教育系统应急管理培训教案6170.docx
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1、全市教育育系统应应急管理理培训教案案公元220088年5月月12日日,场突如其其来的88.0级级汶川大大地震,令世界瞩目,中国震惊,万众牵心。空前的灾难夺走了69197条鲜活的生命,让4737名学生永远离开了他们的老师、同学和校园,18341人没了踪影,造成直接经济损失8451亿元。这次灾害的发生,虽然是不以人的意志为转移,但一些伤亡损失却与个人应对灾难时的不当表现和缺乏必要的自救常识有很大关系。在人类发展的历程中,虽不可避免地会出现一些难于抗拒的自然灾害,但我们却可以采取有效的防范、自救、避险来减少损失。可我们的国人们就缺少防范、避险、自救互救的基本常识,我们的日常生活中缺乏生存教育,不少学
2、校也未向学生系统传授预防灾害的知识。反观同为亚洲国家的日本,是一个地震多发的国家,日本人从小就接受各种防震和其他安全教育,学校也经常组织一些关于自救的演习,让国民从小就有应对灾难的心理准备和必要的自救常识,( 案例:日本人怎样教孩子自救:据慧聪网2006年报道,日本是世界上多地震多火灾的国家之一,孩子们从小就要接受防灾知识的教育,而且这种防灾教育是以培养孩子富有开拓精神和能够具有自救能力为目的。日本孩子从上小学开始就有消防课程,这种课程中心内容是教育孩子在遇到火灾时如何逃生自救,而这种知识教育是用生动、活泼的方式进行的。呼救比赛:在教室里,摆放一个测噪声的分贝仪,让孩子们逐个在测定噪声的仪器之
3、前高喊:“着火啦!救命啦!看谁的喊声洪亮,以分贝值最高者为优胜。消防写生:日本的消防队一般都是开放型的,规定有接待日,学校定期组织学生到消防队参观写生,消防队员们表演救火及其自救业务,给孩子们讲授防灾常识,有的消防队还组织孩子们的写生作品展览,把孩子们的写生书画张贴在消防队的客厅里,请画家评比,对优胜者发奖,并请家长前来参观画展。防烟体验:在日本的各大城市中,一般都有防烟体验车,车上可模拟火场,组织孩子登车体验火场逃生自救的情形。一些无防灾体验车的城市,便搭建一个房间,在室内施放少量烟雾,组织孩子用湿毛巾掩住口鼻,进入浓烟密布的房间,然后再采取低位姿势,匍匐前进逃生,使其体验火场逃生自救的情形
4、。攀绳跨越:用一根结实的绳索,水平地拴在两幢建筑之间,同地面保持一定的距离,组织孩子攀绳跨越。靠自己的双手和双腿的移动,由此及彼。使其体验用一根绳索逃生自救的情形。日本人防灾教育从娃娃做起。这样做,不仅是为培养孩子的逃生自救能力,也利于培养孩子的防火意识和社会义务感。日本人对孩子进行防灾教育,并不主张孩子参加救火活动,不鼓励孩子充当救火小英雄,而只是教育他们在遇到火灾时呼减报警,在自己逃生时也呼唤起别人逃生,教他们若干自救手段,借以减少火灾伤亡)事实证明,通过这些培训,使得孩子们知道了什么该做、该怎么做,遇到突发事件也就心里有了底,这样,当灾难来临的时候,他们就有足够的思想准备,能在一定程度上
5、减少不必要的伤亡和损失。再看同样处在这次地震灾区,紧邻重灾区北川的桑枣中学,在地震发生后,全校多名学生和上百名老师,仅用分秒,就全部冲到了操场上,无一例伤亡。原因也在于坚持数年的安全教育和经常性的紧急疏散演练。灾难降临是不幸的,可我们面对灾难束手无策是更大的不幸。5.12地震用大量宝贵的生命和鲜血换来的教训警示我们:必须普及事故灾害的防范知识,强化防范、避险、自救互救的意识,提高自我防范避险能力。(案例:呼吁开设防灾自救课程,提高全民族的危机防范意识和应变能力,据新浪网2008年报道,中国民众当前普遍缺乏危机意识,尤为缺乏灾难危机防范意识。我国是世界上自然灾害损失最严重的少数国家之一。据统计,
6、一般年份全国受灾害影响的人口约2亿人,直接经济损失超过1000亿元,由于危机防范意识的缺乏,使得各种本可以避免的损失接连发生。反观发达国家,美国的各类影视文学作品大量地充满危机意识,使用包括警觉、呼吁、告诫、预言等等方法,无所不用其极。据说每当日本游客来到某一个地方的酒店,放下行李之后的第一件事情就是去察看消防通道。美国人、日本人的强烈忧患意识值得我们学习。近日,中国青年报社调中心与腾讯网教育频道联合进行的一项在线调查(1232人参加)结果显示,表示平时就会“留心寻找并确定逃生应急设备(如安全通道、灭火器等)”的人只占43.2。42.7的人认为自己对灾难的应对及求生知识掌握得“不好”,45.2
7、的人认为自己“需要掌握更多”,这两部分人共占87.9;认为自己掌握得“较好、较全面”的只6。72.5的人是通过网络来了解求生知识,65的人从电视、广播等媒体了解,只有24的人是通过学校课堂。高达94.1的人表示希望参加灾难应对及求生技巧类演习,但85.3的人从未参加过。未雨绸缪的危机意识和国民丰富的应急知识是非常重要的。这次汶川大地震有则报道:在成都,当余震再次来临时,有记者问从地震中逃过一劫的一个学生是否知道如何躲避地震的基本知识,小女孩对答如流。但是,当问到地震前是否知道时,小女孩说:“不知道,没有人告诉我。地震后老师才教了我们如何躲避地震”)这次由市教育组织的教育系统安全应急培训,目的就
8、在于提高我们各校的突发事件应对能力。下面,我从三个部分与各位园长、校长共同探讨应急管理:第部分分 突发事件件应对法法突发事事件应对对法于于20007年88月300日第十十届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第二十九九次会议议通过,2007年8月30日中华人民共和国主席令第69号公布,自2007年11月1日起施行。、突突发事件件应对法法的主主要内容容:突发事事件应对对法总总共分七七章,第第一章是是总则(11条-116条共共16条条),主主要是明明确规定定突发事事件应对对法的立立法宗旨旨、调整整范围、公共突突发事件件内涵与与分类分分级、管管理体制制、工作作原则以以及社会会动员机机制建立立、各级级
9、政府及及其部门门的职责责划分、公民和和法人参参与突发发事件应应对工作作义务等等内容。它明确确规定,突突发事件件是指突突然发生生,造成成或者可可能造成成严重社社会危害害,需要要采取应应急处置置措施予予以应对对的自然然灾害、事故灾灾难、公公共卫生生事件和和社会安安全事件件。突发发事件分分为自然然灾害、事故灾灾难、公公共卫生生事件和和社会安安全事件件四类,其其中前三三类分为为特别重重大、重重大、较较大和一一般四级级;我国国建立统统一领导导、综合合协调、分类管管理、分分级负责责、属地地管理为为主的应应急管理理体制;突发事事件应对对工作实实行预防防为主、预防与与应急相相结合的的原则。第二章是是预防与与应
10、急准准备(第第17条条-366条共220条),主要从四个方面作了明确规定:一是各级政府及有关部门应当制定、适时修订应急预案,并严格予以执行;二是县级以上人民政府整合应急资识,建立健全应急救援队伍体系并加强培训和专门训练;三是县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处和基层群众自治组织、有关单位应当建立健全突发事件应急管理培训制度,组织开展应急知识的宣传普及和必要的应急演练,新闻媒体应当无偿开展应急知识的公益宣传(突发事件应对法对学校和教育主管部门普及应急知识也明确规定:各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容,对学生进行应急知识教育,培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应
11、当对学校开展应急知识教育进行指导和监督);四是县级以上人民政府应当保障突发事件应对工作所需经费和应急物资。第三章是是监测与与预警(第第37条条-488条共111条),主要规定了三个方面的内容:一是规定国务院建立全国统一的突发事件信息系统,并要求县级以上人民政府建立或确定本地区统一的突发事件信息系统,通过多种途径收集突发事件信息,明确地方各级人民政府应当按照国家有关规定及时、客观、真实地向上级人民政府报送突发事件信息,不得迟报、谎报、瞒报、漏报;二是规定国家建立健全突发事件监测制度。并要求县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全基础信息数据库,完善监测网络,划分监测区域,确定监测点,明确监测项目
12、,提供必要的设备设施,配备专职或者兼职人员。三是规定突发事件预警制度及其各级预警情况下政府应当采取的相关应对措施。(具体规定是:国家建立健全突发事件预警制度;县级以上地方政府应当及时发布相应级别的警报,决定并宣布有关地区进入预警期,并及时上报;发布三级、四级警报,宣布进入预警期后,县级以上地方各级人民政府应当采取措施,启动应急预案,加强监测、预报和预警工作,加强对突发事件信息的分析评估,定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果,并对相关信息的报道工作进行管理,及时向社会发布警告,宣传避免、减轻危害的常识,公布咨询电话【案例:唐山大地震中的青龙县 1976年7月28日,中国唐山发
13、生了里氏78级强烈地震,几十万人遇难。然而,距震中唐山仅100公里之遥、同样受到毁灭性地震袭击的青龙县,竞神话般地无一人伤亡。青龙县王春清的一份震前会议记录挽救了青龙县成千上万父老乡亲的生命。 1976年7月13日,初到县科委地震办公室工作的王春清赶到唐山,参加了国家地震局召开的京津唐渤张地区地震工作经验交流会。当时对京津唐地区的地震分析,国家地震局有两种观点,一是认为辽宁海城地震之后,周围几百公里范围内不会有7级以上地震。而汪成民等少数专家则认为,近期唐山、滦县一带地上、地下情况异常,应给予关注。7月16日,汪成民利用会议休息时间召集了一个自由座谈会。当时参加会议的有唐山区县和华北地区的代表
14、五六十人之多。王春清做了详细的笔记,在这上面赫然记载着:“1976年7月22日至8月5日,京津唐渤张地区有五级左右的地震,下半年到明年可能有七八级地震。”7月21日,王春清回到青龙县,他立即向县科委和县革委会办公室作了汇报。当时县里正筹备24日召开的全县农业学大寨干部会议,县委书记冉广歧得知情况后非常重视。1976年7月25日晚,县常委会议进行了专门研究和部署,当天还召开了全县电话会议,并在800人农业学大寨会议上作了震情通报,宣传了防震知识。1976年7月28日凌晨3时42分,地震发生。离7.8级震中仅115公里,离7.1级震中仅60公里的青龙县房屋倒塌损坏18万间,除一位老人震后因惊吓死于
15、心脏病外,全县无一人伤亡。他们与外界恢复通讯后接到的第一个电话,就是这样一句感情复杂的询问:“为什么你们搞了防震,而我们却一无所知?”】;发布一级、二级警报,宣布进入预警期后,县级以上地方各级人民政府还应当责令应急救援队伍和有关人员进入待命状态,调集应急救援所需物资、设备、工具,准备应急设施和避难场所,加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,及时向社会发布有关避免或者减轻损害的建议、劝告,转移、疏散或者撤离易受危害的人员并予以妥善安置,转移重要财产,关闭或者限制使用易受危害的场所,控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动;发布警报的人民政府应当根据事态发展适时调整预警级别并重新发
16、布,有事实证明不可能发生突发事件或者危险已经解除的,应当立即宣布解除警报、终止预警期并解除已采取的有关措施)。同时规定自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别分为一级、二级、三级和四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示,一级为最高级别。第四章是是应急处处置与救救援(第第49条条-577条共9条条),主要要规定了了七个方方面的内内容:一一是规定定了突发发事件发发生后履履行统一一领导职职责或组组织处置置工作的的人民政政府采取取应急处处置措施施的总体体要求(突发事事件发生生后,有有关人民民政府应应当针对对其性质质、特点点和危害害程度,依依照本法法的规定定和有关关法律、法规、规章的的规定采采取应急急
17、处置措措施。);二是规规定自然然灾害、事故灾灾难或者者公共卫卫生事件件发生后后,履行行统一领领导职责责或组织织处置工工作的人人民政府府在人员员救助、事态控控制、公公共设施施和公众众基本生生活保障障等方面面采取的的主要措措施;三三是规定定为社会会安全事事件的处处置措施施(社会安安全事件件发生后后,负责责处置工工作的人人民政府府应当立立即组织织有关部部门,根根据现场场情况依依法采取取强制隔隔离、封封锁现场场、实施施警戒等等应急处处置措施施,尽快快使社会会秩序恢恢复正常常【如20006年年重庆合合川群体体性事件件。20006年年4月330日,合合川居民民陈宏顺顺残忍地地把硫酸酸泼向其其前妻,经经抢救
18、无无效死亡亡。这原原本是一一件普通通的刑事事案件,但但群众认认为案件件处理“草草了了事”,“政府偏偏私、包包庇凶手手”,“只要有有权有钱钱就可以以杀人”,群众众的不满满不断积积聚。 5月66日起,上上万名群群众参与与大规模模的集聚聚围观、阻塞交交通、游游行示威威、闯市市政府等等活动,四四天后事事态才得得以基本本平息。】);四是规规定了严严重影响响国民经经济事件件的应急急处置措措施(国务院院或者国国务院授授权的有有关主管管部门可可以采取取保障、控制等等必要的的应急措措施,保保障人民民群众的的基本生生活需要要,最大大限度地地减轻突突发事件件的影响响);五是对对应急处处置工作作中政府府征用、征集和和
19、组织生生产运输输应急物物资的规规定(必要时时可以向向单位和和个人征征用应急急救援所所需设备备、设施施、场地地、交通通工具和和其他物物资“5.112”为例,请请求其他他地方人人民政府府提供人人力、物物力、财财力或者者技术支支援,要要求生产产、供应应生活必必需品和和应急救救援物资资的企业业组织生生产、保保证供给给,要求求提供医医疗、交交通等公公共服务务的组织织提供相相应的服服务。“7099”隆昌餐餐饮业为为例。组组织协调调运输经经营单位位,优先先运送处处置突发发事件所所需物资资、设备备、工具具、应急急救援人人员和受受到突发发事件危危害的人人员);六是应应急处置置信息发发布工作作(履行统统一领导导职
20、责或或者组织织处置突突发事件件的人民民政府,应应当按照照有关规规定统一一、准确确、及时时发布有有关突发发事件事事态发展展和应急急处置工工作的信信息,任任何单位位和个人人不得编编造、传传播有关关突发事事件事态态发展或或者应急急处置工工作的虚虚假信息息。如“9.111”事件发发生后117今钟钟消防等等到达。27分分钟布什什发表了了第一次次讲话,337分钟钟后布什什发表了了比较详详实的第第二次讲讲话、112小时时后,救救援基本本告一段段落。);七是规规定与突突发事件件及应急急处置有有关的单单位和个个人必须须服从履履行统一一领导职职责的人人民政府府发布的的决定、命令,配配合政府府采取的的应急处处置措施
21、施。第五章是是事后恢恢复与重重建(第第58条条-622条共55条),主主要是规规定突发发事件应应急处置置工作结结束后,履履行统一一领导职职责的人人民政府府应当尽尽快组织织受影响响地区恢恢复生产产、生活活、工作作和社会会秩序,制制定救助助、补偿偿、抚慰慰、抚恤恤、安置置等善后后工作计计划并组组织实施施。第六章是是法律责责任(第第63条条-688条共66条),列列举了政政府及有有关部门门、有关关单位或或个人违违反突突发事件件应对法法的具具体情形形,并明明确了应应承担的的相关法法律责任任。(突发发事件应应对法规规定:有有关单位位凡未按按规定及及时消除除已发现现的可能能引发突突发事件件的隐患患,未采采
22、取预防防措施,导导致发生生严重突突发事件件的;未未做好应应急设备备、设施施日常维维护、检检测工作作,导致致发生严严重突发发事件或或突发事事件危害害扩大的的;不及及时组织织开展应应急救援援工作,造造成严重重后果的的,由所所在地负负责应对对突发事事件的人人民政府府责令停停产停业业,暂扣扣或者吊吊销许可可证或者者营业执执照,并并处五万万元以上上二十万万元以下下的罚款款,构成成违反治治安管理理行为的的,由公公安机关关依法给给予处罚罚。编造造并传播播有关突突发事件件事态发发展或者者应急处处置工作作的虚假假信息,或或者明知知是突发发事件虚虚假信息息仍然传传播的,责责令改正正,并给给予警告告;造成成严重后后
23、果的,依依法暂停停其业务务活动或或者吊销销其执业业许可证证;是国国家工作作人员的的,要依依法对其其给予处处分;构构成违反反治安管管理行为为的,由由公安机机关依法法给予处处罚。单单位或个个人不服服从所在在地人民民政府及及其有关关部门发发布的决决定、命命令或者者不配合合其依法法采取的的措施,构构成违反反治安管管理行为为的,由由公安机机关依法法给予处处罚。单单位或个个人违反反突发发事件应应对法规规定,导导致突发发事件发发生或者者危害扩扩大,给给他人人人身、财财产造成成损害的的,应当当依法承承担民事事责任)。第七章是是附则(第第69条条-700条共22条),规规定发生生特别重重大突发发事件,由由全国人
24、人大常务务委员会会或者国国务院依依照宪法法和其他他有关法法律决定定进入紧紧急状态态,并规规定该法法律自220077年111月1日日起施行行。二、制定定突发发事件应应对法的的原因及意义()原原因为什么么要制定定突发事事件应对对法?据据统计,我我国目前前已经制制定涉及及突发事事件应对对的法律律35件件、行政政法规337件、 部门门规章555件,有有关文件件1111件。国国务院和和地方人人民政府府制定了了有关自自然灾害害、事故故灾难、公共卫卫生事件件和社会会安全事事件的应应急预案案,突发发事件应应急预案案体系初初步建立立。同时时,应急急管理机机构和应应急保障障能力建建设得到到进一步步加强。但是,我国
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