浅析全面预算管理在审计机关的应用(doc7)7242.docx

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1、浅析全面预算管管理在审计机机关的应用全面预算管理自自从上个世纪纪20年代在在美国杜邦、通通用汽车等公公司产生之后后，作为一种种标准作业程程序在很多大大企业一直沿沿用至今，对对现代工商企企业的成熟与与发展起到了了重大的推动动作用。近年年来，全面预预算管理作为为一种先进的的管理方法，也也日益受到国国家机关和事事业单位的重重视，一些单单位也开始尝尝试在内部管管理中应用全全面预算管理理机制，实现现控制费用支支出，降低工工作成本，提提高资金使用用效益，提升升工作效率的的目的。本文文试就审计机机关实施全面面预算管理的的意义、原则则、程序和需需要注意的问问题进行了探探索和分析。一、实施全全面预算管理理的意义

2、全面预算管管理是一套系系统、精细的的管理机制，是是一种全方位位、全过程和和全员的整合合性管理系统统，具有全面面控制和约束束力。它通过过责任中心的的划分、目标标任务的分解解、各阶段资资金收支的预预测分析等手手段，合理分分配单位的人人、财、物等等资源，并与与相应的绩效效管理配合，在在协助单位实实现既定工作作目标的同时时，达到控制制费用支出、提提高资金使用用效益的目的的。对于审计机机关来说，配配合机关长远远工作规划、以以年度工作目目标为导向、体体现全方位要要求的全面预预算管理模式式打破了传统统管理模式的的约束和局限限，构建了一一整套全新的的管理运行机机制。它一方方面可以通过过预算目标来来确定审计工工

3、作重点；另另一方面与机机关内部组织织结构和管理理运行机制相相衔接，通过过责任中心的的确定、预算算指标的分解解与落实、预预算调整与执执行考核，反反映审计机关关管理层对工工作全局的把把握和掌控。全面预算管管理作为一种种管理机制，通通过预算目标标的分解、编编制、汇总与与审核、执行行与调整、评评价与考核，将将在审计机关关的规划发展展、协调行动动、沟通认识识、控制行动动与激励业绩绩等方面发挥挥重要作用。预预算的编制和和管理表明了了在一定期间间内审计机关关对所有部门门、人员的期期望和要求，全全面预算管理理的过程，就就是明确任务务、发现问题题、协调努力力、不断改进进的过程。因因此，预算管管理不仅仅是是财务管

4、理，而而是审计机关关整个机构在在运转过程中中的总协调和和配合，任何何一个部门或或环节上的松松怠都将影响响全面预算的的执行，进而而可能影响到到审计工作的的正常有序开开展。作为一种先先进的管理理理念和管理技技术，在审计计机关推行全全面预算管理理将对把握全全局，有效调调动和分配资资源，突出审审计工作重点点等具有十分分重要的意义义。通过全面面预算实现前前瞻性管理，审审计机关就能能够在资源高高效整合的基基础上，实现现削减不当经经费开支、确确保重点审计计项目、有效效控制审计成成本、全面提提升审计效率率，不断提高高审计工作水水平，进而推推动审计工作作的科学、有有序开展。二、全面预预算管理的特特点凡事预则立立

5、，不预则废废。作为一种种先进的管理理机制，全面面预算管理可可以在审计资资源整合和管管理中发挥至至关重要的作作用。同一般般的财务预算算有所不同，全全面预算是将将审计机关的的人力、物力力和财力资源源进行最优化化配置，以实实现审计工作作成果最大化化为根本目标标。全面预算算管理的核心心在于“全面面”两字上，它它具有全员、全全额、全程的的特点。“全全员”是指预预算制订过程程的全员发动动，它包括两两层含义，一一层是指“预预算目标”的的层层分解，根根据项目组织织安排情况预预算到人，让让每一个参与与者学会算账账，树立“成成本”、“效效益”意识。“全全员”的另一一层含义是审审计资源在机机关各部门之之间的一个协协

6、调和科学配配置的过程。通通过各职能部部门和业务部部门对预算编编制过程的参参与，把各部部门的工作计计划和审计资资源通过透明明的程序进行行配比，从而而可以分清“轻轻重缓急”，达达到资源的有有效配置和利利用。“全额”是是指预算金额额的总体性，不不仅包括公用用经费预算，更更重要的是包包括审计业务务预算和收入入预算。审计计机关的预算算管理不仅涉涉及公用经费费和业务经费费等支出也涉涉及预算拨款款等收入，只只有全面考虑虑，才能将资资源的使用与与相关活动结结合起来以达达到有效控制制，保证目标标实现。“全程”是是指预算管理理流程的全程程化，即预算算管理不能仅仅停留在预算算指标的下达达、预算的编编制和汇总上上，更

7、重要的的是要通过预预算的执行和和监控、分析析和调整、考考核与评价，真真正发挥预算算管理的权威威性和对审计计工作的指导导作用。这就就要求预算管管理和财务系系统密切配合合，财务核算算过程同时也也就是预算的的执行过程，预预算执行过程程中的任何反反常现象都应应该通过财务务核算系统地地体现出来，通通过预算的预预警制度，及及时发现和解解决预算执行行过程中出现现的问题，并并通过预算的的考核和评价价制度，有效效地激励审计计工作按照预预期的计划顺顺利进行。三、推行全面预预算管理应坚坚持的原则（一）过程程控制原则。全全面预算管理理是更为精细细的财务管理理和控制方法法，它强调全全过程控制，单单靠财务部门门和财务人员

8、员是不够的，需需要从全面系系统的观点进进一步调整机机关内部财务务和审计业务务管理程序，需需要机关全员员的共同参与与和积极支持持。（二）效率率优先原则。在在实施全面预预算管理过程程中，注重效效率，讲求实实效。对经费费支出的控制制，要确保重重点部门、重重点项目的实实际需要，不不能影响重大大审计工作任任务的完成。（三）量入入为出原则。以以收入为起点点，以收定支支，综合考虑虑机关内部各各部门实际需需要，平衡各各处室的不同同需求，编制制兼顾全局和和部门的综合合预算。（四）权责责明确原则。各各责任中心严严格按照预算算规定开支，预预算的实施要要层层分解，分分级负责，落落实责任，严严格考核。四、实施全全面预算

9、管理理的操作程序序（一）建立立组织机构。实实行全面预算算管理，必须须建立预算管管理机构，由由这个机构负负责组织有关关人员对预算算进行总体预预测，审查、研研究、协调各各种预算事项项。其主要职职责包括：组组织有关人员员对预算进行行总体分析预预测；审查各各处室编制的的预算草案及及整体预算方方案；在预算算编制、执行行过程中发现现处室间有彼彼此抵触现象象时，予以必必要的协调；下达经过审审查的正式预预算等。一般般来说，审计计机关一把手手应为预算领领导小组的总总负责人，办办公室、人事事处、服务中中心、党委等等部门为预算算小组成员。（二）细化化预算支出项项目，确定费费用支出明细细。在全面预预算实施之前前，必须

10、对预预算支出项目目进行细化，将将预算支出项项目细化到具具体的支出内内容，如审计计业务经费中中的同城、异异地外勤工作作经费，城市市间往返交通通费用、加班班补助费用等等，公用经费费中的办公用用品数额、单单价等，测算算出费用支出出的明细情况况，并据此编编制预算。（三）划分分责任中心，明明确权责关系系。实施全面面预算管理，必必须明确收入入责任中心和和费用控制责责任中心，这这两个中心的的职能是：收收入责任中心心负责编制收收入预算，要要尽可能地确确保各项收入入的完成。收收入是支出的的基础，审计计机关的收入入一般分为两两块，一块是是财政拨款，由由上级统一拨拨付，自主能能力较弱；另另一块是后勤勤部门的管理理服

11、务收入，这这一部分的收收入预期目标标要适当，既既不能过高，又又不能过低，尽尽量符合工作作实际。费用用控制责任中中心既为各相相关处室，具具体负责编制制和执行本处处室的预算。编编制的预算应应包括该处室室所有的支出出，没有预算算的不能支出出。（四）根据据工作部署情情况，通过“二二上二下”确确定支出预算算。根据确定定的年度工作作任务，在项项目和部门之之间进行任务务分解，并按按照审计任务务情况确定预预算。一个好好的预算，不不是依据实际际报表进行简简单的数字调调整，也不是是凭空想像的的数字安排，而而应是以科学学的预测和切切合实际的审审计计划和实实施方案为基基础，经过多多次上下往返返讨论而决定定的，一般来来

12、说各项费用用支出的预算算应经过“二二上二下”程程序，最后经经预算领导小小组审核通过过后下达执行行。（五）预算算的执行与调调整。预算的的执行和调整整是全年预算算管理的核心心内容。预算算的执行是各各处室落实各各项管理措施施，并按照预预算要求有计计划地完成工工作任务的过过程。预算执执行应对以下下环节进行控控制：一是强强化资金管理理，严格控制制预算资金的的支付，预防防超支风险。二二是对于预算算内的资金拨拨付，按照授授权审批程序序执行。三是是对于预算外外的支出，按按照全面预算算管理制度根根据各种情况况履行不同的的审批程序，先先批准，后执执行。预算执执行过程中，一一般不予调整整，但因发生生了不可预见见事项

13、，致使使预算编制基基础发生变化化，或者影响响工作目标实实现的，必须须分阶段对预预算进行调整整。预算调整整的基本原则则是：1.预预算调整事项项不能偏离审审计机关发展展规划和年度度工作目标；2.在总预预算控制的前前提下，经过过逐层审批，对对预算进行调调整；3.预预算调整方案案应该做到有有收有支，收收支平衡。预预算调整的程程序为：1.预算调整的的申请，由相相关处室向财财务主管部门门提出预算调调整建议；22.财务部门门对申请调整整项目进行初初审、协调和和平衡，提出出预算调整方方案，报预算算领导小组审审查后报党组组或有关会议议审批；3.预算调整方方案被批准后后，由办公室室或财务主管管部门下达各各处室执行

14、。 （六）建立预算算管理的预警警机制。实施施全面预算管管理应建立有有效的预算预预警系统，通通过该系统的的作用，将非非正常工作控控制在萌芽之之中，减少不不必要的浪费费和损失。一一般而言，审审计机关的全全面预算管理理的预算预警警系统应包括括三种功能：预算内事项项预警。是指指预算内事项项在其实际发发生额接近预预算时出具的的预警提示。主主要是通过财财务核算的实实际与预算比比较后系统自自动发出的警警告，提醒有有关人员注意意预算的执行行情况是否将将超出预算及及决定应该采采取何种措施施。超预算事项项预警。是指指预算内事项项在实际工作作中，其实际际发生数已经经或将要超出出预算额度时时出具的预警警提示。主要要是

15、通过财务务核算的实际际与预算比较较后系统自动动发出的警告告，或通过预预算管理的授授权控制系统统发出警告，以以提醒有关人人员进行必要要的判断，并并决定相应的的预算弥补措措施。预算外事项项预警。是指指预算方案中中没有预计而而执行中即将将发生某项工工作事项时而而出具的预警警提示。它是是通过预算管管理中的授权权控制系统发发生作用的，提提醒有关人员员按照授权制制度进行分析析和审核，以以决定是否应应该发生及如如何分配资源源。（七）预算算考核。预算算的编制仅仅仅是预算管理理的开始，为为发挥预算的的作用、体现现预算管理的的权威性，必必须对预算执执行结果进行行跟踪、分析析和考核。如如果没有以预预算为基础的的考核

16、，预算算就会流于形形式，失去控控制力。预算算考核应该建建立与之相配配套的绩效考考核制度，列列入各处室年年终综合考核核指标当中。（八）差异异分析。每年年预算执行完完毕后，需要要对上一年度度预算编制、预预算支出项目目和项目执行行标准进行差差异分析，通通过差异分析析，对预算支支出项目和项项目执行标准准进行调整，使使预算支出项项目和审计经经费支出标准准更加符合实实际，也使下下一年度预算算的编制更加加准确，形成成良性循环。五、实施全全面预算管理理过程中应注注意的几个问问题（一）全面面预算管理是是一项复杂的的系统工程，审审计机关必须须从自身实际际出发，不断断完善预算标标准和提高基基础管理水平平，力求做到到

17、全面、系统统、科学、先先进，同时体体现可控制、可可考核，实现现审计工作高高效率和低成成本的要求。在在推行过程中中应分步骤实实施，注重实实际，不能急急于求全与求求成。（二）实施施全面预算管管理，必须有有信息化管理理系统支撑。审审计机关应依依托金审工程程，积极开发发全面预算管管理的软件，不不断完善审计计业务、财务务信息系统，这这样才能保证证预算编制、控控制、分析、调调整、考核、评评价的实时性性和有效性。（三）全面面预算管理应应与审计机关关管理理念的的创新相结合合。全面预算算管理是一个个动态的管理理活动，与审审计工作的开开展和管理紧紧密结合，通通过推行全面面预算管理，可可以暴露出审审计机关在审审计管理和工工作协调过程程中存在的问问题，从而推推动审计管理理理念和组织织机构的创新新工作，二者者相互作用、相相辅相成。