌是山洪洪灾害发发生的基基础条件件，境内内地形复复杂，有有山地、丘陵。人为不合合理利用用土地，是是导致泥泥石流产产生的根根本原因因，上述述自然条条件中，陡陡峻的地地形，强强大的暴暴雨和大大量松散散物质的的补给，是是产生山山洪灾害害的主要要条件，而而人类不不合理利利用坡面面，加

30、速速上述条条件的形形成和发发展。水利工程程渠道质质量差，渗渗漏严重重，使发发生地上上部土壤壤长期处处于浸润润状态，为为重力侵侵蚀创造造条件。2、山洪洪灾害的的特点（1）多多发性、突发性性。 220044年7月月和20005年8月新新垌镇出出现暴雨雨，都发发生山洪洪灾害，据据统计这这两次降降雨过程程造成了了30多多处崩塌塌、滑坡坡与泥石石流灾害害，具有有明显的的多发性性。山洪洪灾害一一般出现现在强降降雨发生生后的113小小时，同同时由于于暴雨本本身具有有明显的的突发性性，并且且最大一一小时降降水多发发生在夜夜间，从从而导致致了新垌垌镇山洪洪灾害具具有明显显的多发发性与突突发性。（2）群群发性、伴

31、生性性。高州州市新垌垌镇高良良村委会会牛塘岭岭属大型型地质灾灾害，存存在滑坡坡，不稳稳定，危危害程度度重大，危危险性大大的特点点，还有有平山镇镇福芳村村委会冲冲尾的山山体滑坡坡、马贵贵镇厚元元村委会会金河村村的古滑滑坡体的的山体滑滑坡隐患患，遇上上降雨强强度大的的暴雨，极易在在短时间间内引发发山洪、滑坡、泥石流流等灾害害，从而而形成暴暴雨山山洪滑滑坡塌塌陷泥泥石流等等灾害链链，各种灾灾害相伴伴发生，使使损害进进一步扩扩大，危危及人民民生命财财产安全全。（3）时时段比较较集中，引引发的山山洪灾害害比较广广。19997年77月1日日凌晨22时至33日200时，全全市普降降暴雨 ,这次次强降水水导致

32、了了大范围围的山洪洪爆发，破破坏力非非常大，造造成的损损失相当当惨重。全市倒损损房屋995间，2234间间房屋成成危房，55人被洪洪水冲走走，冲毁毁山塘22座，永永久性水水陂5座座，临时时性水陂陂2811座，渠渠道决口口5022处，造造成直接接经济损损失16615.75万万元。3、山洪洪灾害分分布高州市山山洪灾害害主要分分布在鉴鉴江沿江江小流域域及其一一级支流流域大井井河、泗泗水河、陵江、沙田河河、南塘塘河、曹曹江河、云潭潭河等地地，以及及部分病病险水库库、山塘塘下游。1.4山山洪灾害害防御现现状防灾非工工程措施施现状及及存在问问题存在问题题主要是是在防灾灾知识、政策法法规的宣宣传力度度还不够

33、够。居住住偏远山山区的群群众对于于预警也也难及时时获得信信息。群群众自我我防灾能能力差。山洪灾灾害防御御缺乏有有效的监监测预报报预警设设施和手手段，尤其是是山区的的雨量监监测点少少，雨情情汛情信信息传递递速度慢慢。缺乏乏针对山山洪灾害害多发区区域的专专项降雨雨预报系系统。已已建雨情情自动站站由于水水文局与与气象局局各自筹筹建（水水文雨量量站277个（单单要素），自自动气象象站200个（四四要素）。气象监监测预报报预警能能力与山山洪灾害害防御需需要还有有较大差差距等。全市现有有水库1127宗宗，其中中大型11宗，中中型2宗宗，小（一一）型227宗，小小（二）型型97宗宗，山塘塘5055宗。但但部

34、分蓄水水工程设设计标准准偏低，溢溢洪道或或泄洪涵涵洞堵塞塞、开裂裂难以发发挥泄洪洪作用；电动启启闭闸门门损坏；坝体渗渗漏，输输水涵管管堵塞、开裂；一库多多种险情情并存。有的水水库还没没有通电电、没有有通讯设设备、没没有建造造管理屋屋，通往往水库的的道路还还没有完完善，造造成防汛汛物资很很难到达达水库；水库管管理体制制尚未理理顺，责责、权、利不明明确，影影响水库库安全运运行。全市水闸闸数量众众多，现现有水闸闸3188宗，但但多为设设计标准准低，其其中为数数不少的的水闸，其其闸体混混凝土出出现裂缝缝，闸底底板下沉沉，闸墙墙淘空，渗渗径不足足，闸后后护坦严严重冲深深，潜在在隐患危危及工程程安全。全市

35、堤围围工程220宗，捍捍卫耕地地面积662.229万亩亩，重要要堤围鉴鉴江大堤堤自北向向西南横横贯市境境内，从潭潭头镇的的根竹围围起至石石鼓镇的的白沙止止，全长长1477.022公里，主主要捍卫卫沿江的的潭头镇镇、大井井镇、南南塘镇、曹江镇镇、高州州城区、沙田镇镇、镇江江镇、石石鼓镇，部部分工程程未达到到设计能能力，流流经本市市的主要要大河鉴鉴江河防防洪体系系不够完完善，其其他一级级支流的的江堤堤堤防标准准普遍偏偏低，抗抗灾能力力较弱。2编制依依据 1、全全国山洪洪灾害防防治规划划 2、山山洪灾害害防御预预案编制制大纲 3、山山洪灾害害防治县县级非工工程措施施建设实实施方案案编制大大纲4、山山

36、洪灾害害防治县县级监测测预警系系统建设设技术要要求 5、广广东省信信息系统统工程建建设设计计指导书书6、国国务院关关于切实实加强中中小河流流治理和和山洪地地质灾害害防治的的若干意意见（国国发220100311号）7、国国家气象象灾害防防御规划划（20009-20220）8、国国家气象象灾害应应急预案案9、降降水量观观测规范范 SL 21-9010、水水文情报报预报规规范 SL 2500-2000111、水水文仪器器总技术术条件GGB 993599-88812、水水位观测测标准 GBJJ 1338-99013、水水文自动动测报系系统规范范 SSL 661-22003314、水水文数据据固态存存储

37、收集集系统通通用技术术条件 SL/T 1149-9515、水水文自动动测报系系统设备备 遥遥测终端端机 SL/T 1180-199963建设目目标与任务3.1 目标标引发山洪洪地质灾灾害的往往往都是是突发性性短时强强降水，因因此仅有有雨情实实况监测测是不足足够的，必必须对未未来若干干小时内内的定量量降水进进行预报报，才能能做好山山洪暴发发早期预预警。因因此，建建立有针针对性的的雨情预预报预警警系统建建设也具具有重要要意义。通过在全市市范围开开展山洪洪灾害防防治，开开展以建建设雨情情监测预报报预警系系统、完完善防御御预案、强化群群测群防防体系、宣传防防御知识识、提高高全民防防灾避灾灾意识等等非工

38、程程措施为为主的建建设，有有效防御御山洪灾灾害，改改变我市市山洪灾灾害日趋趋严重的的局面，减减少人员员伤亡和和财产损损失，促促进全市市经济社社会又好好又快发发展。3.2 任务务1、在全全市受山山洪灾害害危害的的镇（街街道）、村委会会和自然然村，开开展以完完善防御御预案、强化群群测群防防体系、宣传防防御知识识、提高高全民防防灾避灾灾意识等等非工程程措施为为主要内内容的建建设。2、以市市防御山山洪灾害害指挥部部（三防指指挥部）为中心心，建设设雨量、水雨情情监测、信息汇汇集与预预报预警警平台，全全面提升升监测预预防现代代化水平平。3、在全全市范围围28个个镇（街街道）开开展和重重点实施施雨量、水雨情

39、情监测、山洪灾灾害、群群测群防防组织体体系建设设。4现状调调查与评评估4.1 山洪灾灾害普查查1、普查查原则（1）坚坚持科学学发展观观，体现现以人为为本原则则。保障障人民群群众生命命安全，最最大限度度地减轻轻人员伤伤亡和财财产损失失。（2）普普查不遗遗漏原则则。要调调查所有有受山洪洪灾害威威胁的小小流域，对对所有居居住点进进行逐点点调查、评估。2、工作作内容在高州市市三防办办的组织织实施下下，普查查全市所所有小流流域自然然和经济济社会基基本情况况、人口口分布情情况、山山洪灾害害类型、历史山山洪灾害害情况、受山洪洪灾害威威胁的人人口及主主要经济济设施分分布情况况。在普查过过程中，充充分利用用国土

40、、水文、气象等等部门已已有资料料，根据据山洪灾灾害防治治规划和和相关规规范、规规程，对对山洪灾灾害影响响区进行行普查，确确定威胁胁范围和和程度。普查成果果按照山山洪灾害害防治县县级监测测预警系系统建设设技术要要求中中有关表表格进行行并填写写广东省省20110年实实施县山山洪灾害害基本情情况汇总总表和和高州州市山洪洪灾害基基本情况况分小流流域统计计表（详见表1、1-1）。14表1广东东省20010年年实施县县山洪灾灾害基本本情况汇汇总表序号市名称总面积(km22)总人口(万人)防治区域域面积(km22)防治区域域鉴江一一级流域域个数防治区人人口 (万人)防治区镇镇（街道道）(个个)区域内村村、自

41、然然村(个个)威胁区内内重要基基础设施施或企业业防治区域域内年平平均降雨雨量(mmm)防治区域域内历史史最大降降雨量或或强度(mm)防治区域域内山洪洪灾害发发生次数数及累计计死亡人人数、直直接经济济损失总人口受山洪灾灾害威胁胁人口总数受山洪灾灾害威胁胁镇（街街道）总数受山洪灾灾害威胁胁村1高州市32766.4168.92826611168.9134.42828486276三角湾电电站、省省道S2280线线、S3371线线、县道道X6333线、X6229线。18633.420100年9月月21日日7066mm山洪灾害害次数222次，死死亡人数数2299人，直直接经济济损失约约37.77亿亿元。表

42、1-11 高州州市山洪洪灾害基基本情况况分小流流域统计计表序号防治区小小流域名名称防治区人人口 (万人)防治区乡乡镇(个个)防治区村村、自然然村(个个)威胁区内内重要基基础设施施或企业业防治区年年平均降雨雨量(mmm)防治区历历史最大降雨雨量或强强度(mmm)防治区山山洪灾害害发生次数及及累计死死亡人数、直直接经济济损失总人口受山洪灾灾害威胁胁人口总数受山洪灾灾害威胁胁乡镇名名称总数受山洪灾灾害威胁胁村名称称1鉴江25.007.56潭头、东东岸、大大井、曹曹江、宝宝光、南南塘70凤村、高高灯堡村村等宝光平田田瓷土矿矿176004141次133人，117.11亿元2大井河19.006.75古丁、

43、平平山、深深镇、东东岸、长长坡101深镇圩、良坪村村等白花电站站、南山山电站178003362次155人，11亿元3曹江20.226.14马贵、大大坡、长长坡、曹曹江105白鸡、林林邓、格格苍村等等大荣水泥泥厂、金金湾电站站、平云云山电站站2120031014次1105人人，166亿元4南塘河6.32.01南塘21樟坑、滩滩头村等等南塘蓝田田石场、南塘彭彭村石场场181663205沙田河12.223.64荷塘、沙沙田、镇镇江、石石鼓54曹岭、古古电坡村村等坡心村煤煤气站、沙田永永乐瓷土土矿185443156陵江10.003.02荷花、石石板36草塘、高高给村等等181003082次155人，2

44、2.3亿亿元7泗水河9.12.02根子、泗泗水19浮山村等等170993081次5人人，0.1亿元元8云潭河4.81.61云潭14高坡、平平水尾村村等白水河电电站、集集源电站站220333669新垌河6.72.13新垌、谢谢鸡、曹曹江21丁坑、上上坑村等等龙胜电站站182002901次1人人，0.3亿元元10云炉河7.92.52新垌、长长坡25牛塘岭、钢铁村村等高联电站站、三丰丰电站、大新电电站2050045011谢鸡河6.21.52谢鸡、曹曹江19大池塘、下路坑坑村等175002564.2 危险区区的划定定高州市全全市总面面积32276平平方公里里，人口口1677.8万万人，耕耕地600.8

45、万万亩。山山洪灾害害防治区区（包括括重点防防治区和和一般防防治区）总面积积27992 kkm2，占全全市面积积的866.2%，受山洪洪灾害威威胁的行行政村2276个个，受威威胁人口口1344.4万万人。重重点防治治区包括括：曹江江流域、大井河河流域、新垌河河流域、云潭河河流域和和云炉河河流域，总总面积115655 kmm2，占全全市面积积47.8%，人人口588.6 万人，占占全市人人口344.9%，耕地地17.35万万亩，占占全市耕耕地288.5%；一般般防治区区包括：鉴江沿沿河小流流域、陵陵江流域域、谢鸡鸡河流域域、南塘塘河流域域、泗水水河流域域和沙田田河流域域，总面面积12227 m2，

46、占全全市面积积37.5%，人人口755.8万万人，占占全市人人口455.2%，耕地地27.63万万亩，占占全市耕耕地455.4%；非防防治区主主要位于于高州南南部的石石鼓镇、分界镇镇等，总总面积4484 km22，占全全市面积积14.7%，人人口333.4万万人，占占全市人人口199.9%，耕地地15.82万万亩，占占全市耕耕地266%。根据普查查的结果果，划定定山洪灾灾害防治治区内的的危险区区、安全全区。危危险区主主要根据据六类危危险地区区以及结结合山区区、沿江江沿河等等地带划划分，包包括小型型水库、地质灾灾害防治治点、易易涝区、重点堤堤防、重重点矿山山、水电电站、重重点村庄庄和沿江江沿河两两边区域域等。并并点绘高高州市山山洪灾害害防治区区、危险险区分布布示意图图、220100年高州州市山洪洪灾害防防治区、重点区