《乡村建设行动实施方案》.docx

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1、一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持农业农村优先开展，把乡村建设摆在社会主 义现代化建设的重要位置，顺应农民群众对美好生活的向往, 以普惠性、基础性、兜底性民生建设为重点，强化规划引领， 统筹资源要素，发动各方力量，加强农村基础设施和公共服 务体系建设，建立自下而上、村民自治、农民参与的实施机 制，既尽力而为又量力而行，求好不求快，干一件成一件， 努力让农村具备更好生活条件，建设宜居宜业美丽乡村。（二）工作原那么尊重规律、稳扎稳打。顺应乡村开展规律，合理安 排村庄建设时序，保持足够的历史耐心，久久为功、沉着建 设。树立正确政绩观，把保障和改善民生建立在财力

2、可持续 和农民可承受的基础之上，防止刮风搞运动，防止超越开展 阶段搞大融资、大拆建、大开发，牢牢守住防范化解债务风 险底线。因地制宜、分类指导。乡村建设要同地方经济开展 水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，结合农民群众 实际需要，分区分类明确目标任务，合理确定公共基础设施 配置和基本公共服务标准，不搞齐步走、“一刀切”，防止 在“空心村”无效投入、造成浪费。（十五）深入推进农村精神文明建设。深入开展习近平 新时代中国特色社会主义思想学习教育，广泛开展中国特色 社会主义和中国梦宣传教育，加强思想政治引领。弘扬和践 行社会主义核心价值观，推动融入农村开展和农民生活。拓 展新时代文明实践中心建设

3、，广泛开展文明实践志愿服务。 推进乡村文化设施建设，建设文化礼堂、文化广场、乡村戏 台、非遗传习场所等公共文化设施。深入开展农村精神文明 创立活动，持续推进农村移风易俗，健全道德评议会、红白 理事会、村规民约等机制，治理高价彩礼、人情攀比、封建 迷信等不良风气，推广积分制、数字化等典型做法。三、创新乡村建设推进机制（十六）建立专项任务责任制。按照一项任务、一个推 进方案的要求，牵头部门要加强统筹协调，制定专项推进方 案，指导地方组织实施。各地要细化措施，强化政策的衔接 协调，形成工作合力，加强工程和资金监督管理，防止造成 资金和资源浪费。（十七）建立工程库管理制度。按照村申报、乡审核、 县审定

4、原那么，在县一级普遍建立乡村建设相关工程库。加强 工程论证，优先纳入群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生 产和农民生活条件改善的工程，切实提高入库工程质量。安 排乡村建设工程资金，原那么上须从工程库中选择工程。各地 可结合实际制定“负面清单”，防止形象工程。建立健全入 库工程审核机制和绩效评估机制。（十八）优化工程实施流程。对于按照固定资产投资管 理的小型村庄建设工程，按规定施行简易审批。对于采取以 工代赈方式实施的农业农村基础设施工程，按照招标投标法 和村庄建设工程施行简易审批的有关要求，可以不进行招标。 对于农民投资投劳工程，采取直接补助、以奖代补等方式推 进建设。对于重大乡村建设工程，严格

5、规范招投标工程范围 和实施程序，不得在法律法规外，针对投资规模、工程造价、 招标文件编制等设立其他审批审核程序。严格规范乡村建设 用地审批管理，坚决遏制乱占耕地建房。（十九）完善农民参与乡村建设机制。健全党组织领导 的村民自治机制，充分发挥村民委员会、村务监督委员会、 集体经济组织作用，坚持和完善“四议两公开”制度，依托 村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民 监事会等，引导农民全程参与乡村建设，保障农民的知情权、 参与权、监督权。在工程谋划环节，加强农民培训和指导， 组织农民议事，激发农民主动参与意愿，保障农民参与决策。 在工程建设环节，鼓励村民投工投劳、就地取材开展建设， 积

6、极推广以工代赈方式，吸纳更多农村低收入群体就地就近 就业。在工程管护环节，推行“门前三包”、受益农民认领、 组建使用者协会等农民自管方式。完善农民参与乡村建设程 序和方法。在乡村建设中深入开展美好环境与幸福生活共同 缔造活动。（二十）健全乡村公共基础设施管护机制。各地要以清 单形式明确村庄公共基础设施管护主体、管护责任、管护方 式、管护经费来源等，建立公示制度。供水、供电、供气、 环保、电信、邮政等基础设施运营企业应落实普遍服务要求, 全面加强对所属农村公共基础设施的管护。有条件的地方推 进公共基础设施城乡一体化管护。推行经营性、准经营性设 施使用者付费制度，鼓励社会资本和专业化企业有序参与农

7、 村公共基础设施管护。农村生活污水处理设施用电按规定执 行居民生活用电价格。（二十一）加强投入保障。中央财政继续通过现有渠道 积极支持乡村建设，中央预算内投资将乡村建设行动作为重 点积极予以支持，并向欠兴旺地区适当倾斜。将乡村建设作 为地方政府支出的重点领域，合理安排资金投入。土地出让 收入用于农业农村局部可按规定统筹安排支持乡村建设。将 符合条件的公益性乡村建设工程纳入地方政府债券支持范 围。允许县级按规定统筹使用相关资金推进乡村建设。（二十二）创新金融服务。鼓励银行业金融机构扩大贷 款投放，支持乡村建设。运用支农支小再贷款、再贴现等政 策工具，引导机构法人、业务在县域的农信社、村镇银行等

8、金融机构把工作重心放在乡村振兴上。开展金融科技赋能乡 村振兴示范工程，鼓励金融机构在依法合规前提下量身定制 乡村建设金融产品，稳妥拓宽农业农村抵质押物范围。探索 银行、保险、担保、基金、企业合作模式，拓宽乡村建设融 资渠道。加强涉农金融创新服务监管和风险防范。（二十三）引导社会力量参与。将乡村建设纳入东西部 协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。扎实开展“万 企兴万村”行动，大力引导和鼓励社会力量投入乡村建设。 对经营性建设工程，规范有序推广政府和社会资本合作模式, 切实发挥运营企业作用。（二十四）完善集约节约用地政策。合理安排新增建设 用地计划指标，规范开展城乡建设用地增减挂钩，保障乡村

9、建设行动重点工程工程的合理用地需求。优化用地审批流程, 在符合经依法批准的相关规划前提下，可对依法登记的宅基 地等农村建设用地进行复合利用，重点保障乡村公共基础设 施用地。探索针对乡村建设的混合用地模式。探索开展全域 土地综合整治，整体推进农用地整理和建设用地整理，盘活 农村存量建设用地，腾挪空间用于支持乡村建设。（二十五）强化人才技术标准支撑。加快培育各类技术 技能和服务管理人员，探索建立乡村工匠培养和管理制度， 支持熟悉乡村的专业技术人员参与村庄规划设计和工程建 设，统筹推进城乡基础设施建设管护人才互通共享。鼓励支 持企业、科研机构等开展乡村建设领域新技术新产品研发。 分类制定乡村基础设施

10、建设和运行维护技术指南，编制技术 导那么。建立健全乡村基础设施和基本公共服务设施等标准体 系，完善建设、运行维护、监管、服务等标准。五、加强组织领导（二十六）强化统筹协调。按照中央统筹、省负总责、 市县乡抓落实的要求，推进乡村建设行动落地实施。中央农 村工作领导小组统筹组织实施乡村建设行动，建立专项推进 机制，协调推进重点任务。省级党委和政府要精心组织、加 强协调，及时解决推进乡村建设中遇到的困难和问题。市县 乡党委和政府要把乡村建设行动作为实施乡村振兴战略的 重要内容，切实担负责任，细化具体措施，确保各项建设任 务落到实处。结合“百县千乡万村”乡村振兴示范创立，统 筹开展乡村建设示范县、示范

11、乡镇、示范村创立。（二十七）实行清单管理。各省（自治区、直辖市）应 按照近细远粗、分步建设的原那么，按年度确定建设任务，细 化到县（市、区、旗）。各县（市、区、旗）按照建设一批、 储藏一批、谋划一批要求，科学制定任务清单，建立乡村建 设台账。各地综合考虑乡村建设进展情况和年度任务完成情 况等，科学调整下一年度任务清单。（二十八）加强评估考核。将乡村建设行动实施情况作 为乡村振兴督查考核的重要内容。各省（自治区、直辖市） 将乡村建设行动实施情况纳入市县党政领导班子和领导干 部推进乡村振兴战略实绩考核，采取第三方评估、交叉考核、 群众满意度调查等方式，确保乡村建设工程质量和实际效果。 实施乡村建设

12、评价，查找和解决乡村建设中的短板和问题。（二十九）强化宣传引导。深入宣传乡村建设取得的新 进展新成效，总结推广乡村建设好经验好做法，发挥示范带 动作用。加强舆论引导，及时回应社会关切。编制创作群众 喜闻乐见的乡村建设题材文艺作品，增强乡村建设的社会认 知度。注重保护、表达特色。传承保护传统村落民居和优 秀乡土文化，突出地域特色和乡村特点，保存具有本土特色 和乡土气息的乡村风貌，防止机械照搬城镇建设模式，打造 各具特色的现代版“富春山居图”。政府引导、农民参与。发挥政府在规划引导、政策 支持、组织保障等方面作用，坚持为农民而建，尊重农民意 愿，保障农民物质利益和民主权利，广泛依靠农民、教育引 导

13、农民、组织带动农民搞建设，不搞大包大揽、强迫命令, 不代替农民选择。建管并重、长效运行。坚持先建机制、后建工程, 统筹推进农村公共基础设施建设与管护，健全建管用相结合 的长效机制，确保乡村建设工程长期稳定发挥效用，防止重 建轻管、重建轻用。节约资源、绿色建设。树立绿色低碳理念，促进资 源集约节约循环利用，推行绿色规划、绿色设计、绿色建设， 实现乡村建设与自然生态环境有机融合。（三）行动目标。到2025年，乡村建设取得实质性进 展，农村人居环境持续改善，农村公共基础设施往村覆盖、 往户延伸取得积极进展，农村基本公共服务水平稳步提升, 农村精神文明建设显著加强，农民获得感、幸福感、平安感 进一步增

14、强。二、重点任务（四）加强乡村规划建设管理。坚持县域规划建设一盘 棋，明确村庄布局分类，细化分类标准。合理划定各类空间 管控边界，优化布局乡村生活空间，因地制宜界定乡村建设 规划范围，严格保护农业生产空间和乡村生态空间，牢牢守 住18亿亩耕地红线。严禁随意撤并村庄搞大社区、违背农民 意愿大拆大建。积极有序推进村庄规划编制。发挥村庄规划 指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织 领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规 划编制机制，共建共治共享美好家园。（五）实施农村道路畅通工程。继续开展“四好农村路” 示范创立，推动农村公路建设工程更多向进村入户倾斜。以 县域为单元，加

15、快构建便捷高效的农村公路骨干网络，推进 乡镇对外快速骨干公路建设，加强乡村产业路、旅游路、资 源路建设，促进农村公路与乡村产业深度融合开展。推进较 大人口规模自然村（组）通硬化路建设，有序推进建制村通 双车道公路改造、窄路基路面拓宽改造或错车道建设。加强 通村公路和村内道路连接，统筹规划和实施农村公路的穿村 路段建设，兼顾村内主干道功能。积极推进具备条件的地区 城市公交线路向周边重点村镇延伸，有序实施班线客运公交 化改造。开展城乡交通运输一体化示范创立。加强农村道路 桥梁、临水临崖和切坡填方路段平安隐患排查治理。深入推 进农村公路平安生命防护工程。加强农村客运平安监管。强化消防车道建设管理，推

16、进林区牧区防火隔离带、应急道 路建设。（六）强化农村防汛抗旱和供水保障。加强防汛抗旱基 础设施建设，防范水库垮坝、中小河流洪水、山洪灾害等风 险，充分发挥骨干水利工程防灾减灾作用，完善抗旱水源工 程体系。稳步推进农村饮水平安向农村供水保障转变。强化 水源保护和水质保障，推进划定千人以上规模饮用水水源保 护区或保护范围，配套完善农村千人以上供水工程净化消毒 设施设备，健全水质检测监测体系。实施规模化供水工程建 设和小型供水工程标准化改造，更新改造一批老旧供水工程 和管网。有条件地区可由城镇管网向周边村庄延伸供水，因 地制宜推进供水入户，同步推进消防取水设施建设。按照 “补偿本钱、公平负担”的原那

17、么，健全农村集中供水工程合 理水价形成机制。（七）实施乡村清洁能源建设工程。巩固提升农村电力 保障水平，推进城乡配电网建设，提高遥远地区供电保障能 力。开展太阳能、风能、水能、地热能、生物质能等清洁能 源，在条件适宜地区探索建设多能互补的分布式低碳综合能 源网络。按照先立后破、农民可承受、开展可持续的要求， 稳妥有序推进北方农村地区清洁取暖，加强煤炭清洁化利用, 推进散煤替代，逐步提高清洁能源在农村取暖用能中的比重。（八）实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。加 快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，推进鲜活农产品低温 处理和产后减损。依托家庭农场、农民合作社等农业经营主 体，开展产地冷藏保鲜，

18、建设通风贮藏库、机械冷库、气调 贮藏库、预冷及配套设施设备等农产品冷藏保鲜设施。面向 农产品优势产区、重要集散地和主要销区，完善国家骨干冷 链物流基地布局建设，整合优化存量冷链物流资源。围绕服 务产地农产品集散和完善销地冷链物流网络，推进产销冷链 集配中心建设，加强与国家骨干冷链物流基地间的功能对接 和业务联通，打造高效衔接农产品产销的冷链物流通道网络。 完善农产品产地批发市场。实施县域商业建设行动，完善农 村商业体系，改造提升县城连锁商超和物流配送中心，支持 有条件的乡镇建设商贸中心，开展新型乡村便利店，扩大农 村电商覆盖面。健全县乡村三级物流配送体系，引导利用村 内现有设施，建设村级寄递物

19、流综合服务站，开展专业化农 产品寄递服务。宣传推广农村物流服务品牌，深化交通运输 与邮政快递融合开展，提高农村物流配送效率。（九）实施数字乡村建设开展工程。推进数字技术与农 村生产生活深度融合，持续开展数字乡村试点。加强农村信 息基础设施建设，深化农村光纤网络、移动通信网络、数字 电视和下一代互联网覆盖，进一步提升农村通信网络质量和 覆盖水平。加快建设农业农村遥感卫星等天基设施。建立农 业农村大数据体系，推进重要农产品全产业链大数据建设。 开展智慧农业，深入实施“互联网+”农产品出村进城工程 和“数商兴农”行动，构建智慧农业气象平台。推进乡村管 理服务数字化，推进农村集体经济、集体资产、农村产

20、权流 转交易数字化管理。推动“互联网+”服务向农村延伸覆盖， 推进涉农事项在线办理，加快城乡灾害监测预警信息共享。 深入实施“雪亮工程”。深化乡村地名信息服务提升行动。（十）实施村级综合服务设施提升工程。推进“一站式” 便民服务，整合利用现有设施和场地，完善村级综合服务站 点，支持党务服务、基本公共服务和公共事业服务就近或线 上办理。加强村级综合服务设施建设，进一步提高村级综合 服务设施覆盖率。加强农村全民健身场地设施建设。推进公 共照明设施与村内道路、公共场所一体规划建设，加强行政 村村内主干道路灯建设。加快推进完善革命老区、民族地区、 边疆地区、欠兴旺地区基层应急广播体系。因地制宜建设农

21、村应急避难场所，开展农村公共服务设施无障碍建设和改造。（十一）实施农房质量平安提升工程。推进农村低收入 群体等重点对象危房改造和地震高烈度设防地区农房抗震 改造，逐步建立健全农村低收入群体住房平安保障长效机制。 加强农房周边地质灾害综合治理。深入开展农村房屋平安隐 患排查整治，以用作经营的农村自建房为重点，对排查发现 存在平安隐患的房屋进行整治。新建农房要避开自然灾害易 发地段，顺应地形地貌，不随意切坡填方弃渣，不挖山填湖、 不破坏水系、不砍老树，形成自然、紧凑、有序的农房群落。 农房建设要满足质量平安和抗震设防要求，推动配置水暖厨 卫等设施。因地制宜推广装配式钢结构、木竹结构等平安可 靠的新

22、型建造方式。以农村房屋及其配套设施建设为主体， 完善农村工程建设工程管理制度，省级统筹建立从用地、规 划、建设到使用的一体化管理体制机制，并按照“谁审批、 谁监管”的要求，落实平安监管责任。建设农村房屋综合信 息管理平台，完善农村房屋建设技术标准和规范。加强历史 文化名镇名村、传统村落、传统民居保护与利用，提升防火 防震防垮塌能力。保护民族村寨、特色民居、文物古迹、农 业遗迹、民俗风貌。（十二）实施农村人居环境整治提升五年行动。推进农 村厕所革命，加快研发干旱、寒冷等地区卫生厕所适用技术 和产品，因地制宜选择改厕技术模式，引导新改户用厕所基 本入院入室，合理规划布局公共厕所，稳步提高卫生厕所普

23、 及率。统筹农村改厕和生活污水、黑臭水体治理，因地制宜 建设污水处理设施，基本消除较大面积的农村黑臭水体。健 全农村生活垃圾收运处置体系，完善县乡村三级设施和服务, 推动农村生活垃圾分类减量与资源化处理利用，建设一批区 域农村有机废弃物综合处置利用设施。加强入户道路建设， 构建通村入户的基础网络，稳步解决村内道路泥泞、村民出 行不便、出行不平安等问题。全面清理私搭乱建、乱堆乱放， 整治残垣断壁，加强农村电力线、通信线、广播电视线“三 线”维护梳理工作，整治农村户外广告。因地制宜开展荒山 荒地荒滩绿化，加强农田（牧场）防护林建设和修复，引导 鼓励农民开展庭院和村庄绿化美化，建设村庄小微公园和公

24、共绿地。实施水系连通及水美乡村建设试点。加强乡村风貌 引导，编制村容村貌提升导那么。（十三）实施农村基本公共服务提升行动。发挥县域内 城乡融合开展支撑作用，强化县城综合服务功能，推动服务 重心下移、资源下沉，采取固定设施、流动服务等方式，提 高农村居民享受公共服务的可及性、便利性。优先规划、持 续改善农村义务教育学校基本办学条件，支持建设城乡学校 共同体。多渠道增加农村普惠性学前教育资源供给。巩固提 升高中阶段教育普及水平，开展涉农职业教育，建设一批产 教融合基地，新建改扩建一批中等职业学校。加强农村职业 院校基础能力建设，进一步推进乡村地区继续教育开展。改 革完善乡村医疗卫生体系，加快补齐公

25、共卫生服务短板，完 善基层公共卫生设施。支持建设紧密型县域医共体。加强乡 镇卫生院发热门诊或诊室等设施条件建设，选建一批中心卫 生院。持续提升村卫生室标准化建设和健康管理水平，推进 村级医疗疾控网底建设。落实乡村医生待遇，保障合理收入, 完善培养使用、养老保障等政策。完善养老助残服务设施, 支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成 年人保护服务设施，培育区域性养老助残服务中心。开展农 村幸福院等互助型养老，支持卫生院利用现有资源开展农村 重度残疾人托养照护服务。推进乡村公益性殡葬服务设施建 设和管理。开展县乡村公共服务一体化示范建设。（十四）加强农村基层组织建设。深入抓党建促乡村振

26、 兴，充分发挥农村基层党组织领导作用和党员先锋模范作用。 大力开展乡村振兴主题培训。选优配强乡镇领导班子特别是 党政正职。充实加强乡镇工作力量。持续优化村“两委”班 子特别是带头人队伍，推动在全面推进乡村振兴中干事创业。 派强用好驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制, 做到脱贫村、易地扶贫搬迁安置村（社区）、乡村振兴任务重 的村、党组织软弱涣散村全覆盖，推动各级党组织通过驻村 工作有计划地培养锻炼干部。加大在青年农民特别是致富能 手、农村外出务工经商人员中开展党员力度。强化县级党委 统筹和乡镇、村党组织引领，推动开展壮大村级集体经济。 常态化整顿软弱涣散村党组织。完善党组织领导的乡村治理 体系，推行网格化管理和服务，做到精准化、精细化，推动 建设充满活力、和谐有序的善治乡村。推进更高水平的平安 法治乡村建设，依法严厉打击农村黄赌毒、侵害农村妇女儿 童人身权利等各种违法犯罪行为，切实维护农村社会平安稳 定。