天津市公务员公共管理(MPA)核心内容知识培训大纲10018.docx

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1、天津市公公务员公公共管理理（MPPA）核核心内容容知识培培训大纲纲引论 建建设“规制服务型型”地方政政府教学要求求：掌握目前前地方政政府建设设的基本本目标，明确地方政府发展的历史成绩以及目前存在的主要问题，了解建设“规制服务型”地方政府的主要内容。教学内容容：一、中国国目前地地方政府府发展状状况的基基本估价价现状分析析要一分分为二，既既要突出出成绩，也也要不回回避问题题，这样样有利于于教学的的开展。（一）中中国地方方政府发发展所取取得的主主要成就就（二）中中国目前前地方政政府发展展所存在在的主要要问题二、目标标：建设设“规制服务型型”地方政政府“规制服务型型”地方政政府，是是指以加加强服务务为

2、政府府工作的的中心和和政府改改革、发发展的基基本目标标，同时时强调以以完善和和加强政政府规制制为主要要内容的的政府施施政创新新的目标标模式。要辩证地地处理“管理”与“服务”的关系系，在依依法治国国的前提提下，突突出规制制的重要要性，同同时也要要阐释公公共服务务实质上上是政府府统治的的内在规规定。三、建设设“规制服务型型”地方政政府的主主要内容容(一) 理顺纵向向间政府府关系，建建设“责任政政府”(二) （二）均均衡政府府功能，建建设“效能政政府”(三) （三）降降低施政政成本，建建设“双廉政政府”(四) （四）强强化监督督机制，建建立“法治政政府”(五) （五）再再造施政政角色，建建立“有限政

3、政府”强调“规规制服务型型”地方政政府建设设的背景景是要在在打破“职责同同构”的政府府间关系系的基础础上，明明确地方方政府的的职、权权、责，积积极借鉴鉴发达国国家的地地方政府府改革的的经验，建建设适应应中国国国情的地地方政府府。四、公共共管理教教育与地地方政府府施政能能力的提提高突出强调调公务员员培训的的时代规规定性，以以及从事事公务员员职业的的“终身学学习”的内外外的动力力机制。重点问题题：1、 正确评价价中国地地方政府府的历史史发展和和现实状状况。2、 正确理解解建设“规制服务”型地方方政府的的必要性性以及内内涵。第一讲 中国宪宪法与中中国政府府教学要求求：了解宪法法是一个个国家政政治制度

4、度和政府府机构组组织建立立基本法法律依据据，掌握握宪法中中有关政政府体制制的相关关规定，是是了解中中国政府府与政治治基本情情况的主主要途径径。重点点掌握国国家的政政治权力力结构以以及中央央政府、地方政政府的机机构设置置，明确确了解中中国的政政府过程程的实际际运行。教学内容容：第一节 中国宪宪法一、中国国宪法的的性质宪法相较较于一般般法律具具有的特特殊性是是掌握的的重点。二、中国国宪法的的功能从政治、经济、文化、社会等等的多维维角度阐阐释宪法法的功能能。三、中国国宪法的的原则（一）人人民主权权原则（二）基基本人权权原则（三）法法制原则则（四）民民主集中中制原则则四、宪法法对国家家制度与与政府体体

5、制的规规定重点了解解国体、政体、国家性性质、国国家结构构形式以以及宪法法对于政政府组织织和活动动原则的的规定。五、宪法法对公民民权利与与义务的的规定明确宪法法对于公公民权利利和义务务的规定定，不仅仅是对政政府权力力边界的的规定，而而且是对对公民社社会政治治定位的的明确，重重点在于于划分政政府与公公民之间间的权力力边界。第二节 国家政政治权力力结构中国的国国家政治治权力结结构和中中国政府府，都具具有权力力高度集集中统一一的明显显特征。在这个个政治权权力结构构和这个个政治中中枢中，中中国共产产党居于于领导核核心的地地位，由由“党”、“政”、“军”、“法”四大方方面构成成。一、“党党”的方方面明确中

6、共共中央的的结构以以及各个个部门的的权能。二、“政政”的方方面了解全国国人民代代表大会会的权力力地位，“复合一院制”的内容，国家主席的性质以及接替顺序，国务院和全国政协的构成和权力。三、“军军”的方方面明确中国国的党政政军三者者之间的的关系即即可。“中央军军委”的性质质。四、“法法”的方方面“两院”的权力力来源，体体系构成成，以及及中国目目前的“司法独独立”的内涵涵与国际际比较。第三节 中央人人民政府府一、国务务院的法法律地位位二、国务务院的领领导体制制与机构设设置（一）国国务院领领导体制制1国务务院总理理负责制制2总理理的产生生、任期期、辞职职与罢免免（二）国国务院现现行机构构设置1国务务院

7、组成成机构 2国务院院办公厅厅3国务务院直属属机构 44国务务院办事事机构5国务务院特设设机构6部委委归口管管理的国国家局7国务务院管理理的其他他机构三、国务务院的职职权配置置行政立法法权、行行政提案案权、行行政领导导与管理理权、行行政监督督权、人人事行政政权四、中央央政府与地方政政府的关关系处理中央央地方关关系的准准则是：当代中中国在国国家结构构形式方方面发展展的唯一一前途，不不是分散散主义，也也不是对对旧体制制的修修修补补，而而是在“维护中中央权威威”和“尊重地地方权益益”这两大大基石上上发挥两两个积极极性，建建构中央央和地方方关系的的新格局局。依据据上述原原则，党党和中国国政府在在四十多

8、多年的政政治实践践中摸索索和形成成了一系系列旨在在尽可能能充分体体现中央央和地方方“两个积积极性”这一“互动”原则的的机制性性手段。处理中央央地方关关系的实实践机制制中，应应当着重重讲授前前6个：即（一）法法制统一一与“二级立立法”体制（二）“全党服服从中央央”与“下级服服从上级级”（三）“条条”管理和和“块块”管理（四）“党管干干部”与“下管一一级”（五）中中央计划划管理与与地方经经济自主主性（六）统统一财政政管理与与分税制制第四节 地方人人民政府府中国的中中央和地地方政治治权力结结构是一一体的。各级地地方的政政治权力力结构，实实际上是是中国政政治中枢枢各个基基本要素素放射的的结果。一、省级

9、级人民政政府（一）省省级政府府的地位位、组成成与任期期（二）省省级政府府的机构构与职权权（三）中中央和省省的政治治关系（四）中中国省政政府过程程的主要要特点，重重点介绍绍省政府府过程的的综合性性与中介介性。二、地市市级人民民政府（一）市市级政府府的分类类 中国当当前的城城市，在在行政级级别上分分为直辖辖市、副副省级、地级和和县级四四个层次次。（二）市市级政府府的组成成、机构构与职权权三、县级级人民政政府（一）县县政府的的类型与与地位（二）县县级政府府的机构构与职权权（三）县县级政府府的派出出机关四、乡级级人民政政府（一）乡乡和镇的的建制（二）乡乡级政府府的组成成、机构构与职权权（三）乡乡级政府

10、府指导下下的村民民委员会会五、民族族区域自自治政府府主要阐释释民族区区域自治治地方的的特别管管理制度度和方式式六、特别别行政区区政府主要阐释释特别行行政区政政府的特特别管理理制度和和方式第五节 政府过过程政府过程程实质上上是政治治体系对对政治要要求的加加工过程程，其基基本步骤骤是意见见表达、意见综综合、决决策与政政策的实实施。，政政府过程程的分析析视角在在于对政政治特别别是政府府活动的的行为、运转、程序以以及各构构成要素素，特别别是各社社会利益益群体之之间，以以及它们们与政府府之间的的交互关关系进行行实证性性的分析析、研究究和阐述述。一、意见见表达意见表达达主体构构成，意意见表达达的渠道道，意

11、见见表达对对于政府府决策的的重要性性。二、意见见综合在政府过过程中，意意见综合合表现为为政治人人物、政政治组织织利益目目标相结结合的过过程。明明确意见见综合的的渠道、主体、政治意意义。三、决策策了解政府府决策过过程发生生了实质质性的变变化，明明确政府府决策过过程的阶阶段构成成：核实实、确定定和详细细说明问问题；建建立评估估标准；确定可可供选择择的政策策方案；评估可可供选择择的政策策；决策策等。四、政策策实施政治决策策实施的的过程，也也就是各各种机构构政治力力量复杂杂运动的的过程。必须强强调决策策实施的的重要性性、影响响政策执执行绩效效的各种种因素。五、政府府过程的的保障机机制：信信息传输输与监

12、督督目前，中中国政府府信息传传输机制制的特征征是“五位一一体”的统合合机制，政政府信息息公开已已经成为为政府发发展的趋趋势之一一，政府府监督机机制的综综合运用用有利于于政府过过程的正正常运行行。六、城市市政府过过程与农农村政府府过程的的区别结合城市市化过程程的发展展，突出出强调“市政”与“农政”的区别别，有利利于基层层工作者者明确工工作范围围与特征征。重点问题题：宪法中有有关政府府、公民民权力的的划分中央与地地方关系系政府过程程的构成成环节政府过程程的保障障机制城市政府府过程与与农村政政府过程程的区别别第二讲 公共管管理教学要求求：在对公共共管理的的基本内内容和公公共管理理学的历历史发展展有个

13、基基本认识识的前提提下，重重点掌握握公共管管理的职职能构成成、当代代中国的的公共管管理发展展，以及及公务员员的职业业伦理要要求。教学内容容：第一节 公共管管理概述述一、管理理与公共共管理了解效率率在管理理中的重重要地位位公共管理理的产生生明确公共共管理与与传统管管理、企企业管理理的主要要区别二、公共共管理的的对象公共事务务的定义义重点掌握握公共事事务的四四个主要要特征公共事务务的分类类三、公共共管理的的性质与与特点公共管理理的性质质公共管理理的特点点第二节 公共管管理学及及其发展展一、公共共管理学学的研究究对象与与方法公共管理理是由管管理主体体、管理理职能、管理对对象、管管理目的的等要素素构成

14、了解各种种研究方方法的不不同二、公共共管理学学的历史史发展行政学产产生的历历史原因因。行政学的的发展阶阶段以及及学派介介绍三、公共共管理学学的展望望第三节 公共管管理职能能一、公共共管理职职能的涵涵义政府的公公共管理理职能与与公共管管理的职职能的区区别公共管理理职能的的范畴二、公共共管理职职能的分分类传统的国国家职能能分类现代公共共管理职职能的分分类政治性职职能、管管理性职职能和服服务性职职能的区区别与联联系三、公共共管理职职能的发发展公共管理理职能总总体性结结构重心心的位移移公共管理理职能总总体性结结构中的的子结构构的调整整和变动动中国公共共管理系系统的职职能调整整趋势第四节 中国社社会转型

15、型期的公公共管理理一、信息息技术社社会与公公共管理理信息技术术与公共共管理的的互动关关系信息技术术对公共共管理变变革的支支持二、加入入WTOO与公共共管理加入WTTO对中中国政府府管理的的要求三、社会会转型与与公共管管理社会转型型要求政政府管理理转型社会转型型条件下下的公共共管理转转型第五节 公共管管理中的的责任与与伦理一、公共共管理中中的责任任广义的公公共管理理责任与与狭义的的公共管管理责任任公共管理理责任的的性质与与特征二、公共共管理伦伦理公共管理理伦理的的内涵公共管理理伦理的的分类三、公共共管理伦伦理的失失范与治治理公共管理理伦理的的失范及及其影响响公共管理理伦理失失范治理理的多种种途径

16、重点问题题：公共管理理的概念念公共管理理的职能能公共管理理的历史史发展社会转型型与公共共管理之之间的互互动关系系如何治理理公共管管理伦理理的失范范第三讲 公共政政策教学要求求：在对公共共政策有有个基本本认识的的基础上上，重点点掌握政政策形成成的政治治过程以以及公共共政策的的动态过过程，同同时，对对于公共共政策的的主要分分析模式式要有所所了解。教学内容容：第一节 公共政政策的基基本认识识一、公共共政策概概念的界界定公共政策策的概念念公共权力力机构与与公共政政策社会公共共问题与与公共政政策民主政治治程序与与公共政政策二、公共共政策的的具体形形式三、公共共政策的的分类功能角度度的政策策分类层次角度度

17、的政策策分类第二节 政策形形成的政政治过程程一、政策策形成中中的政治治互动二、政治治体制与与决策过过程三、投票票选择的的规则与与方式公共选择择投票规规则公共选择择投票方方式第三节 公共政政策的动动态过程程一、政策策问题的的认定政策问题题的认定定过程问题认定定中的政政策议程程问题认定定的分析析方法二、政策策规划政策规划划过程三、政策策合法化化政策合法法化的行行政程序序政策合法法化的法法律程序序四、政策策执行政策执行行的意义义政策执行行的组织织形式政策执行行的行动动过程政策执行行的影响响因素五、政策策评估评估的过过程与内内容评估面临临的问题题评估的策策略六、政策策终结政策终结结的含义义政策终结结的

18、阻力力与策略略第四节 公共政政策分析析主要模模式一、理性性分析模模式理性分析析分析模模式的核核心观点点、建立立模式等等二、渐进进分析模模式渐进分析析分析模模式的主主要内容容、建立立模式等等三、政治治系统分分析模式式政治系统统分析模模式的核核心观点点、建立立模式等等重点问题题：公共政策策的概念念公共决策策中的政政治互动动过程政策问题题的认定定过程政策执行行的影响响因素分分析公共决策策主要分分析模式式的区别别第四讲 政治学学原理教学要求求： 了解政政治的基基本内容容，掌握握阶级与与阶层、国家、国家机机构、政政党、政政治民主主等的基基本内容容，对于于政治学学原理有有了框架架性地总总体认识识。教学内容

19、容：第一节 政治与政政治学概概述一、政治治的概念念了解政治治与国家家、政治治与利益益之间的的关系二、政治治学的研研究对象象及主要要分支政治学的的研究对对象第二节 阶级与与阶层一、阶级级的概念念阶级概念念产生的的背景阶级概念念的范畴畴二、阶级级的产生生和阶级级斗争三、阶层层阶层与阶阶级的关关系四、西方方国家的的阶级与与阶层重点掌握握现代西西方社会会阶级与与阶层的的变化趋趋势五、当代代中国的的阶级与与阶层重点掌握握当代中中国的阶阶级与阶阶层的变变化趋势势第三节 国家一、 国家的本本质二、国家家的基本本职能重点掌握握国家的的阶级职职能与社社会管理理职能之之间的关关系三、国体体和政体体明确国体体与政体

20、体的区别别四、国家家结构形形式：单单一制和和联邦制制了解单一一制和联联邦制的的区别正确理解解当代中中国的国国家结构构形式第四节 国家机机构一、国家家机构的的基本构构成二、西方方国家机机构的组组织原则则和主要要体制掌握“三三权分立立”的基本本内涵明确总统统制、内内阁制、总统内阁混混合制、委员会会制的区区别二、 社会主义义国家机机构的组组织原则则和中国国的人代代会制度度“议行合合一”的思想想与“民主集集中制”的组织织原则重点掌握握人民代代表大会会的制度度意义第五节 政党和和政党制制度一、政党党的概念念掌握政党党的含义义、特征征二、西方方国家的的政党制制度了解两党党制、多多党制与与一党制制的基本本特

21、征三、 无产阶级级政党及及其对国国家政权权的领导导无产阶级级政党的的历史性性无产阶级级政党的的领导地地位与作作用多党合作作体制第六节 政治民民主一、现代代西方民民主的要要点掌握现代代西方民民主的十十大要点点二、现代代社会主主义民主主的要点点掌握现代代社会主主义民主主的七大大要点三、资本本主义民民主和社社会主义义民主的的区别明确两种种民主制制度的实实质区别别第七节 国际政政治一、国际际政治的的基本概概念了解国际际政治的的概念与与流派即即可二、国际际组织的的新发展展和新特特点掌握国际际组织的的发展与与国家政政治的影影响四、 当代国际际政治的的若干重重要问题题 掌握握当代国国际政治治的若干干重要问问

22、题与国国内政治治的紧密密联系重点问题题：政治的概概念阶级与阶阶层的概概念当代中国国与西方方社会的的阶级、阶层的的变化理解国家家的阶级级职能与与社会职职能之间间的关系系现代西方方民主的的要点分分析现代社会会主义民民主的要要点分析析资本主义义民主和和社会主主义民主主的区别别如何认识识当代世世界的基基本政治治格局第五讲 公共共经济学学教学要求求：掌握公共共经济学学的基本本概念，理理解和掌掌握公共共物品、市场失失灵与政政府失灵灵、政府府宏观经经济调控控、税收收等公共共经济学学的主要要内容。第一节 公共经经济学概概述一、公共共经济学学的学科科定位政治学与与经济学学的交叉叉领域，经经济学中中的宏观观经济学

23、学、财政政学、福福利经济济学等，政政治学中中政府经经济学二、公共共经济学学的基本本框架公共经济济学总体体描述；市场机机制的缺缺陷，分分析公共共物品的的特性，探探讨政府府介入经经济的根根据，然然后规定定政府的的经济职职能，指指出政府府行为的的公共选选择性质质，探讨讨公共选选择的特特点；政政府的经经济行为为进行比比较分析析。第二节 公共物物品与公公共选择择一、 公公共物品品政府府职能设设置的依依据之一一公共物品品的概念念公共物品品与私人人物品有有三个区区别：消消费非排排他性、收益排排他性、成本超超出了私私人所愿愿意或能能够承担担的程度度公共物品品只能由由政府或或其他公公共权威威机构来来提供：组织生

24、生产、分分配和消消费、防防止“搭便车车”二、公共共选择政府府行为的的性质公共选择择集体决策策第三节 市场失失灵与政政府失灵灵一、市场场失灵政府府职能设设置的依依据之二二市场失灵灵的概念念市场失灵灵的表现现和原因因市场失灵灵的救助助二、政府府的经济济职能纠正市场场失灵：限制垄垄断、解解决负外外部性、解决逆逆向选择择和道德德风险、通过再再分配政政策实现现公平、避免“合成谬谬误”所引起起的宏观观经济波波动三、政府府失灵政府府改革的的必要性性政府失灵灵的概念念政府失灵灵的表现现和原因因政府失灵灵的救助助：一是是尽量减减少政府府对市场场的干预预，二是是尽量设设法缩小小其介入入市场时时的负面面效应，三三是

25、对政政府本身身进行改改革，提提高政府府的效率率。第四节 政府的的宏观经经济调控控一、宏观观经济调调控的目目的与手手段政府宏观观经济调调控的概概念政府宏观观经济调调控的目目的：促促进经济济增长、增加就就业、稳稳定物价价和保持持收支平平衡政府宏观观经济调调控的手手段：法法律手段段、行政政手段、计划手手段和经经济手段段二、国有有资产管管理国有资产产管理问问题产生生的原因因国有资产产管理的的积极作作用和存存在的问问题三、中央央政府与与地方政政府的分分工中央政府府与地方方政府在在宏观经经济管理理中的分分工中央政府府与地方方政府在在宏观经经济管理理中分工工的依据据、模式式中国中央央政府与与地方政政府在宏宏

26、观经济济管理中中分工的的原则第五节 税收一、税收收原理税收的概概念政府征税税的原因因：为公公共支出出筹集资资金、调调控市场场促进资资源的有有效配置置、矫正正收入分分配的差差距、实实现对社社会经济济行为的的监督管管理税收的特特征：强强制性、无偿性性、固定定性水手的种种类：直直接税和和间接税税二、税收收的公平平与效率率税收公平平：通过过税收促促进分配配公平是是税收的的主要作作用之一一，征税税公平包包括普遍遍征税和和平等征征税两个个方面税收效率率：税收收效率是是指政府府得到的的税款与与为其所所付出的的一切成成本代价价之比，其其中包括括因为征征税所降降低的社社会经济济效率。税收成成本可以以概括为为三个

27、方方面，即即征税成成本、纳纳税成本本和社会会经济成成本。税税收效率率=全部部税款（征税税成本+纳税成成本+税税经济成成本）三、税收收的效果果分析税收效果果的概念念替代效应应与收入入效应四、税收收制度税收制度度的概念念税制的构构成要素素：课税税主体、课税客客体、税税目、税税基、计计税单位位、税率率、课税税环节与与交纳时时间税制结构构设计：税种的的配置，各个税种之间的相互配合 税源源的选择择，不伤伤及税本本 税率率的安排排，税率率水平和和税率形形式，比比例税率率制和累累进税率率制第六节 政府支支出一、政府府支出的的构成政府支出出的基本本项目中国政府府支出的的特殊性性二、政府府支出的的效率纯公共物物

28、品准公共物物品三、外部部性问题题与政府府支出正、负外外部性政府如何何减少外外部性四、公共共保健与与社会保保险公共保健健与社会会保险是是政府支支出的两两大重要要项目五、国防防支出国防支出出的理解解作为纯公公共物品品的国防防中国政府府国防支支出问题题六、教育育支出教育支出出也是国国家财政政支出的的重要项项目之一一教育的准准公共物物品性质质中国政府府教育支支出的问问题重点问题题：从公共经经济学的的角度分分析垄断断。政府在解解决信息息不对称称问题上上的作用用。从公共物物品的提提供上看看政府的的职能。政府行为为为什么么会有低低效率问问题？税收对向向效率与与公平。教育支出出的效率率与公平平。第六讲 行政法

29、法学教学要求求：掌握行政政法的主主要特征征，理解解行政行行为的类类型、特特征，掌掌握行政政复议和和行政诉诉讼的要要点。第一节 行政法法概述一、行政政法的定定义及特特征行政法的的定义行政法的的理解：调整因因行政主主体行使使行政职职权而产产生的特特定社会会关系的的法律规规范；核核心是对对行政权权力的控控制，以以行政权权为其规规范对象象；是一一个独立立的法律律部门行政法的的特征：没有完完整统一一的法典典形式，体体系中实实体法与与程序法法没有明明确的区区分，行行政理念念（防止止行政权权滥用、维护社社会安全全、行政政机关服服务的社社会功能能）二、行政政法的渊渊源宪法；法法律；行行政法规规；地方方性法规规

30、和自治治条例、单行条条例；行行政规章章；同外外国签订订的国际际条约；与行政政法有关关的法律律解释；其他行行政法渊渊源三、行政政法的地地位和作作用行政法的的地位：宪法统统领下的的刑法、民法和和行政法法三大基基本部门门行政法的的作用：1维维护行政政管理秩秩序和公公共秩序序。2维护和和监督行行政主体体有效行行使职权权，防止止违法和和滥用行行政权力力。3保护公公民、法法人和其其他组织织的合法法权益。四、行政政法律关关系行政法律律关系的的概念行政法律律关系的的产生行政法律律关系的的要素：主体、客体、内容五、行政政法的基基本原则则合法性 合理性性第二节 行政主主体一、行政政主体的的概念和和特征行政主体体是

31、指依依法拥有有行政职职权，以以自己的的名义行行使行政政职权，并并能够独独立的承承担相应应法律责责任的国国家机关关或社会会组织。行政主体体是国家家机关或或者社会会组织。二、行政政主体的的分类根据行政政主体实实施行政政职权的的范围，行行政主体体被划分分为外部部行政主主体和内内部行政政主体。依据行政政机关的的职权范范围的不不同，行行政主体体可以划划分为中中央行政政主体和和地方行行政主体体。根据行政政主体实实施行政政权所针针对的对对象，可可以将行行政主体体区分为为地域性性行政主主体与公公务性行行政主体体。三、行政政主体的的权力与与责任行政主体体的权力力及其理理解行政主体体责任的的内容第三节 行政行行为

32、一、行政政行为的的概念及及特征行政行为为就是指指行政主主体运用用行政职职权所实实施的对对外具有有法律意意义、产产生法律律效果的的行为。行政行为为应该是是行政主主体做出出的行为为；是行行政主体体行使行行政职权权、履行行行政职职责的行行为；行行政行为为必须是是产生法法律效果果的行为为。行政行为为的特征征：执行行性，单单方性，裁裁量性，职职权和职职责的统统一性二、行政政行为的的分类及及主要表表现形式式抽象行政政行为和和具体行行政行为为羁束行政政行为和和自由裁裁量行政政行为应申请的的行政行行为和依依职权的的行政行行为单方行政政行为和和双方行行政行为为要式行政政行为和和非要式式行政行行为三、行政政行为的

33、的合法要要件及效效力具体行政政行为的的合法要要件抽象行政政行为的的合法要要件行政行为为的效力力第四节 抽象行行政行为为与具体体行政行行为一、抽象象行政行行为概念特点：11.是国国家行政政机关实实施的行行为2对象不特定3针对的的是将来来可能发发生的事事件4反复适适用性种类：执执行性的的抽象行行政行为为，补充充性的抽抽象行政政行为，自自主性的的抽象行行政行为为监督问题题：二、具体体行政行行为概念分类：依依职权的的和须申申请的具具体行政政行为，羁羁束的和和裁量的的具体行行政行为为，受益益的和负负担的具具体行政政行为违法审查查标准：1.主主要证据据不足22适用用法律、法规错错误3违反法法定程序序4超超

34、越职权权5滥用用职权第五节行行政复议议一、行政政复议的的性质与与作用概念及理理解: 行政复复议，是是指行政政相对人人认为行行政主体体的具体体行政行行为侵犯犯其合法法权益，依依法向行行政复议议机关提提出复查查该具体体行政行行为的申申请，行行政复议议机关依依照法定定程序对对被申请请的具体体行政行行为进行行合法、适当性性审查，并并做出行行政复议议决定的的一种法法律制度度。性质的认认识: 是具有有一定司司法性质质的行政政行为，是是行政机机关内部部监督和和纠错机机制的环环节，是是国家行行政救济济机制的的重要环环节，是是行政裁裁判制度度作用: 保护公公民、法法人和其其他组织织的合法法权益，保保障行政政机关

35、依依法行使使职权，监监督行政政机关依依法行使使职权基本原则则：合法法、公正正、公开开、及时时、便民民二、行政政复议的的基本制制度一级复议议制度：一级复复议制度度，是指指行政争争议经过过行政复复议机关关一次审审理并做做出裁决决后，申申请人即即使不服服，也不不得再向向有关行行政机关关再次申申请复议议，只能能向法院院提起行行政诉讼讼的一种种法律制制度。内容及意意义书面复议议制度：书面复复议制度度，是指指行政复复议机关关对行政政复议申申请人提提出的申申请和被被申请人人提交的的答辩以以及有关关被申请请人做出出具体行行政行为为的规范范性文件件和证据据进行非非公开对对质性的的审查，并并在此基基础上做做出行政

36、政复议决决定的制制度。内容及意意义第六节 行政诉诉讼一、行政政诉讼的的功能与与基本原原则行政诉讼讼的概念念和功能能行政诉讼讼的基本本原则： 一般原原则：（11）人民民法院依依法独立立行使审审判权原原则；（22）事实实为依据据，以法法律为准准绳原则则；（33）当事事人的法法律地位位平等原原则；（44）民族族语言文文字原则则；（55）人民民检察院院实行法法律监督督原则；（6）当当事人有有权辩论论原则。 特殊原原则：具具体行政政行为合合法性审审查二、行政政诉讼的的范围行政诉讼讼法规定定的法院院受理行行政案件件的范围围法律、法法规规定定的人民民法院受受理的其其他行政政案件法院不予予受理的的案件范范围三

37、、行政政诉讼当当事人概念与特特征：行政诉讼讼当事人人是因具具体行政政行为发发生争议议，以自自己的名名义到人人民法院院起诉或或应诉的的原告人和被被告人。诉讼权利利能力和和诉讼行行为能力力：诉讼权利利能力就就是当事事人能力力，是能能够享有有行政诉诉讼权利利和承担担行政诉诉讼义务务的资格格。具备备了这种种法律资资格，才才能以自自己的名名义到法法院起诉诉、应诉诉和参加加诉讼，从从而成为为行政诉诉讼当事事人。诉讼行为为能力就就是诉讼讼能力，是是以自己己的行为为行使诉诉讼权利利和履行行诉讼义义务的资资格。诉讼权利利和诉讼讼义务：当事人人的诉讼讼权利和和义务四、行政政诉讼体体制、程程序与审审判方式式行政诉讼

38、讼体制行政诉讼讼程序：起诉与与受理，第第一审程程序与第第二审程程序，审审判监督督程序行政审判判方式：公开审审理的方方式五、行政政裁判执执行与非非诉执行行行政裁判判执行的的概念、特点、执行程程序和执执行措施施非诉行政政案件的的执行：含义、适用范范围、程程序重点问题题：行政法的的基本原原则及重重要意义义行政主体体与行政政机关之之间的关关系行政责任任的基本本构成行政诉讼讼法为什什么规定定由被告告人行政政机关承承担举证证责任？抽象行政政行为与与具体行行政行为为的区别别第七讲 组织行行为与组组织管理理教学要求求：掌握行政政组织的的基本构构成，理理解行政政组织的的作用过过程。第一节组组织行为为与组织织管理

39、概概述一、组织织的概念念组织的基基本含义义：组织织是由规规范体系系、等级级系统、信息沟沟通体制制、有关关组织成成员行为为的调整整程序等等构成的的集合体体；组织织所进行行的，是是同一系系列的组组织目标标密切相相关的活活动；组组织具有有可确认认的境界界，并通通过这种种境界同同环境相相互作用用；组织织的这种种实体性性意味着着，它是是超越组组织成员员和组织织部门的的相对独独立的社社会存在在。组织的分分类：二、组织织行为组织行为为的概念念组织的组组成三、组织织管理组织管理理的概念念和内容容对人的管管理和对对事的管管理第二节组组织结构构一、组织织结构的的概念和和基本功功能组织结构构：组织织结构是是为生产产

40、组织的的产品并并为达到到组织目目标而设设计的；组织结结构在减减少个人人的多样样性对组组织的影影响，或或至少在在调整这这些行为为方面起起着重要要作用；组织结结构是行行使权力力、做出出决策、进行组组织活动动的基本本环境组织结构构的基本本功能：组织结结构是为为生产组组织的产产品并为为达到组组织目标标而设计计的；组组织结构构在减少少个人的的多样性性对组织织的影响响，或至至少在调调整这些些行为方方面起着着重要作作用；组组织结构构是行使使权力、做出决决策、进进行组织织活动的的基本环环境二、组织织结构的的构成要要素地位；角角色；权权力三、决定定组织结结构的主主要因素素规模；技技术；制制度同化化；战略略性选择

41、择四、组织织结构的的基本形形式官僚制组组织结构构：概念念、特征征、积极极作用和和消极作作用等级制组组织结构构：概念念、功能能委员会制制组织结结构：概概念、优优缺点临时体制制：含义义、优缺缺点第三节 组织与与组织中中的人一、人的的动机和和需要人的需要要，需要要满足，需需要受挫挫职务动机机的概念念和特性性二、前现现代组织织理论关关于人的的观点古典组织织理论关关于人的的观点新古典组组织理论论关于人人的观点点三、现代代组织理理论关于于人的观观点成长理论论的人性性观与管管理方法法复杂的人人性理论论观点操作性条条件反射射理论四、组织织成员的的士气士气的一一般理论论影响士气气的主要要因素：1）经济济需要的的

42、满足；（2）得得到其他他组织成成员的承承认，特特别是组组织领导导的认可可；（33）公正正的人事事管理；（4）满满足自我我表现的的要求；（5）强强化归属属感；（66）满足足自我实实现的要要求提高士气气的措施施：经济济上的报报偿制度度，提案案制度，排忧解难制度第四节 组织中中的管理理一、组织织目标及及目标管管理组织目标标的概念念：所谓谓组织目目标，就就是一定定的组织织要达到到的未来来状态。组织目标标的主要要功能：第一，组组织目标标表明组组织所追追求的未未来状态态，从而而给组织织成员提提供做出出某种行行为方面面的基本本方向。第二，组组织目标标为引导导和调整整组织活活动而进进行的计计划和控控制活动动等

43、方面面提供基基础或根根据。第第三，组组织目标标成为评评价组织织活动的的成功程程度以及及评估组组织成员员对组织织目标的的实现做做出多少少贡献的的重要标标准。组织目标标变化的的形态：目标之之间的比比重变化化；目标标的继承承；目标标的增加加和扩大大或减少少和缩小小；目标标的代替替。引起目标标变化的的原因：组织领领导人的的态度发发生变化化；权力力结构发发生变化化；组织织成员的的倾向发发生变化化；集团团之间的的势力关关系发生生变化；在组织织构成上上的联合合结构发发生变化化；目标标形成过过程上的的缺陷；目标的的过分测测量等。组织外的的因素或或环境因因素有：特定的的外部势势力与组组织内各各种势力力之间的的关

44、系、外部参参与、顾顾客的倾倾向、一一般环境境变化的的影响等等。目标管理理目标管理理的定义义：所谓谓目标管管理，是是通过参参与过程程，为组组织各部部门和组组织成员员设定系系统而明明确的目目标，使使他们根根据这种种目标进进行组织织活动，并并根据它它来评价价组织活活动和进进行反馈馈的管理理体系。构成目标标管理的的基本因因素：（11）以结结果为定定向设定定目标；（2）强强调组织织各部门门之间的的相互依依赖性；（3）参参与管理理；（44）强调调反馈。目标管理理的基本本过程第一阶段段：目标标管理开开始于设设定特定定的人或或组织单单位在一一定时间间内要完完成的具具体目标标，并根根据这种种具体目目标制定定行动计计划。第第二阶段段：通过过目标分分解过程程设定了了具体目目标之后后，要完完成这一一目标的的人根据据一定的的裁量权权和实施施计划进进行实现现目标的的活动。第三阶阶段：到到了目标标的预定定期限，就就进行最最终评价价。目标