经济开发区工业园区建设培训资料7615.docx

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1、来凤经济济开发区区工业园园区建设设一、开发发区设立立过程20011年，来来凤县（国国家级贫贫困县）被被纳入国国家西部部大开发发战略规规划范围围。来凤凤县委、县政府府抢抓发发展机遇遇，结合合来凤地地处湘、鄂、渝渝三省市市交界处处，素有有“湖北西西大门”之称和和历来边边贸经济济活跃兴兴盛等区区位优势势，专题题研究决决定设立立“三边经经贸开发发区”，争取取国家和和省对来来凤的更更大支持持。同年年，把设设立“三边经经贸开发发区”列入来来凤县“十五”规划和和20000220011年工作作重点，并并组建专专班，由由县政府府领导牵牵头，县县体改办办、计委委（现发发改局）安安排专人人赴州、省汇报报做争取取工作

2、。20001年112月228日，省省政府体体改办、省开发发区管理理办公室室批复，同同意设立立“来凤三三边经贸贸开发区区”，确定定为“省管开开发区”（鄂体体改2200111227号），批批准开发发区规划划面积2224.2公顷顷（33363亩亩），审审批面积积2533.3公公顷（338000亩）。此后，“三边经贸开发区”的工作主要由发改局牵头管理，负责日常项目规划、申报、组织实施、招商引资及相关服务事宜。随着西部大开发和扶贫攻坚形势的发展，“来凤三边经贸开发区”已不适应形势发展的需要和国家及省对开发区的要求。2002年，国家开始对各类开发区按其条例及规范要求进行审核。县委、县政府针对这一情况，按照

3、国家和省开发区条例相关规定，对开发区名称、管委会设立、机构和职能、基础设施建设、产业发展等进行调整，并向省、国家申报审核。2005年12月8日，经国家发改委审定，将原名 “来凤三边经贸开发区”更名为“湖北来凤经济开发区”，并发布公告，来凤成为第一批通过核准的省属开发区。20066年，来来凤县按按照湖湖北省经经济技术术开发区区条例和和州机编编发220066355号文件件要求，于于4月220日成成立来凤凤经济开开发区筹筹备领导导小组，由由县政府府1名副副县长任任组长，另另有3人人任副组组长，全全面负责责经济开开发区前前期筹备备工作。5月330日，县县委书记记王建民民主持召召开县委委常委第第24次次

4、会议。会议听听取筹备备领导小小组工作作汇报，讨讨论开发发区筹建建事宜，决决定成立立来凤经经济开发发区管理理委员会会（简称称开发区区管委会会），由由县委副副书记、代理县县长肖作作文兼任任管委会会主任，11名副县县长任副副主任。开发区区单位定定为县委委、县政政府派出出机构，拟拟定行政政级别为为副县级级。随后后，来编编纪要2000633号文件件对管委委会内设设机构、人员编编制、领领导职数数、工作作经费等等作出33项规定定，即对对工业园园区项目目工程具具有决策策权；有有行政服服务和招招商引资资任务下下达权；有项目目实施督督办检查查及奖惩惩权。为为加强领领导，220077年2月月，县政政府决定定3名干干

5、部分别别任开发发区管委委会常务务副主任任或副主主任。111月，恩恩施州委委决定卢卢红鹂任任开发区区管委会会主任（副副县级，后后兼任中中共来凤凤经济开开发区工工委书记记），另另任命11人为副副书记，22人为工工委委员员。通过过一年多多的筹建建，开发发区的机机构设置置、行政政级别、管理体体制等均均得到落落实。二、机构构与职能能开发区管管委会内内设三个个正科级级职能机机构和11个正科科级事业业单位，即即招商发发展分局局、财政政分局、国土建建设分局局和招商商引资服服务中心心。人员编制制。核定定行政事事业人员员编制共共34名名。其中中管委会会主任11名、副副主任22名（正正科级，其其中1名名兼纪委委书记

6、）；核定招招商发展展分局、财政分分局和国国土建设设分局正正副局长长共6名名；核定定招商引引资服务务中心主主任1名名、副主主任2名名，其他他行政编编制6名名；服务务中心事事业编制制16名名。20015年年末，实实际在编编在岗223名。全部工工作人员员实行聘聘任、聘聘用制，通通过公开开招考、竞争上上岗、择择优录用用，实行行激励性性薪酬分分配制。工作职能能。（一一）开发发区管委委会。管管委会由由正、副副主任、开发区区各部门门主要负负责人、另有县县发改局局、商务务局、科科技局、公安局局、财政政局、人人社局、国土局局、建设设局、交交运局、农业局局、水利利水产局局、林业业局、工工商局、国税局局、地税税局、

7、环环保局、招商局局、房地地产管理理局、安安监局、翔凤镇镇政府等等20个个单位组组成。工工作职能能是：贯贯彻执行行国家、省、州州、县有有关开发发区工作作方针、政策，制制定发展展规划和和管理办办法、规规章及发发展战略略，并负负责组织织实施；组织编编制开发发区土地地利用总总体规划划，协助助编制开开发区土土地利用用总体规规划，协协助编制制建设总总体规定定和详规规，按审审批权限限报批后后组织实实施；组组织编制制开发区区经济社社会发展展计划，并并上报纳纳入全州州国民经经济计划划内，按按审批权权限报批批后组织织实施；负责审审批或审审核在开开发区范范围内的的投资项项目；根根据湖湖北省经经济技术术开发区区条例赋

8、赋予管委委会的职职权和州州、县政政府的授授权，对对辖区范范围土地地、建设设、环保保、财政政、国有有资产和和矿产资资源实施施统一管管理；协协助或会会同州、县有关关主管部部门对开开发区内内劳动、人事、安全和和生产等等事务实实施管理理，协调调有关部部门设在在开发区区的派出出机构和和分支机机构工作作；负责责开发区区资金、技术人人才的引引进，负负责兴建建和管理理开发区区内基础础设施、公共设设施；根根据州、县政府府授权，对对开发区区实施封封闭式管管理，保保障开发发区企业业依法自自主经营营。按规规定权限限管理开开发区的的进出口口业务和和对外经经济技术术合作。（二）招招商发展展分局。负责开开发区发发展计划划、

9、经贸贸科技和和招商引引资等工工作，研研究制定定开发区区国民经经济与社社会发展展的中长长期规划划和年度度计划，组组织实施施开发区区产业发发展规划划；负责责做好开开发区内内企业建建设发展展的协调调服务工工作；做做好开发发区经济济运行分分析；抓抓好企业业安全生生产管理理工作；负责开开发区内内科技发发展规划划编制，科科技项目目评审、申报、组织实实施；协协调做好好开发区区工商管管理工作作研究拟拟订开发发区招商商引资政政策，负负责直接接利用外外资、州州外引资资及出口口创汇任任务和统统计上报报工作；按规定定权限审审批进区区的投资资项目，项项目的立立项报告告、可行行性研究究报告和和合同章章程；负负责组织织申报

10、高高新技术术型企业业，统一一管理开开发区新新产品开开发计划划编制工工作；建建立招商商引资信信息库，拓拓展招商商引资渠渠道；负负责开发发区客商商投资“一站式式”办公服服务大厅厅的日常常工作；负责并并履行开开发区管管委会办办公室职职能。（三）财财政分局局。行使县县财政局局的管理理职能，管管理开发发区财政政收支、财务管管理和财财政改革革，负责制制定开发发区财政政收支计计划并组组织实施施；负责责开发区区财政收收入征收收和预算算外资金金的监督督管理；实行预预决算制制度，编编制开发发区财政政预决算算草，汇汇总审定定各部门门人员经经费和公公用经费费支出标标准和定定额；提提出增收收节支和和平衡财财政收支支的措

11、施施和建议议；负责责开发区区财政资资金的调调度，跟跟踪管理理财政预预决算执执行情况况；配合合相关部部门做好好财政审审计工作作，负责责开发区区对社会会集团购购买力的的监督，对对政府采采购工作作进行指指导和监督；负责专专项资金金的使用用、管理理，监督督项目实实施中资资金的管管理、使使用和配配套到位位情况，对对专项资资金进行行追踪问问效；做做好社会会保障工工作，编编制社会会保障预预算草案案，研究究提出财财政支持持的项目目，组织织可行性性分析论论证，提提出预算算安排的的重点和和顺序，执执行社会会保障经经费开支支标准、定额；对开发发区所辖辖单位的的财务实实行统一核核算管理理，监督督执行财财务会计计制度、

12、准则和和法规，搞搞好会计计业务培培训工作作；做好好财产和和统计评评价工作作，代管管开发区区的国有有资产。（四）国国土建设设分局。负责开开发区国国土资源源、基础础设施建建设、环环境保护护等工作作。根据据来凤县县城区的的总体规规划、土土地利用用规划、根据授授权行使使县级国国土资源源管理职职能，依依法进行行开发区区土地的的规划、征用、开发管理理和土地地使用权权的有偿偿出让及及转让；控制土土地一级级市场，建建立土地地收储中中心，负负责开发发区土地地开发利利用和小小区开发发建设，管管理土地地市场；负责开开发区矿矿产资源源管理和和土地资资源与矿管执法法。负责编制制并组织织实施开开发区基基础设施施开发建建设

13、的中中长期规规划和年年度计划划；负责责 “五通一一平”各项基基础设施施的组织织管理和和施工项项目的审审批上报报工作；负责开开发区工工程质量量安全监监督和建建筑市场场管理；会同有有关部门门办理项项目建设设和征地地审核报报批手续续；负责责开发区区内房屋屋的拆迁迁、还建建和城管管监察执执法；负负责组织织和编制制开发区区环境保保护规划划，实施施污染治治理计划划和环保保执法监监察工作作。此外，开开发区的的房地产产管理由由县房地地产管理理局承担担，双方方协调服服务。三、开发发区运行行情况根据来凤凤县国民民经济和和社会发发展“十二五五”规划和和开发区区总体布布局，开开发区现现设有44个园区区，目前前重点建建

14、设桂花花树工业业园和四四合工业业园，猴猴立堡物物流园、现代产产业园还还在规划划中。220077年100月177日，来来凤经济济开发区区工业园园管理执执行办法法经县县政府研研究同意意正式发发布实施施，旨在在深入实实施“工业兴兴县”战略，全全面推进进园区建建设，对对入园企企业提供供全程服服务，促促进全县县经济跨跨越式发发展。坚持规划划先行，突突出重点点，经费费投入是是桂花树树工业园园区基础础设施建建设。220011 -220066年,基基建项目目全面开开工，55年完成成基建投投资1448011万元，征征地14450亩亩（亩均均价100.211万元），其其中20006年年建设最最快，投投入资金金15

15、000万元元，征收收土地4441亩亩（亩均均价3.4万元元）。向向省开发发银行申申请并到到位基建建专项贷贷款30000万万元。其其中1220万元元用于硬硬化进场场道路3300米米；1880万元元建设团团结二桥桥路B段段；2550万元元建设园园区4号号路。与与此同时时，一批批供电、供水工工程也相相继开工工建设。到20015年年，开发发区先后后投入桂桂花树工工业园和和四合工工业园的的征地资资金达1185000万元元，共征征收土地地35000亩（亩亩均价55.299万元）。桂花树树工业园园基本实实现道路路、水、电、天天然气、通讯、有线电电视、信信息宽带带和土地地平整“七通一一平”；四合合工业园园实现

16、水水、电、通讯、土地平平整“三通”一平。（一）桂桂花树工工业园。位于县县城翔凤凤镇桂花花树村、黄茅坪坪村，园园区面积积1.223平方方公里（118455亩）。20007年66月，开开发区管管委会贯贯彻执行行县委、县政府府关于来来凤县开开展“三大战战役促进进县域经经济发展展的工作作方案，成成立工业业园区领领导小组组和工作作专班，明明确园区区具体工工作目标标和职责责，要求求在基础础设施建建设、企企业入园园、土地地征收、规划设设计、招招商引资资等方面面实现跨跨越式发发展。66月111日，由由县人大大1名副副主任带带队，开开发区管管委会、财政局局、国土土局、商商务局、规划局局、法制制办等单单位组成成联

17、合考考察组，赴赴湖南吉吉首、贵贵州铜仁仁、都匀匀等邻近近开发区区考察工工业园基基础设施施建设、标准化化厂房、优惠政政策以及及管理办办法等。8月88日，开开发区管管委会与与湖南中中大设计计院有限限公司签签订来来凤县城城产业布布局研究究桂桂花树工工业园（一一期）控控制性详详细规划划生生活服务务区修建建性详细细规划设设计33个合同同。随后后，成立立“县桂花花树工业业园重点点项目工工程建设设指挥部部”，负责责项目征征地、拆拆迁、工工程建设设等，工工作人员员从管委委会、县县纪委、公安局局、翔凤凤镇和城城投公司司等单位位抽调。指挥部部实行专专班、专专账管理理，重点点工程按按照法定定程序组组织施工工，实行行

18、多种责责任制管管理。到到20115年，桂桂花树工工业园先先后征用用土地220000亩，基基本实现现路、水水、电、气、通通讯、电电视、宽宽带和土土地平整整“七通一一平”，入园园企业448户。（二）四四合工业业园。位位于绿水水镇四合合村、梅梅子树村村，20008年年建园，园园区面积积2.11平方公公里（331500亩）。至20015年年，先后后征用土土地15500亩亩。基础础设施全全面启动动，道路路、水、电、通通讯、土土地平整整等基本本建入园企企业有凯凯迪绿色色能源、腾升香香料、明明涛钙业业、楚城城钙业等等5户，并并建成投投产，企企业产值值、纳税税逐年增增加。（三）工工业园运运行效果果1、经济济效

19、益。20115年，纳纳入开发发区统计计范围的的工业企企业共772户（含含城区工工业企业业）。其其中两个个园区企企业533家，年年主营业业务收入入20000万元元以上的的规模企企业433户，高高新技术术产业11个。全全年实现现税收总总额49963万万元，年年创工业业总产值值和工业业增加值值分别为为34.35亿亿元和110.667亿元元，比上上年增长长15.1%、15.2%。固定资资产投资资累计222.224亿元元，同比比增长559.11%。其其中基础础设施建建设投资资13.3亿元元，占559.88%，同同比增长长58.5%。招商引引资总额额9.88亿元，同同比增长长78.2%。形成“金凤”、“腾

20、辉”、“帅丰”为主体体的新型型建材产产业；“科隆”、“明涛”为首选选的新材材料产业业；“凯迪”为代表表的新能能源产业业；“凤雅”、“三丰”为龙头头的农副副产品加加工产业业；“宝石花花”、“巴凤楚楚韵”为代表表的民族族旅游产产品等五五大产业业。同时时，电力力器材加加工、家家具建材材、电子子产业等等先进制制造企业业已向园园区集中中并投产产，产品品销售幅幅射100多个省省市。2、项目目建设。按照“大政府府、小社社会、小小机构、大服务务”的原则则，进一一步完善善重点项项目服务务机制。对重点点项目行行政审批批简化程程序、缩缩短时限限、提高高办事效效率，完完善“一站式式”办公、“一条龙龙”服务和和一张卡卡

21、收费办办法，同同时做好好企业征征地、基基础设施施、生产产加工和和产品销销售等协协调服务务，为投投资者营营造投资资好环境境。实行行一个项项目配一一名责任任领导，一一名责任任人，备备一套工工作方案案“四个一一”工作机机制。以以20114年为为例，园园内项目目工程共共12个个，其中中有8个个相继开开工建成成。完成成固定资资产投资资316600万万元，其其中基础础设施建建设投资资189900万万元，占占比599.8%，年纳纳税15506万万元，万万元投资资创税额额为4776.558元。项目中中，藤茶茶二期工工程完成成基地建建设30000亩亩、厂房房主体第第三层浇浇灌，三三胡分厂厂开工建建设；喙喙碳酸钙

22、钙生产车车间装修修基本完完成，设设备进入入安装调调试、试试产阶段段；蓖麻麻油、翔翔奥电力力场地平平整完成成，水、电通至至厂区，厂厂房基础础及围墙墙等在施施工中；三丰淀淀粉深加加工项目目投资1180万万元完成成原料基基地4万万亩，设设备订购购，厂房房在建设设之中；桂花树树、四合合两个园园区基础础设施建建设全面面铺开，团团结二桥桥路C段段完成招招投标，333号道道路延伸伸段完成成路基碾碾压，四四合滨河河路延伸伸段、凯凯迪大门门场地平平整开工工，腾升升香料二二期场平平完工，绿绿、美、亮及安安置小区区等工程程完成规规划设计计，现已已动工。20115年实实施重点点项目99个。其其中继建建7个，新新建2个

23、个，宝石石花红木木家具项项目已建建成投产产，翔奥奥农产品品加工项项目已经经建成，待待投入试试运行；武陵山山家具产产业园、钢结构构制造加加工（承承禹钢构构）已完完成年初初所定目目标。在在推进项项目建设设的同时时，还完完成开发发区20015年年及今后后几年九九龙盘至至四合220平方方公里工工业园区区的总体体规划，并并与华中中科技大大学签约约实施，现现已完成成新园区区的总体体规划和和产业发发展规划划，正待待评审。3、招商商引资。20114年，完完成招商商引资任任务3550000万元，实实际到位位491100万万元（总总额中有有7户新新建项目目为2997500万元，占占比611%）。其中，帅帅丰建材材

24、165500万万元、承承禹钢构构1000万元、荆来建建材4000万元元、宝石石花红木木家具444000万元、翔奥农农产品加加工8000万元元、新佰佰佳家具具18550万元元、海玉玉农林557000万元，续续建约88家，凤凤雅藤茶茶4000万元、翔奥电电力70000万万元、蓖蓖麻油加加工15500万万元、卓卓励电子子20000万元元、三丰丰淀粉113000万元、明涛钙钙业32270万万元、腾腾升香料料15660万元元、晟达达实业223200万元。20115年，依依托高校校、科研研院所拟拟定6个个招商引引资项目目，后确确定引进进2个重重点项目目入园。其中恩恩施金泰泰控股投投资有限限公司拟拟投资22

25、.5亿亿元、计计划用地地1000亩的地地道药材材综合开开发项目目已签约约。4、园区区管理。一是管管委会领领导明确确分工，一一名领导导联系一一个企业业，帮助助加强管管理、解解决难题题；二是是认真贯贯彻执行行国家和和省、州州县有关关工业园园区发展展工作的的方针政政策；三三是积极极抓好园园区基础础设施项项目建设设，搞好好招商引引资，规规范企业业入园，改改进工业业园用地地供地方方式，统统一规范范收费政政策；四四是编制制企业入入园办事事指南和和流程图图，使入入园企业业有章可可循。五五是成立立工作专专班，协协助招商商引资企企业办理理各种许许可证件件。此外外，在对对口帮扶扶方面，贯贯彻落实实省政府府关于“6

26、.116”对口帮帮扶的各各项要求求，继续续做好武武汉市对对口帮扶扶工作，争争取项目目资金、技术和和人才。20115年，华华中科技技大学以以“6.116”工程为为载体，继继续加大大对来凤凤经济开开发区的的帮扶支支持。55月，该该校统战战部副部部长一行行到工业业园区实实地调研研考察，为为开发区区的新一一轮发展展、新区区规划、招商引引资等工工作出谋谋划策，并并主动承承担200平方公公里的新新工业园园区规划划设计。四、工业业园区建建设的重重要意义义20033年以来来，来凤凤地方经经济一直直处在变变革、发发展、调调整中。随着县县域经济济民营化化战略实实施，工工业经济济的转型型升级已已成为转转变经济济增长

27、的的必然趋趋势。来来凤是国国家级贫贫困县和和老少边边山穷县县，工业业经济的的强与弱弱，经济济效益的的大与小小，将直直接影响响全县经经济工作作。因此此，来凤凤经济开开发区暨暨工业园园区的建建设，就就是在这这种形势势下开始始起步并并不断发发展的。从上世纪纪九十年年代中期期起，来来凤县工工业经济济一直处处在诸多多困难和和矛盾中中，多数数企业亏亏损严重重，负债债累累，日日子好过过的仅有有来凤卷卷烟厂等等少数企企业，且且多年来来该厂一一直是地地方经济济支柱和和骨干税税源单位位。到220033年8月月，来凤凤卷烟厂厂与利川川卷烟厂厂合并为为湖北清清江卷烟烟厂来凤凤生产点点，经过过两年运运行后正正式关闭闭，

28、来凤凤县结束束长达330多年年的卷烟烟生产历历史，一一花独放放的烟工工业烟经经济骤然然凋谢，失失去税源源依靠。20005年来来凤县地地区生产产总值为为14亿亿元（按按20005年不不变价格格计算），其其中第二二产业（工工业）仅仅为2.23亿亿元，占占比155.9%。其比比重远不不及第一一产业（农农业）和和第三产产业（服服务业）。全县财财政收入入1.559亿元元，城镇镇居民可可支配收收入为776000元，农农民年人人均纯收收入16600多多元。220066年，是是由卷烟烟经济转转向多元元经济重重要转型型之年。来凤县县以国家家批准成成立“湖北来来凤经济济开发区区”为契机机，启动动经济开开发区建建设

29、，按按照县委委提出的的 “一主三三化”发展战战略，以以“打基础础、调结结构、提提速度、增效益益”为工作作思路，重重点突出出农业产产业化经经营、新新型工业业项目培培育、提提速基础础设施建建设、扩扩大招商商引资等等，以加加快县域域经济转转型升级级，走新新型工业业化道路路，力争争工业转转型取得得新突破破。20077年，县县委、县县政府进进一步以以工业园园区建设设为突破破口，重重点推进进工业项项目建设设，在完完成桂花花树工业业园区产产业布局局的同时时，还进进一步完完善管理理体制和和机制。全县以以“经济抓抓工业，工工业抓项项目，项项目抓招招商，招招商抓环环境”为重点点。县委委、县政政府主要要领导亲亲力亲

30、为为，带队队到珠三三角、长长三角等等地区推推介项目目，联系系客商，为为落户的的企业解解决建设设中的一一切困难难。是年年，征用用土地6604亩亩，申请请入园企企业144个，开开工建设设7个，建建成标准准化厂房房80000平方方米。同同时，对对原有重重点企业业进行更更新改造造，使其其扩大规规模，提提高效益益，优化化产业结结构。此此后7年年，全县县以经济济开发区区为引领领，全面面加快新新型工业业的突破破性发展展。到220155年，来来凤县围围绕“一区多多园”布局，完完成“龙凤百百亿产业业园”24平平方公里里总体规规划和控控制性规规划，桂桂花树、四合工工业园区区加快建建设，园园区配套套不断完完善；革革

31、勒车镇镇和三胡胡乡石材材产业园园初具规规模。年年末，全全县规模模以上工工业企业业达655户，其其中年产产值过亿亿元企业业10户户，产值值过100亿的绿绿色产品品产业集集群1个个。地区区生产总总值达660亿元元，比110年前前增长225.99倍，年年均增长长13%；实现现规模以以上工业业总产值值42亿亿元，是是20005年的的25.3倍；规模以以上工业业增加值值为144亿元，比比20005年增增长6.8倍；本级财财政收入入增长到到7.335亿元元，同比比增长33.6倍倍，年均均增长114.66%；城城镇常住住居民人人均可支支配收入入213338元元，年均均增长110%以以上；农农村常住住人口可可

32、支配收收入81108元元，年均均增长115%。二、未来来五年的的目标任任务、发发展定位位、工作作思路、工作重重点和工工作措施施未来五年年，是国国家实施施“十三五五”规划、扶贫攻攻坚、西西部大开开发、加加快贫困困地区建建设发展展、全面面建成小小康社会会的五年年；是建建设武陵陵山经济济协作示示范区（来来凤）龙龙山产业业一体化化、使之之龙凤国国家级经经济开发发区（来来凤）经经济开发发区快速速发展的的五年，还还是实施施我县龙龙凤示范范区建设设工作方方案的五五年，谋谋划和做做好未来来五年开开发区建建设工作作非常重重要，十十分关键键。我们们将以马马克思列列宁主义义、毛泽泽东思想想、邓小小平理论论、“三个代

33、代表”重要思思想、科科学发展展观为指指导，认认真贯彻彻落实党党的十八八大、十十八届三三中、四四中、五五中全会会和习近近平总书书记系列列重要讲讲话精神神，按照照来凤县县委、县县政府“工业强强县、产产业兴县县、惠民民和县、一水双双城”的战略略部署，以以科学发发展观统统领全局局，以“夯实承承载基础础，抓好好五大产产业建设设”为主线线，以“抓好干干部队伍伍建设，优优化一流流发展环环境”为保障障，坚持持“布局集集中，用用地集约约，产业业集聚”的原则则，突出出抓好“招商引引资、园园区建设设、重点点项目”三项重重点工作作，进一一步解放放思想，转转变观念念，不断断完善投投资环境境，强化化服务意意识，抓抓住大机

34、机遇，制制定大规规划，实实施大开开发，引引进大项项目，培培育大产产业，实实现再发发展。（一）目目标任务务总体目标标：构建建来凤经经济中心心，建设设武陵山山现代化化新型工工业园区区。把来来凤经济济开发区区建成来来凤县的的经济中中心和来来凤县实实现二次次创业目目标的发发动机。到20020年年，把来来凤经济济开发区区建设成成为武陵陵地区一一流的现现代新型型产业园园区。具体目标标：主要经经济目标标：到220200年，开开发区生生产总值值达到224亿元元，年均均增长221%，其其中工业业19.8亿元元，占比比82.5%，商商贸业33.244亿元，占占比133.5%，旅游游业0.96亿亿元，占占比4%。全

35、区区税收收收入实现现3.443亿元元，增幅幅达到228%。规模以以上工业业企业总总数达到到80户户，每年年新培植植6家，规规模以上上工业增增加值119.22亿元，年年均增长长28%；外贸贸出口220000万美元元，年均均增长440%；实际利利用外资资20000万美美元。产业业发展目目标：“十三五五”时期将将用足用用活动边边区优势势资源，通通过建设设大基地地和扶持持大企业业，着力力打造新新能源工工业、新新材料工工业、食食品工业业、建材材工业和和文化旅旅游五大大产业集集群。培培植壮大大10家家核心企企业，引引进新上上20个个投资过过亿元的的重大项项目。积积极扶持持新兴产产业，大大力发展展科技型型中

36、小企企业。努努力构筑筑以高新新技术产产业为先先导和先先进制造造业为支支撑的产产业格局局，大力力发展绿绿色经济济、低碳碳经济、循环经经济，实实现规模模扩张和和结构优优化。可持持续发展展目标。加强生生态环境境保护与与建设，提提高资源源使用效效率。到到“十三五五”期末，园园区绿化化覆盖率率达标，工工业固体体废物利利用和处处置率、工业废废水废气气处理达达标率、节能减减排率、园区污污水集中中处理率率、生活活垃圾无无害化处处理率均均达988%以上上。以人人为主，积积极创新新，逐步步理顺体体制机制制，促进进经济、社会、环境协协调发展展。（二）发发展定位位构建来凤凤经济重重心，建建成三省省（市）边边区现代代化

37、新城城区：把把来凤经经济开发发区建成成来凤县县的经济济重心和和来凤县县实现二二次创业业目标的的发动机机。到22020年年，把来来凤经济济开发区区建设成成为龙凤凤国家级级经济开开发区，在在武陵地地区占据据举足轻轻重的地地位。为保证开开发区总总体目标标顺利实实现，未未来五年年内我们们将实施施三大战战略。工业业兴区战战略。以以工业作作为开发发区产业业建设重重点，大大力发展展新材料料、新能能源、食食品、医医药、化化工等资资源依托托型特色色工业和和市场导导向型工工业，努努力打造造骨干企企业和品品牌产品品。三年年内把开开发区建建设为来来凤县工工业经济济的主要要增长极极；到220200年建成成三省（市市）边

38、区区的新型型工业基基地。科技技兴区战战略。开开发区的的发展壮壮大，必必须紧紧紧依靠科科技进步步。要充充分发挥挥科学技技术第一一生产力力的作用用，大力力实施校校企、院院企联姻姻，提高高产业的的科技水水平和产产品的科科技含量量，增强强企业和和开发区区的核心心竞争力力。通过过实施科科技兴区区战略来来实现“以区兴兴县”目标，加加快建成成龙凤示示范区和和武陵山山区经济济强县进进程。可持持续发展展战略。一是在在园区规规划和建建设过程程中，突突出本地地特色和和环境保保护，用用经营城城市的理理念建设设和发展展园区，提提升园区区形象和和品位，用用鲜明的的特色、清新的的形象吸吸引人才才和资金金持续不不断的向向园区

39、集集聚。二二是在开开发与建建设过程程中，突突出民俗俗风情、佛教、生态等等资源优优势，坚坚持保护护性开发发原则，坚坚持自然然的就是是最好的的，合理理建设人人文景观观。三是是园区项项目建设设，必须须突出绿绿色环保保、低碳碳、可循循环，按按绿色企企业、绿绿色GDDP保证证发展园园区产业业。同时，着着力搞好好产业布布局：重点区域域：规划划期内，重重点形成成“一区三三园三线线”的建设设重点区区域，即即：来凤凤经济开开发区（一一区），桂桂花树工工业园、龙凤产产业园和和龙凤物流流园（三三园），利利智线、讨橙线线以及来来革线（三三线）重重点工业业区域为为重点的的建设区区域。区域布局局：以产产业集聚聚、生产产要

40、素集集中、生生产成本本最低为为原则，在在区内引引导同类类企业集集聚，分分区布置置，为产产业集群群发展提提供必备备条件。新材材料产业业区（桂花树树工业园园）：四号号路（现现科隆公公司厂址址）西面面靠南延延伸0.8平方方公里区区域，重重点布局局新材料料产业集集群。新型型建材工工业园（桂花树树工业园园）：以现现有的金金凤建材材为代表表，布局局以桂花花树工业业园333号以南南，规划划面积00.255平方公公里。农副副产品加加工区（桂花树工业园）：布局在团结二桥路南面沿利智线向东南方向延伸，规划面积0.45平方公里。化工工产业区区（龙凤凤产业园园）：张张贵路以以北靠利利智线东东侧，以以腾升香香料为代代表

41、，规规划面积积0.55平方公公里。新能能源、低低碳工业业区（龙龙凤产业业园）：张贵路路以北靠靠利智线线西侧，规规划面积积1.55平方公公里。其他他功能区区（龙凤凤物流园园）：以利利智线、讨橙线线以及来来革线沿沿线区域域为重点点，布局局不宜进进入开发发区工业业园区的的产业和和项目，但但纳入开开发区服服务及统统计范畴畴，享受受开发区区政策。（三）工工作重点点一是产业业发展未来五年年，来凤凤经济开开发区将将着重抓抓好六大大重点产产业发展展：以新型建建筑材料料等项目目建设为为重点，大大力发展展新型 建材材产业集集群。着着力推进进金凤新新型建材材、石材材制品开开发、硅硅酸钙板板生产线线项目等等重点项项目

42、。力力争在220200年，新新型建材材产业集集群实现现产值220亿元元。以藤茶、香精香香料等精精深加工工为重点点，积极极承接产产业转移移，大力力发展原原材料产产业集群群。同时时，以香香精香料料等项目目为重点点，引进进一批精精细化工工类企业业入驻园园区。力力争在220200年，整整个原材材料产业业集群实实现产值值15亿亿元。以现有来来凤本地地技术改改造、资资源整合合、提档档升级为为重心，着着力推进进特色农农产品、地道药药材以及及竹木产产品精深深加工等等项目的的大发展展，形成成农副产产品加工工产业高高效产业业集群，在在20220年，力力争农副副产品加加工业集集群产值值实现115亿元元。以生物质质能

43、源开开发，新新能源项项目建设设为重点点，大力力新能源源产业集集群。着着力推进进凯迪生生物质能能源发电电、生物物柴油开开发、生生物肥料料开发等等项目。力争在在20220年，新新能源产产业集群群实现产产值6亿亿元。以龙凤物物流园建建设为重重点，着着力推进进商贸流流通业的的发展。到20020年年，力争争使商贸贸流通产产值达到到10亿亿元。以旅游产产业发展展为重点点，大力力推进土土家传统统产品、民族工工艺产品品、竹木木制品开开发等项项目。到到20220年，力力争使旅旅游产业业产值达达到2亿亿元。二是基础础设施建建设重点加快快园区基基础设施施建设，完完善园区区项目建建设的承承载环境境。桂花花树工业业园完

44、成成团结二二桥路CC段延伸伸段建设设，建成成园区天天然气供供气网络络，覆盖盖率1000%。龙凤产产业园完完成滨河河路延伸伸段建设设，完成成园区“绿化、美化、亮化”工程，建建成园区区排水系系统，建建成龙凤凤产业园园污水处处理厂一一座，建建成园区区天然气气供气网网络，覆覆盖率1100%。龙凤凤流园完完成园区区规划，按按照规划划加大基基础设施施建设投投入力度度，完成成道路、水、电电、气、通讯、网络等等基础设设施建设设。三是园区区服务功功能1、建成成并运行行服务小小区，加加强其配配套设施施建设，健健全园区区服务的的硬环境境。2、完善善体制机机制，着着力转变变职能，建建立健全全支撑服服务体系系，打造造“

45、招商”、“亲商”、“稳商”、“富商”的良好好软环境境。完善善体制机机制。进进一步完完善开发发区财政政运作、投融资资机制、招商机机制、规规划运行行机制、征用地地体制以以及开发发区内部部运行机机制等体体制机制制，进一一步下放放开发区区相关职职能。同同时，严严格执行无无绩效退退出机制转变变职能。把工作作的着力力点转到到制定规规划、优优化环境境、搞好好服务上上来，弱弱化行政政管理职职能，切切实解决决好政府府及各部部门缺位位、越位位、错位位和不到到位的问问题。建立立健全支支撑服务务体系。完善对对企业的的服务和和管理，探探索建立立较完善善的社会会化服务务体系，为为企业提提供良好好的社会会化服务务。进一一步

46、完善善人才交交流中心心，建立立创业服服务中心心，建立法法律、中中介等服服务机构构，要积积极筹建建开发区区信息服服务中心心和中心心网站，建建立现代代他信息息网络。完成区区内部分分企业电电子商务务工程，形形成信息息发布、查询、交流、销售的的网络化化，实现现网上交交易。（四）工工作措施施1、优化化投资环环境，扩扩大招商商引资投资是促促进和拉拉动开发发区经济济增长的的最主要要因素。要保证证开发区区未来确确定的各各项目标标实现，必必须保持持开发区区投资建建设的快快速增长长，为此此在今后后五年内内必须全全力做好好招商引引资工作作，积极极扩大招招商引资资规模，确确保投资资增长的的高速度度。树立项目目就是工工

47、业园生生命线的的观念，积积极主动动地开展展招商工工作。树树立全员员招商引引资的意意识，始始终把它它做为头头等大事事来抓，并并在人员员、资金金、政策策等方面面予以倾倾斜，提提高招商商人员的的综合素素质，提提高项目目落地率率，形成成良好的的项目跟跟踪机制制。重点点抓好原原材料产产业、建建材产业业、新能能源产业业等五大大产业项项目库项项目的招招商工作作，同时时，利用用适当的的经济手手段，充充分调动动社会各各界的招招商积极极性。灵活运用用优惠政政策，创创造宽松松投资环环境。为为了吸引引更多的的项目入入园，凡凡进入工工业园的的“三资”企业和和国内投投资企业业，开发发区将依依法保护护投资者者的合法法权益；

48、凡国家家、省、地已经经颁发与与招商引引资有关关的优惠惠政策，我我们都遵遵照执行行；凡各各地已经经实行的的优惠政政策，我我们都参参照执行行。税收收、增值值税地方方留成部部分“以返代代免”；企业业所得税税免收两两年后减减半征收收三年；符合国国家产业业政策，投投资额度度大、科科技含量量高的特特殊或较较大项目目，采取取一事一一议特事事特办的的做法给给予更多多优惠。对于引引进国内内外资金金及投资项目目成功的的中介机机构和中中介入将将按实现现投资额额予以一一次性奖奖励。2、着力力产业链链和产业业集群的的培植一是统一一规划，提提高产业业集中度度。把培培育和发发展产业业集群作作为县域域工业发发展的重重要形式式，依据据国家的的产业发发展规划划，按照照我县资资源禀赋赋特点、产业发发展现状状、产业业链形成成规律，制制定我县县产业集集群发展展的指导导性目录录，明确确支持重重点，引引导招商商引资方方向。在在当前和和今后一一段时期期，我们们将全力力扶持五五大产业业的成长长，即以以藤茶、香精香香料等精精深加工工为重点点的原材材料产业业集群；以新型型建筑材材料等项项目建设设为重点点的新型型建材产产业集群群