住房和城乡建设行政执法处罚文书制作规范hyly.docx
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1、粤建执2201111115号关于印发发广东东省住房房和城乡乡建设行政执法法处罚文文书制作作规范的通知各地级以以上市住住房和城城乡建设设局(委委)、规规划局、房房管局、城城管局(委委)、市市政园林林局、水水务局、住住房公积积金管理理中心,深深圳市人人居环境境委,佛佛山市顺顺德区发发展规划划和统计计局、国国土城建建和水利利局、环环境运输输和城市市管理局局:为规范住住房和城城乡建设设行政执执法行为为,提高高全省住住房和城城乡建设设行政执执法处罚罚文书制制作水平平,根据据有关法法律、法法规、规规章,结结合我省省实际,我我厅制订订了广东省省住房和和城乡建建设行政政执法处处罚文书书制作规规范,经厅办办公会
2、议议讨论通通过,现现印发你你们,请请遵照执执行。各地在执执行本规规范中遇遇到的问问题,请请及时向向我厅反反映。 二O一一二年一一月四日日广东省住住房和城城乡建设设行政执执法处罚罚文书制作作规范第一章总则第一一条为为规范住住房和城城乡建设设行政执执法行为为,提高高全省住住房和城城乡建设设行政执执法处罚罚文书制制作水平平,依照照中华华人民共共和国行行政处罚罚法、中中华人民民共和国国行政强强制法、建建设行政政处罚程程序暂行行规定的的规定,结结合我省省住房和和城乡建建设系统统行政执执法工作作实际,制制定本规规范。第二二条本本规范适适用于我我省住房房和城乡乡建设系系统行政政处罚案案件的受受理、立立案、调
3、调查取证证、证据据保存、处处罚告知知、陈述述申辩、听听证、作作出处罚罚决定、送送达、申申请强制制执行和和案卷卷卷宗归档档等行政政执法文文书的制制作。第三三条住住房和城城乡建设设行政执执法处罚罚文书的的内容必必须符合合有关法法律、法法规和规规章的规规定,做做到格式式统一、内内容完整整、表述述清楚、用用语规范范。我省省住房和和城乡建建设行政政执法处处罚文书书原则上上使用本本规范规规定的统统一格式式(见附附件)。各各地住房房和城乡乡建设行行政主管管部门需需根据实实际需要要调整的的,须报报省住房房和城乡乡建设厅厅执法监监察局备备案。第四四条住住房和城城乡建设设行政执执法处罚罚文书分分为内部部文书和和外
4、部文文书。内部部文书是是指在住住房和城城乡建设设行政执执法机关关内部使使用,记记录内部部工作流流程,规规范执法法工作运运转程序序的文书书。外部部文书是是指在住住房和城城乡建设设行政执执法机关关对外使使用,对对执法机机关和行行政相对对人均具具有法律律效力的的文书。第二章 文书制制作基本本要求第五五条住住房和城城乡建设设行政执执法处罚罚文书应应当按照照规定的的格式制制作。文书书应当使使用蓝黑黑色或黑黑色笔填填写,做做到字迹迹清楚、文文面整洁洁。住房房和城乡乡建设行行政执法法机关制制作文书书时应当当按照规规定的格格式印制制后填写写。有条条件的,可可以按照照规定的的格式打打印制作作。第六六条文文书设定
5、定的栏目目,应当当逐项填填写,不不得遗漏漏和随意意修改。无无需填写写的,应应当用斜斜线划去去。文书中除除编号和和价格、数数量、日日期等必必须使用用阿拉伯伯数字的的内容外外,其余余内容应应当使用用汉字。第七条文书应应当使用用公文语语体,语语言规范范、简练练、严谨谨、平实实。应当当正确使使用标点点符号,避避免产生生歧义。第八八条文文书中“案由”填写应应表述精精练准确确,一般般填写为为“违法行行为定性性案”,例如如:未取取得施工工许可证证擅自施施工案。在立立案和调调查取证证阶段文文书中“案由”应当填填写为:“涉嫌违法行行为定性性案”,例如如:涉嫌嫌未取得得施工许许可证擅擅自施工工案。第九九条住住房和
6、城城乡建设设行政执执法处罚罚文书编编注案号号实行一一案一号号。简易程序序:当场场处罚决决定书“案号”为“行政区区划简称称处罚罚机关简简称执执法类别别简罚罚年份份序号号”。例如如:广东东省住房房和城乡乡厅城乡乡规划处处制作的的文书,“案号”可编写为粤建规简罚20111号。一般程序序:行政政处罚立立案审批批表、行行政处罚罚告知书书、行政政处罚决决定书等等文书“案号”统一为为“行政区区划简称称处罚罚机关简简称执执法类别别文书书种类年份序号”,例如如:粤建建规罚2201111号号。第十条文书中中当事人人情况应应当按如如下要求求填写:(一一)根据据案件情情况确定定“个人”或者“单位”,“个人”、“单位”
7、两栏不不能同时时填写。(二二)当事事人为个个人的,姓姓名应填填写身份份证或户户口簿上上的姓名名;住址址应填写写常住地地址或居居住地址址:“年龄”应以公公历周岁岁为准。(三三)当事事人为法法人或者者其他组组织的,填填写的单单位名称称全称、法法定代表表人(负负责人)姓姓名、单单位地址址等事项项应与工工商登记记注册信信息一致致。(四四)当事事人名称称前后应应一致。第十十一条询问笔笔录、现现场检查查(勘验验)笔录录、听证证笔录等等文书,应应当场交交当事人人阅读或或者向当当事人宣宣读,并并由当事事人逐页页签字或或盖章确确认。当当事人拒拒绝签字字盖章或或拒不到到场的,执执法人员员应当在在笔录中中注明,并并
8、可以邀邀请在场场的其他他人员签签字。记录录有遗漏漏或者笔笔误的,可可以补充充和修改改,并由由当事人人在改动动处签章章或按指指印确认认。第十十二条执法文文书首页页不够记记录时,可可以附纸纸记录,但但应当注注明页码码,由相相关人员员签名并并注明日日期。第十十三条文书中中办案机机构、法法制工作作机构和和行政机机关的审审核或审审批意见见应表述述明确,没没有歧义义。第十十四条需要交交付当事事人的外外部文书书中设有有签收栏栏的,由由当事人人直接签签收;也也可以由由其成年年直系亲亲属代签签收。文书书中没有有设签收收栏的,应应当使用用送达回回证。第十十五条文书中中注明加加盖公章章的地方方必须加加盖公章章,加盖
9、盖公章应应当清晰晰、端正正,要“骑年盖盖月”。第三章 具体文文书适用用及制作作第十十六条住房和和城乡建建设行政政执法当当场处罚罚决定书书是指住住房和城城乡建设设行政执执法机关关适用简简易程序序,当场场作出处处罚决定定的文书书。“违违法事实实”应当写写明违法法行为发发生的时时间、地地点、违违法行为为的情节节、性质质、手段段及危害害后果等等情况。“处处罚依据据及内容容”应当写写明作出出处罚所所依据的的法律、法法规的全全称并具具体到条条、款、项项、目;处罚内内容应当当具体、明明确、清清楚。第十十七条住房和和城乡建建设违法法违规案案件立案案审批表表是指住住房和城城乡建设设行政执执法机关关在办理理一般程
10、程序案件件中,用用以履行行报批立立案手续续的文书书。“案案件来源源”栏应当当按照检检查发现现、投诉诉举报、上上级交办办、其它它等情况况据实填填写。“案案情简介介”栏应当当写明当当事人涉涉嫌违法法的事实实、证据据等简要要情况以以及涉嫌嫌违反的的相关法法律规定定。第十八条条现场场检查(勘勘验)笔笔录是指指执法人人员对与与涉嫌违违法行为为有关的的物品、场场所等进进行检查查或者勘勘验的文文字图形形记载和和描述。现场检查查(勘验验)笔录录要对所所检查的的物品名名称、数数量、包包装形式式、规格格或所勘勘验的现现场具体体地点、范范围、状状况等作作全面、客客观、准准确的记记录。现场检查查笔录与与现场的的检查情
11、情况应当当一一对对应,变变换检查查现场应应当另行行制作现现场检查查笔录,不不能将若若干个现现场的检检查情况况集中记记载于一一份现场场检查笔笔录中。需需要绘制制勘验图图的,可可另附纸纸。对现场绘绘制的勘勘验图、拍拍摄的照照片和摄摄像、录录音等资资料应当当在笔录录中注明明。第十九条条询问问笔录是是指为查查明案件件事实,收收集证据据,而向向相关人人员调查查了解有有关案件件情况的的文字记记载。询问笔录录应当记记录被询询问人提提供的与与案件有有关的全全部情况况,包括括案件发发生的时时间、地地点、情情形、事事实经过过、因果果关系及及后果等等。询问时应应当有两两名以上上执法人人员在场场,调查查人与记记录人各
12、各司其职职,并做做到一个个被询问问人一份份笔录,一一问一答答。询问问人提出出的问题题,如被被询问人人不回答答或者拒拒绝回答答的,应应当写明明被询问问人的态态度,如如“不回答答”或者“沉默”等,并并用括号号标记。调调查笔录录是原始始记录,须须一次完完成,一一般不允允许事后后补记或或事后誊誊写,笔笔录的空空白部分分应填充充空白符符号或注注明“以下空空白”。笔录录最后应应注明“以上笔笔录属实实”。第二十条条先行行登记保保存物品品处理通通知书是是指住房房和城乡乡建设行行政执法法机关在在规定的的期限内内对被登登记保存存的物品品作出处处理决定定并告知知当事人人的文书书。先行登记记保存物物品处理理通知书书应
13、当写写明当事事人姓名名(或名名称)、对对先行登登记保存存的物品品作出处处理的时时间及具具体处理理决定。执法机关关可视具具体处理理情况制制作先行行登记保保存物品品物品清清单。第二十一一条抽抽样取证证通知书书中各栏栏目信息息,应当当按照物物品(产产品)包包装、标标签上标标注的内内容填写写。证据登记记保存清清单是指指住房和和城乡建建设行政政执法机机关在查查处案件件过程中中,对可可能灭失失或者以以后难以以取得的的证据进进行登记记保存时时使用的的文书。执法法机关应应当根据据需要选选择就地地或异地地保存。执法机关关可以在在证据登登记保存存的相关关物品和和场所加加贴封条条,封条条应当标标明日期期,并加加盖印
14、章章。文书中应应当对被被保存物物品的名名称、规规格、数数量、生生产日期期、生产产单位作作清楚记记录。第二十二二条责责令停止止违法行行为通知知书和责责令改正正通知书书是指住住房和城城乡建设设行政执执法机关关依据有有关法律律、法规规的规定定,责令令违法行行为人立立即停止止或在一一定期限限内纠正正违法行行为的文文书。责令停止止违法行行为通知知书应当当写明停停止具体体的违法法行为和和具体的的法律依依据;责责令改正正通知书书应当写写明具体体的违法法事实、改改正时限限和具体体的法律律依据。责责令改正正通知书书及责令令停止违违法行为为通知书书应当由由接收人人签字。第二十三三条行行政处罚罚告知书书、行政政处罚
15、听听证告知知书是指指住房和和城乡建建设行政政执法机机关在作作出行政政处罚决决定前,告告知当事事人拟作作出的行行政处罚罚决定的的事实、理理由、依依据以及及当事人人依法享享有陈述述、申辩辩或要求求听证权权利的文文书。执法法机关应应当对无无需听证证的案件件采用行行政处罚罚告知书书文书;对拟作作出责令令停产停停业、吊吊销许可可证执照照、较大大额罚款款行政处处罚等符符合听证证条件的的案件,以以及法律律法规规规定可以以要求听听证的其其它案件件采用行行政处罚罚听证告告知书文文书。行政政处罚告告知书、行行政处罚罚听证告告知书应应当写明明当事人人的违法法事实、违违反的法法律条款款、拟作作出行政政处罚的的种类、幅
16、幅度及法法律依据据,并告告知当事事人享有有的陈述述和申辩辩的权利利、要求求举行听听证的权权利及法法定期限限,并注注明联系系人、联联系电话话和行政政处罚机机关地址址等。对违违法事实实的描述述应当完完整、明明确、客客观,不不得使用用结论性性语言。写写明拟做做出的行行政处罚罚的种类类、幅度度和数额额,不能能仅记载载处罚的的种类。罚罚没款数数应当用用中文大大写表述述。第二十四四条行行政处罚罚听证会会通知书书是指住住房和城城乡建设设行政执执法机关关决定举举行听证证会并向向当事人人告知听听证会事事项的文文书。行政政处罚听听证会通通知书内内容包括括:(一一)听证证会举行行的时间间、地点点;(二二)听证证会组
17、成成人员的的姓名;(三)告告知当事事人有权权申请回回避;(四四)告知知当事人人准备证证据、通通知证人人等事项项。第二二十五条条听证证笔录是是指记录录听证过过程和内内容的文文书。听证证记录应应当写明明案件调调查人员员提出的的违法事事实、证证据和处处罚意见见,当事事人陈述述、申辩辩的理由由和以及及是否提提供新的的证据,证证人证言言、质证证过程等等内容。案件件调查人人员、当当事人或或其委托托代理人人应当在在笔录上上逐页签签名并在在尾页注注明日期期;证人人应当在在记录其其证言之之页签名名。第二二十六条条住房房和城乡乡建设行行政处罚罚听证报报告书是是指听证证会结束束后,听听证主持持人向行行政执法法机关负
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