经济政策分析技术操作指南ffbj.docx

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1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.经济政策分分析技术经济政策对对经济运行行与投资的的影响 商商品经济条条件下，市市场对资源源配置起着着基础性的的作用.与与计划体制制相比较，市市场机制无无疑更有效效率. 但但是，市场场机制并非非万能的，它它还存在着着许多缺陷陷，而这些些缺陷在商商品经济条条件下是不不可避免的的.例如，市市场对资源源的配置在在宏观上表表现为一个个盲目、自自发的过程程，一方面面，单个市市场主体对对于信息的的获取是不不完全的；另一方面面，在价值值规律作用用下，市场场主体以追追求利润最

2、最大化为目目标. 当当价格信号号显示出某某种产品的的生产有利利可图时，生生产者会蜂蜂拥而至，趋趋之若鹜；一旦该产产品生产过过剩、相对对价格水平平自动降低低时，商品品生产者明明白过来已已为时晚矣矣. 这这种盲目、自发的过过程必然会会导致经济济运行的周周期性波动动.又如，市市场机制还还会造成社社会收入两两极分化、垄断、企企业内部行行为经济性性与其外部部行为不经经济的对立立等现象，同同时在社会会领域里，市市场对资源源配置的有有效性也会会大大降低低. 所有有这些，都都是市场机机制自身固固有而无法法避免的缺缺陷，都会会破坏市场场作用的发发挥.所以以，经济运运行客观上上要求作为为宏观管理理者的政府府对市场

3、进进行调控与与管理，以以弥补或消消除其缺陷陷，促进经经济的协调调发展.政政府对经济济的管理主主要是通过过制定并实实施各种经经济政策来来进行的，针针对不同的的目标，政政府可以采采取不同的的经济政策策.各种经经济政策在在具体实现现手段上可可以是各不不相同的，例例如财政政政策主要是是通过运用用政府开支支与税收等等工具来干干预经济的的运行，而而货币政策策则主要运运用公开市市场业务、调整再贴贴现率和存存款准备金金比率等三三大工具来来实现政策策目标. 但是从实实质上讲，各各种手段、工具都是是通过对社社会供给总总量与需求求总量的调调节来实现现各自政策策目标的；同时又因因为在短期期内影响社社会供给总总量变动的

4、的因素如生生产技术、资本设备备的数量与与质量、劳劳动力的数数量与质量量等都可视视为不变因因素，因此此，政府对对经济的调调节就是在在总供给为为既定的前前提下，来来调节总需需求，即进进行需求管管理. 如如果总需求求小于总供供给，有效效需求不足足，就会存存在紧缩的的缺口，引引起经济增增长停滞等等问题，此此时政府就就应采取扩扩张性的政政策措施来来调节总需需求，促进进总供需的的平衡；如如果总需求求大于总供供给，存在在过度需求求，则会存存在膨胀的的缺口而引引起经济过过热、通货货膨胀等，政政府就应该该采取紧缩缩性政策措措施来抑制制总需求，促促使供需趋趋向平衡. 政政府所采取取的这些或或松或紧的的政策，将将对

5、经济运运行产生重重大影响，自自然也会涉涉及到投资资领域.投投资是在整整体经济大大环境中进进行的，当当经济出现现过热局面面、总需求求大于总供供给时，政政府必然会会采取各种种紧缩性政政策抑制过过度需求，如如增加税收收、紧缩银银根、提高高利率等等等，对投资资者来说势势必增大其其筹措投资资资金与投投资物品的的难度，降降低其投资资收益水平平，因此投投资行为受受到抑制.反之，景景气不旺、总需求小小于总供给给时，政府府的扩张性性政策措施施如增加政政府支出、降低税率率与利率、增加进口口等，都将将会刺激有有效需求，投投资者此时时投资不仅仅易于筹措措资本与投投资品，还还可降低投投资成本，所所以投资需需求将会增增大

6、. 如如果投资者者能够及时时预测政府府针对不同同经济运行行态势所采采取的政策策措施，那那么必可先先发制人，提提前做好各各项准备工工作；等到到政策公布布之后，即即可稳收厚厚利.因此此，对投资资者来说，经经济政策分分析技术构构成了宏观观分析技术术必不可少少的一个环环节.经济济政策分析析的首要步步骤是了解解各种经济济政策的功功能特性等等.只有对对各种经济济政策的目目标、政策策手段、政政策工具、种类等等等有全面认认识，才能能知道在何何种经济形形势下应采采取何种政政策措施，才才可能作出出正确的分分析与预测测. 其次次，是对现现行政策有有效性的评评价，目的的在于了解解目前实行行的政策取取得了何种种成效，在

7、在哪些地方方还存在不不足，在哪哪些领域失失去效用等等，为预测测下阶段可可能的政策策措施打基基础.最后后，是对计计划年度政政策目标及及政策目标标选择的预预测.前面面已经讲过过，政府制制定各种经经济政策的的主要依据据有以下几几方面：当当前经济运运行中的问问题、经济济发展的客客观要求及及其他因素素如国内国国际政治条条件的变化化等. 因因此，投资资者进行预预测也应该该从这几方方面进行. 关关于经济政政策分析有有一点必须须着重指出出，即对经经济政策的的分析必须须结合对国国民经济形形势的分析析方可进行行. 经济济政策的制制定与实施施并非无本本之木，它它总是产生生于一定经经济环境之之中，为一一定的经济济目的

8、服务务的.因而而只有在深深入了解整整体经济形形势的基础础上，才可可能正确分分析各项经经济政策.主要经济政政策政府经济政政策的种类类很多，其其中对经济济影响最大大的主要有有以下几种种：财政政政策、货币币政策、价价格政策与与外贸政策策.下面分分别介绍这这四种政策策.（）财政政策财财政政策是是经济政策策的重要组组成部分，概概括地说，它它是政府财财政行为的的准则. 政府财政政行为主要要是指政府府财政收支支行为，因因此，财政政政策就是是政府管理理财政收支支的准则.作为政府府管理经济济的主要手手段之一，财财政政策在在宏观经济济管理中占占据着重要要的地位.首先，财财政政策体体现了政府府对国民经经济财力的的管

9、理.对对宏观经济济的管理从从根本上说说，无非是是从宏观上上对构成经经济活动要要素的资金金、物资、劳动力等等进行的管管理，其中中，对资金金的管理就就是对国民民经济财力力的管理，它它在宏观经经济管理中中发挥主导导作用，制制约着对物物资和劳动动力的管理理，而这一一财力管理理主要是由由财政与信信贷来实现现的.其次次，财政政政策体现了了对国民经经济的分配配管理.财财政是国家家从宏观上上对一部分分社会产品品进行分配配的最直接接、最主要要的手段. 一方面面，通过对对一定的生生产条件或或生产要素素的分配，实实现资源的的合理配置置，以形成成合理的生生产结构，使使经济得以以发展；另另一方面，对对一部分生生产成果进

10、进行分配，实实现生产与与消费的协协调发展，平平衡社会总总供给与社社会总需求求，使经济济得以稳定定.具体地地说，财政政政策主要要包括以下下几方面内内容：财政政策策目标. 财政政策策目标一般般指通过财财政政策的的运用与实实施所要达达到的目的的，它是财财政政策的的核心内容容.本世纪纪年代代以来很长长一段时间间内，充分分就业曾一一直是许多多国家的宏宏观经济目目标，但是是对这一目目标的追求求导致了后后来的通货货膨胀、经经济波动等等. 所以以，现在大大多数国家家都实施多多目标经济济政策，一一般包括充充分就业、物价稳定定、经济增增长、国际际收支平衡衡、收入公公平与资源源优化配置置等六大目目标.作为为经济政策

11、策的主要组组成部分，财财政政策目目标与经济济政策目标标应是一致致的，那么么这六大目目标也就理理所当然地地成为财政政政策目标标的主要内内容.第一一，充分就就业. 所所谓充分就就业并不是是指每个人人都有工作作，而是指指每一个有有工作能力力并且愿意意工作的劳劳动者都有有工作. 从更广泛泛的范围讲讲，充分就就业又指现现实的、可可供利用的的各种资源源都得到了了充分利用用，不存在在闲置无用用的资源.第二，资资源优化配配置. 它它指的是通通过对整个个社会的财财力、物力力、人力等等经济资源源进行合理理分配，以以获得最佳佳经济效益益.从财政政角度讲，资资源优化配配置主要是是指财力资资源流向和和流量的优优化，即通

12、通过政府的的财政收支支活动，实实施资金分分配，调节节各种经济济资源的投投向，使之之在各部门门、各地区区之间合理理配置，以以形成合理理的经济结结构，提高高资源使用用效率.第第三，物价价稳定.它它指的是物物价总水平平的稳定.物价稳定定并不排斥斥个别商品品价格的剧剧烈波动，也也并非是物物价总水平平的固定不不变.只要要在一定时时期内，价价格总水平平的上涨在在社会可接接受范围内内，即可视视为物价稳稳定.第四四，经济增增长.它指指的是国民民生产总值值与国民收收入保持一一定的增长长速度，避避免经济停停滞或下降降.第五，国国际收支平平衡. 这这是指一定定时期内，一一国与它国国之间进行行的各种经经济交易的的收支

13、平衡衡，具体体体现为一个个适当的国国际储备水水平与一个个相对稳定定的外汇汇汇率，它对对一个国家家的经济发发展具有重重要影响.第六，收收入公平. 对于“公平”究竟应如如何理解，至至今尚无一一个一致的的、确定的的认识.对对“公平” 的认识识不仅在不不同的国家家和地区间间存在着不不一致的理理解，而且且在同一国国家或地区区的不同阶阶层成员间间也存在着着不一致的的理解，甚甚至同一国国家和地区区、同一阶阶层的成员员在不同时时期对“公平”也会有不不同的认识识和理解.因此，“公平”是一个发发展、变化化的概念.在现阶段段，就大多多数人来说说，对“公平”所能达成成的共识仅仅仅在于：收入与义义务应成正正比例变动动，

14、收入多多者承担较较多社会义义务，收入入少者承担担较少的社社会义务.财政政策策手段. 财政政策策手段是指指为了实现现既定的财财政政策目目标而选择择的具体工工具或方式式方法. 财政政策策手段的选选取以有明明确可行的的财政政策策目标为前前提，而且且必须以政政策目标为为转移，即即它必须是是既定政策策目标所需需要的，否否则它就失失去了意义义. 一般般说来，财财政政策手手段主要包包括预算、税收、公公债、财政政支出等.第一，预预算. 国国家预算是是财政政策策手段中的的基本手段段，它全面面反映国家家财政收支支的规模和和平衡状况况，综合体体现各种财财政手段的的运用结果果，制约着着其他资金金的活动.国家预算算对经

15、济的的调控主要要是通过调调整国家预预算收支之之间的关系系实现的. 当社会会总需求大大于社会总总供给时，可可以通过实实行国家预预算收入大大于预算支支出的结余余预算政策策进行调节节，预算结结余可在一一定程度上上削减社会会需求总量量；反之，社社会总需求求小于社会会总供给时时，可以实实行国家预预算支出大大于预算收收入的赤字字预算政策策来扩大社社会总需求求，刺激生生产和消费费. 另外外，通过调调节国家预预算支出结结构还可调调节社会供供给结构与与产业结构构，例如，调调整预算支支出方向和和不同支出出方向的数数量，促使使形成符合合国家要求求的供给结结构与产业业结构；或或者调整预预算支出结结构，形成成相应需求求

16、结构以影影响供给结结构与产业业结构的发发展变化等等.第二，税税收.税收收是主要的的财政政策策手段，它它具有强制制性、无偿偿性、固定定性特征，因因而具有广广泛强烈的的调节作用用. 通过过调节税收收总量和税税收结构可可以调节社社会总供求求，影响社社会总供求求的平衡关关系；可以以支持或限限制某些产产业的发展展，调节产产业结构，优优化资源配配置；可以以调节各种种收入，实实现收入的的公平分配配.第三，公公债. 公公债是一种种特殊的财财政政策手手段，具有有有偿性是是其根本特特征.政府府通过对公公债发行数数量与期限限、公债利利率等的调调整，可以以将一部分分消费基金金转化为积积累基金，可可以从宏观观上掌握积积

17、累基金流流向，调节节产业结构构和投资结结构，可以以调节资金金供求和货货币流通量量，从而影影响金融市市场.第四四，财政支支出. 财财政支出又又可分为两两个方面，即即财政投资资与财政补补贴.财政政投资的主主要方向是是各种新兴兴工业部门门、基础工工业部门与与基础设施施等，以促促进产业结结构的更新新换代或消消除经济发发展的瓶颈颈制约.财财政补贴主主要包括价价格补贴、投资补贴贴、利息补补贴与生活活补贴等，它它具有与税税收调节方方向相反的的调节作用用，即增加加补贴可以以刺激生产产与需求，而而减少补贴贴则可以起起到抑制生生产与需求求的作用.财政政策策的种类.财政政策策种类繁多多，为了全全面认识财财政政策，更

18、更好地研究究、分析财财政政策，应应该对财政政政策的分分类有所了了解.对财财政政策进进行分类，主主要有两种种划分方法法.第一种种是根据财财政政策对对社会经济济总量的影影响，将财财政政策划划分为三种种类型：扩扩张性财政政政策、紧紧缩性财政政政策和中中性财政政政策.所谓谓扩张性财财政政策是是指通过减减少财政收收入或扩大大财政支出出刺激社会会总需求增增长的政策策.由于减减少财政收收入、扩大大财政支出出的结果往往往表现为为财政赤字字，因此，扩扩张性财政政政策亦称称赤字财政政政策. 在年年代经济危危机以前，经经济学家都都强调预算算平衡的重重要性，把把年度预算算的平衡视视为财政是是否健全的的标志.年代经经济

19、大萧条条之后，许许多国家通通过大量增增加财政支支出以恢复复经济，使使得财政赤赤字逐渐取取得合法地地位，赤字字财政政策策亦成为一一些国家经经济政策的的重要内容容.所谓紧紧缩性财政政政策是指指通过增加加财政收入入或减少财财政支出以以抑制社会会总需求增增长的政策策.由于增增加财政收收入、减少少财政支出出的结果往往往表现为为财政结余余，因此紧紧缩性财政政政策也称称盈余性财财政政策. 紧缩性性财政政策策是作为反反通货膨胀胀的对策出出现的.由于一些国国家实行赤赤字财政政政策，造成成巨额财政政赤字，推推动了通货货膨胀.为为了避免通通货膨胀对对国民经济济的破坏性性影响，一一些国家开开始实行紧紧缩性财政政政策，

20、力力图通过缩缩小财政赤赤字来缓和和通货膨胀胀及其对国国民经济的的冲击.中中性财政政政策是指通通过保持财财政收支平平衡以实现现社会总供供求平衡的的财政政策策.这里所所讲的财政政收支平衡衡，不应局局限于年度度预算的平平衡，而是是从整个经经济周期来来考察财政政收支的平平衡. 在在经济周期期下降的阶阶段上，政政府扩大财财政支出和和减少税收收，以增加加消费和促促进投资. 这样从从财政收支支的对比关关系上看，一一定是支大大于收，从从年度预算算来看必然然会出现赤赤字. 当当经济已经经复苏，在在投资增加加和失业减减少的情况况下，政府府就可以适适当减少财财政支出或或增加税收收，从一个个年度预算算看会出现现盈余.

21、这这样就可以以用后一阶阶段的盈余余抵补前一一阶段的财财政赤字，即即以繁荣年年份的财政政盈余补偿偿萧条年份份的财政赤赤字. 于于是从整个个经济周期期来看，财财政收支是是平衡的，但但从各个年年份来看，却却不一定平平衡.第二二种划分方方式是根据据财政政策策对经济调调节方式的的不同，将将其划分为为自动稳定定政策与相相机抉择政政策.所谓谓自动稳定定财政政策策是指政府府不须改变变其政策，而而是利用财财政工具与与经济运行行的内在联联系来影响响经济运行行的政策. 这种内内在联系是是指财政政政策工具在在经济周期期中能够自自动调节社社会总需求求的变化所所带来的经经济波动，因因此，这种种财政政策策工具被称称作“内在

22、稳定定器”。所得税税与各种社社会保障支支出是最典典型的内在在稳定器.在经济繁繁荣时期，个个人收入与与公司利润润都增加，符符合所得税税纳税规定定的个人或或公司企业业也随之增增加，就会会使所得税税总额自动动增加；同同时，由于于经济繁荣荣时期失业业人数减少少，各种社社会保障支支出也随之之减少，这这样就可以以在一定程程度上抑制制总需求的的增加与经经济的过分分扩张.反反之，经济济衰退时期期，个人收收入与公司司利润都减减少，失业业人数增加加，那么所所得税总额额会降低，各各种社会保保障支出需需要增加，从从而在一定定程度上刺刺激有效需需求，防止止经济进一一步衰退.对于短期期的、较小小的经济波波动，内在在稳定器

23、可可以取得一一定的效果果，但对于于长期的、较大的经经济波动它它就有些力力不从心了了.正是由由于自动稳稳定的财政政政策的这这一局限性性，使许多多国家越来来越重视采采取相机抉抉择的财政政政策.所所谓相机抉抉择的财政政政策是指指政府依据据客观经济济形势的不不同，通过过调整财政政收支规模模与结构来来影响经济济运行.这这一政策的的主要目标标不是平衡衡政府预算算，而是通通过积极地地运用财政政政策去平平衡经济. 实行相相机抉择的的财政政策策要求政府府根据客观观经济形势势的不同状状况，机动动灵活地采采取一定的的财政政策策和措施. 当整个个社会需求求不足，以以致失业率率提高时，政政府就应增增加支出，减减少收入；

24、当社会上上需求过多多，致使通通货膨胀猛猛烈发展，政政府就应减减少支出增增加收入；当社会上上借贷资本本过剩，就就应出售政政府债券；当社会上上资金不足足，就应回回收政府债债券. 相相机抉择的的财政政策策要求政府府不必拘泥泥于预算收收支之间的的对比关系系，而应当当保持整个个经济的平平衡. 实实际上，相相机抉择的的原则是经经济管理的的一个基本本原则，它它不仅适合合于财政政政策，对其其他宏观经经济政策也也同样适用用.（）货币政策货货币政策也也是国家宏宏观经济政政策的重要要组成部分分，也是为为促进经济济稳定发展展服务的. 它是指指中央银行行利用自己己所掌握的的利率、汇汇率、信贷贷、货币发发行、外汇汇管理等

25、工工具，调节节有关变量量，最终影影响整个国国民经济活活动的一种种政策手段段.与财政政政策一样样，货币政政策也体现现了政府对对国民经济济财力的管管理，但是是这部分财财力主要是是指由银行行信贷所代代表的财力力. 另外外货币政策策并不像财财政政策那那样体现国国家对一部部分社会产产品的分配配管理. 因此，货货币政策与与财政政策策有相同之之处，也有有不同之处处.货币政策策目标.货货币政策目目标也称作作政策的最最终目标，是是指货币政政策调节最最终要达到到的目的. 货币政政策目标的的形成历经经了很长的的时间，由由最初的稳稳定物价发发展到今天天为世界各各国所普遍遍认同的四四大目标：稳定物价价、充分就就业、适度

26、度经济增长长与国际收收支平衡.如前所述述，这四大大目标也是是财政政策策目标的主主要内容. 前面已已对其作过过解释，这这里就不再再重复.货币政策策的中间目目标. 货货币政策对对经济运行行的调控是是一种间接接调控，它它不能直接接作用于实实际经济活活动，而必必须经由一一定的中间间目标才能能实现其最最终目标.因此，必必须选取一一定的中间间目标作为为货币政策策的直接调调节目的，同同时还可将将这些中间间变量作为为反映货币币政策操作作效果的指指示器. 中间目标标在整个货货币政策的的实施过程程中是一个个非常重要要的传导环环节.选取取货币政策策的中间目目标必须坚坚持一定的的原则，即即一个合适适的中间目目标必须与

27、与货币政策策的最终目目标国民收收入稳定密密切联系，又又能为中央央银行所控控制，且能能很快地起起到宣示货货币政策意意向的作用用.目前，各各国提出的的较有影响响的中间目目标有利率率、货币供供给量、贷贷款总额、货币基数数、股票价价格等，但但是，能够够被普遍认认可的只有有利率、货货币供给量量、贷款总总额等三项项. 这三三项指标能能较好地体体现上述原原则，且与与经济体制制与金融体体制有较好好的适应性性，因而被被广泛运用用于货币政政策的操作作中.这里里扼要谈谈谈货币供应应量与贷款款总额.第第一，货币币供应量.货币政策策最根本的的目标可以以归结为为为一国的经经济发展提提供一个良良好的货币币环境. 在现代信信

28、用本位条条件下，货货币供应量量的变化对对社会总供供给与社会会总需求以以及二者的的平衡都会会产生直接接影响，从从而影响整整个宏观经经济的运行行.因此，要要使货币的的供应不成成为重大经经济波动的的根源并不不破坏整个个国民经济济的正常运运转，必须须根据社会会总供求状状况制订货货币政策.货币政策策的重要任任务之一，就就是要维持持适度的货货币供应，不不能因为货货币过多或或不足而造造成经济的的过度繁荣荣或长期衰衰退.所谓谓适度的货货币供应既既有量的要要求又有质质的要求，它它主要体现现在以下几几方面：一一是在社会会总需求不不足情况下下. 此时时整个社会会经济处于于衰退或萧萧条状况，资资源大量闲闲置，企业业开

29、工不足足，社会经经济发展停停滞. 这这时，中央央银行的货货币政策应应该是扩张张性的，即即要增加货货币供应量量以刺激总总需求增加加，从而促促进生产的的恢复与发发展，促使使社会总供供求趋于平平衡.二是是在社会总总需求过多多情况下. 此时宏宏观经济处处于过热状状态，生产产迅速发展展，投资剧剧增，市场场供给不足足，过多的的货币追逐逐过少的商商品，物价价上涨. 这时央行行的货币政政策应是紧紧缩性的，即即缩减货币币供应量，抑抑制社会总总需求，促促使经济适适度而稳定定增长，促促使社会总总供求平衡衡.三是社社会总供给给与总需求求构成不相相适应的情情况下. 此时宏观观经济处于于这样的状状况：一些些部门需求求不足

30、，商商品相对过过剩，生产产停滞不前前；另一些些部门则需需求过度，商商品供不应应求，价格格上涨，生生产发展很很快. 其其结果将是是整体经济济比例失调调，畸形发发展. 此此时货币政政策应有紧紧有松，松松紧结合，通通过调整货货币供给的的构成和流流向，改变变社会总需需求构成与与总供给构构成不相适适应的状况况，促使总总供求不仅仅在数量上上而且在结结构上都平平衡，保证证国民经济济协调发展展.第二，贷贷款总规模模与信贷政政策. 贷贷款总规模模及贷款总总额，是一一定时期内内银行以信信用方式向向社会贷款款的资金总总量. 它它与经济发发展速度有有着客观的的数量关系系. 适度度的贷款总总量既能促促进经济建建设的发展

31、展，又有利利于货币的的稳定. 因此，控控制贷款总总规模历来来是中央银银行执行货货币政策的的中间目标标.对贷款款总规模的的调控主要要有两种做做法：其一是规定定贷款最高高限额，直直接控制贷贷款总规模模.在计划划体制下这这一做法较较为常用，即即根据国家家经济增长长对货币的的需求情况况，由中央央银行统一一编制信贷贷计划，再再下达给各各专业银行行.全国贷贷款总规模模及专业银银行贷款限限额是指令令性计划，须须严格执行行不得突破破. 对贷贷款的限额额控制，可可以最迅速速、最广泛泛地进行信信贷紧缩和和扩张，但但管得过死死，不够灵灵活.其二二是中央银银行再贷款款影响整个个银行系统统产生派生生存款的能能力，间接接

32、地实现总总量控制目目标.中央央银行运用用基础货币币对各金融融机构的再再贷款是其其调控贷款款总量的重重要手段，它它会影响到到各金融机机构运作中中形成的贷贷款规模的的大小.与与贷款总规规模紧密相相连的还有有另外一个个概念，即即信贷总规规模.信贷贷总规模的的范围比贷贷款总规模模略有扩大大，它包括括银行贷款款、非银行行金融机构构的贷款以以及社会直直接融资等等.对信贷贷总规模的的控制主要要通过国家家制订的信信贷政策来来完成.信信贷政策是是货币政策策的主要组组成部分之之一，一方方面它体现现了国家货货币政策的的根本意图图，即通过过对信贷总总规模的调调节与控制制以寻求一一个有利于于经济稳定定、迅速增增长的货币

33、币环境；另另一方面，信信贷政策与与一般的货货币政策又又有所不同同，它可以以实行结构构性倾斜来来实现改善善结构的目目的，而一一般的货币币政策其主主要职能就就是调节货货币供应量量，使货币币供应的增增长既满足足经济增长长的合理需需要，又不不致于经济济增长过热热而助长通通货膨胀.因此，信信贷政策的的主要任务务一是控制制调节信贷贷总规模，使使之符合货货币政策目目标的要求求；二是通通过对贷款款期限、利利率、规模模在不同部部门中按不不同比例配配置，调节节信贷结构构，以支持持或限制某某地区、某某部门的发发展.一般般而言，信信贷政策支支持优先发发展的产业业，主要有有基础产业业、先导产产业与支柱柱产业等.通过对这

34、这些产业部部门的政策策性倾斜，从从而促进社社会经济发发展的综合合平衡，保保障供给，促促进高新技技术的发展展与应用，提提高国内产产品在国际际市场上的的竞争能力力，不仅谋谋求经济增增长的高速速度，而且且还要力争争强化经济济持续高速速增长的后后劲.货币政策策工具.为为了实现货货币政策的的中间目标标，并最终终实现货币币政策的终终极目标，中中央银行必必须采取适适当的货币币政策工具具来实施货货币政策. 所谓货货币政策工工具就是指指为达到直直接调节目目标所采取取的工具和和手段.通通常可分为为两类：一一类是一般般性的数量量型间接控控制工具，包包括再贴现现率、公开开市场业务务和法定准准备金比率率，它们通通过银行

35、系系统管制整整个经济的的总信贷水水平；另一一类是选择择性的质量量型直接控控制工具，包包括改变法法定保证金金、消费信信贷等，主主要用以对对特殊信贷贷领域和证证券市场进进行控制.这两种类类型的划分分并非绝对对，它们都都是通过改改变货币供供给、货币币成本和信信贷可获得得性而影响响总需求水水平.再贴贴现是指一一般银行在在缺少资金金时，以其其对顾客贴贴现而持有有的票据请请求中央银银行给予再再贴现，以以取得资金金.而再贴贴现率是中中央银行对对一般银行行的再贴现现收取的利利率. 当当出现通货货膨胀压力力的时候，中中央银行就就提高再贴贴现率，这这使商业银银行因借贷贷成本提高高而缩小准准备金和放放款规模，从从而

36、使价格格得以稳定定或者回落落；反之，中中央银行也也可以降低低再贴现率率，而使商商业银行以以至工商企企业增加借借贷，增加加总需求.公开市场场业务指中中央银行在在货币市场场上的证券券（特别是是短期国库库券）买卖卖活动. 当整个市市场价格水水平上升，需需要加以抑抑制的时候候，中央银银行就卖出出证券，使使得商业银银行的准备备金下降，贷贷款规模缩缩小，从而而使投资以以及物价总总水平的上上升得到控控制或逆转转. 当经经济呈现萧萧条迹象时时，中央银银行就买进进证券，使使商业银行行的准备金金增加，信信贷规模扩扩大，从而而使投资需需求和收入入水平上升升. 由于于中央银行行通过这种种办法控制制银行准备备金非常准准

37、确、有效效，所以公公开市场业业务在西方方国家中被被当作最重重要的货币币政策工具具.法定准准备金比率率是银行存存放在中央央银行或金金库中的准准备金占全全部存款的的法定比率率.中央银行通通过提高这这个比率，使使货币乘数数变化，从从而通过影影响货币存存量而对整整个经济产产生作用.由于它直直接影响到到各商业银银行利润，因因而效果非非常猛烈，一一般情况下下不常使用用.选择性性信贷控制制主要用于于管理特殊殊目的的信信贷，如证证券市场放放款和消费费信贷.当当证券市场场投机因素素激增，股股价暴涨的的时候，中中央银行可可以通过调调高它规定定的购买股股票的保证证金要求，来来限制借款款购买股票票的比重，而而又不影响

38、响其他部门门的经济发发展. 中中央银行对对消费信贷贷的控制主主要是通过过对购买耐耐用消费品品的贷款规规定最低保保证金和还还款期限实实现的.选选择性信贷贷控制除上上述两类工工具外，中中央银行还还可运用自自己在金融融体系中的的特殊地位位和威望，通通过对各金金融机构实实施“道义劝告告”（或“窗口指导导”），来影影响它们的的放款数量量和投资方方向，以达达到控制信信用的目的的.同时，依依照法令，中中央银行对对商业银行行的信贷活活动实施直直接干预和和控制也是是必不可少少的一种选选择工具.（）价格政策所所谓价格政政策是国家家对价格形形成和价格格运动进行行干预的行行为准则和和措施的总总称，主要要包括两方方面的

39、内容容：价格政政策目标的的确立与价价格政策手手段的选择择，其中，前前者是价格格政策的核核心内容.价格政策策作为国家家对价格形形成和价格格运动进行行干预的一一种行为，具具有三个特特点：一是是普遍性. 价格政政策不仅是是一种微观观调节政策策，还是一一种宏观调调节政策.微观调节节主要表现现为价格政政策能够调调节利益矛矛盾和结构构，宏观调调节则表现现为保持物物价总水平平的稳定. 二是基基础性. 价格是市市场经济中中最基础的的经济变量量之一，它它的变动必必然会引起起工资、利利率等一系系列因素的的变动，因因而价格政政策必然也也会影响到到工资政策策、货币政政策等等，对对其他经济济政策的实实施有牵制制作用.三

40、三是相对稳稳定性.价价格政策的的普遍性决决定了价格格政策涉及及面广泛，价价格变动会会产生一系系列连锁反反应，因此此，价格政政策对价格格的干预只只能是缓慢慢平稳的.另外，价价格政策的的实施与其其效果的产产生对其他他经济政策策的依赖性性较强，必必须在其他他经济政策策尤其是财财政政策与与货币政策策的配合下下才能进行行. 价格政策的的这些特点点对其政策策目标的确确立与政策策手段的选选择都产生生了重大影影响.价格政策策目标.根根据价格政政策所要解解决的主要要问题，价价格政策目目标包括以以下四个：一是促进进宏观经济济目标的实实现；二是是确立合理理的价格管管理体制；三是调整整价格结构构；四是稳稳定物价总总水

41、平.第第一，促进进宏观经济济目标的实实现.价格格政策也是是宏观经济济政策的主主要组成部部分之一，因因此，确立立价格政策策目标理所所应当地把把促进经济济目标的实实现作为首首要目标，即即通过实现现价格结构构的合理化化和物价总总水平的稳稳定，为国国民经济的的顺利发展展创造良好好的条件，促促进经济有有序、稳定定地增长，扩扩大就业，实实现国际收收支平衡等等来实现经经济的基本本目标.第第二，确立立合理的价价格管理体体制.确立立合理的价价格管理体体制实质上上就是要合合理划分价价格决策权权限，科学学设置价格格管理机构构. 与计计划经济体体制相适应应的价格管管理体制是是高度集中中的计划管管理，价格格决策权限限完

42、全掌握握在政府手手中，几乎乎所有商品品的价格都都由政府决决定.实践践证明，这这种价格管管理体制必必然导致价价格体系不不合理和价价格总水平平的大幅度度上涨. 在市场经经济条件下下，合理的的价格管理理体制是一一种分散的的体制，即即国家只管管理极少数数关系到国国计民生的的商品的定定价，大部部分商品价价格和劳务务收费由供供求双方根根据市场供供求状况来来决定. 确立合理理的价格管管理体制就就是要建立立这样一种种主要由市市场来调节节价格的机机制. 第第三，调整整价格结构构.所谓价价格结构调调整主要是是指对商品品比价关系系和差价关关系的调整整. 商品品比价是不不同商品在在同一市场场、同一时时间内的价价格的比

43、例例关系，它它反映了生生产不同商商品的国民民经济各部部门、各企企业之间的的经济关系系.商品比比价的形成成除了受生生产不同商商品所耗费费的社会必必要劳动时时间的影响响外，还要要受到供求求关系、经经济政策等等诸多因素素的影响.这样一个个复杂的过过程常会导导致商品比比价关系的的不合理，使使生产某些些商品的部部门、企业业获得较多多利润，而而另一些商商品的生产产者得到的的利润却很很少，因而而不利于资资源优化配配置与经济济结构的合合理化，这这就需要国国家运用价价格政策进进行干预. 商品差差价则是同同种商品由由于购销环环节、购销销地区、购购销季节或或质量不同同而形成的的价格差额额. 不合合理的商品品差价会导

44、导致利润在在不同商品品经营者之之间的不合合理分配，不不利于商品品流通和生生产发展，因因此，也需需要国家运运用价格政政策进行干干预.第四四，稳定物物价总水平平.物价总总水平的稳稳定是实现现经济发展展的基本目目标之一，也也是发挥市市场机制对对经济调节节功能、促促进资源合合理配置的的基本条件件. 价格格的频繁波波动会使得得生产要素素的流动毫毫无规则，不不利于资源源的有效运运用，还容容易引起经经济波动.所以，稳稳定物价总总水平是包包括价格政政策在内的的各项经济济政策的共共同目标.价格政策策手段. 价格政策策目标需借借助于一系系列手段来来实现，所所以，价格格政策手段段是构成价价格政策的的重要内容容. 价

45、格格政策手段段实质上就就是国家干干预价格形形成和价格格运动的形形式.这些些干预形式式主要可以以分为两大大类：一类类是直接干干预形式；另一类是是间接干预预形式.第一，直接接干预形式式.所谓直直接干预形形式就是国国家直接规规定价格水水平，主要要包括国家家定价和国国家指导价价两种.在在采用国家家定价干预预形式时，国国家是价格格决策的主主体，直接接掌握价格格决策权并并决定价格格变动.一一般说来，国国家定价干干预主要是是为了实现现一些社会会政策目标标，在国民民经济中所所占比重较较小，其范范围限于一一些具有垄垄断性质的的产品如邮邮电、铁路路、煤气、电力等，这这些产品对对国民经济济运行影响响极大，但但投资规

46、模模大、风险险高、收益益低，非国国家投资无无法经营. 因此，按按照谁投资资经营谁定定价的原则则，这类产产品应由国国家定价.国家指导导价与国家家定价不同同，它只是是国家规定定一些产品品和劳务的的基准价和和浮动幅度度或规定一一些产品和和劳务的最最高、最低低限价，在在国家规定定的允许范范围内，企企业拥有最最后定价权权.国家指指导价干预预主要是针针对一些未未来供求难难以预测，供供求变动易易因价格变变动而大起起大落的产产品和劳务务. 对其其实行直接接干预有利利于通过价价格在特定定的范围内内变动对这这些产品和和劳务的供供求进行调调节，以避避免价格剧剧烈变动、供求剧烈烈变动造成成生产资源源在配置过过程中的浪

47、浪费.第二二，间接干干预形式.间接干预预是在市场场经济条件件下广泛采采用的干预预形式，它它是国家借借助补贴、税收和国国家对市场场买卖活动动的介入等等干预价格格的手段，所所以，间接接干预总是是与财政政政策等其他他经济政策策相伴而行行的. 国国家通过向向个人或企企业提供价价格补贴可可补偿由于于低价格给给他们造成成的损失，从从而支持某某种产品的的生产；通通过增加或或减少税收收可增加或或减少各生生产企业的的边际成本本，从而使使他们在价价格既定的的情况下减减少或增加加生产；在在掌握相当当数量商品品的情况下下，通过以以商品买卖卖者的身份份进入市场场，可以影影响市场价价格变动的的方向及其其程度.可可以看出，

48、在在几种主要要间接干预预形式的实实施过程中中，财政都都起着基础础性的作用用.（）对外经济贸贸易管理在在一个开放放的经济条条件下，宏宏观经济管管理的目标标包括两大大类：一类类是国内经经济目标，即即要实现国国内经济的的均衡发展展；另一类类是国际经经济目标，即即要实现对对外经济贸贸易的均衡衡发展.这这两个目标标是整体国国民经济全全面均衡的的两根支柱柱，两者总总是相互影影响、相互互促进的：要发展对对外经济贸贸易离不开开国内经济济的支持，而而要实现国国内经济持持续稳定协协调发展，也也离不开对对外经济贸贸易的发展展. 因此此，加强对对外经济贸贸易管理，使使对外经济济贸易的发发展与国内内经济发展展互相促进进

49、就成为政政府制订宏宏观经济政政策时必须须考虑的一一项重要任任务.对外外经济贸易易管理涉及及的内容很很多，限于于篇幅问题题，无法一一一讲述.这里只摘摘要介绍其其中比较重重要，同时时又对投资资者影响较较大的两部部分内容，即即对外经济济贸易管理理的目标与与对外经济济贸易管理理的手段.对外经济济贸易管理理的目标.对外经济济贸易管理理的目标，是是一国在未未来一定时时期内，为为国民经济济和社会发发展战略的的顺利实现现而制定的的对外经济济贸易管理理的标的. 对外经经济贸易管管理的目标标，一般由由提高出口口效益、提提高外资和和外汇利用用效益、保保持国际收收支平衡等等内容构成成.第一，提提高出口效效益. 出出口是对外外经济贸易易的重要内内容，它不不仅是进口口的基础，而而且也是开开展整个对对外经济贸贸易活动的的基础.而而出口效益益如何，从从根本上制制约着一国国对外经济济贸易 发展展的前景，从从而在一